Региональная и муниципальная социоэкономика
Покупка
Новинка
Тематика:
Регионоведение
Издательство:
ПГНИУ
Год издания: 2017
Кол-во страниц: 219
Дополнительно
Вид издания:
Учебное пособие
Уровень образования:
ВО - Магистратура
ISBN: 978-5-7944-2967-1
Артикул: 836832.01.99
Цель данного учебного пособия - дать обучающимся теоретико-методологические знания и практические навыки в области региональной и муниципальной социоэкономики, помочь студентам магистратуры приобрести общие и профессиональные компетенции. Структура и содержание пособия соответствуют программным требованиям подготовки магистров в сфере регионального управления и местного самоуправления. Характер изложения материала способствует формированию и развитию у обучающихся навыков аналитического мышления, поиска дополнительной информации и умения вырабатывать собственную точку зрения в отношении проблем регионального развития, в том числе с позиций социоэкономики. Предназначено для студентов магистратуры, обучающихся по направлению «География» (профиль «Территориальное планирование и управление»), а также будет полезно для студентов других географических и экономических специальностей.
Тематика:
ББК:
УДК:
- 316: Социология. Социальная психология
- 338: Эк. положение. Эк. политика. Управление и планирование в эк-е. Производство. Услуги. Цены
ОКСО:
- ВО - Магистратура
- 05.04.02: География
ГРНТИ:
Скопировать запись
Фрагмент текстового слоя документа размещен для индексирующих роботов.
Для полноценной работы с документом, пожалуйста, перейдите в
ридер.
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «ПЕРМСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ» Е. Г. Анимица, М. Д. Шарыгин, Т. А. Балина РЕГИОНАЛЬНАЯ И МУНИЦИПАЛЬНАЯ СОЦИОЭКОНОМИКА Допущено методическим советом Пермского государственного национального исследовательского университета в качестве учебного пособия для студентов, обучающихся по направлению подготовки магистров «География» Пермь 2017
УДК 316.334.52: 338.24 ББК 60.59 + 65.050 А67 А67 Анимица Е. Г., Шарыгин М. Д., Балина Т. А. Региональная и муниципальная социоэкономика: учеб. пособие / Е. Г. Анимица; М. Д. Шарыгин; Т. А. Балина; Перм. гос. нац. исслед. ун-т. – Пермь, 2017. – 219 с. ISBN 978-5-7944-2967-1 Цель данного учебного пособия – дать обучающимся теоретико методологические знания и практические навыки в области региональной и муниципальной социоэкономики, помочь студентам магистратуры приобрести общие и профессиональные компетенции. Структура и содержание пособия соответствуют программным требованиям подготовки магистров в сфере регионального управления и местного самоуправления. Характер изложения материала способствует формированию и развитию у обучающихся навыков аналитического мышления, поиска дополнительной информации и умения вырабатывать собственную точку зрения в отношении проблем регионального развития, в том числе с позиций социоэкономики. Предназначено для студентов магистратуры, обучающихся по на правлению «География» (профиль «Территориальное планирование и управление»), а также будет полезно для студентов других географических и экономических специальностей. УДК 316.334.52: 338.24 ББК 60.59 + 65.050 Печатается по решению редакционно-издательского совета Пермского государственного национального исследовательского университета Рецензенты: кафедра отраслевой и территориальной экономики Пермской государственной сельскохозяйственной академии им. акад. Д. Н. Прянишникова (зав. кафедрой – д-р геогр. наук, проф. Ф. З. Мичурина); д-р социол. наук, проф. кафедры «Социология и политология» Пермского национального исследовательского университета В. Н. Стегний ISBN 978-5-7944-2967-1 © ПГНИУ, 2017 © Анимица Е. Г., Шарыгин М. Д., Балина Т. А., 2017
СОДЕРЖАНИЕ ВВЕДЕНИЕ ...................................................................................................... 5 ГЛАВА I. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИЗУЧЕНИЯ РЕГИОНАЛЬНОЙ И МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОЦИОЭКОНОМИКИ ......... 8 1.1. Социоэкономика в системе научного знания и ее предметное поле .. 8 1.2. Понятийно-терминологический аппарат региональной и муниципальной социоэкономики............................................................... 12 1.3. Функциональная структуризация и территориальная дифференциация социоэкономики ............................................................ 22 1.4. Концептуальные представления о развитии и территориальной организации социоэкономики .................................................................... 31 1.5. Эволюция научных подходов и методов изучения социоэкономики .......................................................................................... 39 1.6. Критерии и показатели, характеризующие развитие социоэкономики .......................................................................................... 47 Глава II. ЭКСПЕРТНО-АНАЛИТИЧЕСКАЯ ОЦЕНКА ФАКТОРОВ РАЗВИТИЯ РЕГИОНАЛЬНОЙ И МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОЦИОЭКОНОМИКИ ................................................................................. 53 2.1. Современные представления о факторах и условиях развития социоэкономики .......................................................................................... 53 2.2. Природные ресурсы и условия ............................................................ 60 как конкурентные преимущества территории .......................................... 60 2.3. Человеческий потенциал – доминантный фактор социоэкономического развития территории ............................................. 68 2.4. Инновационно-инвестиционный потенциал территории .................. 80 Глава III. ОСОБЕННОСТИ РАЗВИТИЯ РОССИЙСКИХ РЕГИОНОВ ..... 91 В ЗЕРКАЛЕ СОЦИОЭКОНОМИКИ ............................................................ 91 3.1. Позиционирование российских регионов в социальноэкономическом пространстве страны ........................................................ 93 3.2. Уровень и качество жизни – важнейшие индикаторы социальноэкономического развития территории ..................................................... 105 3.3. Классификация и типология социоэкономического развития регионов ..................................................................................................... 114
