Теория государства и права

А. Б. Венгеров
ТЕОРИЯ 
ГОСУДАРСТВА 
И ПРАВА
Учебник
16-е издание, стереотипное
Москва
Издательско-торговая корпорация «Дашков и К°»
2024
1

УДК [340.1+321](075.8)
ББК 67.0я73
В29
В29
Венгеров, Анатолий Борисович.
Теория государства и права : учебник / А. Б. Венгеров. — 
16-е изд., стер. — Москва : Издательско-торговая корпорация «Дашков и К°», 2024. — 608 с. : табл. 
ISBN 978-5-394-05875-2.
В учебнике, сохраняя все то ценное, что наработано в теоретико-правовой мысли за многие годы, автор переосмысливает вопросы возникновения, развития и функционирования государства и права. В нем на высоком теоретическом уровне анализируются государственно-правовые процессы и явления современного российского общества, дается характеристика гражданского общества в его соотношении с правом и государством.
Для студентов бакалавриата и магистратуры, обучающихся по направлениям подготовки «Юриспруденция» и «Государственное и муниципальное управление», а также преподавателей и научных работников.
ISBN 978-5-394-05875-2 
© Венгерова Р. И., 2019
 
© ООО «ИТК «Дашков и К°», 2019
2

Оглавление
Обращение к читателю........................................................................ 5
Часть I. ТЕОРИЯ ГОСУДАРСТВА ..................................................... 9
Глава 1. Теория государства и права как общественная
наука .............................................................................. 10
Глава 2. Происхождение государства ......................................... 26
Глава 3. Происхождение права................................................... 60
Глава 4. Характеристика и понятие государства ....................... 88
Глава 5. Устройство государства ............................................... 121
Глава 6. Функции и обеспечивающая их структурная
организация государства ............................................ 168
Глава 7. Государство в политической системе общества ........ 190
Глава 8. Теоретические вопросы российской
государственности....................................................... 207
Часть II. ТЕОРИЯ ПРАВА .............................................................. 293
Глава 9. Теория права как юридическая наука ........................ 294
Глава 10. Право в системе социальных регуляторов ................. 338
Глава 11. Сущность и содержание, понятие и определение
права ............................................................................ 363
Глава 12. Форма права ................................................................ 388
Глава 13. Норма права ................................................................ 417
Глава 14. Система и структура права ......................................... 433

p’ÑÈÊÑÌÓÏÌ

Глава 15. Правовые отношения.................................................. 451
Глава 16. Правотворчество ......................................................... 476
Глава 17. Реализация права ........................................................ 497
Глава 18. Толкование правовых норм ........................................ 520
Глава 19. Правомерное поведение, правонарушение
и юридическая ответственность ................................. 529
Глава 20. Правосознание и правовая культура .......................... 559
Глава 21. Право и личность ........................................................ 574
Глава 22. Гражданское общество и правовое государство ........ 596

Обращение к читателю
Предлагаемая книга посвящена современной теории государства
и права; в ее основе лежат лекции, которые автор читал в Московской
государственной юридической академии. Кроме того, значительную
ее часть составляют предыдущие, основательно переработанные, дополненные и обновленные работы автора1.
Данный учебник представляет собой результат объединения трех
предыдущих томов в один с тем, чтобы читатель мог познакомиться
в одной книге с представлениями автора о современной теории государства и права. Однако объединение трех томов потребовало существенной переработки всего материала: понадобилось убрать повторы, дополнить, обновить некоторые разделы, написать новые.
Те же из разделов, которые (в первом томе) содержат фрагменты,
подготовленные автором совместно с другими сотрудниками кафедры теории государства и права Московской государственной юридической академии, потребовали особого внимания и переработки с
тем, чтобы уточнить собственные позиции автора, устранить некоторые компромиссы. Это коснулось главным образом раздела «Функции государства». Об этом в книге сделаны соответствующие сноски.
Предлагаемая книга знаменует известный разрыв и с привычными способами подготовки теоретических монографий, учебников в
области государства и права, и с представлениями о государстве и
праве, характерными для предыдущего этапа теоретико-правовой
мысли. Но разрыв этот не содержит зряшного отрицания и не отрицает все то положительное, что было накоплено на предыдущем
этапе.
Книга содержит сведения о современной теории государства и
права, т.е. о таком уровне теоретического знания в области государства и права, который вобрал в себя и обобщил новые данные о про1 Теория государства и права / Под общ. ред. А.Б. Венгерова. Ч. 1. Теория государства. М., 1995; Венгеров А.Б. Теория государства и права. Теория права. Т
. 1. М., 1996;
Венгеров А.Б. Теория государства и права. Теория права. Т. 2. М., 1996.

