Правовые основы деятельности уголовно-исполнительных инспекций

Ф.В. ГРУШИН
Л.В. КАРХАНИНА
С.И. БЯКИНА
ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ 
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ 
УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ 
ИНСПЕКЦИЙ 
УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ
Москва
ИНФРА-М
2024

УДК 343(075.8)
ББК 67.408я73
 
Г91
Р е ц е н з е н т ы:
Головастова Ю.А., доктор юридических наук, доцент, профессор кафедры уголовно-исполнительного права и организации воспитательной работы с осужденными Академии права и управления Федеральной службы исполнения наказаний;
Ольховик Н.В., кандидат юридических наук, доцент, заведующий 
кафедрой уголовного права Юридического института Национального 
исследовательского Томского государственного университета
Грушин Ф.В.
Г91 
 
Правовые основы деятельности уголовно-исполнительных инспекций : учебное пособие / Ф.В. Грушин, Л.В. Карханина, С.И. Бякина. — 
Москва : ИНФРА-М, 2024. — 156 с. — (Высшее образование). — DOI 
10.12737/2098988.
ISBN 978-5-16-019229-1 (print)
ISBN 978-5-16-111939-6 (online)
В учебном пособии освещаются вопросы правового регулирования 
исполнения уголовных наказаний, мер уголовно-правового характера, 
мер пресечения, принудительных мер медицинского характера, назначенных в соответствии с ч. 2.1 ст. 102 УК РФ, а также особенности организации исполнительной и постпенитенциарной пробации сотрудниками уголовно-исполнительных инспекций. 
Для курсантов учебных заведений Федеральной службы исполнения наказаний России, студентов иных образовательных организаций, изучающих дисциплины «Уголовно-исполнительное право», 
«Организация деятельности уголовно-исполнительных инспекций», 
« 
Исполнение наказаний, не связанных с изоляцией осужденных от общества», а также для работников уголовно-исполнительных инспекций.
УДК 343(075.8)
ББК 67.408я73
ISBN 978-5-16-019229-1 (print)
ISBN 978-5-16-111939-6 (online)
© Грушин Ф.В., Карханина Л.В., 
Бякина С.И., 2024

Принятые сокращения
Нормативные правовые акты
УИК РФ — Уголовно-исполнительный кодекс Российской 
Федерации от 8 января 1997 г. № 1-ФЗ
УК РФ — Уголовный кодекс Российской Федерации 
от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ
УПК РФ — Уголовно-процессуальный кодекс Российской 
Федерации от 18 декабря 2001 г. № 174-ФЗ 
Органы власти
МВД России — Министерство внутренних дел Российской 
Федерации
Минюст России — Министерство юстиции Российской 
Федерации
ФСБ России — Федеральная служба безопасности Российской Федерации
ФСИН России — Федеральная служба исполнения наказаний
Прочие сокращения
ГУИН — Главное управление исполнения наказаний
ГУЛАГ — Главное управление исправительно-трудовых 
лагерей
ИР — исправительные работы
ИУ — исправительное учреждение
ИЦ — исправительный центр
ЛПЗОД или ЗОД — лишение права занимать определенные 
должности или заниматься определенной деятельностью
НКВД СССР — Народный комиссариат внутренних дел 
Союза Советских Социалистических Республик
ОВД — орган внутренних дел
ОМСУ — орган местного самоуправления
ОР — обязательные работы
3

Принятые сокращения
ОС — ограничение свободы
ПММХ — принудительные меры медицинского характера
ПРМ — первоначальные разыскные мероприятия
УВД — Управление внутренних дел
УИИ — уголовно-исполнительная инспекция
УИС — уголовно-исполнительная система
УО — условное осуждение
УОИНИО — Управление организации исполнения наказаний, не связанных с изоляцией осужденных от общества
4

Введение
Российское законодательство позволяет использовать 
широкий спектр наказаний, не связанных с изоляцией осужденных от общества. При этом в механизме реализации 
уголовной ответственности особое место занимают меры 
уголовно-правового характера, применение которых полностью соответствует актуальным тенденциям современной 
уголовной политики. Последняя имеет непосредственное 
влияние на уголовно-исполнительную политику, отражением 
которой выступает усиление значимости уголовно-исполнительных инспекций (УИИ) как учреждений, исполняющих 
указанные наказания и меры. 
Деятельность УИИ базируется на нормах уголовного, 
уголовно-процессуального и уголовно-исполнительного законодательства РФ, а также на подзаконных нормативных 
правовых актах. В настоящее время на УИИ возложено исполнение целого ряда уголовных наказаний, мер уголовноправового характера и мер пресечения. Кроме того, УИИ 
в пределах установленных законодательством полномочий 
выполняют и иные сопутствующие задачи, связанные с профилактической деятельностью, социальной, психологической 
и воспитательной работой, осуществлением взаимодействия 
с различными государственными органами и общественными 
объединениями.
По мнению авторов, внедрение данного учебного пособия 
в образовательную деятельность будет способствовать осуществлению дидактического принципа наглядности в обучении, 
добавит разнообразия методике преподавания, повысит действенность и продуктивность проведения учебных занятий.
5

