Международное санкционное право и антисанкционное законодательство Российской Федерации

А. А. МАКСУРОВ 
МЕЖДУНАРОДНОЕ 
САНКЦИОННОЕ ПРАВО
и антисанкционное 
законодательство  
Российской Федерации
Монография
Москва
ЮСТИЦИНФОРМ
2024

УДК 341 
ББК 67.9
        М17
М17 
 
 
Максуров А. А.
Международное санкционное право и антисанкционное законодательство 
 
Российской Федерации: монография / А. 
А. Максуров. 
— М.: Юстицинформ, 2024. 
— 
488 с.
ISBN 978-5-7205-2025-0
В данной работе сделана попытка создания учения о санкционном 
праве как системе правовых норм с собственными предметом и методом 
правового регулирования. Исследован категориальный аппарат санкционного права, для чего впервые в науке к данному явлению применены 
структурный и функциональный подходы. Также предлагается понимание 
данных вопросов с точки зрения юридической санкционной технологии, 
в том числе санкционной стратегии, тактики и техники.
Издание может быть интересно ученым, руководителям и служащим 
государственного аппарата, аспирантам, студентам высших учебных учреждений и всем, кто интересуется проблемами международного права.
Ключевые слова: международное право, санкция, ограничение, принуждение, антисанкционное законодательство.
УДК 341 
ББК 67.9
© ООО «Юстицинформ», 2024
ISBN 978-5-7205-2025-0

A. A. MAKSUROV  
INTERNATIONAL 
SANCTIONS LAW
and anti-sanctions legislation 
of the Russian Federation
Monograph 
Moscow
YUSTITSINFORM
2024

УДК 341 
ББК 67.9
        М17
М17 
 
Maksurov A. A.
International sanctions law and anti-sanctions legislation of the Russian 
Federation: monograph / А. 
А. Maksurov. 
— М.: Yustitsinform, 2024. 
— 488 p.
ISBN 978-5-7205-2025-0
In this paper, an attempt is made to create the doctrine of sanctions law as 
a system of legal norms with its own subject and method of legal regulation. 
The categorical apparatus of sanctions law has been studied, for which, for the 
first time in science, structural and functional approaches have been applied 
to this phenomenon. It also offers an understanding of these issues from the 
point of view of legal sanctions technology, including sanctions strategy, tactics 
and techniques.
The publication may be of interest to scientists, managers and employees 
of the state apparatus, graduate students, students of higher educational 
institutions and anyone interested in problems of international law.
Keywords: international law, sanction, restriction, coercion, anti-sanction 
legislation.
УДК 341 
ББК 67.9
ISBN 978-5-7205-2025-0
© LLC «Yustitsinform», 2024

ОГЛАВЛЕНИЕ
Предисловие................................................................................... 7 
Глава 1. Санкционное право как относительно 
	
	
	 обособленная совокупность норм.
....................................... 9 
	
1.1.	Санкционное право в системе международного 
	
	
	 и внутригосударственного права: 
	
	
	 вопросы методологии....................................................... 9 
	
1.2.	Предмет и метод санкционного права............................37
	
1.3.	Система санкционного права и санкционное 
	
	
	 правоотношение.
..............................................................51
	
1.4.	Антисанкционное законодательство 
	
	
	 в системе санкционного права........................................62 
Глава 2. Категориальный аппарат санкционного права...................65 
	
2.1.	Понятие санкций и ограничений....................................65 
	
2.2.	Структуры санкций и ограничений 
	
	
	 (санкционных правоотношений)....................................78
Глава 3. Юридическая санкционная технология.
...........................100
	
3.1.	Общее понятие о юридической санкционной 
	
	
	 технологии.
.....................................................................100
	
3.2.	Санкционная стратегия.................................................109
	
3.3.	Санкционная техника и санкционная тактика .
...........124
Глава 4. Санкции: исторический аспект........................................141
	
4.1.	Санкции среди мер межгосударственного 
	
	
	 принуждения..................................................................141
	
4.2.	Санкции и ограничения в ХХ – начале ХХI века.........145 
	
4.3.	Современные санкции и антисанкции 
	
	
	 как инструмент внешней политики..............................164 
Глава 5. Арест («заморозка») российских активов за рубежом......192
	
5.1.	Международно-правовой публичный аспект...............192
	
5.2.	Ограничение права собственности российских 
	
	
	 граждан за рубежом как предварительные 
	
	
	 обеспечительные меры в международном 
	
	
	 гражданском процессе ..................................................194
5

Оглавление
	
5.3.	Проблема обжалования ограничительных мер 
	
	
	 и их отмены....................................................................253
Глава 6. Практика применения санкций в отношении 
	