pÉÖÈÞÌÓÏ̳ÜÏØÈØÌÑã

исхождении этих социальных институтов, состоянии этих институтов
на первых этапах появления и дальнейшего развития, о новых формах и типах государственности, о методологических продвижениях
юридической науки, новой идеологической функции теоретического знания, о возможных путях формирования гражданского общества
и правового государства и о многих других государственно-правовых
процессах и явлениях, с которыми человечество вошло в XXI в.
Вместе с тем автор стремился — при существенном обновлении и
переосмыслении многих вопросов возникновения, развития и функционирования государства и права, при решительном отходе от
вульгаризированных догм и методов — удерживать и развивать то
ценное, что действительно было накоплено в движении государственно-правовой мысли, в том числе и на ее марксистско-ленинском направлении.
В книге по-новому решаются методологические вопросы, а также
меняется привычная структура изложения материала. В ней сделан
переход к освещению подлинной государственно-правовой проблематики. Вместе с тем автор старался привлечь внимание читателя к
базовым понятиям, которые будут использоваться при изучении других юридических наук.
Теория государства и права, представленная в книге, стремится
учесть все богатство современной государственно-правовой мысли.
В ней проводится идея, что многие взгляды Маркса, Энгельса, Ленина были обусловлены уровнем знаний ХIХ — начала XX в., политической борьбой, конкретно-историческими условиями. Специальное
место отведено критике сталинизма и неосталинизма по вопросам
теории государства и права.
По-иному ставится вопрос о немарксистских теориях, в том числе представленных трудами выдающихся дореволюционных русских
юристов и современных крупных зарубежных философов и юристов.
В настоящей книге автор старался выправить этот методологический
перекос, ознакомить читателя с позитивным содержанием основных
учений различных теоретико-правовых школ, в том числе российских. Однако главное внимание уделяется не столько рассмотрению
различных взглядов, сколько осмыслению, описанию и объяснению
реальных государственно-правовых процессов и явлений.
В книге формулируется положение, что теория государства и права
состоит из двух крупных, относительно самостоятельных частей: теории государства и теории права.

pÉÖÈÞÌÓÏ̳ÜÏØÈØÌÑã

Прослеживая реальные связи между государством и правом и
включая их в предмет своего рассмотрения, автор после общей характеристики этих социальных институтов сосредоточивает в первой
части книги свое внимание на теории государства, т.е. на теоретических вопросах, относящихся к возникновению, функционированию
и развитию государственности у всех обществ, а также на теоретических вопросах российской государственности. Таким образом, формулируется положение об общей и специальной теории государства.
Во второй части речь идет о теории права.
В книге некоторые государственные и правовые вопросы рассматриваются с позиций зарождающейся синергетики — науки о самопроизвольных, самоорганизующихся, случайностных процессах. Вместе
с тем в книге сохраняются материалистические основы теории, исследуется связь государства и права с классовыми, национальными
структурами и интересами, с материальными условиями жизни общества.
Особое внимание уделяется осмыслению новых государственноправовых процессов, протекающих в современном российском обществе: формированию новых государственных структур, правовой системы, отражающих переход России к новому общественному строю;
возрастающей роли конституционной законности, эволюции форм
Российского государства, в том числе процессу распада и новым интеграционным процессам, становлению правового государства и др.
По-новому рассматриваются и многие конкретные теоретические
вопросы. Прежде всего, используются новые знания о происхождении государства и права. Это касается перехода от присваивающей
экономики к производящей («неолитическая революция»), влияния
этого процесса на возникновение государства, права, государственной власти. А как известно, именно в анализе происхождения тех или
иных социальных явлений и процессов и находится ключ к их пониманию, определению, обозначению.
Читатель встретится с критическим освещением формационного
подхода к типологии государства и права, ознакомится с иными подходами, в том числе цивилизационным. В книге отклоняется идея
прогресса государственности как перехода от одного типа государства
к другому, признания социалистического типа государства и права в
качестве высшего.
Автор отказался от специального тематического рассмотрения
типов государства и права, а те или иные государственно-правовые
институты и процессы освещаются на сквозном материале различных

