Управление устойчивым развитием организаций и территорий

УПРАВЛЕНИЕ 
УСТОЙЧИВЫМ РАЗВИТИЕМ 
ОРГАНИЗАЦИЙ И ТЕРРИТОРИЙ

В.М. ТУМИН
Е.В. ЗЕНКИНА

Под редакцией 
доктора экономических наук, профессора В.М. Тумина
доктора экономических наук, доцента Е.В. Зенкиной

Москва
ИНФРА-М
2024

МОНОГРАФИЯ

УДК 65(075.4)
ББК 65.290-2
 
Т83

Тумин В.М.
Т83 
 
Управление устойчивым развитием организаций и территорий : 
монография / В.М. Тумин, Е.В. Зенкина, О.П. Иванова, П.А. Костромин, В.В. Тумин, А.М. Минченкова ; под ред. В.М. Тумина, Е.В. Зенкиной. — Москва : ИНФРА-М, 2024. — 272 с. — (Научная мысль). — 
DOI 10.12737/2147031.
ISBN 978-5-16-019942-9 (print)
ISBN 978-5-16-112480-2 (online)

В монографии изложены общие теоретические и практические вопросы управления 
устойчивым развитием организаций и территорий. Рассмотрены понимание и эволюция 
концепции управления устойчивым развитием в России и мире, механизмы и инструменты ее реализации. Представлены взгляды авторов монографии на роль и место государства, общества, хозяйствующих субъектов и каждого человека в решении этой глобальной мировой проблемы. Существенное внимание уделено инструментам инновационного 
и инвестиционного развития территорий, использованию стратегического и проектного 
подходов в управлении устойчивым развитием, обеспечению организациям и территориям конкурентоспособности в отечественном и международном бизнесе на фоне требований 
устойчивого развития.
Предназначена для специалистов, работающих в сферах отраслевой и региональной 
социо-эколого-экономической проблематики как в рамках научных исследований, так 
и практического управления (от федерального до муниципального и корпоративного 
уровней). Рассматриваемые проблемы представляют также интерес для руководителей 
и сотрудников бизнес-структур, проектных и консалтинговых компаний, преподавателей, 
студентов и аспирантов вузов экономико-управленческих, экологических и инженерных  
направлений и специальностей, слушателей школ бизнеса и переподготовки кадров.
УДК 65(075.4)
ББК 65.290-2

Р е ц е н з е н т ы:
Захаров В.М., доктор биологических наук, профессор, член-корреспондент РАН, руководитель Центра устойчивого развития и здоровья среды 
Института биологии развития имени Н.К. Кольцова РАН, г. Москва;
Садчиков И.А., доктор экономических наук, профессор, профессор кафедры менеджмента организаций Балтийского государственного технического университета «ВОЕНМЕХ» имени Д.Ф. Устинова, заслуженный 
деятель науки Российской Федерации, г. Санкт-Петербург;
Сухарев О.С., доктор экономических наук, профессор, главный научный сотрудник Института экономики РАН, г. Москва

К о л л е к т и в  а в т о р о в:
Тумин В.М., д-р экон. наук, проф., Зенкина Е.В., д-р экон. наук, доц., 
Иванова О.П., д-р экон. наук, проф., Костромин П.А., канд. экон. наук, 
Тумин В.В., Минченкова А.М., канд. экон. наук

ISBN 978-5-16-019942-9 (print)
ISBN 978-5-16-112480-2 (online)

© Тумин В.М., Зенкина Е.В., 
Иванова О.П., Костромин П.А., 
Тумин В.В., Минченкова А.М., 2024

Данная книга доступна в цветном  исполнении 
в электронно-библиотечной системе Znanium

