Нотариат как форма правовой защиты

Серия «Учебные издания для вузов»




А. Ю. Скляревский





                НОТАРИАТ




            КАК ФОРМА ПРАВОВОЙ ЗАЩИТЫ


Учебное пособие для вузов








Москва Издательско-торговая корпорация «Дашков и К°» 2024

УДК 347.961(075.8)
ББК 67.76я73
     С43

Рецензенты:
     И. Ю. Никодимов - доктор юридических наук, профессор, Российская государственная специализированная академия искусств;
     В. В. Иринчеев - кандидат юридических наук, доцент, Российский университет кооперации.




        Скляревский, А. Ю.

C43 Нотариат как форма правовой защиты : учебное пособие для вузов / А. Ю. Скляревский. - Москва : Издательско-торговая корпорация «Дашков и К°», 2024. - 68 с.
         ISBN 978-5-394-06021-2.
         В учебном пособии излагаются основные вопросы функционирования нотариата как формы правовой защиты, в том числе понятие нотариата, его состав, правовое положение нотариуса, статус нотариальных палат и другие. Отдельные разделы посвящены нотариальному производству и общим правилам совершения нотариальных действий. Пособие подготовлено на основе действующих нормативно-правовых актов с учетом последних изменений, внесенных в законодательство Российской Федерации о нотариате.
         Для студентов высших учебных заведений, обучающихся по направлению подготовки «Юриспруденция», а также читателей, интересующихся российским нотариатом.





ISBN 978-5-394-06021-2

                                   © Скляревский А. Ю., 2024
            © ООО «ИТК «Дашков и К°», 2024

        СОДЕРЖАНИЕ


1.  Понятие и состав нотариата..........................4
2.  Правовой статус нотариуса..........................11
3.  Учреждение и ликвидация должности нотариуса........16
4.  Наделение нотариуса полномочиями...................19
5.  Правовое положение стажера и помощника нотариуса...27
6.  Замещение временно отсутствующего нотариуса........31
7.  Нотариальные палаты................................37
8.  Гражданско-правовая ответственность нотариуса и источники ее обеспечения.............................43
9.  Компетенция субъектов нотариальной деятельности....47
10. Понятие и стадии нотариального производства........52
11. Правила совершения нотариальных действий...........57
Библиография...........................................65

3

        1. ПОНЯТИЕ И СОСТАВ НОТАРИАТА


     Статья 1 Основ законодательства РФ о нотариате [3], озаглавленная «Нотариат в Российской Федерации», не дает определения данному термину, однако устанавливает задачи нотариата, перечень лиц, которые вправе совершать нотариальные действия, а также определяет характер нотариальной деятельности как не предпринимательской и не преследующей извлечение прибыли.
     Задачей нотариата, согласно ст. 1 Основ законодательства РФ о нотариате, является защита прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации.
     Таким образом, нотариат является одной из форм правовой защиты, которая реализуется через совершение нотариальных действий.
     Правом совершать нотариальные действия указанная норма права наделяет следующих лиц:
     -      нотариусов, работающих в государственных нотариальных конторах;
     -     нотариусов, занимающихся частной практикой;
     -      глав администраций поселений и специально уполномоченных должностных лиц местного самоуправления поселений, если в поселении нет нотариуса;
     -     должностных лиц консульских учреждений РФ.
     Полагаем, что при формулировании определения термина «нотариат» необходимо учитывать вышеуказанные положения рассмотренной нормы права.
     В юридической науке существует большое разнообразие определений понятия нотариата.
     И. Г. Черемных определяет нотариат как систему наделенных властными полномочиями органов, осуществляющих функцию государства по защите прав и законных интересов граждан и юридических лиц и общества в целом [16, с. 99].

4

     На наш взгляд, данное определение носит достаточно общий характер. Под такое определение подпадает не только нотариат, но и другие институты (суд, прокуратура и др.). В данном определении отсутствует отличительный признак нотариата, а именно способ защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц, характерный только для нотариальных органов, путем совершения нотариальных действий.
     Данный способ защиты прав содержится в определении А. Я. Сухарева: «Нотариат - это правовой институт, призванный обеспечить стабильность гражданского оборота, а также защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц посредством совершения нотариальных действий...» [15, с. 607]. Вместе с тем, обозначая нотариат как правовой институт, автор не указывает, что представляет собой данный институт права. Напротив, И. Г. Черемных в другом своем определение обозначает нотариат как институт гражданского общества, представляющий собой самоуправляющееся профессиональное сообщество нотариусов [20, с. 12]. Однако в этом случае из состава нотариата выпадают главы местных администраций и должностные лица консульских учреждений, которые не могут не входить в самоуправляющееся сообщество. Вместе с тем данные субъекты наделены правом совершения широкого круга нотариальных действий, в связи с чем не должны исключаться из понятия «нотариат».
     Другой автор, Р. Л. Хачатуров, определяет нотариат как систему органов, на которые возложено удостоверение сделок, оформление наследственных прав и совершение других действий, направленных на закрепление гражданских прав [18, с. 232]. В данном случае автор идет по пути раскрытия полномочий нотариальных органов в целях выделения их определяющего признака. Без сомнения, оформление наследственных прав и удостоверение сделок являются исключительной компетенцией субъектов, входящих в состав нотариата. Вместе с тем «другие действия, направленные на закрепление гражданских прав», ссылка на которые содержится в определении, могут совершать не только субъекты нотариата, но