pÉÖÈÞÌÓÏ̳ÜÏØÈØÌÑã

типов и форм государств. В этой связи формулируется понятие государственности, охватывающее различные типы, формы государственной организации общества на различных этапах его развития. Поновому рассматриваются буржуазно-демократические государства,
процессы возникновения и функционирования федерации, конфедерации, содружества, сообщества, империи, роль Российского государства на этапе перехода общества к рыночной экономике, место государства в современной политической системе, в том числе соотношение государства и партий, государства и религиозных объединений.
При этом учитываются реальные процессы, происходящие в российском обществе, в том числе при развитии российской государственности.
Книга содержит и ряд принципиально новых тем. В ней рассматриваются и анализируются также положения Конституции РФ, относящиеся к характеристике современного Российского государства.
Разумеется, автор не считает, что в книге даны ответы на все вопросы современной теории государства и права, изложены все ее положения, полностью охарактеризовано ее состояние. Усилия насытить эту актуальную общественную потребность предпринимаются в
настоящее время многими учеными, работающими в области теории
государства и права. Кроме того, понятно, что некоторые ответы
имеют и остродискуссионный характер. Но надежда на то, что удастся
помочь читателю разобраться в современной теории государства и
права, сформировать определенный массив необходимых теоретических государственно-правовых знаний, использовать его в научных и
практических занятиях, вдохновляла автора на протяжении всей работы над этой книгой.

pÉÖÈÞÌÓÏ̳ÜÏØÈØÌÑã

ЧАСТЬ I
ТЕОРИЯ ГОСУДАРСТВА

yÈ×Øá,tÌÔÖÏÇ’Ô×ÀËÈÖ×ØÊÈ

1
ГЛАВА
ТЕОРИЯ
ГОСУДАРСТВА
И ПРАВА
КАК ОБЩЕСТВЕННАЯ
НАУКА
Предмет теории государства и права. ‹ Место и функции теории государства
и права в системе наук, изучающих государство и право. ‹ Современное состо
яние теории государства и права. ‹ Общая теория государства как часть те
ории государства и права. ‹ Эволюция отечественной теории государства и
права. ‹ Современная методология. ‹ Предмет теории государства и права.
‹ Место и функции теории государства и права в системе наук, изучающих го
сударство и право. ‹ Современное состояние теории государства и права.
‹ Общая теория государства как часть теории государства и права. ‹ Теории
государства и права. ‹ Значение теории государства и права для формирова
ния современного юриста.
Предмет теории государства и права, ее функции и место в системе
наук. Наука — важная область человеческой деятельности, имеющей
своей целью получение и систематизацию объективных знаний о действительности, обладающая сложной структурой. Прежде всего она
делится на естественные и общественные науки по характеру изучаемых ею явлений и процессов. Естественные законы, действующие в
природе независимо от воли и сознания человека с неумолимой регулярностью и постоянством, — предмет изучения таких наук, как
физика, химия, математика и т.п. Социальные законы, которые действуют в обществе, как результат поведения и деятельности многих
социально организованных человеческих масс, но уже с определенной степенью регулярности и вероятности, в определенных условиях, — предмет занятий общественных наук. Сюда входит описание,

