Журнал Российского права, 2024, № 6

российского права

2024. Т. 28. № 6
Ежемесячный журнал
Издается с 1997 года

Свидетельство о регистрации ПИ № ФС77­57273 

от 12.03.2014

ISSN 1605­6590 (print)

ISSN 2500­4298 (online)

DOI 10.61205/issn.1605­6590

Журнал:

включен в категорию К1 Перечня ВАК при Минобрнауки России рецензируемых 

научных изданий, в которых  должны быть опубликованы основные научные результаты диссертаций на соискание ученой степени кандидата/доктора наук;

индексируется в базах данных:

Российский индекс научного 

цитирования;

Russian Science Citation Index 

на платформе Web of Science;

EBSCO.

Учредитель

Институт законодательства 

и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации

117218, Москва, ул. Большая 

Черемушкинская, 34

Тел.: +7 (495) 719­70­00

Internet: izak.ru

Издатель

Юридическое  

издательство «Норма»
109316, Москва, Волгоградский пр­т, 2
Тел.: +7 (495) 625­45­05
Internet: norma­verlag.com

Редакционный совет

Хабриева Т. Я. (главный редактор), директор ИЗиСП, заместитель президента РАН, академик­секретарь отделения общественных наук РАН, академик РАН, действительный член Международной академии сравнительного права, д­р юрид. наук, проф., засл. 
деятель науки РФ, засл. юрист РФ
Синицын С. А. (зам. главного редактора), главный научный сотрудник центра частного права ИЗиСП, д­р юрид. наук, проф. РАН
Андриченко Л. В., зав. центром публично­правовых исследований ИЗиСП, д­р юрид. наук, проф., засл. юрист РФ
Василевич Г. А., зав. кафедрой конституционного права Белорусского государственного университета, чл.­корр. Национальной 
академии наук Беларуси, д­р юрид. наук, проф.
Зорькин В. Д., председатель Конституционного Суда РФ, 
д­р юрид. наук, проф., засл. юрист РФ
Казинян Г. С., декан юридического факультета Ереванского 
государственного университета, председатель Союза юристов 
Республики Армения, академик Национальной академии наук 
Республики Армения, д­р юрид. наук, проф., засл. юрист Республики Армения
Курилов В. И., почетный доктор Дальневосточного федерального университета, д­р юрид. наук, проф., засл. работник высшей 
школы РФ
Лазарев В. В., главный научный сотрудник центра фундаментальных правовых исследований ИЗиСП, д­р юрид. наук, проф., 
засл. деятель науки РФ
Малиновский В. А., член Конституционного Совета Республики Казахстан, член научно­экспертного совета Ассамблеи народа 
Казахстана, д­р юрид. наук
Матье Б., член Государственного совета Франции по особым 
поручениям, профессор Университета Париж 1 Пантеон­Сорбонна, председатель Научного совета Венецианской комиссии Совета Европы, вице­президент Международной ассоциации конституционного права, иностранный член РАН
Мацкевич И. М., ректор Университета прокуратуры РФ, 
д­р юрид. наук, проф., засл. деятель науки РФ
Рагимов И. М., президент Ассоциации юристов стран Черноморско­Каспийского региона, председатель Экспертного совета 
по правовым наукам Высшей аттестационной комиссии при Президенте Азербайджанской Республики, иностранный член РАН, 
д­р юрид.  наук, проф., засл. юрист Азербайджанской Республики
Серков П. П., первый заместитель председателя Верховного 
Суда РФ, д­р юрид. наук, проф., засл. юрист РФ
Тихомиров Ю. А., главный научный сотрудник центра публично­правовых исследований ИЗиСП, чл.­корр. Международной академии сравнительного права, д­р юрид. наук, проф., засл. деятель науки РФ
Толстой Ю. К., профессор кафедры гражданского права СанктПетербургского государственного университета, академик РАН, 
д­р юрид. наук, проф., засл. деятель науки РФ
Тосунян Г. А., президент Ассоциации российских банков, академик РАН, д­р юрид. наук, канд. физ.­мат. наук, проф., засл. деятель науки РФ
Ярков В. В., зав. кафедрой гражданского процесса Уральского государственного юридического университета, член Международной ассоциации процессуального права и Ассоциации 
между народного гражданского процесса, научного совета Международного союза судебных исполнителей, д­р юрид. наук, проф.

