Развитие системы административного принуждения в условиях таможенной интеграции

А С С О Ц И А Ц И Я  Т А М О Ж Е Н Н Ы Х  Ю Р И С Т О В
П.Н. Сафоненков
РАЗВИТИЕ  СИСТЕМЫ 
АДМИНИСТРАТИВНОГО  ПРИНУЖДЕНИЯ 
В  УСЛОВИЯХ  ТАМОЖЕННОЙ  ИНТЕГРАЦИИ
монография
Москва
РИОР

УДК 342.9:339.543
ББК 67.401.21
ФЗ 
№ 436-ФЗ
Издание не подлежит маркировке 
в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 1
    С21
А в т о р :
Cафоненков П.Н. — канд. юрид. наук, доцент, председатель правления Ассоциации таможенных юристов, управляющий партнер адвокатского бюро 
«Сафоненков, Густов и Партнеры» (Москва), адвокат. 2001–2012 гг. — сотрудник таможенных органов, 2012–2022 гг. — доцент кафедры таможенного права Российской таможенной академии, 2022–2023 гг. — заместитель 
директора Института государственного управления и права Г
осударственного университета управления. Автор более 80 научных и учебных публикаций в области административного и таможенного права
Ассоциация таможенных юристов: https://atamu.ru, e-mail: info@atamu.ru
Р е ц е н з е н т ы :
Рыльская М.А. — д-р юрид. наук, доцент, действительный член Академии 
военных наук РФ, начальник группы (координации научно-информационной деятельности и экспертизы) отдела (военно-научной информации) 
ФГКВОУ ВО «Военный университет» МО РФ;
Павлов П.В. — д-р экон. наук, д-р юрид. наук, профессор, академик АФХ, 
профессор Института управления в экономических, экологических и социальных системах Южного федерального университета
Cафоненков П.Н. 		
С21	
Развитие системы административного принуждения в условиях    -----таможенной интеграции : монография / П.Н. Сафоненков. — 
Москва : РИОР, 2024. — 365 с. — (Научная мысль). — DOI: https://
doi.org/10.29039/ 02138-5
ISBN 978-5-369-02138-5
Монография посвящена проблеме административного принуждения, 
применяемого таможенными органами, исследованию теоретико-правовых и методологических основ административного принуждения, его 
принципов, структуры и особенностей, задач и целей, основаниям применения принудительных мер, анализу их содержания, факторов, снижающих качество и результативность их применения, а также концептуальным вопросам улучшения правового регулирования и развития системы административного принуждения в условиях таможенной интеграции.
Монография может быть использована специалистами в области административного и таможенного права, преподавателями, аспирантами, 
студентами Российской таможенной академии, иных юридических вузов, 
изучающими правовые основы деятельности таможенных органов.
УДК 342.9:339.543
ББК 67.401.21
© П.Н. Сафоненков
ISBN 978-5-369-02138-5	

Оглавление 
Введение ............................................................................................. 
5 
Глава 1. Теоретико-методологические основы 
административного принуждения, применяемого таможенными 
органами ............................................................................................ 
17 
1.1. Административное принуждение как вид правового 
принуждения. Цель, основание, сущность, принципы ............. 
17 
1.2. Система административного принуждения и ее 
составляющие ............................................................................... 
33 
1.3. Факторы, тенденции, закономерности и перспективы 
развития административного принуждения .............................. 
51 
Глава 2. Правовые основы применяемого таможенными 
органами административного принуждения в условиях 
таможенной интеграции .................................................................. 
75 
2.1. Общественные отношения в сфере таможенного дела, 
складывающиеся при применении мер административного 
принуждения ................................................................................. 
75 
2.2. Нормативно-правовые основы применения таможенными 
органами мер административного принуждения ...................... 
82 
2.3. Юридические гарантии законности при применении мер 
административного принуждения ............................................ 
106 
Глава 3. Организационные основы совершенствования 
деятельности таможенных органов по применению мер 
административного принуждения ................................................ 
126 
3.1. Применение административно-правовых мер пресечения 
угроз нарушения таможенного законодательства 
................... 
126 
3.2. Применение мер обеспечения производства по делам о 
нарушении таможенных правил ............................................... 
173 
Глава 4. Концепция развития системы административного 
принуждения, применяемого таможенными органами в условиях 
таможенной интеграции ................................................................ 
205 
3 

