Правовые основы геоинформационной деятельности

МИНИСТЕРСТВО НАУКИ И ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Федеральное государственное автономное 

образовательное учреждение высшего образования

«ПЕРМСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ 

НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ»

О. С. Сергеева

ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ

ГЕОИНФОРМАЦИОННОЙ

ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Допущено методическим советом

Пермского государственного национального
исследовательского университета в качестве
учебного пособия для студентов, обучающихся

по направлению подготовки бакалавров

«Картография и геоинформатика»

Пермь 2022

УДК 911.8: 347(075.8)
ББК 26.190.4я7

С322

С322

Сергеева О. С.

Правовые основы геоинформационной деятельности
[Электронный ресурс] : учебное пособие / О. С. Сергеева ;
Пермский государственный национальный исследовательский университет. – Электронные данные. – Пермь, 
2022. 
–
1,66 Мб 
; 
114 с. 
–
Режим 
доступа:

http://www.psu.ru/files/docs/science/books/uchebnieposobiya/sergeeva-pravovie-osnovi-geoinformacionnoideyatelnosti.pdf. – Заглавие с экрана.

ISBN 978-5-7944-3794-2

В учебном пособии излагаются основные положения российского 

законодательства, связанные с государственным регулированием и 
управлением общественными отношениями в сфере геоинформационной деятельности. Особое внимание уделяется возникновению, изменению и прекращению прав на геоинформационные ресурсы, как объекты интеллектуальной собственности.

Издание предназначено студентам, обучающимся по специально
стям «Картография и геоинформатика», может быть полезно студентам, обучающимся по специальности «Геодезия и дистанционное зондирование», специалистам в области геоинформационных систем, 
а также читателям, интересующимся проблемами геоинформатики.

УДК 911.8: 347(075.8)

ББК 26.190.4я7

Рекомендовано ученым советом географического факультета

Пермского государственного национального исследовательского университета

Рецензенты: 
кафедра гражданско-правовых дисциплин Российской 
академии народного хозяйства и государственной 
службы при Президенте РФ, филиал г. Перми (зав. кафедрой, канд. биол. наук, доцент А. В. Карзенкова);
зав. кафедрой гражданского и предпринимательского 
права НИУ ВШЭ – Пермь, канд. юрид. наук, доцент 
Е. Р. Брюхина

ISBN 978-5-7944-3794-2

© ПГНИУ, 2022
© Сергеева О. С., 2022

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение………………………………………………………………
6

Раздел 1. Государственное регулирование отношений в сфере 
геоинформационной деятельности………………………………..
8

1. Общие положения о правовых основах геоинформационной
деятельности…………………………………………………………..
8

1.1. Отношения, возникающие в сфере геоинформационной 
деятельности…………………………………………………..
8

1.2. Государственная стратегия в области геодезии 
и картографии………………………………………………….
11

Вопросы для самоконтроля…………………………………...
15

2. Государственное управление в области картографии 
и геоинформационных систем……………………………………..
16

2.1. Органы государственной власти в области 
картографии……………………………………………………
16

2.2. Разграничение прав государственных и муниципальных
органов в сфере картографии и информации………………..
21

2.3. Методы государственного регулирования 
картографической деятельности……………………………...
23

2.4. Особенности управления государственными 
и муниципальными геоинформационными ресурсами…….
31

Вопросы для самоконтроля…………………………………..
39

3. Общая характеристика законодательства о геоинформационной деятельности………………………………………………….
41

3.1. Структура законодательства и связь с другими 
сферами общественных отношений………………………….
41

3.2. Федеральный закон о геодезии, картографии 
и пространственных данных и о внесении изменений 
в отдельные законодательные акты Российской Федерации….
43

3.3. Федеральный закон об информации, информационных 
технологиях и о защите информации………………………...
46

3.4. Постановления Правительства РФ и приказы органов 
исполнительной власти……………………………………….
47

3.5. Нормативно-техническая документация………………
55

Вопросы для самоконтроля…………………………………...
56

Раздел 2. Права на результаты геоинформационной 
деятельности и их охрана………………………………………….
57

4. Интеллектуальные права на результаты
геоинформационной деятельности………………………………..
57