Journal of 
RUSSIAN LAW

2024, vol. 28, no. 6
Monthly magazine 
Since 1997

Certificate of registration  

ПИ No. ФС77­57273  

from 12.03.2014

ISSN 1605­6590 (print)

ISSN 2500­4298 (online)

DOI 10.61205/issn.1605­6590

The magazine is included into:

the List of peer­reviewed 

journals recom mended by 

the Supreme Certification 

Commission under the Ministry 

of Edu ca tion and Science of the 

Russian Federation;

the Russian Science Citation 

Index;

the Russian Science Citation 

Index on Web of Science;

the EBSCO.

Founder

The Institute of Legislation and 

Comparative Law under the 

Government of the Rus sian 

Federation

34, Bolshaya Cheremushkinskaya str., Moscow, 117218, 

Russia

Phone: +7 (495) 719­70­00

Internet: izak.ru

Publisher

Legal Publishing House 

“Norma”

2, Volgogradskiy ave., 

Moscow, 109316, Russia

Phone: +7 (495) 625­45­05
Internet: norma­verlag.com

[Zhurnal rossijskogo prava]

Editorial Council

T. Y. Khabrieva (Editor-in-Chief), Dr. Sci. (Law), Prof., Honored 
Scientist of Russia, Honored Lawyer of Russia, Titular Member of the 
International Academy of Comparative Law, Academician of RAS; 
Academician­Secretary of the Department of Social Sciences, RAS; 
Deputy President of RAS; Director of the ILCL (Moscow, Russia)
S. A. Sinitsyn (Deputy Editor-in-Chief), Dr. Sci. (Law), Professor 
of RAS, Chief Researcher, Center of Private Law, ILCL (Moscow, Russia)
L. V. Andrichenko, Dr. Sci. (Law), Prof., Honored Lawyer of Russia, 
Head of the Center of Public Legal Research, ILCL (Moscow, Russia)
G. A. Vasilevich, Dr. Sci. (Law), Prof., Corr. Member of the 
National Academy of Sciences of Belarus, Head of the Department 
of Constitutional Law, Belarusian State University (Minsk, Belarus)
V. D. Zorkin, Dr. Sci. (Law), Prof., Honored Lawyer of Russia, 
Chairman of the Constitutional Court of the Russian Federation 
(St. Petersburg, Russia)
G. S. Ghazinyan, Dr. Sci. (Law), Prof., Honored Lawyer of Armenia, 
Academician of the National Academy of Sciences of the Republic 
of Armenia, Chairman of the Union of Lawyers of the Republic of Armenia; 
Dean, Law Faculty, Yerevan State University (Yerevan, Armenia)
V. I. Kurilov, Dr. Sci. (Law), Prof., Honored Worker of the Higher 
School of the Russian Federation, Honorary Doctor at the Far Eastern 
Federal University (Vladivostok, Russia)
V. V. Lazarev, Dr. Sci. (Law), Prof., Honored Scientist of Russia, Chief 
Researcher, Center of Fundamental Legal Research, ILCL (Moscow, Russia)
V. A. Malinovsky, Dr. Sci. (Law), Member of the Constitutional Council 
of the Republic of Kazakhstan, Member of the Scientific and Expert 
Council of the Assembly of People of Kazakhstan (Astana, Kazakhstan)
B. Mathieu, Member of the State Counsil of France on Extraordinary 
Service, Foreign Member of RAS, Vice President of the International 
Association of Constitutional Law; Chair of the Scientific Council, Venice 
Commission of the Council of Europe; Professor, University Paris 1 
Pantheon­Sorbonne (Paris, France)
I. M. Matskevich, Dr. Sci. (Law), Prof., Honored Scientist of Russia, 
Rector, University of Prosecutor’s Office of the Russian Federation 
(Moscow, Russia)
I. M. Ragimov, Dr. Sci. (Law), Prof., Honored Lawyer of Azerbaijan, 
Foreign Member of RAS, President of the Association of Lawyers of the 
Black Sea—Caspian Region; Chairman of the Expert Council on Legal 
Sciences, Higher Attestation Commission under the President of the 
Republic of Azerbaijan (Baku, Azerbaijan)
P. P. Serkov, Dr. Sci. (Law), Prof., Honored Lawyer of Russia, First Deputy 
Chairman of the Supreme Court of the Russian Federation (Moscow, Russia)
Yu. A. Tikhomirov, Dr. Sci. (Law), Prof., Honored Scientist of Russia, 
Corr. Member of the International Academy of Comparative Law, Chief 
Researcher, Center of Public Legal Research, ILCL (Moscow, Russia)
Yu. K. Tolstoy, Dr. Sci. (Law), Prof., Honored Scientist of Russia, 
Academician of RAS, Professor at the Department of Civil Law, 
St. Petersburg State University (St. Petersburg, Russia)
G. A. Tosunyan, Dr. Sci. (Law), Cand. Sci. (Physics and Mathematics), 
Prof., Honored Scientist of Russia, Academician of RAS, President of 
the Association of Russian Banks (Moscow, Russia)
V. V. Yarkov, Dr. Sci. (Law), Prof., Member of the International 
Association of Procedural Law and the International Civil Procedure 
Association, the Scientific Council of the International Union of Judicial 
Officers, Head of the Department of Civil Procedure, Ural State Law 
University (Yekaterinburg, Russia)