4.1. Доктринальные положения теоретико-правового 
регулирования и оптимизация правовой основы и деятельности 
таможенных органов по применению мер административного 
принуждения ............................................................................... 
205 
4.2. Алгоритмы реагирования таможенных органов на факты 
административных правонарушений 
........................................ 
231 
4.2.1. Выявление административных правонарушений при 
проведении таможенного контроля и документирование 
правонарушений при их непосредственном обнаружении 232 
4.2.2. Документирование административных 
правонарушений при поступлении в таможенный орган 
материалов, содержащих данные, указывающие на наличие 
события административного правонарушения 
.................... 
239 
4.2.3. Особенности выявления и документирования 
административных правонарушений, связанных с защитой 
объектов интеллектуальной собственности 
......................... 
242 
4.2.4. Документирование административных 
правонарушений, совершенных лицами, обладающими 
иммунитетом от административной юрисдикции Российской 
Федерации ............................................................................... 
253 
4.2.5. Выявление и документирование нарушений 
таможенного законодательства в ходе проведения 
специальных мероприятий .................................................... 
255 
Заключение .................................................................................... 
276 
Список использованных источников ....................................... 
297 
Приложение.................................................................................... 328 
4 

ВВЕДЕНИЕ 
Как показывает практика, в последние годы очевидна тенденция к 
усилению применения уполномоченными исполнительно-распорядительными органами мер государственного принуждения, в том числе административного, и таможенные органы, являющиеся одними из таких 
органов в рамках своей компетенции, также следуют этой тенденции. 
Меры административного принуждения, которые применяют таможенные органы, включают меры, ограничивающие законные интересы 
и права юридических и физических лиц. Необходимо подчеркнуть, что 
в Конституции РФ определена обязанность государства не только признавать, но и защищать и соблюдать свободы и права человека (статья 2 
Конституции РФ). Данная конституционная норма является правовой 
базой механизма обеспечения конституционных свобод и прав граждан, основой гарантий предусмотренных законом интересов юридических и физических лиц. То есть для таможенных органов права физических и юридических лиц, в сферу которых они вторгаются в рамках 
обеспечения экономической безопасности государства, с одной стороны, являются объектом принудительного воздействия, а с другой — 
объектом защиты.  
В рамках своей компетенции должностные лица таможенных органов наделены полномочиями по применению мер административного 
принуждения, если это необходимо в целях реализации общих задач 
таможенных органов. 
Учитывая, что в правовом государстве следует четко представлять 
границу возможного применения принудительных мер при охране общественных интересов, а правоприменительную практику государственных органов ориентировать на защиту законных интересов и прав 
лиц, при применении административного принуждения таможенными 
органами должна обязательно учитываться гармония интересов юридических и физических лиц, государства и общества; таможенные органы, наделенные полномочиями на применение административного 
принуждения в рамках своей компетенции, обязаны обеспечить законные интересы и права юридических и физических лиц, при применении 
к ним принудительных мер. В связи с этим меры административного 
принуждения должны быть регламентированы законом.  
Развитие современного административно-деликтного, а также таможенного законодательства в настоящее время выявило необходимость 
совершенствования положений действующей нормативно-правовой 
базы на основе новой научной концепции развития системы административного принуждения, относящегося к сфере деятельности таможенных органов. 
В свою очередь, необходимо сказать о наличии многочисленных 
противоречий между существующими теоретическими знаниями об 
административном принуждении и выявленными фактами применения 
5 