Введение. Устойчивое развитие: 
понимание, проблемы, решения

В современном обществе все возрастающую роль играют процессы, связанные с устойчивым развитием его хозяйствующих 
субъектов. Главными из них выступают домашние хозяйства (семьи 
и отдельные лица), различные коммерческие и некоммерческие 
предприятия (организации) и государство, в лице разноуровневых 
государственных учреждений и институтов, устанавливающих 
«правила игры», регулирующих и контролирующих ход экономического развития. При этом у большинства населения устойчивое 
развитие традиционно ассоциируется со стабильным функционированием данных субъектов в пространстве и времени, с поступательным экономическим движением, с работой без существенных 
сбоев. Между тем в последние десятилетия подобное упрощенное 
понимание устойчивого развития постепенно отходит на второй 
план.
Среди специалистов, а затем и среди населения стран и территорий, понятие «устойчивое развитие» все чаще стало ассоциироваться не только с беспроблемным функционированием отдельных 
экономических субъектов, но и с оказываемым этими субъектами 
положительным или же отрицательным воздействием на окружающую территориальную среду, на условия жизнедеятельности 
современных и будущих поколений людей на конкретных территориях, на их здоровье и потомство. Наглядным подтверждением 
происходящих перемен в общественном сознании могут служить 
регулярно проходящие во многих странах мира (причем во всевозрастающих масштабах) массовые митинги и демонстрации жителей, нередко с числом участников в 100 и более тысяч человек. 
И эти митинги и демонстрации организуются не из-за ликвидации 
рабочих мест, разорения банков или же каких-то иных подобных 
драматических для многих людей событий, а исключительно в защиту сохранения территориальной окружающей среды, предотвращения негативного воздействия на нее хозяйственной и иных 
видов деятельности.
Поэтому совсем не случайно во многих официальных документах, включая документы Организации Объединенных Наций 
(ООН), в научной и производственной литературе понятие «Устойчивое развитие» («Sustainable Development») сегодня связывается 
с таким стабильным функционированием экономических субъектов, которое опирается на компромиссные результаты одновременного решения следующей двуединой задачи. С одной стороны, 

устойчивое развитие экономических субъектов в каждый определенный промежуток времени должно удовлетворять потребностям 
любого из этих субъектов в социально-экономическом росте, через 
достижение тех или иных четко обозначенных результатов своей 
деятельности. Для коммерческих организаций, например, такими 
результатами могут быть максимально возможные объемы производства и продаж продукции (услуг), получение максимума 
доходов, минимизация ресурсных затрат, расширение рыночного 
присутствия и т.п. С другой стороны, эти четко обозначенные результаты должны достигаться не любой ценой, а при минимальном 
неблагоприятном воздействии на окружающую среду территорий 
и минимально возможном ущербе для жизни современных и будущих поколений людей.
Исходя из изложенного, в настоящее время устойчивое развитие в общем виде рассматривается обычно как поступательное 
движение экономических субъектов в направлении экономического 
роста на конкретной территории и в конкретное время, осуществляемое на основе учета сбалансированных компромиссных решений между реальными интересами каждого действующего субъекта и интересами общества в сбережении природы, отвечающее 
потребностям ныне живущих и будущих поколений людей.
В подобном ключе содержание устойчивого развития трактуется и в официальных отечественных документах. В частности, 
уже в самом первом в России официальном документе федерального уровня, прямо посвященном решению этой проблемы (в Указе 
Президента РФ № 440 от 01 апреля 1996 г. «О концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию»), говорится 
о том, что устойчивое развитие есть не что иное, как «сбалансированное решение социально-экономических задач и проблем сохранения благоприятной окружающей среды и природно-ресурсного 
потенциала в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений людей»1.
Сформулированное выше понимание устойчивого развития 
получило сегодня широкое распространение не только в научной 
и нормативной литературе, но и разделяется растущим числом 
специалистов-практиков и населением. Это позволяет заключить, 
что в современном мире жизненные интересы людей все больше 
выдвигаются на первый план и выступают тем обязательным ограничителем, с учетом которого должна формироваться работа каждого хозяйствующего субъекта в условиях устойчивого развития. 
Составные части этой большой работы — формирование на таком 

1 
Указ Президента РФ от 01 апреля 1996 г. № 440 «О концепции перехода 
Российской Федерации к устойчивому развитию». — URL: https://base.
garant.ru/1548498/.