Журнал российского права. 2024. Т. 28. № 6
3

Содержание

КОНСТИТУЦИОННОЕ И МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО

Андриченко Л. В. Современные проблемы реализации  
государственной национальной политики Российской Федерации:  
правовой аспект ................................................................................................................................. 5

Василевич Д. Г. Принцип предосторожности  
в обеспечении соматических прав.................................................................................................. 16

ГРАЖДАНСКОЕ ПРАВО. ГРАЖДАНСКИЙ ПРОЦЕСС.  
МЕЖДУНАРОДНОЕ ЧАСТНОЕ ПРАВО

Кресс В. В. Понятие объектов гражданских прав в советской доктрине .................................... 26

Сергеева О. В. Защита слабой стороны в условиях цифровизации  
договорных отношений .................................................................................................................... 37

ТРУДОВОЕ ПРАВО И ПРАВО СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ

Гусева Т. С., Благодир А. Л. К вопросу о смене парадигмы  
права социального обеспечения России ........................................................................................ 53

АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО. АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ПРОЦЕСС.  
ФИНАНСОВОЕ ПРАВО

Пресняков М. В. Гарантии при увольнении государственных  
и муниципальных служащих по инициативе представителя  
нанимателя (руководителя) ............................................................................................................. 69

Кисин В. Р., Малахов С. А. Содержание и реализация принципа  
соразмерности в законодательстве об административных правонарушениях  
Российской Федерации .................................................................................................................... 80

ИНФОРМАЦИОННОЕ ПРАВО

Савенко Н. Е. Правовое регулирование деятельности блогеров ................................................ 92

СУДЕБНАЯ И ПРАВООХРАНИТЕЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

Момотов В. В. Право на судопроизводство в разумный срок и компенсация  
за его нарушение как форма социальной ответственности государства ................................. 100

МЕЖДУНАРОДНОЕ ПУБЛИЧНОЕ И ИНТЕГРАЦИОННОЕ ПРАВО

Касьянов Р. А. Критический анализ международного опыта в контексте решения  
задачи по формированию наднационального органа ЕАЭС  
по регулированию финансового рынка ........................................................................................ 110

ТРИБУНА МОЛОДОГО УЧЕНОГО

Кононов А. М. Бюджетно­правовой договор: вопросы идентификации .................................... 123

Воскобойник И. А. Влияние односторонних санкций на договорные обязательства: 
основные теоретические подходы ................................................................................................ 135

Journal of Russian Law, 2024, vol. 28, no. 6
4

Contents

ConSTITuTIonAL LAW. MunICIPAL LAW

Andrichenko L. V. Current Issues of the Implementation of the Russian State National Policy:  
The Legal Aspect .................................................................................................................................. 5

Vasilevich D. G. The Precautionary Principle in Securing Somatic Rights ......................................... 16

CIVIL LAW. CIVIL PRoCEDuRE. PRIVATE InTERnATIonAL LAW

Kress V. V. The Concept of Objects of Civil Rights in the Soviet Doctrine ......................................... 26

