Профилактика терроризма и экстремизма в молодежной среде

ПРОФИЛАКТИКА  
ТЕРРОРИЗМА
И ЭКСТРЕМИЗМА
В МОЛОДЕЖНОЙ СРЕДЕ

Москва 
РИОР

УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ

О.А. УЛЬЯНИНА,  
А.М. ЗИНАТУЛЛИНА,  
Е.И. ЛЮБКА

В Ы С Ш Е Е  О Б Р А З О В А Н И Е

УДК 323.285
ББК 66.686
 
П84

Профилактика терроризма и экстремизма в молодежной среде : учебное пособие / О.А. Ульянина, А.М. Зинатуллина, Е.И. Любка — Москва: РИОР, 2024. — 164 с. — (Высшее образование). — DOI: doi.
org/10.29039/02127-9
ISBN 978-5-369-02127-9

В работе описаны теоретико-методологические и организационно-правовые 
аспекты профилактики воздействия идеологии экстремизма и терроризма 
в Российской Федерации; обозначены особенности современного экстремизма 
и терроризма в России; проанализирована роль глобальной сети Интернет 
в распространении идеологии терроризма. Разработана и представлена система 
профилактики идеологии экстремизма и терроризма в образовательных организациях, предусматривающая широкий комплекс организационных и практических мер.
Издание адресовано администраторам образования, педагогам, педагогампсихологам образовательных организаций среднего профессионального и высшего образования.
УДК 323.285
ББК 66.686

П84

ISBN 978-5-369-02127-9

А в т о р ы :
Ульянина О.А. — д-р психол. наук, член-корреспондент РАО, руководитель 
Феде рального координационного центра по обеспечению психологической 
службы в системе образования Российской Федерации МГППУ,  профессор 
департамента психологии факультета социальных наук НИУ ВШЭ;
Зинатуллина А.М. — магистр психологии, преподаватель кафедры научных 
основ экстремальной психологии факультета «Экстремальная психология» 
Московского государственного психолого-педагогического университета; 
Любка Е.И. — практикующий психолог, учитель-дефектолог, судебный эксперт, член Международной ассоциации экспертов в области психологии и 
права, сертифицированный специалист в области психологии человека

Р е ц е н з е н т ы :
Марьин М.И. — д-р психол. наук, профессор, профессор кафедры научных 
основ экстремальной психологии Московского государственного психологопедагогического университета;
Бурцев А.О. — канд. психол. наук, начальник отдела по исследованию 
проблем отраслевого управления научно-исследовательского центра Академии управления МВД России

ФЗ 
№ 436-ФЗ
Издание не подлежит маркировке 
в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 1

©  О.А. Ульянина,  
А.М. Зинатуллина,  
Е.И. Любка

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение ........................................................................................ 5

Глава 1.  Теоретические и организационно-правовые основы 
регулирования профилактики экстремизма  
и терроризма в молодежной среде ................................. 9
§ 1.  Нормативное правовое регулирование «идеологии» 
и «противодействия идеологии терроризма»  
в Российской Федерации .......................................................... 9
§ 2. История возникновения экстремизма и терроризма .................. 11
§ 3.  Причины, источники и сущностные черты  
экстремизма и терроризма ..................................................... 21
§ 4.  Особенности современного терроризма в России ..................... 30
§ 5.  Экстремизм как социально-политическое явление .................... 32
§ 6.  Глобальная сеть Интернет и идеология терроризма .................. 44
§ 7.  Система профилактики идеологии экстремизма и терроризма 
в образовательных организациях ............................................. 49

Глава 2.  Психологическая помощь обучающимся  
и формирование личности безопасного типа ................ 63
§ 1.  Тренинг по формированию межкультурной коммуникации .......... 65
§ 2.  Алгоритм психологической помощи обучающимся,  
подвергшимся воздействию идеологии терроризма ................... 91
§ 3.  Рекомендации родителям по психологической поддержке  
детей, подвергшихся воздействию идеологии терроризма ......... 96
Заключение ................................................................................ 102
Глоссарий ................................................................................... 104
Интернет-термины ..................................................................... 113
Справочные и информационные ресурсы и материалы ............ 114
Список литературы ..................................................................... 117

Приложения ................................................................................ 123
Приложение А.  Слова и выражения, содержащие признаки 
экстремизма на националистической почве ........... 123
Приложение Б.  Основные признаки радикального ислама .............. 135
Приложение В.  Диагностика межэтнического восприятия .............. 137
Приложение Г. Стимульный материал для занятий ........................ 152
Приложение Д.  Признаки воздействия идеологии терроризма 
на обучающихся ................................................... 161