4.1. Понятие интеллектуальных прав в гражданском праве..
57

4.2. Авторское право…………………………………………..
59

4.3. Исключительное право на результат интеллектуальной 
деятельности…………………………………………………...
61

4.4. Особенности возникновения прав на некоторые
объекты интеллектуальной деятельности……………………
64

4.5. Государственное регулирование отношений в сфере 
интеллектуальных прав………………………………………
70

4.6. Особенности прав на информацию и информационные 
системы…………………………………………………………
71

4.7. Права на картографические произведения……………...
76

Вопросы для самоконтроля…………………………………...
78

5. Защита прав на результаты геоинформационной 
деятельности………………………………………………………….
79

5.1. Формы и способы защиты гражданских прав…………..
79

5.2. Особенности защиты интеллектуальных прав………….
82

5.3. Правовая защита информации…………………………...
85

5.4. Особенности защиты прав на информационные 
системы…………………………………………………………
87

5.5. Защита прав на картографическую продукцию………..
89

Вопросы для самоконтроля…………………………………...
92

6. Юридическая ответственность за нарушение требований 
законодательства в сфере геоинформационной деятельности..
93

6.1. Понятие и виды юридической ответственности………..
93

6.2. Дисциплинарная ответственность……………………….
94

6.3. Административная ответственность…………………….
95

6.4. Уголовная ответственность………………………………
97

6.5. Гражданско-правовая ответственность………………….
100

Вопросы для самоконтроля…………………………………...
104

Заключение…………………………………………………………...
105

Нормативно-правовые акты……………………………………….
107

Список рекомендуемой литературы ……………………………...
111

ВВЕДЕНИЕ

Современная эпоха связана с переходом от индустриального 

общества к обществу, в котором главной ценностью становится информация. Происходит информатизация всех сфер деятельности социума. Технологии, наука, образование, хозяйственная сфера и быт – все 
базируется на использовании полученной информации. Стремительное 
развитие компьютерных программ и технологий, их использования в 
сети Интернет соответственно обуславливает возникновение новых
форм правовых отношений, прав на результаты интеллектуальной деятельности. Интернет становится пространством, в границах которого 
многочисленные субъекты права реализуют свои потребности. Именно 
здесь в наше время реализуются многие задачи социального, экономического и политического характера. Таким образом, сеть Интернет –
это часть единого пространства общественных отношений. При этом 
следует понимать, что, хотя эти отношения являются виртуальными, 
большая их часть связана с действиями правового регулирования. 

Информация приобретает не только особую ценность, но и 

определенную стоимость. В этих условиях возникает необходимость
переосмысления традиционных представлений об объектах гражданских прав. К важнейшим объектам гражданских прав ст. 128 Гражданского кодекса Российской Федерации относит вещи, включая деньги, 
ценные бумаги и иное имущество. Применительно к сети Интернет все 
эти объекты, находящиеся в виртуальном пространстве, могут быть 
представлены в самой различной и необычной форме. Тем не менее 
понятие «вещь» остается основным объектом гражданских правоотношений даже применительно к Интернету. Исходное понятие «вещи» 
для виртуального пространства – это абстрактная форма существования вещи. Как объект гражданских прав вещь в сети Интернет может 
быть представлена в реальной и ирреальной формах, например, как 
изображение в рекламе, на цифровой карте или в качестве информационной базы данных.

Современную геоинформатику невозможно представить без 

использования информационных технологий, геоинформационных 
ресурсов и цифровых карт. Однако вопрос разработки, создания и использования этих объектов имеет не только технологический, но и 
правовой аспект. Коммерциализация данной сферы деятельности требует государственного регулирования этих процессов, защиты интересов правообладателей как авторов, собственников или пользователей 
представленной продукции. 

Начиная с 2001 г. Федеральной службой геодезии и картогра
фии России (Росреестр) был принят ряд методических документов, 
регулирующих отношения в области использования геоинформационных ресурсов и картографической продукции. В связи с этим была 
заложена правовая основа для упорядочивания отношений, создания 
определенных требований как к создателям геоинформационных систем, так и к их пользователям.