Sergeeva O. V. Protection of the Weaker Party in the Context of Digitalization  
of Contractual Relations ..................................................................................................................... 37

LABoR LAW. SoCIAL SECuRITY LAW

Guseva T. S., Blagodir A. L. On the Issue of Changing the Paradigm  
of Social Security Law in Russia ........................................................................................................ 53

ADMInISTRATIVE LAW. ADMInISTRATIVE PRoCEDuRE. FInAnCIAL LAW

Presnyakov M. V. Guarantees in Case of Dismissal of State and Municipal Employees  
at the Initiative of the Employer’s Representative (Manager) ............................................................. 69

Kisin V. R., Malakhov S. A. Content and Implementation of the Principle of Proportionality  
in the Legislation on Administrative Offenses of the Russian Federation ........................................... 80

InFoRMATIonAL LAW

Savenko N. E. Legal Regulation of Bloggers’ Activities ...................................................................... 92

JuDICIARY AnD LAW EnFoRCEMEnT 

Momotov V. V. The Right to Legal Proceedings Within a Reasonable Time  
and Compensation for Its Violation as a Form of Social Responsibility of the State ........................ 100

PuBLIC InTERnATIonAL LAW. InTEGRATIon LAW

Kasyanov R. A. Critical Analysis of International Experience in the Context of Solving  
the Task of Forming a EAEU Supranational Body for Financial Market Regulation ......................... 110

YounG SCIEnTIST’S TRIBunE

Kononov A. M. Budgetary Contract: Identification Issue .................................................................. 123

Voskoboynik I. A. The Impact of Unilateral Sanctions on Contractual Obligations:  
Basic Theoretical Approaches .......................................................................................................... 135

Оригинальная статья
УДК 342
DOI: 10.61205/S160565900030513­8

Современные проблемы реализации  
государственной национальной политики  
Российской Федерации: правовой аспект

Людмила Васильевна Андриченко
Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, Москва, Россия, lvandr@mail.ru, https://orcid.org/0000­0001­5993­6282

Аннотация. По своей национально­культурной составляющей Россия сегодня является 
страной, ориентированной на развитие многонационального единства и устои социальной 
солидарности. С учетом изменения стратегии и тактики сохранения своей культуры в процессе глобализации наблюдается более активное движение российского общества в сторону традиционной модели ценностных ориентаций с приоритетом опоры на собственные 
силы, рост патриотизма, развитие духовности и формирование перспектив новой коллективной социальности. Вопросы национальной политики постоянно находятся в политической повестке дня органов публичной власти, что усиливает значимость их правовой составляющей. 
В Российской Федерации выработана собственная правовая модель регулирования межнациональных отношений, основанная на основополагающих ценностях российской цивилизации, нравственных ориентирах, вытекающих из традиций национальной культуры. В рамках государственной правовой политики в Российской Федерации создан собственный правовой стандарт обеспечения и защиты прав коренных малочисленных народов, не имеющий 
аналогов в мировой практике.
В статье с учетом диалектического метода научного познания, направленного на исследование правовых явлений и процессов в их взаимосвязи и системном единстве, а также других общенаучных методов (анализ, синтез, обобщение) рассматриваются и предлагаются варианты решения отдельных проблем, относящихся к сфере правового обеспечения реализации государственной национальной политики России.
Сделаны выводы о возможных перспективных направлениях дальнейшего развития стратегического планирования в рассматриваемой сфере, обусловленных общей парадигмой государственно­правового развития.
Ключевые слова: межнациональные отношения, национальные меньшинства, коренные 
малочисленные народы, общегражданская идентичность, стратегическое планирование, национально­культурные автономии, этнокультурные общественные объединения

Для цитирования. Андриченко Л. В. Современные проблемы реализации государственной национальной политики Российской Федерации: правовой аспект // Журнал российского права. 2024. Т. 28. № 6. С. 5—15. DOI: 10.61205/S160565900030513-8

Original article

Current Issues of the Implementation  
of the Russian State national Policy: The Legal Aspect

Lyudmila V. Andrichenko
Institute of Legislation and Comparative Law under the Government of the Russian Federation, 
Moscow, Russia, lvandr@mail.ru, https://orcid.org/0000­0001­5993­6282

