Организация Договора о коллективной безопасности и ее деятельность в военно-политической сфере

    Московский государственный лингвистический университет






         Т.В. Каширина, Д.Т. Турлыбаева




ОРГАНИЗАЦИЯ ДОГОВОРА О КОЛЛЕКТИВНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
И ЕЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ В ВОЕННО-ПОЛИТИЧЕСКОЙ СФЕРЕ


Монография







Москва

Издательско-торговая корпорация «Дашков и К°»

2023

УДК 341.241(47+57)
ББК 66.4(23),6
     К31
Рецензенты:
     Н.С. Ниязов - доктор исторических наук, доцент, заведующий кафедрой международных отношений на постсоветском пространстве Санкт-Петербургского государственного университета;
     К.Р. Амбарцумян - кандидат исторических наук, доцент кафедры зарубежной истории, политологии и международных отношений Северо-Кавказского федерального университета.
Авторы:
     Т.В. Каширина - доктор исторических наук, профессор, заведующая кафедрой международных отношений и внешней политики России Московского государственного лингвистического университета (предисловие, заключение совместно с Д.Т. Турлыбаевой);
     Д.Т. Турлыбаева - кандидат исторических наук, выпускница Московского государственного университета им. М.В. Ломоносова, Дипломатической академии МИД России (глава 1, глава 2, глава 3, заключение совместно с Т.В. Кашириной ).


     Каширина, Т.В.
К31     Организация Договора о коллективной безопасности и
     ее деятельность в военно-политической сфере : монография / Т.В. Каширина, Д.Т. Турлыбаева. - Москва : Издательско-торговая корпорация «Дашков и К°», 2023. - 268 с.
         ISBN 978-5-394-05803-5.
         Монография посвящена исследованию создания, становления, военного строительства и военныхучений ОДКБ.
         Книга может быть полезна как специалистам, так и широкому кругу читателей, интересующихся международными и военно-политическими отношениями на постсоветском пространстве.






ISBN 978-5-394-05803-5

© Каширина Т.В., Турлыбаева Д.Т., 2023
© ООО «ИТК «Дашков и К°», 2023

                Содержание





Предисловие.......................................4
Глава 1. Историко-правовые основы становления и деятельности ОДКБ...............................7
  1.1. Исторические предпосылки и этапы создания ОДКБ.7
  1.2. Политико-правовая основадеятельности ОДКБ.46
Глава 2. Военное строительство ОДКБ..............82
  2.1. Формирование и функционирование
     КСБР Центральной Азии и КСОР как основы Войск (Коллективных сил) ОДКБ...............82
  2.2. Создание и развитие КМС ОДКБ.............115
Глава 3. Военные учения ОДКБ....................158
  3.1. Военные учения КСОР и КСБР ЦАР...........158
  3.2. Миротворческие и специализированные военные учения ОДКБ............................187
Заключение......................................232
Библиография....................................247

3

                Предисловие





    Актуальность исследования обусловлена важностью развития и укрепления межгосударственных отношений на пространстве Содружества Независимых Государств, военно-политической ролью Организации Договора о коллективной безопасности (ОДКБ) на евразийском пространстве в контексте современных международных отношений и новых вызовов и угроз безопасности. Несомненно, подписание Договора коллективной безопасности в 1992 г. и дальнейшее его преобразование в ОДКБ позволили провести военно-политический «развод» бывших советских республик относительно безболезненно. Эволюция ОДКБ позволила выкристаллизовать ядро постсоветских стран, настроенных на укрепление военно-политических связей с Россией, сыгравшей центральную роль в создании Организации и военно-политическом строительстве.
    Повышение роли ОДКБ особенно важно в связи с осложнением внутриполитической обстановки в соседнем Афганистане после вывода американских войск и прихода к власти Талибана. В зону ответственности Организации входят страны Центральной Азии - Таджикистан, Кыргызстан и Казахстан. Россия как член ОДКБ развивает отношения и с центральноазиатскими странами, не входящими в Организацию, - Узбекистаном и Туркменистаном. После успешно проведенной миротворческой операции в Казахстане в 2022 г. можно говорить о том, что у ОДКБ есть все необходимые ресурсы для проведения подобных операций в других регионах под эгидой ООН, к чему давно стремится Организация.
    В таком контексте необходимо повысить международный имидж ОДКБ, ее узнаваемость с акцентом на ту роль, которую она играет в регионе. Для этого нужно развивать и поддерживать на высоком уровне взаимодействие ОДКБ с российским и, по возможности, с международным экспертным сообществом.