	
	 российских юридических и физических лиц....................264
	
6.1.	Практика введения санкций.
.........................................264
	
6.2.	Проблемы снятия санкций и ограничений.
..................272
	
6.3.	Рекомендации................................................................295
Глава 7. Антисанкционное законодательство................................302
	
7.1.	Антисанкционное законодательство Российской 
	
	
	 Федерации: понятие и система.
.....................................302 
	
7.2.	Проблемы эффективности и качества 
	
	
	 антисанкционного законодательства Российской 
	
	
	 Федерации......................................................................385
Послесловие.................................................................................478
Приложение.................................................................................483
6

ПРЕДИСЛОВИЕ
Сегодня санкции прочно вошли в международную жизнь. Они 
стали достаточно популярным методом понуждения тех или иных 
субъектов международного публичного права к реализации попавшими под санкции государствами собственной внешней и внутренней 
политики в фарватере, одобряемым некоторой частью государств и их 
объединений, мировым сообществом в целом.
С конца ХХ — начала ХХI века санкции особенно явственно ощущают на себе отдельные страны, в число которых в последние годы 
попала и Российская Федерация. Сегодня несколько изменилась 
и природа международных санкций в отношении государств: под них 
все чаще подпадают и граждане (юридические лица, резиденты) этих 
стран, хотя, на первый взгляд, такое влияние не совсем очевидно.
Санкции представляют собой сложное и многоаспектное явление. Их основа лежит, как правило, в публичной внешней политике 
государств, что относится к сфере политологических исследований. 
Влияние санкций на граждан находящегося под ними государства 
способно стать предметом исследования социологии. Чаще всего 
санкции имеют ярко выраженное экономическое содержание и с этой 
точки зрения должны изучаться экономистами.
Вместе с тем, оставаясь международно-правовыми мерами воздействия, санкции отражены в нормах права, которые представляют сегодня собой сформировавшуюся и устойчивую совокупность (систему) 
таких норм. Эти нормы реализуются в рамках особых, санкционных, 
правоотношений.
Кроме того, получило широкое развитие антисанкционное национальное законодательство как средство минимизации (обхода) международных санкций, что представляет собой естественную реакцию 
попавшего под санкции государства, беспокоящегося о собственном 
суверенитете и, в ряде случаев, даже о выживании.
В настоящее время в юридической доктрине отсутствует требуемый 
консенсус по вопросу о том, что же представляют собой санкции, какова специфика санкционных норм и правоотношений, цели введения 
санкций, их эффективность и результативность.
В данной работе сделана попытка создания учения о санкционном 
праве как системе правовых норм с собственными предметом и методом правового регулирования. Исследован категориальный аппарат 
санкционного права, для чего впервые в науке к данному явлению 
применены структурный и функциональный подходы.
7

Предисловие
Также предлагается понимание данных вопросов с точки зрения 
юридической санкционной технологии, в том числе санкционной 
стратегии, тактики и техники.
Практические проблемы реализации санкций и ограничений рассмотрены на примере ареста («заморозки») российских активов за 
рубежом, который имеет как международно-правовой публичный 
аспект, так и частноправовые последствия.
В последнем случае ограничение права собственности российских 
граждан за рубежом можно понимать как предварительные обеспечительные меры в международном гражданском процессе. Здесь неизбежно возникают вопросы соразмерности такого рода ограничений, 
их взаимосвязи с внешней и внутренней политикой попавшего под 
санкции государства, обжалования ограничительных мер и их отмены.
Практика применения санкций в отношении российских юридических и физических лиц также рассмотрена в работе.
Отдельное внимание уделено и антисанкционному законодательству 
Российской Федерации, его истории и системе, правовым проблемам 
его эффективности и качества.
Независимо от того, как распорядится история, санкции еще долго останутся востребованным инструментом политико-правового 
регулирования. Интересно, что в ходе совещания по экономическим 
вопросам осенью 2023 года Президент РФ предупредил, что нужно 
быть готовыми к тому, что санкционное давление со стороны Запада 
будет усиливаться. По его мнению, «запад уже сам запутался в этих 
санкциях и ударил по собственной экономике». Президент РФ назвал 
абсурдными идеи запретить поставки в Россию иголок и отверток. 
«Сейчас в своих фантазиях они просто доходят до абсурда — предлагают запретить ввоз в Россию отверток, иголок и так далее», 
— отметил 
Путин. При этом российский лидер призвал не пугаться возможного 
ограничения ввоза товаров в Россию 
1. Даже оппозиционные к нынешней российской власти политологи указывают на формирование 
на Западе единого «комплекса вины любых русских» и обоснованно 
предполагают исключительно усиление санкционного давления 
2.
Познание правовой природы санкций, таким образом, теоретически 
полезно и практически значимо.
1 «Чем меньше барахла, тем меньше клопов»: Путин высказался об угрозе новых 
санкций ЕС // URL: https://www.rosbalt.ru/russia/2023/11/01/1997523.html
2 Кузнецов Г. Четыре круга ада для русских в санкционной метафизике // URL: 
https://www.rosbalt.ru/posts/2023/09/14/1994953.html
8