принудительных мер в практической деятельности юрисдикционных 
органов, в том числе и таможенных, существенными проблемными вопросами в части нормативного регулирования мер административного 
принуждения.  
Актуальность научного исследования проблем административного 
принуждения, относящегося к сфере деятельности таможенных органов, предопределяют многие факторы. К их числу относится необходимость рассмотрения мер административного принуждения как системного явления, обладающего целями и признаками, позволяющими 
определить их специфику в таможенной сфере. Требует научной разработки и последующего законодательного закрепления терминология, 
относящаяся к вопросам административного принуждения. Вместе с 
тем для развития законодательства в данной части необходимо учитывать тенденции и перспективы развития правоотношений в Евразийском экономическом союзе (далее — ЕАЭС) и применять системный 
подход на базе научно обоснованных исследований, в результате — 
гармонизации и унификации всех нормативных положений, регламентирующих меры административного принуждения. В рамках функционирования ЕАЭС, в свою очередь, актуальными и неурегулированными должным образом являются вопросы взаимодействия таможенных органов союзных государств, применяющих принудительные 
меры воздействия.  
Учитывая изложенное, актуальность исследования в целом обусловлена необходимостью выработки концептуальных теоретико-правовых основ и научно обоснованных предложений по совершенствованию системы применяемых таможенными органами мер административного принуждения в условиях таможенной интеграции, с учетом 
требований правового государства, заключающихся в обязанности не 
только признавать, но и защищать и соблюдать свободы и права гражданина и человека, защищать законные интересы граждан, коллективных субъектов, общества, государства. 
Научная проблема административного принуждения давно и достаточно глубоко исследовалась отечественными учеными. Общие проблемные вопросы применения мер административного принуждения, 
проблемные вопросы применения принудительных мер административного характера разными государственными органами, таможенными в том числе, изучались ранее в рамках диссертаций относительно 
большого количества авторов (например, И.В. Максимов. Административные наказания в системе мер административного принуждения 
(концептуальные проблемы): диссертация на соискание ученой степени доктора юридических наук. Саратов: СГАП, 2004; А.Ю. Соколов. 
Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях в системе мер административного принуждения: диссертация на соискание ученой степени доктора юридических наук. Саратов: СГЮА, 2013; А.И. Каплунов. Административное принуждение, 
6 

применяемое органами внутренних дел: системно-правовой анализ: 
диссертация на соискание ученой степени доктора юридических наук. 
М., 2005; З.А. Пехтерева. Применение мер административного пресечения правоохранительными органами Российской Федерации: диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Ростов-на-Дону, 2008; Е.И. Сидоров. Меры обеспечения производства по 
делам об административных правонарушениях в области таможенного 
дела: диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. М., 2008; А.В. Сургутскова. Административно-правовое 
принуждение, применяемое при нарушении таможенных правил: диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. 
Челябинск, 2011; Ч.В. Тедтоев. Меры административного принуждения, применяемые таможенными органами: диссертация на соискание 
ученой степени кандидата юридических наук. М., 2001; О.Н. Гапонов. 
Реализация мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, посягающих на общественный порядок: диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. 
М., 2006; и др.).  
В свое время в диссертациях исследовался как весь комплекс административно-принудительных мер (Д.Н. Бахрах), так и отдельные принудительные меры (административно-предупредительные меры (Ю.С. 
Рябов, И.Е. Бочкарев, О.В. Виноградов), меры административного пресечения (Г.Т. Агеенкова, В.Д. Ардашкин, В.Л. Зеленько, А.В. Мингес, 
В.Н. Опарин, Г.В. Елянюшкин), меры административно-процессуального обеспечения (В.Р. Кисин, Ю.А. Попугаев, А.И. Дворяк), а также 
конкретные меры административного принуждения (например, административное задержание (М.И. Рябов, В.П. Кудрявцев), применение 
огнестрельного оружия (А.И. Каплунов, B.C. Новиков, А.С. Князьков, 
Г.И. Калмыков).  
Существенный вклад в разрешение отдельных проблемных вопросов применения административного принуждения внесли также такие 
ученые, как: В.В. Денисенко, А.С. Дугенец, М.И. Еропкин, А.П. Клюшниченко, Ю.М. Козлов, Н.М. Конин, А.М. Кононов, А.П. Коренев, А.Е. 
Лунев, И.В. Панова, Е.Н. Пастушенко, Л.Л. Попов, Ю.Н. Старилов, 
М.С. Студеникина, А.Г. Талюпа, В.С. Розенфельд, Ю.С. Рябов, 
Н.Ю. Хаманев, О.В. Гречкина, А.П. Шергин, В.А. Юсупов, А.Ю. Якимов, О.М. Якуба, Ц.А. Ямпольская и др. 
Проблемные вопросы применения мер административного принуждения в таможенной сфере также изучали: А.В. Зубач, И.А. Калашникова, Л.А. Косицина, В.И. Майоров, Г.В. Матвиенко, А.Ф. Ноздрачев и 
др.  
При подготовке данной монографии были учтены труды российских и зарубежных исследователей, изучавших вопросы полицейского 
(административного) и государственного принуждения в разные пери7 
 