Глава IV. СТРУКТУРА И ФУНКЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОЦИОЭКОНОМИКИ................................................................................ 123 4.1. Муниципальная собственность и местное самоуправление ............ 126 4.2. Функционирование социоэкономики в городских округах ............ 137 4.3. Функционирование социоэкономики в муниципальных районах .. 144 4.4. Особенности развития социоэкономики........................................... 148 в городских и сельских поселениях ......................................................... 148 Глава V. МЕТОДОЛОГИЯ И СТРАТЕГИЯ УПРАВЛЕНИЯ СОЦИОЭКОНОМИКОЙ ТЕРРИТОРИИ ................................................... 154 5.1. Ключевые проблемы и приоритетные направления развития региональной и муниципальной социоэкономики ................................. 160 5.2. Народосбережение – важнейший стратегический фактор развития социоэкономики ........................................................................................ 165 5.3. Региональное управление и местное самоуправление..................... 172 5.4. Целевые комплексные программы регионального и муниципального развития ..................................................................... 189 5.5. Новая парадигма региональной политики ........................................ 200 ЗАКЛЮЧЕНИЕ ............................................................................................ 213 РЕКОМЕНДУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА ......................................................... 215 ЦИТИРУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА ................................................................. 216
ВВЕДЕНИЕ Цивилизованный путь развития человеческого общества сопровож дается гуманизацией экономики и ее трансформацией в социоэкономику. Это происходит путем реструктуризации экономики и усиления ее социальной ориентации, что обусловлено стремлением к повышению уровня и качества жизни людей. Социоэкономика – это рыночная экономика с «человеческим лицом», ее антропоцентризм потребовал новых критериев оценки ее функционирования и хозяйствования. Такими критериями становятся качество жизни людей и уровень морально-нравственных ценностей. Социоэкономика является глобальным явлением, существующим на разных территориальных уровнях, каждый из которых обладает универсальными и уникальными свойствами. Она функционирует как социально-экономическое пространство всей планеты (мировая экономика) и проецируется на территории стран, регионов, муниципалитетов, городов, сел и т.д. В условиях глобализации не стихают, а, наоборот, возрастает интенсивность процессов регионализации и самоорганизации. Особенно ярко это проявляется в нашей стране, что обусловлено обширностью ее территории и давлением внешних санкций на импорт многих товаров и продуктов. Регионализация российского социально-экономического простран ства проявляется в разных формах: зонирование, ареалирование, районирование, административно-территориальное, национально-территориальное и окружное деление и др. Наиболее общей схемой регионализации является комплексное социально-экономическое районирование, сетка которого должна стать основой административно-территориального устройства страны. Это районирование предстоит осуществить в ближайшем будущем, пока же интегральное районирование существует в форме экономических районов и административно- и национально-территориальных образований. В каждом регионе социоэкономика функционирует в виде территориальных сочетаний предприятий, фирм, организаций, учреждений всех форм собственности, которые «опираются» на ресурсный потенциал данной территории и участвуют в географическом разделении труда. Территориальная организация региональной социоэкономики пред ставлена муниципальными образованиями двух уровней: 1) городские округа и муниципальные районы; 2) городские и сельские поселения. На каждом уровне функционирует социоэкономика, включающая хозяйственные объекты, размещенные на территории муниципалитета. Региональную и муниципальную социоэкономику следует рассмат ривать на онтологическом и гносеологическом уровнях. На онтологиче
ском уровне она представляет собой процесс трансформации потенциала территории в региональный и муниципальный капитал, сочетание хозяйственных объектов с производственными отношениями по поводу производства, распределения, обмена и потребления материальных благ и услуг. На гносеологическом уровне региональная и муниципальная социо экономика – это научная и учебная дисциплина, изучающая закономерности и особенности территориальной организации производительных сил. Она выступает связующим звеном и катализатором социализации макро- и микроэкономики, формируя вертикальную структуру страновой и мировой экономики. В то же время региональная и муниципальная социоэкономика является компонентом территориальной хозяйственной структуры. Региональная и муниципальная социоэкономика как учебная дисци плина включена в программу магистратуры по направлению подготовки «Территориальное планирование и управление». В системе информационного обеспечения дисциплины важное место занимает учебно-методическая литература, которой явно недостаточно. Цель данного учебного пособия – дать обучающимся теоретико методологические знания и практические навыки в области региональной и муниципальной социоэкономики, помочь студентам магистратуры приобрести общие и профессиональные компетенции. Структура и содержание пособия соответствуют программным требованиям подготовки магистров в сфере регионального управления и местного самоуправления. Характер изложения материала способствует формированию и развитию у обучающихся навыков аналитического мышления, поиска дополнительной информации и умения вырабатывать собственную точку зрения в отношении проблем регионального развития, в том числе с позиций социоэкономики. Термину «магистр», который происходит от латинского слова magis ter, что означает «начальник», «глава», «учитель», более 2 тыс. лет. Еще в Древнем Риме магистры выступали в качестве важных должностных лиц, глав светских и духовных учреждений. Великими магистрами были лица, занимающие высокие государственные должности – диктатор, консул, претор, цензор. В России магистерская степень стала присуждаться с 1819 г. После окончания университета и защиты диссертации присваивалась низшая ученая степень – магистр в какой-либо области знаний, например, магистр математики или философии. Только магистр имел право работать на университетской кафедре. В Российской империи в 1913 г. ученую степень магистра присуждали десять университетов. В 1934 г. в России институт магистратуры был ликвидирован и возрожден только в начале 2000-х гг.