основании текущих и стратегических целей и планов развития экономических субъектов, тщательный отбор наиболее приемлемых 
для каждого субъекта и данной территории номенклатуры производимых продуктов (услуг), инновационных технологий и оборудования, выбор целесообразных форм организации производства 
и труда, сфер и объемов вложения инвестиционных ресурсов, обучение и переобучение персонала, повышение его образовательного 
и культурного уровней и т.д.
Отметим, что обозначенные перемены в понимании устойчивого 
развития все четче прослеживаются в последние годы не столько 
в среде специалистов (в своем большинстве они пришли к этим 
заключениям ранее), сколько в сознании обычного населения. 
Мыслить в этом направлении заставила сама повседневная жизнь, 
во всем своем многообразии. В частности, существенное влияние 
на сдвиг в общественном сознании оказали участившиеся природные бедствия, быстро растущее в мире использование альтернативных и возобновляемых источников энергии, электромобилей 
и других видов электротранспорта, применение замещающих труд 
людей робототехники и цифровых технологий, ускоряющийся рост 
объемов и номенклатуры продуктов, производимых на основе «вторичной» и даже «третичной» и «четвертичной» переработки природных ресурсов. Подобным же образом на общественное сознание 
воздействовала образовательная и идеологическая работа в средствах массовой информации, результаты межгосударственных 
встреч. Прежде всего в отношении важности согласованных действий разных стран в деле сохранения окружающей среды, предотвращения угроз, связанных с глобальным потеплением климата, 
ресурсо- и энергосбережения, усиления борьбы с «углеродным 
следом», «парниковыми газами», с активизацией перехода в планетарном масштабе к «зеленой экономике», ориентированной на экономический рост, но с минимальными экологическими рисками 
и пр.
Таким образом, изложенное позволяет говорить о том, что растущее понимание в обществе важности и необходимости организации процессов функционирования хозяйствующих субъектов 
на принципах устойчивого развития все прочнее входит в повседневную жизнь людей и требует в итоге ускоренной реализации 
этих процессов на практике. Иными словами, сегодня необходимо 
не только наблюдать, обсуждать и оценивать данные процессы, 
но и активно ими управлять. Не столько продолжать дискуссии 
по поводу того, что понимать под устойчивым развитием (хотя 
подобные дискуссии, безусловно, нужны), сколько искать, обосновывать и внедрять в практику работы экономических субъектов 
механизмы и инструменты, которые могут способствовать такому 

развитию и обеспечивать его. Не пренебрегая при этом даже самыми простыми и сугубо частными модернизационными организационно-техническими, социально-экономическими, финансовыми, 
гуманитарно-образовательными и прочими мерами, приемлемыми 
даже всего лишь для какого-то одного или же нескольких конкретных субъектов.
Целенаправленные научные и практические работы в области 
устойчивого развития в мире и в России активно ведутся с конца 
80-х — начала 90-х годов прошлого века и являются ответом на обостряющиеся природные, техногенные и социо-эколого-экономические вызовы, связанные с ухудшением состояния окружающей 
среды, исчерпанием природных ресурсов, изменением климата, 
с природными и техногенными катастрофами, обеднением биоразнообразия, возросшими рисками для здоровья людей и пр. Главным 
международным инициатором и идеологическим актором таких 
работ выступает Организация Объединенных Наций. Именно 
в рамках ООН примерно 40 лет тому назад впервые прозвучал, 
а чуть позднее был официально принят, уверенно вошедший в повседневную жизнь специалистов (а затем и все большего числа 
обычных людей) сам термин «устойчивое развитие». И именно этой 
организацией (через решения Генассамблеи ООН, Совета Безопасности, Экономического и Социального Совета, а также с использованием различных агентств, фондов, комиссий и других структур, 
действующих при ООН) принимаются по сей день документы, 
определяющие общественные цели и задачи устойчивого развития, 
формируются основные механизмы и инструменты достижения 
этих целей и решения задач, анализируется состояние и уточняется 
ход процессов устойчивого развития в мире и отдельных странах.
Конечно, не все из принимаемых ООН документов, включая 
и документы по устойчивому развитию, юридически обязательны 
для исполнения. Многие из них носят рекомендательный характер, 
некоторые могут применяться на территориях тех или иных государств после корректировки, учитывающей конкретную страновую 
специфику. Вместе с тем даже такие документы все равно выполняют свои важные международные функции: формируют в мировом общественном мнении и мнении отдельных людей общий 
природосберегающий фон, консолидируют и направляют государства, других экономических субъектов и население на решение 
проблем устойчивого развития и достижение сформулированных 
ООН целей и показателей такого развития.
В настоящее время одним из важнейших документов в области 
устойчивого развития выступает утвержденный резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 25 сентября 2015 г. итоговый документ 
«Преобразование нашего мира: Повестка дня в области устойчивого 

