Экономический потенциал таможенной территории

МИНИСТЕРСТВО НАУКИ И ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Федеральное государственное автономное 

образовательное учреждение высшего образования

«ПЕРМСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ 

НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ»

М. А. Домбровский

ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ПОТЕНЦИАЛ 

ТАМОЖЕННОЙ ТЕРРИТОРИИ

Допущено методическим советом

Пермского государственного национального
исследовательского университета в качестве
учебного пособия для студентов, обучающихся

по специальности «Таможенное дело»

Пермь 2021

УДК 332.1(075.8)
ББК 65.04

Д661

Д661

Домбровский М. А. 

Экономический потенциал таможенной территории [Электронный 
ресурс] : учебное пособие / М. А. Домбровский ; Пермский 
государственный национальный исследовательский университет. –
Электронные данные. – Пермь, 2021. – 2,03 Мб ; 118 с. – Режим 
доступа: 
http://www.psu.ru/files/docs/science/books/uchebnie
posobiya/dombrovskij-ekonomicheskij-potencial-tamozhennojterritorii.pdf. – Заглавие с экрана.

ISBN 978-5-7944-3654-9

Учебное пособие подготовлено в соответствии с Государственным образова
тельным стандартом высшего профессионального образования для специалиста 
по таможенному делу (направление подготовки – 38.05.02 «Таможенное дело»). 
Пособие содержит лекционный материал, методические рекомендации по проведению практических и семинарских занятий, выполнению самостоятельной 
работы и др.

Издание предназначено для студентов, изучающих таможенное дело, и пре
подавателей, читающих дисциплину «Экономический потенциал таможенной 
территории».

УДК 332.1(075.8)

ББК 65.04

Издается по решению ученого совета экономического факультета

Пермского государственного национального исследовательского университета

Рецензенты: кафедра экономики и менеджмента Пермского филиала РАНХиГС

при Президенте РФ (зав. кафедрой – канд. экон. наук, доцент 
Э. Р. Кузнецова);

доцент кафедры экономики Пермского филиала РАНХиГС, канд. 
экон. наук, доцент Э. М. Кариева

ISBN 978-5-7944-3654-9

© ПГНИУ, 2021
© Домбровский М. А., 2021

СОДЕРЖАНИЕ

Введение………………………………………………………….…………… 4

Лекционный материал……………………………………………...………... 5

Раздел 1. Теоретические основы анализа 
экономического потенциала……………………………………………..
5

Раздел 2. Анализ функционального строения 
экономического потенциала России………….....………………………
17

Раздел 3. Анализ отраслевого и территориального строения 
экономического потенциала России………………………………….....
38

Раздел 4. Экономическое районирование России……………………… 57
Раздел 5. Экономический потенциал интеграционных процессов……. 77
Раздел 6. Россия и интегральные интернациональные процессы:
угрозы национальным интересам России в области защиты 
ее экономического суверенитета и безопасности……………………… 88

Темы и вопросы практических занятий……………………………….……. 96

Методические указания по организации самостоятельной работы 
студентов…………………………………………………………………........ 103

Темы индивидуальных домашних творческих заданий…………………… 104

Учебно-методическое и информационное обеспечение дисциплины……... 108

Словарь основных терминов………………………………………………… 110

ВВЕДЕНИЕ

Приступая к изучению курса «Экономический потенциал таможенной 

территории», необходимо владеть определенными знаниями по экономической 
географии и экономической теории. Процесс изучения дисциплины состоит из 
прослушивания курса лекций, а также самостоятельной подготовки к семинарским занятиям. Желательно ведение конспектов по рекомендуемой литературе. 
Студентам важно знать и уметь пользоваться основным понятийным аппаратом. 

Систематическая работа по изучению состояния экономического потен
циала страны позволит грамотно оценивать и прогнозировать конкретные экономические результаты хозяйственной деятельности.

Программа курса ориентирована на формирование знаний об экономиче
ском потенциале таможенной территории России, его важнейших характеристиках и составляющих элементах.

