Теория государства и права

Теория государства и права

2-е издание, исправленное

Малько А.В.
Липинский Д.А.
Березовский Д.В.
Мусаткина А.А.

Национальный Открытый Университет “ИНТУИТ”
2016

2

Теория государства и права/ А.В. Малько, Д.А. Липинский, Д.В. Березовский, А.А. Мусаткина - М.:
Национальный Открытый Университет “ИНТУИТ”, 2016

В курсе даются характеристики основным правовым понятиям: государство, право, государственные
органы.
Материалы изложены в связи с финансовой сферой и включает в себя анализ налоговых
правоотношений, приведены примеры из соответствующей практики, ссылки на налоговое
законодательство.

(c) ООО “ИНТУИТ.РУ”, 2017-2016
(c) Малько А.В., Липинский Д.А., Березовский Д.В., Мусаткина А.А., 2017-2016

3

Теория государства и права как наука и учебная дисциплина

1.1. Предмет и структура теории государства и права

Для всякого научного познания существенно наличие того, что исследуется, и то, как
оно исследуется. Ответ на вопрос о том, что исследуется, раскрывает природу
предмета науки, а ответ на вопрос о том, как осуществляется исследование, раскрывает
ее метод.

Каждая наука имеет свой предмет исследования, под которым понимается изучаемая
ею сторона объективной действительности. Предмет науки важно отличать от ее
объекта, под которым понимается некая целостность, изучаемая многими науками.
Каждая из этих наук имеет в объекте свой предмет, свою проблематику. Другими
словами, предмет науки - есть то, что она теоретически осваивает в определенном
объекте.

Для теории государства и права в качестве объекта выступают государство и право,
которые в то же время исследуются и другими науками (как юридическими, так и
неюридическими - философией, политологией, экономикой, социологией и т.п.).

В качестве предмета теории государства и права можно назвать следующее.

1. Наиболее общие закономерности возникновения, развития и функционирования

государства и права. Любая наука имеет дело, прежде всего, с закономерностями,
которые проявляются в форме законов (естественно, не юридических, а
социологических, физических и т.п.). Закон же есть объективная, необходимая,
существенная, устойчивая, повторяющаяся связь общего характера между
определенными явлениями. Отсюда предметом теории государства и права будут
выступать основные государственно-правовые закономерности, что и отражено,
собственно, в самом названии науки, а именно:

возникновение государства и права;
смена их исторических типов;
развитие их сущности;
эволюция форм государства и права;
построение системы органов государства и системы права;
осуществление функций государства и права;
пределы регулирующего воздействия государства и права на общественные
отношения;
расширение и обогащение прав личности и усиление их защиты;
укрепление принципов демократии, законности и правопорядка;
развитие правосознания и правовой культуры граждан, должностных лиц, всего
общества;
соблюдение, исполнение, использование и применение норм права;
развитие самой юридической науки.

Исследование предмета теории государства и права предполагает характеристику

4

государства и права, как в статике, так и в динамике, анализ взаимосвязей данных
институтов с другими социальными явлениями.

К тому же слова “наиболее общие закономерности” означают, что данная наука
изучает возникновение, развитие и функционирование не конкретного государства и
права, а государственности и права вообще, т.е. их наиболее общие признаки,
присущие государству и праву любого общества. Теория государства и права изучает в
обобщенном виде все государства и все правовые системы, независимо от их
временных и пространственных характеристик. Поэтому в ней сконцентрированы
весьма существенные достижения научной мысли о государстве и праве, все
теоретически значимое о данных социальных институтах.

1. Система основных понятий юриспруденции, которые пронизывают собой все

юридические науки. Специфика предмета теории государства и права заключается
в том, что теория государства и права разрабатывает систему понятий не только
для “себя”, но и для всей юриспруденции, выступая своего рода ее азбукой,
фундаментом. В качестве таких понятий могут выступать: право, источники права,
правовые акты, норма права, институт, подотрасль и отрасль права, система права
и система законодательства, правовые отношения, субъект и объект права,
правоспособность и дееспособность, юридический факт, правотворчество и
законотворчество, применение и толкование права, юридические коллизии и
пробелы, юридическая практика и правонарушение, законность и правопорядок,
правовые средства, субъективные права и юридические обязанности, дозволения и
запреты, юридическая ответственность и наказание, правовые льготы и
поощрения, правовые привилегии и иммунитеты, правовые стимулы и
ограничения, механизм правового регулирования и механизм правового
воздействия, правовые состояния и правовые режимы, правовая политика и
правовая жизнь и т.д.