Конституционное и муниципальное право

Journal of Russian Law, 2024, vol. 28, no. 6
6

Abstract. According to its national and cultural component, Russia today is a country focused on 
the development of multinational unity and the foundations of social solidarity. Taking into account 
the changes in the strategy and tactics of preserving culture in the process of globalization, there is a 
more active movement of Russian society towards the traditional model of value orientations with the 
priority of self­reliance, the growth of patriotism, the development of spirituality and the formation of 
prospects for a new collective sociality. National policy issues are constantly on the political agenda of 
public authorities, which increases the importance of their legal component. The Russian Federation 
has developed its own legal model for regulating interethnic relations, based on the fundamental 
values of Russian civilization, moral guidelines arising from the traditions of national culture. As part 
of the State legal policy, the Russian Federation has created its own legal standard for ensuring and 
protecting the rights of small indigenous peoples, which has no analogues in world practice.
Taking into account the dialectical method of scientific cognition aimed at the study of legal 
phenomena and processes in their interrelation and systemic unity, as well as other general scientific 
methods (analysis, synthesis, generalization), the article considers and suggests solutions to certain 
problems related to the sphere of legal support for the implementation of the Russian state national 
policy.
Conclusions are drawn about possible promising directions for the further development of strategic 
planning in the field under consideration, due to the general paradigm of state and legal development.
Keywords: interethnic relations, national minorities, indigenous peoples, civic identity, strategic 
planning, national­cultural autonomy, ethnocultural public associations

For citation. Andrichenko L. V. Current Issues of the Implementation of the Russian State 
National Policy: The Legal Aspect. Journal of Russian Law, 2024, vol. 28, no. 6, pp. 5—15. (In 
Russ.) DOI: 10.61205/S160565900030513-8

Анализ современной ситуации 
в области государственной национальной политики свидетельствует, 
что за последние десятилетия на федеральном уровне, а также в субъектах Российской Федерации создана 
устойчивая правовая основа, направленная на регулирование межнациональных отношений, обеспечение межнационального согласия органами публичной власти, активное 
участие национально-культурных 
автономий и иных этнокультурных 
общественных объединений в решении задач, поставленных в Стратегии государственной национальной 
политики Российской Федерации на 
период до 2025 года1 (далее — Стратегия государственной национальной политики РФ).
Конституционные преобразования 2020 г. прямо или опосредованно 
затронули многие вопросы, связанные с реализацией национальной 
политики в стране. Так, закрепленное на конституционном уровне требование обеспечения единства си
1  Утв. Указом Президента РФ от 19 декабря 2012 г. № 1666.

стемы публичной власти в Российской Федерации затрагивает в том 
числе сферу межнациональных отношений, полномочия по регулированию которых находятся у органов 
публичной власти всех территориальных уровней.
Значительно пополнился в результате изменений Конституции РФ и каталог конституционных принципов в сфере государственной национальной политики, в 
том числе за счет таких принципов, 
как: защита культурной самобытности всех народов и этнических общностей Российской Федерации; гарантирование сохранения этнокультурного и языкового многообразия; 
поддержка соотечественников, проживающих за рубежом, в осуществлении их прав, обеспечении защиты 
их интересов и сохранении общероссийской культурной идентичности; 
преемственность в развитии Российского государства; создание государством условий, способствующих всестороннему духовному, нравственному развитию детей, воспитанию в 
них патриотизма, гражданственности и уважения к старшим, сохра