eÑÈÊÈtÌÔÖÏÇ’Ô×ÀËÈÖ×ØÊÈÏÕÖÈÊȳȳÔÉÞÌ×ØÊÌÓÓÈÇÓÈÀ³È

объяснение и предсказание явлений и процессов, относящихся к человеческому обществу, протекающих в этом обществе.
В свою очередь общественные науки по предмету изучения делятся
также на более дробные сферы научного знания: социологию, политическую экономию, этику, психологию, эстетику, политологию, социальную синергетику и т.д. К общественным относится и юридическая
наука. Юридическая наука — область человеческой деятельности, изучающая государство и право как самостоятельные, но органично взаимосвязанные между собой важные сферы жизни общества.
Кроме того, есть и третья группа явлений и процессов, которая
также обозначается понятием «закон». Это те законы, которые разрабатываются и принимаются, признаются по установленной процедуре специально созданными в государстве структурами — парламентами, законодательными собраниями, конгрессами, думами и т.п.
Это — нормативные законы, и изучение их появления, необходимого качества, реализации, обеспечения, словом, многих связанных с
ними характеристик, также предмет специального внимания и заботы юридической науки.
Как и каждая наука, юридическая наука также имеет своей задачей получение новых объективных знаний о своем предмете, т.е. о
государстве и праве, систематизацию этих знаний, описание, объяснение и предсказание на основе открываемых ею социальных законов различных государственно-правовых явлений и процессов. Она
пользуется собственными понятиями и категориями, в которых закрепляются добытые ею знания о различных сторонах государственно-правовой жизни общества, о возникновении, развитии и функционировании таких социальных институтов, как государство и право.
Развитие юридической науки идет сложным путем, составляя переход от одной парадигмы к другой, от одного уровня знаний к другому.
Динамика юридического знания определяется вечно живым, развивающимся, изменяющимся во времени характером социальных
институтов. Сохраняя свою незыблемую основу и характерные признаки, свое социальное назначение и социальную ценность, государство и право на протяжении тысячелетий выступают перед учеными
во всем многообразии политических, структурных, территориальных
устройств, способов осуществления власти, во всей многовариантности взаимодействия с личностью, коллективами, обществом. Уровень
юридических знаний все более повышается, он наполняется новыми
данными о государственно-правовых явлениях и процессах, изменяя

yÈ×Øá,tÌÔÖÏÇ’Ô×ÀËÈÖ×ØÊÈ

и углубляя многие привычные научные положения и представления.
Юридическая наука имеет и свою структуру. Ее можно представить
следующим образом:
1) общетеоретические и исторические науки — теория и история
государства и права, история политических и правовых учений,
политология;
2) отраслевые юридические науки — науки конституционного
права, государственного права, гражданского права, уголовного права, трудового права, семейного права, гражданско-процессуального права, торгового права, налогового права и т.д.;
3) науки, изучающие структуру
, организацию, порядок деятельности государственных органов, — науки организации суда и прокуратуры, прокурорского надзора и др.;
4) науки, изучающие международное право, — науки международного публичного права, международного частного права,
международного гуманитарного права, космического права,
права, регулирующего новые способы мировых коммуникаций, основанных на современных информационных технологиях, средств массовой информации и т.д.;
5) прикладные юридические науки — науки судебной статистики, судебной медицины, судебной психиатрии, криминологии
и т.п.
Следует обратить внимание, что к юридическим наукам относятся не государственное право, а наука государственного права, не гражданское право, а наука гражданского права, не государство и право,
а теория государства и права, т.е. теоретические знания о государстве
и праве.
Например, само гражданское право — это совокупность правовых
норм, их более крупных объединений (например, правовых институтов), которые регулируют имущественные отношения и связанные с
ними личные неимущественные отношения. Изучение этих норм, их
совокупности — предмет науки гражданского права. Наука — это всегда систематизированное знание о какой-то области жизнедеятельности человеческого общества или об обществе в целом. В данном
примере с гражданским правом это знания об имущественных и связанных с ними личных неимущественных отношениях, о нормах
(правилах), которые регулируют эти отношения. Так же обстоит дело
и с другими отраслевыми науками. Это принципиальное положение
следует усвоить, с тем чтобы не допускать смешение науки и ее предмета.