ГЛАВА 1. САНКЦИОННОЕ ПРАВО КАК 
ОТНОСИТЕЛЬНО ОБОСОБЛЕННАЯ 
СОВОКУПНОСТЬ НОРМ
1.1. Санкционное право в системе международного 
и внутригосударственного права: вопросы методологии
В последние годы по широко известным внешнеполитическим 
и внутриполитическим причинам термин «санкции» достаточно популярен в общем употреблении как в Российской Федерации, так 
и за рубежом.
Между тем, санкции и ограничения — достаточно сложное и многоаспектное политико-правовое явление, которое стало предметом 
исследования специалистов в области политики и политологии, экономики и управления, а также других общественных наук и, в первую 
очередь, права.
Происходящие в современном мире глобальные изменения предполагают и новые вызовы для национальных правовых систем и системы 
международного права. В условиях негативной, для большинства стран, 
макроэкономической ситуации, осложненной карантином в связи 
с пандемией коронавируса, военными и иными внешнеполитическими 
рисками, налицо снижение уровня защиты частных прав при угрозе 
публичному интересу.
Принципиально права субъектов частного права вполне могут 
быть «принесены в жертву» государственным и общественным интересам, понимаемым сегодня как нельзя более широко, нежели ранее. 
Такие угрозы в настоящее время совершенно реальны, а развитие же 
института международно-правовых гарантий в указанной сфере явно 
застопорилось.
Соответственно, данные проблемы уже сами по себе требуют обстоятельного научного анализа. Вопросы же полноценного исследования 
в этой области неминуемо упираются в проблематику методологии 
таких исследований, поскольку лишь избрав верную методологию 
научного поиска, возможно прийти к достоверным и научно обоснованным результатам, которые, в свою очередь, будучи отражены 
в международных нормативных актах, обеспечат эффективное правовое 
регулирования в названной сфере и правовую защиту личности. В этой 
связи особое значение имеют вопросы методологии исследования 
данного политико-правового (государственно-правового) явления.
9

Глава 1. Санкционное право как относительно 
обособленная совокупность норм 
Вместе с тем доктринальное единство в интересующей нас области 
отсутствует. Как мы увидим ниже, авторами используются различные 
подходы к исследованию, которые различаются вследствие различия позиций в избранной методологии творческого поиска, однако 
фундаментальные исследования по указанной проблеме редки, хотя 
отдельные аспекты методологии исследования вопросов защиты 
прав в связи с введением санкций и рассматривались в доктрине, но 
исключительно в теории гражданского права, либо в локальных исследованиях конкретных разновидностей прав личности, реже — в сфере 
международного публичного права как его особое частноправовое 
проявление (последствие).
При работе над темой автор вынужден был исходить из положений 
методологического плюрализма, так как иным путем невозможно 
было бы дать оценку основным существующим в литературе параметрам исследования отдельных аспектов защиты субъективных прав 
при введении санкций. Уже в ходе самого исследования широко 
использовались общенаучные, частнонаучные и иные методы исследования — социологический, исторический, психологический, 
формально-логический, сравнительно-правовой и другие, а также 
была дана оценка возможностям и ограничениям применения этих 
методов и приемов при исследовании проблем юридической технологии защиты субъективных прав при введении санкций. Наиболее 
значимым методов здесь выступил метод системного анализа, предполагающий комплексность и полноту любых будущих исследований 
в этой сфере.
Гипотезой разрешения поставленного нами вопроса мы представляем положение о том, что исследование вопросов правового регулирования защиты субъективных прав при введении санкций должно быть 
основано на методологическом плюрализме и быть методологически 
комплексным, так как только таким образом достигается наибольшая 
научная обоснованность полученных результатов 
3.
В качестве первоначальной основы исследования мы исходим из 
того, что в доктрине зачастую используются различные методы и приемы исследования, позволяющие рассматривать различные аспекты 
проблематики юридической технологии защиты субъективных прав 
при введении санкций. С одной стороны, результаты применения 
3 Максуров А. 
А. Методология исследования координационной юридической технологии: в продолжение дискуссии // Актуальные проблемы гуманитарных и естественных 
наук. 2014. № (04) 63. Часть II. С. 107.
10