развития на период до 2030 года». Как подчеркивается в указанном 
документе, названная Повестка дня есть не что иное, как план действий для людей, планеты и процветания, план, который должен 
осуществляться всеми странами и всеми заинтересованными сторонами, действующими в совместном партнерстве, в решимости предпринять смелые реформаторские шаги, которые настоятельно необходимы для того, чтобы вывести мир на траекторию устойчивого 
и жизнестойкого развития 1.
Данный план содержит набор из 17 глобальных целей 
(Sustainable Development Goals (SDGs)) и 169 соответствующих 
задач, предназначенных для международного сотрудничества. 
При этом диапазон целей и задач в данном документе огромен 
и затрагивает практически все аспекты улучшения жизни людей 
на нашей планете. От ликвидации нищеты и голода, через здоровье 
и благополучие населения, через индустриализацию и инновации, 
к достойной работе и экономическому росту, к ответственному потреблению и производству, к борьбе с изменением климата, к партнерству в интересах устойчивого развития и т.д. В Итоговом документе саммита прямо отмечается, что эти 17 целей и 169 задач 
«...носят комплексный и неделимый характер и обеспечивают сбалансированность всех трех компонентов устойчивого развития: 
экономического, социального и экологического»2.
Из изложенного можно сделать следующие заключения.
Во-первых, реализуемый сегодня в мире перечень целей и задач 
устойчивого развития чрезвычайно широк и затрагивает самые 
разные стороны жизни людей. Однако все эти цели и задачи, 
носящие комплексный и неделимый характер, принципиально 
могут быть сведены к трем вполне осязаемым компонентам: экономическому, социальному и экологическому. Вследствие этого 
«устойчивое развитие» допустимо рассматривать как «социо-эколого-экономическое развитие», состояние и ход которого могут 
быть заданы, описаны, измерены и проконтролированы не только 
с помощью философско-качественного, но и количественного описания. С использованием для этого как традиционных (постоянно 
применяемых сегодня в аналитической и прогнозно-плановой работе), так и новых экологически ориентированных показателей. 
Причем устойчивым может считаться такое функционирование 
конкретных экономических субъектов, при котором достигается 
определенная (установленная планом, проектом, программой или 
иным документом) качественная и количественная сбалансирован
1 
Преобразование нашего мира: Повестка дня в области устойчивого развития на период до 2030 года. — URL: https://www.mid.ru/upload/archive
/59cc2d203768087f4432b40010d0acd1.pdf.
2 
Там же.

ность между его экономической, социальной и экологической компонентами.
Во-вторых, весьма обширный перечень глобальных целей 
и задач устойчивого развития прямо указывает на то, что успешное 
решение рассматриваемой проблемы есть всеобщее дело всех государств, международных и региональных организаций, всех хозяйствующих субъектов и населения, первоочередное внимание которых должно быть сосредоточено на экономических, социальных 
и экологических решениях. Вместе с тем ключевая роль, прерогатива и ответственность в этом деле должны принадлежать государствам, как главным субъектам экономики той или иной страны. 
Только при активном участии государственных учреждений и институтов могут быть успешно сформированы, запущены в действие 
и в последующем эффективно использованы на практике механизмы и инструменты устойчивого развития.
В пользу данного утверждения свидетельствуют следующие соображения.
Во-первых, проблемы устойчивого развития — это мегапроблемы планетарного масштаба. Поэтому их решение требует совместных усилий всех стран мира, всех экономических субъектов 
и территорий. Ясно, что успешное взаимодействие между ними 
не может осуществляться без непосредственного участия государственных учреждений и институтов. Только с активным участием 
государственных органов может быть продуктивно организовано 
межгосударственное взаимодействие в решении данной мировой 
проблемы в жизненном пространстве планеты, стран и территорий.
Во-вторых, нужно учитывать, что именно государства, в лице 
своих разного рода и уровня государственных учреждений и институтов, призваны думать и устраивать жизнь современных и будущих 
поколений людей, а значит — активно участвовать (в качестве заказчика, исполнителя или каким-то иным образом) в создании, распространении, контроле и уточнении механизмов и инструментов, 
вынуждающих и побуждающих экономических субъектов к работе 
на принципах устойчивого развития.
«Вынуждающие» механизмы и инструменты являются самыми 
простыми и быстродействующими, особенно в простых ситуациях. 
По своей сути они представляют собой устанавливаемую государством систему ограничительных мер, обязательных к единообразному исполнению всеми хозяйствующими субъектами, на которых они распространяются. В состав этой системы могут входить 
прямые и косвенные запреты на производство тех или иных продуктов (услуг), указания на временную или постоянную остановку 
работы каких-либо производств, здесь же присутствуют разного 