4

ОДКБ выполняет роль базовой структуры обеспечения безопасности, для которой необходимо развивать отношения с ООН, ШОС, ЕАЭС, СНГ на основе четко определенных мандатов и зон ответственности.
    В условиях новых вызовов и угроз безопасности ОДКБ сумела создать и развить механизмы противодействия им на евразийском пространстве. В рамках Организации имеются необходимые средства, которые, если не полностью ликвидируют угрозы безопасности, но способны существенно снизить их опасность. ОДКБ является единственной международной организацией на постсоветском пространстве, взявшей на себя ответственность за безопасность в Евразийском регионе и обладающей для этого необходимыми военными и миротворческими ресурсами, такими как КСБР ЦАР, КСОР, КМС ОДКБ. Но ресурс Организации далеко не исчерпан, ей есть куда расти. На это прямо указывает Стратегия коллективной безопасности ОДКБ на период до 2025 года. После долгого периода дискуссий и споров среди экспертов и членов ОДКБ, после «утрясания» ее институциональной структуры, можно суверенностью утверждать, что Организации удалось состояться как многофункциональному объединению по поддержанию коллективной безопасности. В этом контексте для ОДКБ открываются перспективы развития средств и ресурсов предупреждения кризисных ситуаций, превентивных мер и оперативного реагирования особенно в условиях «гибридных» войн. Кроме этого, ОДКБ призвана сыграть роль «зонтика» безопасности для Евразийского экономического союза¹.
    Исследование создания и деятельности ОДКБ в военнополитической сфере призвано определить конструктивные и

¹ Звягельская И.Д., Казанцев А.А., Нессар О., Панарин И.Н. Угроза международного терроризма и религиозного экстремизма государствам - членам ОДКБ на центральноазиатском и афганском направлениях. Москва: МГИМО, Аналитическая ассоциация ОДКБ, 2017. С. 45.

5

деструктивные аспекты процесса в контексте новых вызовов и угроз безопасности в евразийском регионе.
    Представленная монография может быть полезна как специалистам, так и широкому кругу читателей, интересующихся международными и военно-политическими отношениями на постсоветском пространстве.

Т.В. Каширина, д.и.н., проф., заведующая кафедрой международных отношений и внешней политики России Московского государственного лингвистического университета

6

                Глава 1. Историко-правовые основы становления и деятельности ОДКБ




            1.1. Исторические предпосылки и этапы создания ОДКБ


    В 1991 году после распада Советского Союза начала складываться новая геополитическая реальность - постсоветское пространство, большинство стран которого, за исключением прибалтийских, вошли в состав СНГ и его институциональноправовые структуры. Граница Содружества Независимых Государств прошла по бывшей государственной границе СССР, что сразу поставило вопрос о необходимости ее охраны.
    После распада Советского Союза перед новыми государствами встала важная задача поддержания сложившихся взаимных экономических связей. Но в условиях плановой советской экономики все взаимодействия между союзными республиками строились через Москву. Поэтому основой для экономик независимых государств стал раздел бывшего советского народно-хозяйственного комплекса².
    Раздел экономического потенциала СССР проходил в условиях неполной урегулированности внутренних границ новых государств, т.е. границ между бывшими советскими республиками. К сожалению, внутреннее административно-территориальное деление советских республик не везде было достаточно четким, особенно в горных местностях. В результате независимым государствам достался разный по количеству и качеству кусок советского «пирога». В более выгодном положении оказались Россия, Украина и Белоруссия, на территории которых была сосредоточена внушительная часть ресурсной, энергетической, промышленной и демографической базы советской

² Турлыбаева Д.Т. Этапы формирования и становления Организации договора коллективной безопасности // Человеческий капитал. 2022. № 7 (163). С. 75.

7

экономики и основной массив научно-технического потенциала. Азербайджану и Туркмении повезло несколько меньше, но на их территории имелись крупные запасы углеводородов.
     Несмотря на начавшиеся процессы формирования национальных экономик, постсоветские республики связывали наработанные экономические и технологические связи. Появление валютных и таможенных ограничений все же существенно не повлияло на исторически сложившееся экономическое взаимодействие между ними.
     Еще одной важной проблемой постсоветских государство стало формирование государственности независимых стран. Как известно, у новых государств был крайне малый или фактически отсутствовал опыт государственного нациестроитель-ства. В рамках СССР это были скорее квазигосударства - союзные республики, право и обязанности которых определял союзный центр. В рамках Советского Союза было сформировано единое культурное, образовательное, научное пространства. Была создана единая система здравоохранения и социального обеспечения, единая системы обороны, охраны внешних границ и Вооруженные Силы³.
     После Февральской и Октябрьской революций 1917 г. стала формироваться государственность Грузии, Азербайджана, Армении, Белоруссии и Украины, а также прибалтийских государств в составе де-юре федеративного, а де-факто унитарного Советского Союза⁴.
     Распад СССР стал триггером этнополитических и этнотер-риториальных конфликтов на постсоветском пространстве -таджикского, молдово-приднестровского, армяно-азербайджанского, грузино-абхазского и грузино-осетинского.