Собственно, каждая наука использует и создает свои понятия, позволяющие ей
познавать исследуемые объекты. Понятия служат формой отражения мира в
мышлении, с их помощью раскрываются сущность явлений и процессов, их связи,
обобщаются наиболее важные признаки и стороны. Многообразие явлений порождает
и множество понятий, которые дают возможность их “описания”.

Кроме слова “понятие” в науке часто используют такие слова, как “термин” и
“категория”. Если под первым понимается слово или словосочетание, точно
обозначающее определенное понятие, то под вторым - наиболее общее, предельно
широкое фундаментальное понятие, обобщающее различные понятия, фиксирующее
наиболее существенные их признаки.

Особенностью предмета теории государства и права является и то, что государство и
право исследуются во взаимосвязи, как дополняющие друг друга социальные
институты.

Теория государства и права - это единая наука, дающая обобщенное представление о
государственно-правовой действительности. Структура данной науки состоит из двух
крупных блоков (элементов):

5

1. теории государства;
2. теории права.

Вместе с тем, есть и некоторые общие проблемы, имеющие значение для обеих этих
частей (вопросы их происхождения, развития, методологии, типологии, подходов к
сущности и т.д.).

В литературе, однако, высказано мнение, согласно которому идея неразрывной связи
государства и права ограничивает предметную область теории государства и права
закономерностями, общими для государства и права. В результате чего “собственные
закономерности права, коренящиеся в общественной системе, отошли на задний план,
а взаимосвязь между государством и правом стала трактоваться, при всех
существующих оговорках, как причинно-следственная зависимость права от
государства” (В. А. Козлов). Также подчеркивается, что это ведет к приоритету
государственной власти над правом, социальной справедливостью, нравственными
принципами. Поэтому предлагается отказаться от искусственного объединения теории
государства и права в составе общей теории и выделить теорию права в
самостоятельную науку со своим предметом.

Думается, что авторы подобной точки зрения здесь не совсем правы. Дело не в самой
идее неразрывной связи государства и права. Это, в принципе, аксиома. Дело в
правопонимании, которое нельзя доводить до этатистского уровня, нельзя определять
право только как средство (инструмент) государственного управления, не следует
жестко связывать его только с государством. Право - средство социального
управления, имеющее собственную культурную ценность и глубокие корни в
социальных отношениях, гражданском обществе (что может проявляться в
референдумах, всенародных обсуждениях, во влиянии избирателей на законодательные
органы и т.п.).

При всей взаимообусловленности государства и права, последнее всегда должно быть
“открыто” для человека, различных социальных групп, классов, общества в целом.
Иными словами, взаимообусловленность права с одними социальными институтами
вовсе не исключает его взаимообусловленности с другими, что предполагает
рассмотрение права в более “автономном плане”. К тому же, исследуя проблемы
государственности, мы в большей мере постигаем и само право. Одно без другого, как
известно, существовать не может. Вот почему теорию права нет необходимости
отрывать от теории государства.

Теория государства и права может выступать и в форме науки, и в форме учебной
дисциплины. Их необходимо отличать друг от друга. Учебная дисциплина
основывается на науке, призвана доводить до обучаемых в рамках учебного процесса и
при помощи определенных методик уже добытые наукой и проверенные практикой
знания. Теория государства и права, как учебная дисциплина, представляет собой
систему необходимой для подготовки специалистов информации, соответствующей
конкретной учебной программе.

Теория государства и права в период своего становления (конец XVI в.) называлась
“энциклопедией права”, “энциклопедией законоведения”. Она испытала на себе

6

влияние идей Аристотеля, Платона, Сократа, Гроция, Гоббса, Локка, Руссо, Монтескье,
Гегеля, Канта, Радищева, Неволина, Бакунина, Маркса, Энгельса, Плеханова, Ленина и
других мыслителей, определявших вектор ее развития.

В России данная наука стала преподаваться в XVIII в. в Московском государственном
университете им. М. В. Ломоносова. Современное наименование она получила в конце
XIX в. как результат осмысления учеными неразрывности государства и права. Среди
дореволюционных представителей русской юридической науки, занимавшихся теорией
государства и права, можно выделить Коркунова, Шершеневича, Новгородцева,
Чичерина, Кистяковского, Трубецкого, Петражицкого, Хвостова, Гессена, Сорокина,
Виноградова и многих других.