Данный курс непосредственно связан с такими учебными дисциплинами, 

как «Таможенное дело», «Мировая экономика», «Экономическая география и 
регионалистика». 

Цели и задачи 
Учебная дисциплина «Экономический потенциал таможенной террито
рии» раскрывает вопросы содержания экономического потенциала страны, роль 
и пути эффективного использования на основе анализа функциональных, ресурсных, отраслевых и региональных компонентов, обеспечивающих оптимальный уровень производства, защиту экономического суверенитета и экономического безопасности Российской Федерации.

В результате изучения данной дисциплины студент должен:
• овладеть содержанием и структурой экономического потенциала тамо
женной территории Российской Федерации; способами и методами оценки экономического потенциала таможенной территории России;

• знать особенности территории России и ее регионов, характер ресурс
ного, функционального, отраслевого и территориального строения экономического потенциала, типологию экономического потенциала территорий регионов, современного положения Российской Федерации на экономической карте 
мира, потенциал интеграционных процессов, происходящих в стране;

• уметь анализировать состояние экономики регионов России и эконо
мические связи между ними, экономические связи России с зарубежными странами, экспортный потенциал России, его отраслевую и территориальную 
структуру, а также существующие угрозы национальным интересам России 
в области экономики и способы защиты ее экономического суверенитета 
и независимости; использовать основные закономерности и понятийный аппарат по изучаемому курсу.

ЛЕКЦИОННЫЙ МАТЕРИАЛ

РАЗДЕЛ 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ 

АНАЛИЗА ЭКОНОМИЧЕСКОГО ПОТЕНЦИАЛА

Тема 1.1. Предмет, цели, структура дисциплины

«Экономический потенциал таможенной территории»

1. Предмет, цели, структура дисциплины «Экономический потенциал та
моженной территории».

2. Содержание понятий «экономический потенциал», «таможенная терри
тория», «особая экономическая зона», «таможенная граница». Понятие национального богатства.

3. Экономический потенциал страны и его функциональное, отраслевое и 

региональное строение. Экспортная составляющая экономического потенциала России.

1. Цель освоения дисциплины «Экономический потенциал таможенной 

территории»:

- Изучение
экономического
потенциала
таможенной
территории 

Евразийского экономического союза (ЕАЭС);

- формирование экономического мировоззрения на основе знаний об 

экономическом потенциале территории России.

Структура изучаемой дисциплины включает 6 разделов: 
1. Теоретические основы анализа экономического потенциала ЕАЭС.
2. Функциональное строение экономического потенциала России.
3. Отраслевое и территориальное строение экономического потенциала

России.

4. Экономическое районирование РФ.
5. Экономический потенциал интеграционных процессов.
6. Россия и интегральные интернациональные процессы: угрозы нацио
нальным интересам России в области защиты ее экономического суверенитета 
и безопасности.

Евразийский экономический союз представляет собой международную ор
ганизацию региональной экономической интеграции, обладающую международной правосубъектностью и учреждённую Договором о Евразийском экономическом союзе. В ЕАЭС обеспечивается свобода движения товаров, а также 
услуг, капитала и рабочей силы, проведение скоординированной, согласованной или единой политики в отраслях экономики.

Государствами-членами ЕАЭС являются Республика Армения, Республи
ка Беларусь, Республика Казахстан, Киргизская Республика и Российская Федерация (с 1 января 2015 г.). Евразийский экономический союз создан в целях 
всесторонней модернизации, кооперации и повышения конкурентоспособности 
национальных экономик и создания условий для стабильного развития в интересах повышения жизненного уровня населения государств-членов.

2. Экономический потенциал (ЭП) представляет собой обобщающую 

экономическую категорию, характеризующую состояние экономики любой 
страны, производительные силы общества. Под ЭП понимается совокупная 
способность экономики страны осуществлять производственно-экономическую 
деятельность, производить товары и услуги, удовлетворять общественные потребности и запросы населения, обеспечивать развитие производства и потребления.

Определяется ЭП природными ресурсами, средствами производства, тру
довым и научно-техническим потенциалом, накопленным исторически богатством.