ВВЕДЕНИЕ

Проявления экстремизма и терроризма в условиях современного мира во многом свидетельствуют о нарастающих темпах 
распространения крайних мировоззрений, когда под сомнение 
ставятся традиционные формы построения гражданского общества, права и свободы граждан, а государственные институты 
утрачивают свое влияние и авторитет.
Противодействие экстремизму и терроризму как угрозам национальной и военной безопасности России возведено в ранг 
приоритетных направлений в Стратегии национальной безопасности Российской Федерации1 и Военной доктрине Российской 
Федерации2.
Противодействие любым террористическим и (или) экстремистским выражениям в обязательном порядке предполагает 
обширный блок действенных организационных и практических 
методов, которые должны в незамедлительном порядке быть оказаны всеми государственными структурами. Решение данной 
проблемы особенно актуально в образовательных организациях, 
где под влияние идеологии терроризма (ИТ)  попадают молодые 
люди, находящиеся на этапе становления мировоззренческих 
позиций и смысложизненных ориентаций. Только за 2023 год 
зарегистрировано 2382 преступления террористического характера и 1340 преступлений экстремистской направленности3. При 
этом число молодых людей, связанных со сферой экстремизма 
и входящих в различные организации этой направленности, продолжает расти.

1  Указ Президента Российской Федерации от 31.12.2015 № 683 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации» // Собрание 
законодательства РФ. 2016. № 1, ч. II. Ст. 212.
2  О Военной доктрине Российской Федерации: утверждена Президентом 
Российской Федерации 25.12.2014 № Пр-2976 // Российская газета. 2014. 
30 декабря.
3  МВД РФ сообщило о росте на 6% числа террористических преступлений 
в 2023 г. // Официальный сайт сетевого издания «Интерфакс.ру». URL: 
https://www.interfax.ru/russia/945212.

Несомненно то, что руководство данными молодежными 
группировками в большинстве случаев осуществляется взрослыми лицами. Группы молодых людей с участием взрослых чаще 
строятся на основе псевдотоварищеских отношений и имеют 
преимущественно досуговый характер. При этом сам взрослый 
рассчитывает на подчинение молодых людей, на возможность 
избежать ответственности за непосредственное участие в совершении конкретного преступления. 
Молодые люди могут быть вовлечены в экстремистскую и террористическую деятельность различными путями. Одним из 
источников для развития экстремизма среди студентов являются 
неформальные молодежные объединения. Под неформальными 
объединениями понимаются самоорганизующиеся группы, обеспечивающие своим членам возможности самореализации в соответствии с их запросами; эти группы могут быть как трансляторами определенной сложившейся субкультуры, так и формироваться как выразители нового субкультурного направления. 
Членство в этих объединениях не является фиксированным. 
С юридической точки зрения понятие «неформальное молодежное объединение» можно определить как форму объединения, не являющуюся юридическим лицом, и официально созданное общественное объединение без юридического лица. Неформальное объединение не имеет учредителей, устава, т.е. всего 
того, что необходимо для законной деятельности общественного 
объединения. Такие неформальные объединения не подпадают 
под действие Федерального закона от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ 
«Об общественных объединениях». Соответственно, если в деятельности такого неформального объединения будет выявлена 
экстремистская направленность, то официально запретить существование данного объединения судом невозможно. 
В целях привлечения внимания и последующей вербовки руководители экстремистских организаций в основном используют 
интернет-ресурс, который все чаще применяется в пропаганде 
экстремизма. В социальных сетях образуются сообщества, которые объединяют заинтересованных людей. Участники сообществ 
вырабатывают и выкладывают соответствующие тексты, фото-, 
видео-, аудиофайлы. Совокупность подобных материалов представлена в виде девизов или изображений с лаконичными, но 
емкими комментариями. Сделано это специально для поддержа

ния линии интернет-коммуникации и соблюдения основных 
направлений пропаганды, которые включают в себя умственное 
облегчение, смысловое ограничение, эмоциональное включение 
и реальность повторения. 
Основная масса девизов не имеет никаких доказательств. Нередко применяются различные манипулятивные приемы, например прием навязывания ярлыков и стереотипов. Когда пользователи социальных сетей присваивают другим ярлыки, они очень 
часто используют нецензурные слова, бранные выражения, оценочные суждения, причем все это имеет ярко выраженный негативный подтекст. В тех сообществах социальных сетей, которые 
нацелены на студенческую молодежь, воссоздается искаженный 
мир, выдаваемый за реальный.
Именно религиозный экстремизм в сети Интернет представляет наибольшую опасность для общества. Используя силовые 
методы, такие как террористические акты, экстремисты отвергают ведение переговоров, не идут на компромиссы, обосновывая свою позицию религиозными лозунгами1.
Экстремистские идеи доступны для молодого сознания. В силу 
возрастных особенностей студенты подвержены радикальным 
настроениям. Начало молодежного экстремизма часто проявляется в игнорировании существующих общественных норм и правил поведения вплоть до отказа от них. У молодых людей недостаточно жизненного опыта, нравственные ориентиры размыты, 
система моральных принципов находится в стадии формирования. Совершая противоправные действия, молодые люди с трудом представляют себе их последствия и часто испытывают трудности в определении той границы своих действий, за которой 
находятся преступные деяния. Хулиганские действия, граничащие с преступлениями поступки в дальнейшем оказываются 
источником выражения экстремистских настроений. Основой 
для формирования молодежных объединений неформалов, имеющих экстремистскую направленность, является дефицит положительных социальных образцов поведения, отсутствие работы, 