оды истории, такие как И.Е. Андреевский, А.П. Алехин, З.Д. Ардашкин, К.С. Бельский, Д.Н. Бахрах, Н.М. Волков, И.И. Веремеенко, 
И.А. Галаган, В.А. Гаген, В.М. Гессен, А.С. Звонницкий, А.И. Елистратов, В.В. Ивановский, И.Т. Тарасов, Н.С. Таганцев и др.  
Для разрешения поставленных в исследовании вопросов важны и 
труды, затрагивающие проблемы юридической ответственности, таких 
ученых, как: С.С. Алексеев, С.А. Авакьян, Н.И. Матузов, А.В. Малько, 
Н.В. Макарейко. 
Несмотря на значительное количество научных трудов, в которых 
уделено внимание мерам принуждения в сфере таможенных правоотношений, регулируемых административным правом, теоретические 
положения в этой части до сих пор не лишены большинства проблемных и дискуссионных вопросов, многие аспекты института административного принуждения в достаточной степени не изучены. С этими 
проблемами непосредственно связаны и многочисленные проблемы, 
возникающие в деятельности таможенных органов. По этой причине 
одной из важных задач административного права как науки является 
определение научно обоснованных направлений решения актуальных 
проблем. 
Почти все научные исследования, в которых затрагивались вопросы 
административного принуждения в сфере таможенного дела, относились в вопросам применения принудительных мер при совершении 
правонарушений (меры административной ответственности (наказания), меры процессуального обеспечения производства по делам об административных правонарушениях), однако проблемным вопросам 
применения административного принуждения в сфере таможенного 
дела за рамками производства по делам об административных правонарушениях учеными уделялось и уделяется недостаточно. Это влияет 
не только на теоретическое представление и понимание вопросов применения административно-принудительных мер таможенными органами в целом, вопросов классификации мер административного принуждения, но и на применение этих мер на практике. В связи с этим 
исследование административного принуждения, применяемого в таможенной сфере, в данной части также имеет большое значение и для теории административного принуждения, и для правоприменительной 
практики должностных лиц таможенных органов.  
В науке и теории административного права до настоящего времени 
наработано немало материала, благодаря которому существует возможность сформулировать базовые позиции по вопросам административно-правового принуждения в сфере таможенного дела. Главным образом можно говорить о необходимости развития теории административного принуждения с учетом специфики полномочий таможенных 
органов и их деятельности, связанной с применением системы мер административного принуждения. 
8 
 