5

и другие органы (например, органы ЗАГСа, осуществляющие записи гражданского состояния; суды, выносящие соответствующие решения, и др.).
     Кроме того, указанный автором перечень полномочий нотариальных органов является неполным. Список нотариальных действий установлен ст. 35 Основ законодательства РФ о нотариате. Помимо нотариальных действий, указанных в анализируемом определении, в данном списке содержится большое количество нотариальных действий, не направленных на закрепление гражданских прав, не относящихся к удостоверению сделок или оформлению наследства (например, принятие на хранение документов, совершение исполнительной надписи, свидетельствование верности копий документов и многие другие). При этом, согласно ч. 2 ст. 35 Основ законодательства о нотариате, законодательными актами РФ могут быть предусмотрены и иные нотариальные действия.
     Ряд авторов, в том числе Л. А. Солдатова [17, с. 155], С. Г. Богатырев [8, с. 21] предлагают следующую классификацию нотариальных действий по их направленности:
     1) направленные на удостоверение бесспорных прав;
     2) направленные на удостоверение бесспорных фактов;
     3)     по приданию долговым и платежным документам исполнительной силы;
     4)     охранительные нотариальные действия, к которым относят принятие документов на хранение, принятие мер к охране наследственного имущества, наложение запрета отчуждения имущества.
     Таким образом, действия, совершаемые субъектами нотариата, направлены не только на закрепление гражданских прав, как сказано в анализируемом определении, но и на удостоверение бесспорных фактов, придание документам исполнительной силы, сохранение имущества и документов.
     Более удачное определение понятия «нотариат» через раскрытие его полномочий предложено В. А. Мусиной, Н. А. Чечиной, Д. М. Чечотом: «Нотариат представляет собой систему государственных органов и должностных лиц, на которых возложено удо

6

стоверение бесспорных прав и фактов, свидетельствование документов, выписок из них, придание документам исполнительной силы и выполнение других законом предусмотренных действий и в предусмотренном законом порядке в целях обеспечения защиты прав и охраняемых законом интересов граждан и юридических лиц... » [11, с. 13]. В данном определении полномочия нотариата описаны более широко. Здесь указываются действия, направленные на удостоверение не только прав, но и фактов, а также на придание документам исполнительной силы. Также среди полномочий субъектов нотариата авторы отдельно выделяют свидетельствование документов и выписок из них.
     К свидетельствованию документов можно отнести следующие нотариальные действия, установленные ст. 35 Основ законодательства РФ о нотариате:
     -      свидетельствование верности копий документов и выписок из них;
     -     свидетельствование подлинности подписи на документах;
     -      свидетельствование верности перевода документов с одного языка на другой.
     Данные нотариальные действия, по нашему мнению, следует отнести к группе нотариальных действий, направленных на удостоверение фактов, поскольку, совершая указанные нотариальные действия, нотариус фактически удостоверяет соответствующие факты (факт верности копии документа, подлинности подписи и т. д.).
     Таким образом, ссылка на свидетельствование документов в анализируемом определении является излишней, поскольку данные действия охватываются категорий «действия, направленные на удостоверение фактов».
     При этом в анализируемом определении полномочия субъектов нотариата раскрыты не в полной мере. В частности, в определении не указывается на нотариальные действия, направленные на сохранение имущества и документов (принятие документов на хранение, денег и ценностей в депозит, охрана наследственного имущества и т. п.). Не указанные в определении нотариальные дей

7

ствия авторы заменяют формулировкой: «другие действия, предусмотренные законом и совершаемые в предусмотренном законом порядке».
     Вместе с тем, на наш взгляд, данная формулировка является весьма общей. Под нее подпадают не только нотариальные действия, но и любые другие действия, которые предусмотрены законом, и процедура совершения которых регламентирована законодательством РФ.
     Также, на наш взгляд, является некорректным указание на то, что нотариат представляет собой систему государственных органов и должностных лиц. Несмотря на то, что данной формулировки придерживаются и другие авторы, в частности М. Н. Марченко [21, с. 403], Р. И. Вергасова [9, с. 45-46], А. Н. Миронов [12, с. 12], мы не можем с ней согласиться ввиду следующего.
     Согласно ст. 1 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, в круг лиц, уполномоченных на совершение нотариальных действий, входят также нотариусы, занимающиеся частной практикой.
     Вместе с тем частнопрактикующие нотариусы, хотя и совершают нотариальные действия от имени государства, должностными лицами не являются.
     Данной точки зрения придерживаются многие авторы. Так, В. В. Ралько, анализируя действующее законодательство, делает вывод об отсутствии каких-либо правовых оснований для отнесения частнопрактикующего нотариуса к должностным лицам [13, с. 16].
     Некоторые авторы и вовсе относят частнопрактикующих нотариусов к лицам свободных профессий. Так, Г. Г. Черемных и И. Г. Черемных квалифицируют нотариуса как «... с одной стороны, лицо, уполномоченное государством на выполнение государственной функции по защите прав и свобод граждан, действующее от имени государства, с другой - представитель свободной профессии, выступающий в качестве независимого консультанта сторон» [19, с. 29].