1.2. Функции теории государства и права

Функции теории государства и права представляют собой основные направления
действия данной науки, необходимые для решения стоящих перед ней целей и задач.
Функции характеризуют ее теоретическое и практическое значение для прогрессивного
преобразования общественной жизни.

Обычно выделяют онтологическую, гносеологическую, эвристическую,
прогностическую, методологическую, идеологическую и организационно-прикладную.

С помощью онтологической функции (онтология - учение о бытие) теория государства
и права познает существо государственно-правовых явлений, отвечает на вопросы, что
есть государство и право, как и почему они возникают и действуют и т.п.

Гносеологическая (гносеология - теория познания) функция теории государства и
права состоит в выработке научных концепций, доктрин, правовых понятий, категорий,
а также приемов и способов, помогающих научному познанию государства и права.

С помощью эвристической функции (эвристика - искусство нахождения истины)
теория государства и права открывает новые закономерности в развитии
государственно-правовых институтов, в частности в условиях современных рыночных
реформ.

Прогностическая функция теории государства и права проявляется в предвидении тех
или иных изменений в государственно-правовой действительности, в определении
тенденций развития государственно-правовой жизни, в выдвижении гипотез об их
будущем.

Будучи фундаментальной наукой, теория государства и права выполняет и
методологическую функцию, т.е. создает систему понятий и категорий,
применяющуюся во всех иных юридических науках, имеющую существенное,
основополагающее значение для юриспруденции в целом.

Осуществляя идеологическую функцию, теория государства и права приводит в
систему идеи и взгляды о государстве и праве, воздействует непосредственно на
сознание субъектов и социальную жизнь как важнейший идеологический фактор.

7

Организационно-прикладная функция теории государства и права проявляется в
преобразовании, реформировании государственно-правовой жизни, в разработке
рекомендаций и предложений по решению актуальных проблем государственноправового строительства, в обеспечении научности государственного управления и
правового регулирования.

Все названные функции теории государства и права взаимосвязаны между собой и
могут дать позитивный результат только в определенном сочетании, комплексе.

Теория государства и права выполняет указанные функции применительно к предмету
исследования, опираясь, в том числе, на данные других юридических и неюридических
наук.

1.3. Система методов теории государства и права

Особенности науки теории государства и права выражаются не только в ее предмете,
но и в методе. Поэтому после выяснения того, что является предметом изучения,
необходимо рассмотреть то, как изучаются государство и право.

Под методом науки понимается совокупность приемов, средств, принципов и правил, с
помощью которых постигается предмет, получаются новые знания. Метод - это подход
к изучаемым явлениям, предметам и процессам, планомерный путь научного познания
и установления истины.

Учение же о самих методах, об их классификации и эффективном применении,
теоретическое обоснование используемых в науке методов познания окружающей
действительности принято называть методологией. Термин “методология”
складывается из двух греческих слов: “метод” (путь к чему-либо) и “логос” (наука,
учение). Таким образом, дословно “методология” есть учение о методах познания.
Термин “методология” обозначает систему всех тех методов, которые применяются
данной наукой.

Все многообразие методов теории государства и права в зависимости от степени их
распространенности можно расположить в следующую систему.

1. Всеобщие методы - это философские, мировоззренческие подходы, выражающие

наиболее универсальные принципы мышления. Среди всеобщих выделяют
метафизику (рассматривающую государство и право как вечные и неизменные
институты, глубоко не связанные друг с другом и с иными общественными
явлениями) и диалектику (материалистическую и идеалистическую; последняя в
свою очередь может выступать как объективный либо субъективный идеализм).
Так, причины возникновения и сам факт существования государства и права
объективный идеализм связывает с божественной силой либо объективным
разумом; субъективный идеализм - с сознанием человека, с согласованием воли
людей (договором), материалистическая же диалектика - с социальноэкономическими изменениями в обществе (появлением частной собственности и
разделением общества на антагонистические классы). С позиций

8

материалистической диалектики всякое явление (в том числе государство и право)
рассматривается в развитии, в конкретной исторической обстановке и во
взаимосвязи с другими явлениями.

2. Общенаучные методы - это приемы, которые не охватывают всего научного

познания, а применяются лишь на отдельных его этапах, в отличие от всеобщих
методов. К числу общенаучных методов относят анализ, синтез, системный и
функциональный подходы, метод социального эксперимента.

Анализ - есть условное разделение сложного государственно-правового явления на
отдельные части. Так, многие категории теории государства и права формируются
путем раскрытия их существенных признаков, свойств, качеств.