Достигнутые результаты в исследовании проблемных вопросов 
применения административного принуждения не снижают актуальности и не исключают последующих научных исследований на базе новых правовых условий, существующих в российском обществе, учитывающих происходящую таможенную интеграцию, анализа различных 
точек зрения, действующих норм права и правоприменительной практики. 
Данная монография посвящена вопросам теоретического осмысления административного принуждения, применяемого таможенными 
органами, его принципов, структуры и особенностей, задач и целей, выявлению оснований применения принудительных мер, анализу их содержания, факторов, снижающих качество и результативность их применения, а также разработке предложений по качественному улучшению административного законодательства. 
Учитывая, что Россия является государством, входящим в Евразийский экономический союз, в рамках ЕАЭС должны формироваться общие концептуальные подходы к политике административного принуждения, а вместе с тем необходимо сопоставлять эту политику с политикой административного принуждения иных государств, учитывая его 
генезис.  
Указанные обстоятельства дают основание рассматривать развитие 
системы административного принуждения, относящегося к компетенции таможенных органов, в условиях таможенной интеграции, как 
научную проблему, имеющую большое значение с точки зрения юридической теории и практики. 
До настоящего времени многие ученые в своих работах затрагивали 
разные проблемные вопросы института административного принуждения в сфере таможенных правоотношений, однако проблема административного принуждения в данной сфере остается нерешенной и на 
теоретическом, и на прикладном уровнях ввиду наличия множества малоисследованных и дискуссионных вопросов. 
Настоящая монография является одной из первых комплексных монографических работ в административно-правовой науке, в которой на 
основе значительного теоретического, нормативно-правового и фактического материала проведено качественно новое научное исследование 
административного принуждения в сфере таможенного дела. 
В настоящей работе впервые осуществлена попытка концептуального и системного исследования проблем института административного принуждения в условиях таможенной интеграции, учитывая приоритетное значение прав и свобод человека и гражданина в правовом 
государстве. 
В монографии обосновывается решение важных научных задач, 
позволяющих разработать отсутствующую до настоящего времени 
концепцию развития системы административного принуждения, обосновать направления совершенствования регулирования правовыми 
9 
 

средствами полномочий должностных лиц таможенных органов по 
применению системы мер административного принуждения и разработать теоретические положения административного принуждения в 
сфере таможенного дела, совокупность которых можно квалифицировать как научное достижение. При этом автором разработаны новые 
принципы, подходы и методики к решению поставленных задач.  
Научную новизну исследования характеризуют обоснованные и доказанные выводы автора, в том числе выделенные автором этапы эволюционного развития института административного принуждения, 
применяемого таможенными органами, определенные общие тенденции и перспективы развития административного принуждения в сфере 
таможенного дела, учитывая условия таможенной интеграции, сформулированные понятия административного принуждения и системы административного принуждения, применяемого таможенными органами, и определенные элементы этой системы, сформулированные дефиниции многих понятий, позволяющих дать полную характеристику 
административного принуждения, применяемого в сфере таможенных 
правоотношений. В результате проведенного исследования автором 
также были систематизированы и классифицированы меры административного принуждения, которые применяют должностные лица таможенных органов, определены проблемные аспекты деятельности таможенных органов по применению административного принуждения, 
предложены основные направления развития теории, совершенствования применения должностными лицами таможенных органов мер административного принуждения в практической деятельности, учитывая условия таможенной интеграции, разработаны алгоритмы реагирования 
таможенных 
органов 
на 
факты 
административных 
правонарушений, сформулированы предложения по совершенствованию регулирования правовыми средствами и развитию системы мер 
административного принуждения в сфере таможенных правоотношений, которое, по мнению автора, должно основываться на: определении 
оптимальной схемы комбинирования методов административного принуждения с методами убеждения в правоприменительной практике; актуализации процессуальных форм применения методов административного принуждения таможенными органами; унифицированных 
подходах государств — членов ЕАЭС к административно-правовому 
регулированию вопросов применения методов административного 
принуждения таможенными органами; разработке прозрачного механизма контроля и персональной ответственности должностных лиц таможенных органов, полномочия которых допускают использование 
методов административного принуждения; определении оптимального 
механизма гарантий защиты свобод, прав и законных интересов субъектов управления от неправомерного вмешательства осуществляющих 
контрольно-управленческую деятельность должностных лиц таможенных органов. 
10