1  Приказ Федерального агентства по делам молодежи от 30.12.2019 № 463 
«Информационные и методические материалы по развитию у детей 
и молодежи неприятия идеологии терроризма и по воспитанию традиционных российских духовно-нравственных ценностей». URL: http://
publication.pravo.gov.ru/SignatoryAuthority/foiv341.

неуверенность в себе, высокий уровень агрессии, ощущение безвыходности, желание получать от жизни только удовольствия, 
отсутствие базового доверия к миру, озлобленность1. Это, в свою 
очередь, привлекает уже сложившиеся развитые экстремистские 
группировки.
В этой связи особенно важным становится формирование 
личности молодого человека, нацеленной на построение и реализацию продуктивных сценариев образовательного и профессионального пути. Необходимым условием развития субъекта 
деятельности становится выявление факторов, влияющих на 
возможности раскрытия профессионального потенциала и условий, этому способствующих. 
Актуальность разработки настоящего учебного пособия определяется тем, что работа по выявлению в образовательных организациях обучающихся, подверженных воздействию идеологии 
терроризма или попавших под ее влияние, оказание указанным 
лицам соответствующей психологической помощи не может 
быть ограничена разовыми мероприятиями, а должна носить системный характер, быть органично встроенной в структуру профессиональной подготовки. 
В представленном учебном пособии собраны теоретические, 
правовые основы и практические рекомендации по психологическому сопровождению обучающихся, подверженных воздействию 
идеологии терроризма или подпавших под ее влияние2.

1  Зыков В.В., Лекомцев Д.В., Самошин А.В. Профилактика и меры противодействия зарождению экстремистских идей в молодежной среде // Библиотека криминалиста. 2015. № 5(22). С. 251–257.
2  Там же. 

Глава 1.  ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ 
ОСНОВЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ ПРОФИЛАКТИКИ 
ЭКСТРЕМИЗМА И ТЕРРОРИЗМА  
В МОЛОДЕЖНОЙ СРЕДЕ

§ 1. Нормативное правовое регулирование «идеологии» 
и «противодействия идеологии терроризма»  
в Российской Федерации

Противодействие идеологии терроризма, создание системы 
необходимых мер основывается на Конституции Российской 
Федерации и нормативно-правовом регулировании деятельности 
органов исполнительной власти: 
 
• Федеральный закон от 10.07.2002 № 88-ФЗ «О ратификации Международной конвенции о борьбе с финансированием терроризма»;
 
• Федеральный закон от 25.07.2002 № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности»; 
 
• Федеральный закон от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму»; 
 
• Федеральный закон от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»;
 
• Федеральный закон от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных»; 
 
• Федеральный закон от 29.10.2010 № 436-ФЗ «О защите 
детей от информации, причиняющей вред их здоровью 
и развитию»; 
 
• Концепция противодействия терроризму в Российской 
Федерации, утв. Президентом РФ 05.10.2009; 
 
• Концепция общественной безопасности в Российской 
Федерации, утв. Президентом РФ 14 ноября 2013 г. 
№ Пр-2685;

• Стратегия государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года, утв. Президентом РФ 19.12.2012 № 1666;
 
• Стратегия противодействия экстремизму в Российской 
Федерации до 2025 года, утв. Президентом РФ 28.11.2014 
№ Пр-2753, и План мероприятий по ее реализации; 
 
• Военная доктрина Российской Федерации, утв. Президентом РФ 25.12.2014 № Пр-2976;
 
• Стратегия национальной безопасности Российской Федерации, утв. Президентом РФ 02.07.2021 № 400; 
 
• Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации на 2017–2030 годы, утв. Президентом РФ 09.05.2017 № 203;
 
• Основы государственной политики Российской Федерации в области международной информационной безопасности, утв. Президентом РФ 12.04.2021 № Пр-213;
 
• Комплексный план противодействия идеологии терроризма в Российской Федерации на 2019–2023 годы, утв. 
Президентом РФ 28.12.2018 № Пр-2665 (и его региональные дополнения);
 