Журнал российского права. 2024. Т. 28. № 6
7

нению преемственности между поколениями.
Все эти принципы, часть которых ранее была закреплена только 
на законодательном уровне, теперь 
конституционно гарантируются, 
что расширяет представления о 
направлениях осуществления государственной национальной политики, активизирует выработку 
новых и обновление действующих 
механизмов ее реализации. Данные поправки придают новые смысловые интерпретации всему тексту Конституции. Поэтому внесение корректив в Конституцию 
было усилено проведением общероссийского голосования в их поддержку — этого потребовала масштабность данных изменений, их 
особая значимость.
Результатом конституционных 
преобразований стало заметное изменение российского законодательства, причем как на федеральном, 
так и на региональном уровнях2. Модернизация законодательной базы 
сопровождается динамичным совершенствованием системы нормативных правовых актов подзаконного 
уровня, обеспечивающих регламентацию межнациональных отношений в целях укрепления государственного единства и территориальной целостности России, сохранения 
этнокультурной самобытности всех 
населяющих ее народов.
Кроме того, в Российской Федерации к настоящему времени сформирована достаточно унифицированная система управления государственной национальной политикой на федеральном и региональном 
уровнях, и этот процесс уже практически завершен на муниципальном уровне. Создаются территориальные органы Федерального агентства по делам национальностей (да
2  См.: Научные концепции развития 
российского законодательства: монография / отв. ред. Т. Я. Хабриева, Ю. А. Тихомиров. 8-е изд. М., 2024. С. 44—65 (автор — 
Т. Я. Хабриева).

лее — ФАДН)3, в субъектах РФ и 
муниципальных образованиях созданы и действуют свои органы исполнительной власти, уполномоченные в сфере государственной национальной политики Российской Федерации.
Национальная политика основана на принятии полиэтничности 
России как неотъемлемого фактора 
жизни государства и общества. Отсюда в числе неизменных и ключевых приоритетов в политике государства всегда остаются вопросы 
обеспечения межнационального и 
межрелигиозного согласия, упрочения единства, сохранения многообразия языков, традиций и самобытных культур. Но основные акценты 
в государственной национальной 
политике в настоящее время делаются именно на формирование общегражданской идентичности, которая в праве все чаще выражается 
не только словосочетанием «многонациональный народ», но и такими 
терминами, как «российский народ», «россияне»4 как граждане России, несмотря на различия в национальной принадлежности. По данным ФАДН, в стране фиксируется 
один из самых высоких уровней общегражданской идентичности при 
ее стабильной положительной динамике5. Указанные определения ока
3  Так, в настоящее время созданы Югозападное управление, которое осуществляет свою деятельность на территориях 
Донецкой, Луганской Народных Республик, 
Ростовской, Запорожской и Херсонской областей, и Межрегиональное управление по 
Северо-Кавказскому федеральному округу, 
Республике Крым и г. Севастополю.
4  См. указы Президента РФ от 24 декабря 2014 г. № 808 «Об утверждении Основ 
государственной культурной политики», от 
2 июля 2021 г. № 400 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации» и др.
5  По данным социологических опросов, 
96% опрошенных россиян считают отношения между представителями различных 
вероисповеданий нормальными и доброже

Journal of Russian Law, 2024, vol. 28, no. 6
8

зались особенно востребованными в 
контексте переосмысления цивилизационной модели развития страны, 
они связаны с усилением коллективного самосознания россиян, подчеркивают их чувства социальной общности и общей гражданской принадлежности к стране с ее великой историей и культурой.
При этом сохраняются геополитические риски и угрозы обеспечению межнационального согласия и 
сохранению государственного единства, которые требуют усиления 
внимания органов публичной власти всех территориальных уровней 
к формированию культуры межнационального общения и развитию общегражданской идентичности, профилактике межнациональных конфликтов и предотвращению 
процессов атомизации общества по 
этническому признаку. Для этого необходимо более гибкое и оперативное реагирование права на решение 
острых проблем в сфере межнациональных отношений.
В настоящей статье обратим внимание лишь на отдельные из этих 
проблем, понимая при этом их неоднородность и разную степень значимости для реализации Стратегии 
государственной национальной политики РФ, а также учитывая многоплановость и многовекторность государственной национальной политики.
Так, в актуализации нуждаются 
отдельные документы стратегического планирования государственного управления в сфере национальной политики Российской Федерации, принятые в рамках целеполагания на федеральном уровне.
Известно, что одним из приоритетных направлений государствен
лательными. Только 3% считают весьма вероятным межнациональное или межрелигиозное противостояние в России, а 4% респондентов полагают, что есть напряжение между представителями различных 
вероисповеданий (см.: URL: https://clck.ru/
3AeEny).