Государственная территория РФ – 17,1 млн км. – самое крупное по терри
тории государство мира. Сравнима с Южной Америкой – 17,8 млн км. Превосходит – Канада (1,7 р.) Китай (1,8 р.), США (1,9 р.) 73% территории РФ – в 
Азии, 27% – в Европе.

Таможенная территория – территория данного государства, где тамо
женное законодательство применяется в полном объеме.

Территория РФ составляет единую таможенную территорию Российской 

Федерации, которая включает:

1) сушу – материковая часть Евразии, острова и полуострова;
2) внутренние воды – включая и прибрежные морские воды – порты, бух
ты, заливы, проливы, исторически принадлежащие России;

3) территориальные воды (море) – прилегающие к сухопутной территории 

или внутренним водам морской пояс шириной 12 морских миль (1,85 км х 
12=22,2 км), от линий наибольшего отлива;

4) воздушную территорию – пространство, ограниченное вертикалью по 

сухопутным и морским границам и не ограниченное в высоту.

В соответствии с Таможенным кодексом Таможенного союза единую та
моженную территорию Таможенного союза составляют территории всех странучастниц ЕАЭС: Республики Армения, Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики и Российской Федерации, а также находящиеся за пределами территорий государств - членов таможенного союза искусственные острова, установки, сооружения и иные объекты, в отношении которых государства - члены таможенного союза обладают исключительной юрис

дикцией в соответствии с национальным законодательством и нормами международного права.

Континентальный шельф – поверхность и недра морского дна подводных 

районов, примыкающих к берегу, но находящиеся вне зоны территориального 
моря до глубины 200 м или за этим пределом до такого места, где глубина вод 
позволяет разработку естественных ресурсов этих районов. Площадь шельфа 
РФ – 4,2 млн км2, из них 3,9 млн – перспективны для углеводородных ресурсов.

Исключительная экономическая зона – это морской район, находящийся 

за пределами территории моря РФ, и прилегающие к нему с особым правовым 
режимом, установленным законодательством РФ, международными договорами РФ и нормами международного права. Исключительная морская экономическая зона – водное пространство шириной до 200 морских миль – 370 км от 
территориальных вод.

В исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе РФ 

осуществляет исключительное право сооружать, а также разрешать и регулировать создание, эксплуатацию и использование искусственных островов, установок и сооружений. РФ осуществляет юрисдикцию над такими искусственными 
островами, установками и сооружениями, в т. ч. в отношении таможеннофискальных, санитарных и эмиграционных законов и правил, касающихся безопасности, однако не имеет абсолютных прав на живые ресурсы (режим открытого моря – свобода судоходства, полетов, прокладки средств связи, транспортных путей, трубопроводов и т.д.).

Частью таможенной территории РФ являются и особые экономические 

зоны (ОЭЗ), создаваемые на территории РФ в соответствии с федеральными законами. ОЭЗ – определенная правительством РФ часть территории, на которой 
действует особый экономический режим осуществления предпринимательской 
деятельности, например, с налоговыми льготами. В РФ порядка двух десятков 
особых экономических зон: Выборг, Находка в Читинской области, Янтарь в 
Калининградской области и др.

Цели создания ОЭЗ:
1. Развитие обрабатывающих отраслей экономики, высокотехнологиче
ских отраслей, транспортных инфраструктур, производство новых видов продукции.

2. Развитие туризма и санаторно-курортной сферы. Основным докумен
том является федеральный закон от 22 июля 2005 г. «Об особых экономических 
зонах РФ».

Типы ОЭЗ:
1. Промышленно-производственные ОЭЗ. Создаются на участках терри
тории, которые имеют общую границу и площадь не более 20 км2.

2. Технико-внедренчиские ОЭЗ. Создаются не более чем на двух участках 

территории, общая площадь которых не более 3 км2.

3. Туристско-рекреационные ОЭЗ. Создаются на одном или нескольких 

участках территории, определяемых Правительством РФ.