Синтез, напротив, предполагает изучение явления путем условного объединения его
составных частей. Анализ и синтез, как правило, применяются в единстве.

Системный подход ориентирует на раскрытие целостности объекта, на выявление
многообразных типов связей в нем. Этот метод дает возможность рассматривать в
качестве системных образований государственный аппарат, политическую и правовую
систему, нормы права, правовые отношения, правонарушения, правопорядок и т.п.

Функциональный подход ориентирует на выяснение форм воздействия одних
социальных явлений по отношению к другим. Этот метод дает возможность познать
функции государства и отдельных его органов (например, функцию налогообложения),
функции права и его специфических норм, функции правосознания, юридической
ответственности, правовых льгот и поощрений, правовых привилегий и иммунитетов,
правовых стимулов и ограничений и т.д.

Метод социального эксперимента связан с проверкой того или иного проекта решения
с целью предотвратить ущерб от ошибочных вариантов правового регулирования. В
качестве примера можно назвать эксперимент по введению в отдельных регионах
Российской Федерации особых экономических зон, со льготным налогообложением
субъектов хозяйствования и т.д.

1. Частнонаучные методы - это приемы, которые выступают следствием усвоения

теорией государства и права научных достижений конкретных (частных)
технических, естественных и гуманитарных наук. К ним относят конкретносоциологический, статистический, кибернетический, математический и т.д.

Конкретно-социологический метод позволяет с помощью анкетирования,
интервьюирования, наблюдения и других приемов получить данные о фактическом
поведении субъектов в государственно-правовой сфере. Он используется для
определения эффективности воздействия государственно-правовых структур на
общественные отношения, выявления противоречий между законодательством и
потребностями социального развития. Путем проведения социологических приемов
делаются соответствующие выводы о характере и результативности проводимой
властными структурами государства правовой политики.

Статистический метод позволяет получить количественные показатели тех или иных

9

массовых повторяющихся государственно-правовых явлений, таких как
правонарушения, юридическая практика, деятельность государственных органов и т.д.
Статистические исследования складываются из трех стадий: сбор статистического
материала, его сведение к единству по определенному критерию и обработка. Первая
стадия исследования сводится к регистрации единичных явлений, имеющих
государственно-правовую значимость. На второй стадии эти явления
классифицируются по определенным признакам, и на заключительной стадии делаются
оценочные выводы относительно рубрицированных явлений.

Например, осуществляется количественный учет совершенных за определенный
период времени налоговых правонарушений. Затем они классифицируются по своему
содержанию. И, наконец, делается вывод о том, какие из них имеют тенденцию к
росту, а какие - к сокращению. На основе полученной статистической информации
принимаются научные поиски причин, порождающих указанные тенденции.

Кибернетический метод - это прием, позволяющий с помощью системы понятий,
законов и технических средств кибернетики познать государственно-правовые
явления. Возможности кибернетики не сводятся лишь к возможностям ее технических
средств (компьютеров и т.п.). Дело в том, что глубже познать государственно-правовые
закономерности можно и при содействии системы ее понятий (“управление”,
“информация”, “двоичность информации”, “прямая и обратная связь”,
“оптимальность” и других) и теоретических идей (“закон необходимого разнообразия”
и т.п.).

Математический метод - это приемы оперирования с количественными
характеристиками. Еще И. Кант заметил, что в “каждом знании столько истины,
сколько математики”. В настоящее время математические методы применяются не
только в криминалистике или судебной экспертизе, но и при квалификации
преступлений, и в правотворчестве, и в других сферах правовой действительности и
т.п.

Среди частнонаучных следует выделить два метода, которые относятся к
частноправовым, являющихся сугубо юридическими: формально-юридический и
сравнительно-правовой.

Формально-юридический метод позволяет определять юридические понятия
(например, такие специальные юридические термины, как “существенный вред”,
“юридическое лицо”, “тяжкие телесные повреждения”, “смягчающие вину
обстоятельства” и т.д.), выявлять их признаки, проводить классификацию, толковать
содержание правовых предписаний и т.п. Его специфической чертой является
отвлечение от сущностных сторон права. Задача, которая при этом ставится,
заключается в уяснении и объяснении действующего законодательства, в его
систематическом изложении и истолковании для целей правотворческой и
правоприменительной практики. Поэтому в содержание формально-юридического
метода включены законодательная техника и приемы толкования норм права, равно
как и изучение тех факторов и условий, в которых действуют данные нормы и которые
оказывают влияние на их природу.

10