ной национальной политики является соблюдение прав коренных малочисленных народов Российской 
Федерации, значительную часть которых составляют коренные малочисленные народы Севера, Сибири 
и Дальнего Востока Российской Федерации (далее — малочисленные 
народы Севера)6. Для этих народов 
выработаны специальные меры по 
обеспечению осуществляемого ими 
традиционного природопользования и традиционной хозяйственной деятельности. Признавая особенности образа жизни данных народов, для обеспечения целенаправленного развития государственной 
национальной политики в этом направлении Правительством РФ в 
2009 г. была разработана и принята 
Концепция устойчивого развития 
коренных малочисленных народов 
Севера, Сибири и Дальнего Востока 
Российской Федерации7 (далее — 
Концепция), в рамках которой осуществлена постановка наиболее значимых целей в сфере социальноэкономического и культурного развития данных народов и определены 
механизмы их достижения.
Однако за прошедшие почти 
15 лет данная Концепция ни разу не 
обновлялась и по многим своим параметрам уже серьезно устарела. 
Надо учитывать, что в стране действует шестилетний цикл стратегического планирования, он касается 
всех направлений осуществления 
государственной политики, в том 
числе государственной национальной политики. Это срок реализации 

6  В Единый перечень коренных малочисленных народов Российской Федерации 
(утв. постановлением Правительства РФ от 
24 марта 2000 г. № 255) включено 47 народов, 
из которых 40 народов проживают в регионах Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, включая ее Арктическую зону. Они расселены среди других народов и проживают как компактными группами, так и дисперсно.
7  Утв. распоряжением Правительства РФ 
от 4 февраля 2009 г. № 132-р.

Журнал российского права. 2024. Т. 28. № 6
9

документов стратегического планирования или управленческого цикла, который является единым для 
всех участников стратегического 
планирования. Основами государственной политики в сфере стратегического планирования Российской Федерации8 установлено требование непрерывности цикла разработки, реализации и корректировки 
документов стратегического планирования. Данный подход обеспечивает единство и целостность государственной политики в целом, ее 
согласованность и сбалансированность по приоритетам, целям и задачам. Таким образом, даже исходя 
уже из этого формального основания, Концепция требует корректировки и актуализации.
К содержательной стороне, учитывая длительную «заморозку» 
текста Концепции, также имеются 
определенные претензии. Исходные 
позиции Концепции формировались 
и были перспективны для 2009 г.; за 
прошедшее время существенным 
изменениям подверглась геополитическая и экономическая ситуация, резко возросли угрозы национальной безопасности. Все это ставит задачу подведения итогов реализации Концепции и перехода к 
новому этапу подготовки и проведения стратегического планирования (следующему циклу) с опорой 
уже на современные реалии.
Достаточно сказать, что Концепция до сих пор основывается на официальных данных Всероссийской 
переписи населения 2002 г., собранных в отношении малочисленных 
народов Севера, хотя за это время 
прошло уже две переписи, каждая 
из которых проводится один раз в 
10 лет9. Помимо этого, ФАДН с 2020 г. 
также ведет учет лиц, относящихся 

8  Утв. Указом Президента РФ от 8 ноября 
2021 г. № 633.
9  Последняя по времени проведения перепись хотя и именуется Всероссийской переписью 2020 г., состоялась в октябре 2021 г. 
ввиду необходимости соблюдения рекомен
к коренным малочисленным народам. В численности отдельных из 
этих народов наметилась определенная положительная динамика 
демографических процессов, что в 
итоге может сказаться на отнесении некоторых народов к числу малочисленных10.
Не учитываются в Концепции и те 
многочисленные изменения в законодательстве в отношении защиты 
прав коренных малочисленных народов, в том числе по вопросам осуществления ими традиционного 
природопользования и традиционной хозяйственной деятельности, 
которые были приняты за прошедшие полтора десятилетия. В связи 
с этим при обновлении текста Концепции, которое должно пройти 
уже с учетом новой законодательной основы, должны быть выработаны перспективные направления 
государственной национальной политики в сфере обеспечения устойчивого развития малочисленных народов Севера.
В частности, поскольку Концепция в содержательном плане рассматривает устойчивое развитие как 
результат «целевой поддержки государства и мобилизации внутренних 
ресурсов самих народов в интересах 
нынешнего и будущего поколений», 
то в ее обновленной редакции, вероятно, должно учитываться и влияние на развитие данных народов тех 
мер государственной поддержки, которые предусмотрены федеральным 
законодательством в отношении малочисленных народов, проживающих в Арктической зоне Россий
даций Роспотребнадзора по профилактике 
COVID-19 при сборе сведений о населении.
10  Это связано с численным критерием 
(50 тыс. человек), применяемым (в числе 
прочих) к включению того или иного народа в Единый перечень коренных малочисленных народов. См.: Научные концепции развития российского законодательства ... С. 79—104 (авторы — А. Е. Постников, 
Л. В. Андриченко, Е. Е. Никитина, И. В. Плюгина, А. Е. Помазанский).