4. Портовые ОЭЗ. Создаются на территории морских и речных портов,

открытых для международного сообщения и захода иностранных судов, вовторых, – на территории аэропортов, открытых для приема и отправки воздушных судов, выполняющих международные перевозки, в-третьих, на территории 
предназначенной для строительства, реконструкции и эксплуатации морского и 
речного порта и аэропорта. Портовые ОЭЗ не могут включать в себя имущественные 
комплексы,
предназначенные 
для 
посадки/высадки 
и 

для иного обслуживания пассажиров. Создаются на участках территории, имеющей общую границу, площадь которой не более 50 км2.

Не допускается на ОЭЗ:
1. Разработка месторождений полезных ископаемых, их добыча и перера
ботка (за исключением мин. вод и других природно-лечебных ресурсов, переработки лома и металлургического производства);

2. Производство и переработка подакцизных товаров, за исключением 

легковых автомобилей и мотоциклов;

3. Размещение жилого фонда (за исключением ОЭЗ 3-го и 4-го видов).
Товары, ввезенные на территорию особой экономической зоны, на кото
рой применяется таможенная процедура свободной таможенной зоны, и помещенные под таможенную процедуру свободной таможенной зоны, рассматриваются как находящиеся вне таможенной территории таможенного союза для 
целей применения таможенных пошлин, налогов, а также мер нетарифного регулирования. Пределы портовой и логистической ОЭЗ являются таможенной 
границей Таможенного союза.

Таможенной границей Таможенного союза являются пределы таможен
ной территории Таможенного союза, включая пределы находящихся в исключительных экономических зонах и на континентальных шельфах государств 
Таможенного союза, искусственных островов, установок и сооружений и иных 
объектов, в отношении которых государства Таможенного союза исключительной юрисдикцией.

Пределы таможенной территории РФ являются таможенной границей, 

которая может как совпадать, так и не совпадать с государственной границей. 

По общему правилу таможенная граница совпадает с государственной, за исключением искусственных островов, установок и сооружений, а также пределов особых экономических зон, создаваемых на территории РФ.

Государственная граница составляет 58 тыс. км. Сухопутная – 14,5 тыс. 

Морская – 44,1 тыс. Таможенная граница длиннее на периметр свободных экономических зон, а также установок, сооружений и искусственных островов на 
шельфе РФ.

Главные функции таможенной границы – барьерная и контактная. Това
ры, ввозимые и вывозимые из РФ, должны пройти таможенное оформление и 
подлежат таможенному контролю. Вдоль таможенной границы для целей таможенного контроля создаются зоны таможенного контроля.

Процедура таможенного контроля осуществляется как в пунктах на та
моженной границе – совпадающих с государственной, так и в глубине страны

– где создана сеть внутренних таможен. Таким образом, пересечение та
моженной границы товарами и транспортом может происходить и внутри государственной территории РФ.

Национальное богатство – это совокупность накопленных материальных 

благ, являющихся результатом человеческого труда, земли, природных ресурсов, находящихся в чьей-либо собственности, а также невоспроизводимых и 
финансовых активов.

Главные составные части и движущие силы национального богатства 

(НБ) – природные ресурсы, трудовой потенциал, аккумулированный капитал и 
накопленное имущество, интеллектуальное могущество нации, искусство 
управления (человеческий капитал) и др. Все многообразие ресурсов определяет экономический потенциал.

3. Экономический потенциал страны (ЭП) – ресурсы страны, которые 

при полном их использовании позволяют произвести максимальный валовой 
национальный продукт (ВНП).

Функциональное строение ЭП – трудовой потенциал, природно-сырьевой, 

производственный, инновационный, научно-технический, финансовый, информационный, потенциал интеграционных процессов, таможенной инфраструктуры.

Отраслевое строение ЭП – отрасли хозяйства: первичные отрасли: добы
вающие и сельское хозяйство; вторичные отрасли: обрабатывающие и строительство; 
третичные 
отрасли: 
сфера 
услуг; 
четвертичные 
отрасли: 

НИОКР, РИТ.