Раздел 1. 
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1.1. История развития 
уголовно-исполнительных инспекций
Циркуляром Народного комиссариата юстиции РСФСР 
от 7 мая 1919 г. № 38 при губернских и областных отделах 
юстиции были созданы бюро 
принудительных работ (БПР) 
как учреждения, исполняющие 
наказания, не связанные с лишением свободы
Исправительно-трудовой кодекс 
РСФСР 1924 г. относил БПР к ведению губернских инспекций мест 
заключения. На местах вне губернского центра создавались отделения 
бюро. В местностях, где отсутствовали 
места заключения, функции БПР и их 
отделений с 1926 г. возлагались на районные, уездные и волостные исполнительные комитеты
В 1940 г. бюро исправительных работ были 
преобразованы в инспекции 
исправительно-трудовых 
работ
После воссоздания в 1934 г. НКВД 
СССР БПР были переименованы 
в «бюро исправительных работ» (БИР), 
которые стали подведомственны территориальным управлениям НКВД СССР, 
при этом БИР включались в число 
учреждений, структурно относящихся 
к ГУЛАГ НКВД СССР
В 1968 г. инспекции исправительных работ были переданы 
в подчинение начальников 
городских и районных органов 
внутренних дел
В 1977 г. в связи с созданием 
в структуре МВД СССР 5-го Главного 
управления (занимавшегося вопросами 
исполнения наказаний, не связанных 
с лишением свободы) инспекции 
исправительных работ были переподчинены 5-м отделам (отделениям) МВД 
союзных республик, УВД 
крайоблисполкомов
В 1978 г. на инспекции была возложена дополнительная функция 
трудоустройства лиц, освобожденных из мест лишения свободы, вследствие чего они стали 
официально именоваться инспекциями исправительных работ 
и трудоустройства (ИИРиТ)
В 1983 г. на ИИРиТ был возложен контроль за исполнением 
наказания в виде лишения права 
занимать определенные должности 
или заниматься определенной 
деятельностью, а также контроль 
за поведением совершеннолетних 
лиц, осужденных условно или с отсрочкой исполнения приговора 
8

1.1. История развития уголовно-исполнительных инспекций 
Принятие Уголовного кодекса РФ 1996 г. и Уголовноисполнительного кодекса РФ 
1997 г. ознаменовало новый этап 
развития системы исполнения наказаний и привело к повышению 
роли уголовно-исполнительных 
инспекций
Присоединение России в 1996 г. 
к Совету Европы и в 1998 г. 
к Конвенции о защите прав человека и основных свобод актуализировало задачу приведения 
отечественной системы исполнения наказаний в соответствие 
с требованиями международных 
стандартов
Положением об уголовноисполнительных инспекциях, 
утвержденным постановлением Правительства РФ 
от 16 июня 1997 г. № 729, 
инспекции исправительных 
работ и трудоустройства 
были переименованы 
в уголовно-исполнительные 
инспекции
Приказом МВД России от 1 июля 1997 г. 
№ 403 была утверждена Инструкция о 
порядке исполнения наказаний в виде 
исправительных работ, лишения права 
занимать определенные должности или 
заниматься определенной деятельностью 
и осуществления контроля за поведением 
условно осужденных, осужденных беременных женщин и женщин, имеющих 
малолетних детей, к которым применена 
отсрочка отбывания наказания
В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 21 июля 
1998 г. № 117-ФЗ уголовноисполнительные инспекции 
были переданы в УИС Минюста России 
В соответствии с указанием ГУИН 
Минюста России от 14 июня 2000 г. 
№ 18/15/3-20 во всех территориальных 
органах УИС были созданы базовые 
уголовно-исполнительные инспекции 
и утверждено Положение о базовой 
уголовно-исполнительной инспекции 
территориального органа уголовно-исполнительной системы
В 2001 г. инспекции 
приняли несовершеннолетних осужденных из 
подразделений по делам 
несовершеннолетних 
органов внутренних дел
В 2005 г. были ликвидированы 239 
инспекций, обслуживавших по два-три 
района, создано 350 новых УИИ в административно-территориальных образованиях, где ранее они отсутствовали, значительно снизилась нагрузка на персонал
9

1.1. История развития уголовно-исполнительных инспекций 
Приказом Минюста России 
от 25 июля 2005 г. № 113 в штаты 
инспекций дополнительно введены должности бухгалтерских 
работников, психологов, 
водителей
Приказом Минюста России 
12 апреля 2005 г. № 38 в целях 
приведения работы уголовно-исполнительных инспекций в соответствие с законодательством РФ 
утверждена Инструкция о порядке исполнения наказаний 
и мер уголовно-правового характера без изоляции от общества
К 2009 г. были учреждены 414 межрайонных уголовно-исполнительных 
инспекций территориальных органов 
ФСИН России со статусом юридических лиц в организационноправовой форме государственных 
учреждений
В 2009–2010 гг. были приняты 
основные инструкции, согласно 
которым в настоящее время УИИ 
осуществляют деятельность (приказы Минюста России от 20 мая 
2009 г. № 142, от 11 октября 
2010 г. № 258)
В 2017 г. произошла реорганизация 
филиалов инспекций. Сокращен 
1051 филиал численностью одна-две 
штатные единицы путем их объединения с ближайшими подразделениями и образования межмуниципальных филиалов
Приказом Минюста России 
от 11 января 2017 г. № 3 
«Об утверждении типовых 
структуры и штатного расписания уголовно-исполнительной 
инспекции» была установлена 
штатная численность УИИ
Федеральный закон от 6 февраля 
2023 г. № 10-ФЗ «О пробации в Российской Федерации» определил 
место и полномочия УИИ в исполнительной пробации
В настоящее время на территории РФ функционирует 
81 федеральное казенное учреждение «Уголовно-исполнительная инспекция», в том числе 
620 межмуниципальных филиалов 
и 727 филиалов
10