Journal of Russian Law, 2024, vol. 28, no. 6
10

ской Федерации11. Принципиальное 
значение для обеспечения устойчивого развития коренных малочисленных народов Арктики приобретает также стандарт ответственности резидентов Арктической зоны, 
предполагающий согласование проектов резидентов Арктической зоны 
на всех этапах их осуществления 
с представителями данных народов12. В то же время заметим, что до 
сих пор не утвержден порядок проведения мониторинга по соблюдению резидентами стандарта ответственности резидентов Арктической зоны Российской Федерации и 
не приняты критерии соответствия 
резидента Арктической зоны стандарту ответственности, хотя проект 
данного акта был разработан еще в 
2020 г.13

11  См. Федеральный закон от 13 июля 
2020 г. № 193-ФЗ «О государственной поддержке предпринимательской деятельности в Арктической зоне Российской Федерации»; распоряжение Правительства РФ от 
15 апреля 2021 г. № 978-р «Об утверждении 
Программы государственной поддержки 
традиционной хозяйственной деятельности 
коренных малочисленных народов Российской Федерации, осуществляемой в Арктической зоне Российской Федерации».
12  См. приказ Министерства РФ по развитию Дальнего Востока и Арктики от 23 ноября 2020 г. № 181 «Об утверждении стандарта ответственности резидентов Арктической зоны Российской Федерации во 
взаимоотношениях с коренными малочисленными народами Российской Федерации, проживающими и (или) осуществляющими традиционную хозяйственную деятельность в Арктической зоне Российской 
Федерации».
13  См. проект приказа Министерства РФ 
по развитию Дальнего Востока и Арктики 
«Об утверждении порядка проведения мониторинга соблюдения резидентами Арктической зоны Российской Федерации стандарта ответственности резидентов Арктической зоны Российской Федерации во 
взаимоотношениях с коренными малочисленными народами Российской Федерации, проживающими и (или) осуществляю
Сохраняются проблемы, связанные с осуществлением стратегического планирования вопросов государственной национальной политики в субъектах РФ.
Так, в настоящее время не везде 
на региональном уровне в рамках 
целеполагания приняты документы 
стратегического планирования в 
сфере реализации государственной национальной политики. В отдельных регионах (например, Кабардино-Балкарская Республика, 
Карачаево-Черкесская Республика, 
Ставропольский край и др.) решение 
данных вопросов рассредоточено в 
документах стратегического планирования, принятых в других, сопредельных решению данных вопросов, 
сферах: стратегиях социально-экономического развития, стратегиях 
противодействия экстремизму и др. 
На практике это приводит к тому, 
что сужается перечень направлений 
реализации государственной национальной политики, отсутствует четкое определение механизмов и инструментов ее реализации, не всегда указываются целевые показатели реализации.
Таким образом, хотя сложившийся подход в целом допустим, он 
приводит к снижению значения базовых целевых ориентиров в данной 
сфере в деятельности не только исполнительных органов власти субъектов РФ, но и их законодательных 
органов, а также, соответственно, 
отражается и на определении целевых приоритетов в деятельности органов местного самоуправления14.
В ряде регионов решение вопросов стратегического планирова
щими традиционную хозяйственную деятельность в Арктической зоне Российской 
Федерации» (по состоянию на 17 сентября 
2020 г.) (подготовлен Минвостокразвития 
России, ID проекта 01/02/09-20/00108413).
14  См.: Правовое регулирование межнациональных отношений в Российской Федерации: проблемы теории и практики: науч.практ. пособие / отв. ред. Л. В. Андриченко, 
А. Е. Постников. М., 2022. С. 30—45.