Региональное строение ЭП: макроэкономические зоны; экономические 

районы, федеральные округа; субъекты РФ.

В современной трактовке экспортный потенциал воспринимается в ка
честве составной части экономического потенциала. Фактически он отражает 
возможности национальной экономики производить товары и услуги, конкурентоспособные на внешних рынках, и поставлять их на внешние рынки в необходимых объемах по существующим биржевым ценам. Ведущей ролью экспортного потенциала является создание условий для реализации формируемых 
конкурентных преимуществ национальной экономики на внешних рынках, аккумулирование ресурсов для выхода на новый качественный уровень развития 
экономики, что, в свою очередь, опосредует необходимость его скорейшей диверсификации для соответствия по структуре и объемам таковому в ведущих 
мировых экономиках.

Тема 1.2. Методология анализа экономического потенциала страны

1. Характеристика методов, используемых при анализе экономического 

потенциала страны. Методы системного и структурно-функционального анализа. Методы группировки и сопоставлений экономических явлений. Методы статистического анализа. Методы экономико-математического моделирования. 
Методы экспертной оценки. Балансовый метод. Картографический метод. Индексный метод.

2. Показатели оценки экономического потенциала таможенной террито
рии страны и региона. Абсолютные и относительные показатели экономического потенциала.

3. Особенности расчёта природо-ресурсного, трудового, производствен
ного, финансового, экспортного потенциала.

1. Степень использования потенциала – уровень фактически сложившего
ся применения потенциальных возможностей страны или региона. Сложность 
оценки экономического потенциала: не имеет четких количественных критериев и инструментов измерения, изменяется в пространстве и времени. При диагностике экономического потенциала стран и регионов оценивается эффективность по следующим видам ресурсов: оборудование и производственные мощности; сырье, материалы; трудовые ресурсы; финансы; земля; вода; полезные 
ископаемые; инфраструктура.

Важнейшими принципами системного и структурно-функционального

анализа являются:

– комплексность – взаимоувязанное рассмотрение различных аспектов 

экономической деятельности в рамках национальной экономической системы в 
целом;

– сопоставимость – рассмотрение структурных показателей, рассчитан
ных для однотипных по масштабам структурных подразделений национальной 
экономики и одинаковых периодов времени;

– динамичность – изучение всех явлений в динамике за определенный пе
риод с целью выявления тенденций развития.

В функционально-ресурсном плане – это совокупность потенциалов: при
родно-ресурсного, трудового, производственного, научного, инновационного и 
др. В структурном плане – это совокупность субъектов хозяйствования: предприятий, организаций, отраслей, хозяйственных комплексов, регионов, их взаимосвязей и отношений.

Метод группировки хозяйственных явлений осуществляется по опреде
ленным признакам (степень охвата, однородность содержания и др.). Могут 
быть выделены группировки общеэкономического характера (ВВП, ВРП, экспорт) или на уровне отдельных отраслей экономики (объемы производства и 
продаж промышленной и сельскохозяйственной продукции).

Метод экономических сопоставлений данных производится во времени и 

в региональном разрезе, что позволяет выявлять устойчивые тенденции в динамике показателей и отличительные характеристики экономических объектов. 
Применяются приемы интерполяции, экстраполяции.

Методы статистического анализа применяются в целях решения задач, 

например: выявления и количественного определения корреляционных связей и 
зависимостей между статистическими показателями и экономическими факторами; прогнозирования показателей экономического потенциала страны, региона (путем построения корреляционно-регрессионных моделей экономических 
объектов, экстраполяции экономических показателей).

Сущность метода экономико-математического моделирования (моде
лирование территориальных пропорций развития экономики региона; по отраслям хозяйства региона; формирования хозяйственных комплексов региона) заключается в исследовании какого-либо экономического объекта путём построения и изучения его модели.

Одним из первых видов статистических моделей, используемых в регио
нальных исследованиях, была модель так называемой экономической базы. 
Анализ экономической базы является ускоренным методом прогнозирования