8

     Таким образом, формулировка «система органов и должностных лиц» не охватывает нотариусов, занимающихся частной практикой. Вместе с тем частнопрактикующие нотариусы являются основным звеном в системе нотариата и совершают наибольший объем нотариальных действий.
     На основании проведенного анализа различных подходов к определению понятия «нотариат», а также положений законодательства РФ о нотариате можно предложить следующее определение указанного термина: «Нотариат - это система субъектов, уполномоченных государством на защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариальных действий».
     Вместе с тем при определении нотариата как системы органов, уполномоченных на совершение нотариальных действий, в научной среде отсутствует единообразное мнение о составе данной системы.
     Как правило, не вызывает разногласий положение о том, что в состав нотариата входят лица, указанные в ст. 1 Основ законодательства о нотариате и уполномоченные данной нормой права на совершение нотариальных действий.
     Однако некоторые авторы [10, с. 35] в систему нотариата включают также и лиц, указанных в ст. 185.1 и ст. 1127 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) [1; 2]: начальников госпиталей, руководителей экспедиций, командиров воинских частей, начальников мест лишения свободы и др. Данные лица в определенных случаях и в отношении определенных категорий граждан могут удостоверять доверенности и завещания.
     Вместе с тем есть основания не согласиться с данной точкой зрения о включении вышеуказанных должных лиц в систему (состав) нотариата.
     Статья 1 Основ законодательства о нотариате не содержит указания на то, что данные лица уполномочены на совершение нотариальных действий. Следовательно, осуществлять нотариальные действия они не вправе.

9

     Из ст. 185.1 и 1127 ГК РФ также не следует, что данные лица осуществляют нотариальное удостоверение доверенностей или завещаний. Согласно указанным нормам права удостоверенные данными лицами доверенности и завещания лишь приравниваются по своей юридической силе к нотариально удостоверенным.
     Таким образом, включение вышеуказанных субъектов в состав нотариата, по нашему мнению, не основано на законе.
     Некоторые авторы [10, с. 26] в систему органов нотариата включают органы юстиции и нотариальные палаты.
     Вместе с тем ни органы юстиции, ни нотариальные палаты не наделены правом на совершение нотариальных действий. С учетом изложенного полагаем, что при определении нотариата как системы субъектов, уполномоченных на совершение нотариальных действий, включение в состав нотариата органов юстиции и нотариальных палат является необоснованным.
     Таким образом, в состав нотариата входят следующие лица наделенные законодательством правом совершать нотариальные действия:
     1)     нотариусы, работающие в государственных нотариальных конторах;
     2)    нотариусы, занимающиеся частной практикой;
     3)     главы местных администраций поселений или специально уполномоченные должностные лиц органов местного самоуправления поселений, в которых отсутствует нотариус;
     4)    должностные лица консульских учреждений РФ.

        Вопросы для самоконтроля

     1.     Назовите норму права, раскрывающую основные положения понятия «нотариат».
     2.    Дайте определение термину «нотариат».
     3.    Каковы задачи нотариата?
     4.    Назовите лиц, входящих в состав нотариата.

10

        2. ПРАВОВОЙ СТАТУС НОТАРИУСА


     Согласно законодательству РФ нотариусом в России может быть лицо, соответствующее следующим требованиям:
     1) гражданство России;
     2)      высшее юридическое образование, полученное в образовательной организации высшего образования, имеющей государственную аккредитацию;
     3)      стаж работы по юридической специальности не менее чем пять лет;
     4)      возраст не моложе двадцати пяти лет и не старше_семидеся-ти пяти лет;
     5) успешная сдача квалификационного экзамена.
     При этом не может быть нотариусом в России лицо:
     1)      имеющее гражданство (подданство) иностранного государства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации;
     2)      признанное недееспособным или ограниченное в дееспособности решением суда, вступившим в законную силу;
     3)      состоящее на учете в наркологическом или психоневрологическом диспансере в связи с лечением от алкоголизма, наркомании, токсикомании, хронических и затяжных психических расстройств;
     4)      осужденное к наказанию, исключающему возможность исполнения обязанностей нотариуса, по вступившему в законную силу приговору суда;
     5)      имеющее не снятую или не погашенную, в установленном законом порядке, судимость за умышленное преступление;
     6)      представившее подложные документы или заведомо ложные сведения при назначении на должность нотариуса;
     7)      ранее освобожденное от полномочий нотариуса на основании решения суда о лишении права нотариальной деятельности по основаниям, установленным Основами законодательства РФ о нотариате, в том числе в связи с неоднократным совершением дисци

11