• Постановление Правительства Российской Федерации от 
06.08.2015 № 804 «Об утверждении Правил определения 
перечня организаций и физических лиц, в отношении которых имеются сведения об их причастности к экстремистской деятельности или терроризму, и доведения этого 
перечня до сведения организаций, осуществляющих операции с денежными средствами или иным имуществом, 
других юридических лиц, а также физических лиц»;
 
• Приказ Федерального агентства по делам молодежи от 
30.12.2019 № 463 «Информационные и методические материалы по развитию у детей и молодежи неприятия идеологии терроризма и по воспитанию традиционных российских духовно-нравственных ценностей».
Некоторые нормы Конституции Российской Федерации, касающиеся запретов на разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни, установление в качестве государственной или обязательной определенной религии и т.д., также 
закреплены в ряде следующих федеральных законов: 

• Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 
№ 63-ФЗ;
 
• Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 № 174-ФЗ;
 
• Кодекс Российской Федерации об административных 
правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ;
 
• Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 № 21-ФЗ.

§ 2.  История возникновения  
экстремизма и терроризма

В XXI веке наблюдается высокий рост преступлений, связанных с экстремисткой направленностью и все большей вовлеченностью молодого поколения. Составными компонентами экстремизма являются фашизм, нетерпимость к различного рода 
вероисповеданиям, сепаратизм и, конечно же, терроризм, причем указанные явления имеют достаточно длинную историю 
возникновения как для мирового сообщества, так и для отечественной истории. 
Одной из самых ранних террористических группировок была 
секта сикариев, действовавшая в Палестине еще в I веке новой 
эры. Она представляла собой симбиоз религиозного фанатизма 
и политического терроризма, а ее цель — уничтожение евреев, 
стремящихся к мирному взаимодействию с римлянами, и настраивание низов против верхов. Сикарии и представители мусульманской секты ассошафинов (убивали халифов, префектов 
и правителей1) считали, что именно в физических и моральных 
мучениях, страданиях и муках кроется достижение истины и добра в мире. Безусловно, все это отображает подмену понятий 
нравственности и человеческой морали.
В Индии существовали тайные общества, убивавшие людей, 
которых они «обозначали» жертвами для богини Кали (символизирующей космическую силу вечного времени), а в Китае — триады, возложившие на себя в конце XVII века, во время правления 

1  Гожев К.М. Терроризм: антропология и метафизика (историко-философский аспект) // ЕГИ. 2016. № 2(12). С. 51–63. 

династии маньчжуров, функции вершителей судеб, решая ключевые административные и судебные вопросы1. Более того, забегая во времени немного вперед, в 1911 г. был свергнут маньчжурский режим и деятельность триад как бы потеряла смысл своего 
существования. Вместе с тем многие ее члены имели уже и проблемы с законом, из-за чего большинство таких «триадцев» бежали в Гонконг и США. В этот период триады стали полностью 
криминальной структурой, вовлекавшей в свои объединения 
отряды боевиков, которые должны были истреблять своих политических противников. 
В XVIII веке, во времена Великой французской революции 
1789–1799 гг., сильно распространился политический терроризм 
с применением массовых убийств «врагов народа»2, определявшихся абсолютно в произвольном порядке.
Затем во времена Реставрации, когда Италия, находившаяся 
под влиянием Франции, попала в зависимость от Австрии, участились случаи индивидуального террора в связи с тем, что австрийское правительство применяло очень жесткие меры управления, что вызывало бурю со стороны итальянского населения, 
не согласного с такой политикой. Тогда противоборствующей 
силой стала деятельность карбонариев, стремящихся свергнуть 
австрийское правительство3. И здесь важно отметить, что целью 
таких действий было не массовое уничтожение «вражеского» народа, а, наоборот, поддержание слабых слоев общества для вовлечения на свою сторону. Учитывая, что терроризмом в современном и полном его понимании такие действия назвать однозначно невозможно, однако нельзя и отрицать, что даже эти 

1  Енин С.А. История возникновения экстремизма и терроризма // Социально-гуманитарные проблемы образования и профессиональной самореализации (Социальный инженер — 2019): сборник материалов Всероссийской конференции молодых исследователей с международным участием, 
Москва, 10–13 декабря 2019 года. Часть 4. Москва: Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования 
«Российский государственный университет имени А.Н. Косыгина (Технологии. Дизайн. Искусство)». 2019. С. 30–34.
2  Акопьянц А.С. К вопросу об истоках революционного террора // Вестник 
СГУПС: гуманитарные исследования. 2020. № 1(7). С. 30–36.  
3  Ковальская М. Движение Карбонариев в Италии 1808–1821 гг. М.: Наука, 
1971. 267 с.