В данной сфере появилась судебная практика. Судебные иски 

о нарушении прав на карты и информацию к ним подают государственные органы и предприятия, а также коммерческие структуры, 
осуществляющие свою деятельность на основе лицензий. Судебные 
дела связаны главным образом с несанкционированным использованием, превышением тиражей издаваемых картографических произведений и публикацией карт (их фрагментов) в качестве иллюстраций без 
разрешения правообладателя. При необходимости к географическим 
картам применимы общие нормы правовой защиты, действующие для 
всех объектов авторского права. В гражданском, административном и 
уголовном кодексах предусматривается юридическая ответственность 
за нарушение авторских и иных прав на предметы интеллектуальной 
собственности.

Актуальность вопросов правовой охраны в сфере геоинфор
мационной деятельности не вызывает сомнений. Однако сравнительно 
небольшой период времени для их формирования пока не позволяет
говорить о совершенстве такого регулирования, поскольку существуют проблемы, но они решаются, нормативные акты постоянно обновляются. Гражданам, юридическим лицам и организациям любого 
уровня, имеющим интересы в данной сфере отношений, необходимо 
постоянно отслеживать документы, связанные с принятием новых 
нормативно-правовых актов, изменениями и дополнениями в существующем законодательстве, соблюдать правовую культуру в этих 
сложных взаимоотношениях.

РАЗДЕЛ 1. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ 
ОТНОШЕНИЙ В СФЕРЕ ГЕОИНФОРМАЦИОННОЙ 

ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ О ПРАВОВЫХ ОСНОВАХ

ГЕОИНФОРМАЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

1.1. Отношения, возникающие в сфере геоинформационной 

деятельности

Отношения в сфере геоинформационной деятельности можно 

определить как общественные отношения, возникающие между создателями, собственниками и пользователями информационных систем с 
целью получения данных об окружающей среде и территориальной 
организации техносферы и социума, использования, актуализации и 
переработки этой информации. 

В любых общественных отношениях всегда можно выделить 

три элемента: 1) объект отношений; 2) субъекты правоотношений; 3)
содержание (права и обязанности субъектов). 

Объект правовых отношений – геоинформационные си
стемы (ГИС) Давая наиболее упрощенное понятие ГИС, можно отметить, что это автоматизированная информационная система, предназначенная для обработки пространственных данных об объектах и явлениях природы и общества. ГИС, имеющие сложную структуру, 
предназначены для достижения самых разных целей. Геоинформационная деятельность включает в себя множество этапов подготовки, 
создания и реализации ГИС.

В ст. 3 федерального закона «О геодезии, картографии и про
странственных данных и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 30 декабря 2015 г. № 431-ФЗ 
(далее – закон о геодезии, картографии) дается определение: «Картография – область отношений, возникающих в процессе научной, образовательной, производственной и иной деятельности по изучению, 
созданию, использованию, преобразованию и отображению пространственных данных, в том числе с использованием информационных 
систем»1.

1 О геодезии, картографии и пространственных данных и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации : Федер. закон 
от 30 дек. 2015 г. № 431-ФЗ, ст. 3.

В ст. 5 федерального закона «Об информации, информацион
ных технологиях и о защите информации» от 27 июля 2006 г. № 149ФЗ (далее – закон об информации) дается общее понятие информации: 
«Информация может являться объектом публичных, гражданских и 
иных правовых отношений. Информация может свободно использоваться любым лицом и передаваться одним лицом другому лицу, если 
федеральными законами не установлены ограничения доступа к информации»1. 

Информация в зависимости от категории доступа к ней под
разделяется на общедоступную, а также на информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами (информация ограниченного 
доступа).

Субъекты отношений в данной сфере деятельности можно 

условно разделить на 3 группы: создатели (авторы) ГИС, собственники 
ГИС (могут совпадать или не совпадать с создателями) и пользователи 
(определенный или неопределенный круг). Сложность определения 
прав субъектов, участвующих в создании ГИС, связана со сложностью 
этих систем, с многоэтапностью их разработки, с широким кругом 
пользователей.