рода штрафы, пени и неустойки за невыполнение различных природоохранных работ или государственных предписаний, «повышенные» налоги и пр. Главные недостатки таких мер — их прямолинейный и безапелляционный характер действия, подавляющий 
инициативу персонала и его частое непонимание дилеммы: «почему нужно сохранять природу так, а не иначе?».
Что касается использования более гибких «побуждающих» механизмов и инструментов, то они включают в себя меры, позволяющие 
мобилизовать материальные и моральные интересы коллективов 
и отдельных работников на успешное достижение установленных 
(проектом, планом, иным заданием) целей и задач устойчивого 
развития. Подобные меры в настоящее время известны, широко 
применяются на практике и после некоторой природосберегающей перенастройки могут успешно использоваться государством 
в управлении процессами устойчивого развития. Прежде всего это 
меры, связанные с предоставлением экономическим субъектам госзаказа на производство той или иной продукции, со снижением налоговой нагрузки, с льготным государственным финансированием, 
с государственным материальным и моральным (государственные 
награды, премии, почетные звания) поощрением работников за решение конкретных природосберегающих задач.
К перечисленным мерам следует добавить и государственные 
(проводимые под эгидой государства) информационно-идеологические, образовательно-воспитательные и меры в сфере культуры. 
Они призваны формировать у всех слоев населения природоохранное мышление, являющееся фундаментом для гармонизации 
взаимоотношений между человеком и природой. Успехи в практической реализации любых концепций, включая и концепцию 
устойчивого развития, зависят в первую очередь от заинтересованности людей. Поэтому эти меры должны включать в себя активную 
пропаганду и разъяснение населению объективной необходимости 
и закономерности перехода всех государств и хозяйствующих субъектов к функционированию на принципах устойчивого развития, 
разъяснение государственных и других официальных решений, касающихся сферы устойчивого развития, популяризация успешных 
практик и распространение положительного опыта работы отдельных субъектов на режимах устойчивого развития, моральное 
поощрение (порицание) коллективов и отдельных работников и т.д. 
При этом государственное внимание одновременно должно фокусироваться на важности донесения природосберегающих проблем 
населению через системы, стандарты и программы образования, 
воспитания и культуры, международное гуманитарное сотрудничество, через рекламу, театр, кино и телевидение, музыку и живопись, моду, спорт и пр.

Исполнение названных и многих других подобных мер, реализуемых под патронажем государств, является чрезвычайно важным 
и необходимым условием в силу того, что у многих жителей планеты, включая Россию, идеи устойчивого развития пока не переросли в стойкие убеждения, подтверждением чему служит все еще 
сохраняющееся потребительское отношение к природе. Между тем 
в любом обществе должно быть четко сформировано осознание 
того, что концепция устойчивого развития — это не какие-то «придумки» ООН или же кого-то еще, а реальная мировая стратегия выживания человечества, реализация которой невозможна без трансформации сознания и формирования нового природосберегающего 
и гуманистического мировоззрения.
В-третьих, устранение избыточного давления на природу — один 
из главных ожидаемых результатов перевода экономических субъектов на работу на принципах устойчивого развития. Достижение 
данного результата возможно лишь при радикальной перенастройке 
технико-технологических и социально-экономических режимов 
функционирования экономических субъектов по новым природосберегающим критериям и правилам. Массовый перевод экономических субъектов на работу на таких новых режимах позволит 
говорить о переходе экономики страны на новую природоохранную 
парадигму развития. Понятно, что столь серьезные процессы, связанные с переходом к новой парадигме, не могут проходить без направляющего участия государства. Тем более что они сопряжены 
с пересмотром многих традиционных теоретико-методологических, 
практических и прочих представлений, лежащих в основе оценки 
эффективности принимаемых управленческих решений.
В-четвертых, массовый перевод экономических субъектов 
на работу на принципах устойчивого развития невозможен без использования уже упомянутых мер государственного принуждения 
и побуждения. Дело том, что с позиций собственных интересов 
экономических субъектов работа на режимах устойчивого развития 
окажется для большинства из них существенно менее эффективной, 
нежели привычная работа по критериям, не предусматривающая 
дополнительных природоохранных ограничений. Особо активные 
сторонники концепции устойчивого развития почти не говорят 
об этом прямо, но в реальной жизни это так. Работа экономических 
субъектов, оптимизированная по критерию простой максимизации 
доходов, принесет этим субъектам, при прочих равных условиях, 
больший объем доходов, нежели работа на режимах, сформированных по критериям максимизации доходов, но с одновременным 
обязательным ограничением по минимизации возможного экологического ущерба. Поэтому массовый переход к работе на режимах 
устойчивого развития не может не сопровождаться некими мерами