³ Каширина Т.В. Проблема границ на постсоветском пространстве в контексте исторической памяти // Феномен границ в истории и исторической памяти: материалы Международной научной конференции (Ставрополь, 14-17 октября 2021 г.). Ставрополь: Изд-во СКФУ, 2021. С. 19-21.

⁴ Блищенко В.И., Солнцева М.М. Кризисы и конфликты на постсоветском пространстве. М.: Аспект Пресс, 2014. С. 19-21.

8

     Эти конфликты, безусловно, имеют исторические корни. При их рассмотрении необходимо учитывать особенности национально-государственной политики СССР в 1920-1930-е гг. Так, например, Абхазия некогда имела статус советской республики, но по решению тогдашних советских властей вошла как автономия в состав Грузии. Молдавия вошла в состав СССР на основе реализации Пакта Риббентропа-Молотова, а до этого часть ее долгое время - наряду с Валахией - была в составе Османской империи, еще одна ее часть - Бессарабия - в составе Румынии. Между Арменией и Азербайджаном шел давний исторический спор о том, представители какого этноса - те или эти - первыми заселили территорию Нагорного Карабаха⁵. Особняком стоит внутритаджикский конфликт, носивший межклановый характер. Особую остроту он приобрел в связи с общей границей с Афганистаном.
     Таким образом, национально-государственное строительство постсоветского пространства, с одной стороны, происходило в рамках бывших внешних границ СССР, при сохранении ряда экономических и военно-политических связей. С другой стороны, распад СССР всколыхнул давние этнотерриториаль-ные и этнополитические противоречия, которые также лежали в основе «исторической памяти»⁶ некогда единого советского народа, что требовало создания системы коллективной безопасности.
     Таким образом, в новых государствах процесс нациестрои-тельства складывался под воздействием ряда в том числе исторических факторов, таких, например, как массовое переселение народов за попытку сотрудничества с врагом в годы Великой

⁵ Каширина Т.В. Проблема границ на постсоветском пространстве в контексте исторической памяти // Феномен границ в истории и исторической памяти: материалы Международной научной конференции (Ставрополь, 14-17 октября 2021 г.). Ставрополь: Изд-во СКФУ, 2021. С. 19-21.

⁶ Воробьёв С.В., Каширина Т.В. Историческая память как фактор «мягкой силы» // Вопросы истории. 2018. № 1. С. 111-114.

9

Отечественной войны или определение союзным центром границ советских республик без учета проживания народностей и т.д.⁷
    Вышеуказанные факторы во многом стали предпосылками конфликтов на постсоветских пространстве, необходимость урегулирования которых стала одной из основ налаживания системы поддержания коллективной безопасности в постсоветском ареале.
    После распада Советского Союза в наследство СНГ досталась некогда единая Советская армия. Как известно, воинские части дислоцировались в том числе в бывших советских республиках. Ряд новообразованных государств потребовал вывода бывших советских военнослужащих, ставших российскими. В Латвии была уничтожена РЛС раннего предупреждения о ракетном нападении «Дарьял-УМ», власти прибалтийского государства даже не попытались договориться с официальной Москвой по этому вопросу. В основном удалось договориться с теми правительствами, которые были настроены на активное взаимодействие с Россией - Казахстаном, Белоруссией, Таджикистаном. Причем если с Белоруссией удалось договориться о бесплатном размещении военной инфраструктуры, то Казахстан сумел получить финансовые преференции по линии российского Минобороны⁸.
    После распада Советского Союза в 1992-1993 гг. была осуществлена попытка сохранить Объединенные Вооруженные Силы с единым командованием⁹. Части Советской армии, дислоцированные на территории России, по Указу Президента России № 466 от 7 мая 1992 года были преобразованы в Российские Вооруженные Силы и вошли в состав ОВС СНГ. По сути, россий

⁷ Блищенко В.И., Солнцева М.М. Указ. соч. С. 19-21.

⁸ Все российские базы // Коммерсант Власть. 21.05.2007. URL: https://www.kommersant.ru/doc/766827 (дата обращения: 22.07.2023).

⁹ Соглашение об Объединенных Вооруженных Силах на переходный период. 20 марта 1992 г. URL: https://base.garant.ru/1118962/ (дата обращения: 22.07.2023).

10