Согласно ст. 4 закона о геодезии, картографии субъектами 

геодезической и картографической деятельности являются органы государственной власти РФ, органы государственной власти субъектов 
РФ, органы местного самоуправления, а также физические и юридические лица, в том числе иностранные физические и юридические лица2.

Органы государственной власти, органы местного самоуправ
ления в соответствии с законодательством РФ вправе организовывать 
выполнение геодезических и картографических работ в случае, если 
эти полномочия определены законом.

Содержание общественных отношений сводится к правам и 

обязанностям участников этих отношений. Следует отметить двойственную природу этих отношений в сфере геоинформационной деятельности. 

Во-первых, это отношения по поводу права собственности на 

результаты интеллектуального труда и права его использования. Это 
гражданско-правовые отношения, связанные с возникновением и реа
1 Об информации, информационных технологиях и о защите информации : 
Федер. закон от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ, ст. 5.
2 О геодезии, картографии и пространственных данных и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации : Федер. закон 
от 30 дек. 2015 г. № 431-ФЗ, ст. 4.

лизацией прав на интеллектуальную собственность. Особенности содержания этих отношений будут рассмотрены ниже в последующих 
разделах.

Во-вторых, это отношения по поводу права на информацию, 

регулируемые названным выше федеральным законом об информации.

Принципы отношений, возникающих в сфере информации, 

информационных технологий и защиты информации, изложены в ст. 3 
названного закона:

1) свобода поиска, получения, передачи, производства и рас
пространения информации любым законным способом;

2) установление ограничений доступа к информации только 

федеральными законами;

3) открытость информации о деятельности государственных 

органов и органов местного самоуправления и свободный доступ к 
такой информации, кроме случаев, установленных федеральными законами;

4) равноправие языков народов РФ при создании информаци
онных систем и их эксплуатации;

5) обеспечение безопасности РФ при создании информацион
ных систем, их эксплуатации и защите содержащейся в них информации;

6) достоверность информации и своевременность ее предо
ставления;

7) неприкосновенность частной жизни, недопустимость сбора, 

хранения, использования и распространения информации о частной 
жизни лица без согласия;

8) недопустимость установления нормативными правовыми 

актами каких-либо преимуществ применения одних информационных 
технологий перед другими, если только обязательность применения 
определенных информационных технологий для создания и эксплуатации государственных информационных систем не установлена законом1.

1 Об информации, информационных технологиях и о защите информации : 
Федер. закон от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ, ст. 3.

1.2. Государственная стратегия в области геодезии и картографии

Стремительное развитие геоинформационных технологий и 

телекоммуникационной инфраструктуры вызвало необходимость совершенствования системы государственного управления в сфере геодезии и картографии. Данная потребность была реализована с принятием Распоряжения Правительства РФ «Об утверждении Концепции 
развития отрасли геодезии и картографии до 2020 года» от 17.12.2010 
№ 2378-р. Разработка данной Концепции была тесно связана с использованием новых технологий, которые давали нашему обществу неизвестные ранее возможности по созданию и распространению карт и 
планов, представленных в электронном виде. Картографическое обеспечение становится важным элементом российской инфраструктуры 
пространственных данных ведущим к формированию информационного общества.

Согласно Концепции важнейшей задачей отрасли геодезии и 

картографии ставилось обеспечение федеральных органов исполнительной власти, а также всех заинтересованных лиц картографическими материалами и результатами геодезических измерений для решения 
ряда государственных задач в сфере территориального развития, строительства и инженерных изысканий, управления природными ресурсами, экологии, навигационной деятельности, обороны и безопасности 
государства1. 

Цели, обозначенные в Концепции, должны были способство
вать развитию системы картографического обеспечения Российской 
Федерации. Это, во-первых, – повышение качества и актуальности создаваемых за счет средств федерального бюджета топографических 
карт и планов, а также исходных для них базовых пространственных 
данных. Во-вторых, это – повышение доступности топографических 
карт и планов, а также исходных для них базовых пространственных 
данных для всех категорий заинтересованных лиц.

В Концепции были не только поставлены цели и задачи, но 

также разработаны меры по их реализации:

 создание открытой цифровой картографической основы в 

виде цифровых топографических карт и планов, государственных ортофотокарт и ортофотопланов, а также обеспечение оперативного доступа органов власти к цифровой картографической основе;

1 Об утверждении Концепции развития отрасли геодезии и картографии до 
2020 года : распоряжение Правительства РФ от 17.12.2010 г. № 2378-р.

 внедрение процедур и технологий информационного взаи
модействия между органами власти в целях обновления цифровой картографической основы;

 разработка, создание и вывод на орбиту российского косми
ческого картографического комплекса нового поколения для дистанционного зондирования Земли с пространственным разрешением не 
хуже 0,5 м;

 снятие избыточных ограничений в сферах действия законо
дательства РФ о государственной тайне и авторских правах на топографические карты и планы;

 введение обязанности для органов власти по использованию 

топографических карт и планов, государственных ортофотокарт и ортофотопланов в качестве основы для создания специальных (отраслевых) карт и планов;

 создание государственных навигационных карт;
 передача функций по ведению федерального картографо
геодезического фонда от ряда организаций, осуществляющих его ведение в установленном порядке, одной организации – федеральному 
государственному учреждению;

 переход на электронные технологии при обеспечении досту
па к материалам федерального картографо-геодезического фонда, в 
том числе создание федерального геоинформационного портала;

 внедрение механизмов внебюджетного финансирования ме
роприятий по развитию инфраструктуры картографического обеспечения в РФ1.

Важнейшими отправными точками Концепции явились не
сколько новых для законодательства понятий, таких как «инфраструктура пространственных данных», «открытая цифровая картографическая основа», «фонды пространственных данных», «федеральный геоинформационный портал», которые позднее были раскрыты и утверждены в законе о геодезии и картографии в 2015 г.

Цифровая картографическая основа – важный элемент инфра
структуры пространственных данных в Российской Федерации. Использование такой основы и исходных для нее базовых пространственных данных при создании различных карт и планов должно было 
обеспечивать совместимость пространственных данных и пространственной информации в различных государственных и муниципальных информационных ресурсах, а также возможность межведомствен
1 Об утверждении Концепции развития отрасли геодезии и картографии до 
2020 года : распоряжение Правительства РФ от 17.12.2010 г. № 2378-р.

ного информационного взаимодействия при решении государственных 
и муниципальных задач. Кроме того, обязательность ее применения 
позволила исключить дублирование картографических работ, осуществляемых различными органами власти.

Для актуализации данных была установлена обязанность фе
деральных органов исполнительной власти, исполнительных органов 
государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления по регулярному обновлению соответствующей информации, 
прежде всего, технических характеристик объектов инженерной инфраструктуры, градостроительства, характеристик водных объектов и 
лесных массивов. Основным источником информации для такой актуализации были названы материалы дистанционного зондирования 
Земли, получаемые космическими аппаратами, воздушными и наземными средствами.

В целях хранения, обновления и обеспечения доступа к мате
риалам федерального картографо-геодезического фонда потребовалось 
создание федеральной информационной системы. Источником информации из этой системы должен был стать федеральный геоинформационный портал, обеспечивающий широкий спектр сервисов.

Особое внимание в Концепции было уделено совершенствова
нию системы государственного регулирования геодезической и картографической деятельности, которая должна обеспечивать качество 
выполняемых работ и услуг в сфере геодезии и картографии, а также 
контролировать ответственность участников рынка геодезических и 
картографических работ. Для этого были намечены следующие меры:

 пересмотреть и определить полномочия федерального органа 

исполнительной власти в области геодезии и картографии;

 ввести систему аттестации инженеров-геодезистов и гидро
графов, которые осуществляют геодезические работы;

 постепенно перейти от системы лицензирования картогра
фической деятельности к системе технического регулирования картографической продукции.

Реализацию Концепции предусматривалось осуществлять 

в 3 этапа:

I этап (2010 – 2012 гг.) – подготовительный. Предполагалось:
 определить параметры высокоточной геоцентрической си
стемы координат РФ;

 создать инновационную структуру государственных геоде
зических сетей;

 осуществить модернизацию государственной высотной ос
новы, государственной гравиметрической основы;