Основная цель обучения в магистратуре – углубление знаний и приобретение компетенций в выбранной профессиональной сфере деятельности, которые могут носить как глубокий научный, так и прикладной характер, что определяется спецификой конкретной магистерской программы. Однако в любом случае представляется, что человек, получивший степень магистра, приобретает навыки исследовательской работы, познает теорию и методологию в выбранной области знаний и готов вести самостоятельную научную и преподавательскую деятельность. Выработке навыков самостоятельной работы у магистрантов способ ствует подготовка рефератов, докладов, эссе на основе критического анализа научных публикаций, учебников, журналов, словарей, статистических справочников, интернет-ресурсов, а также на основании обобщения собственного практического опыта. Авторы будут признательны читателям за высказанные замечания и положения, которые можно направлять на кафедру социально-экономической географии Пермского государственного национального исследовательского университета по электронному адресу seg@psu.ru.
ГЛАВА I. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИЗУЧЕНИЯ РЕГИОНАЛЬНОЙ И МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОЦИОЭКОНОМИКИ Изучение процессов развития и воспроизводства социоэкономики на территории регионов и муниципалитетов осуществляется на формирующейся теоретико-методологической основе, включающей различные учения, теории, парадигмы, концепции, исследовательские подходы, методы, понятийно-терминологический аппарат. Базовыми для данной области являются пространственно-временная и территориально-организационная парадигмы, теории социально-экономического районирования, территориального разделения труда, территориально-общественного системообразования, учения о регионах и городах, концепции размещения производительных сил и пространственного развития социоэкономики. Наряду с теоретическими изысканиями формируется и обогащается методологическая база познания социально-экономического развития территорий. Устанавливаются новые принципы и модели исследования, идет активный поиск подходов к рассмотрению развития социоэкономики, аналитических, синтетических и диагностических методов ее изучения, особенно тщательно разрабатывается понятийно-терминологический аппарат, который во многом организует и «дисциплинирует» весь процесс исследования региональной и муниципальной социоэкономики. 1.1. Социоэкономика в системе научного знания и ее предметное поле Социоэкономика – это новое междисциплинарное научное направ ление, формирующееся на стыке экономики, социологии, социальноэкономической географии, демографии, психологии, политологии, права и других общественных наук. Социоэкономика – относительно молодое научное направление, которое находится в стадии становления и поиска концептуального ядра, в ее рамках существует много различных теорий. Авторы настоящего пособия считают, что интегрирующим базисом нового направления выступает экономика с ее принципами и целевой направленностью на обеспечение потребностей населения и повышение уровня и качества жизни людей. В отечественной литературе понятие «экономика» употребляется очень широко и неоднозначно. Оно может обозначать систему экономических наук или отдельные научные дисциплины в рамках этой системы; совокупность общественных отношений между людьми в процессе производства, распределения, обмена и потребления материальных благ и услуг; практику хозяйствования и т.д. В обобщенном виде экономическую
науку можно представить, с одной стороны, как систему фундаментальных научных знаний об экономике – основе жизни общества, с другой – как систему эмпирических экономических знаний, полученных в результате наблюдения за функционированием и развитием конкретного производства (вида деятельности). В качестве основного объекта экономических наук выступает экономическая жизнь общества во всех ее формах, проявлениях и отношениях, а также система воспроизводства материальных и нематериальных благ и услуг. Предмет экономических наук – совокупность общественных отно шений, возникающих между людьми в процессе хозяйствования; механизмы взаимодействия и правила поведения хозяйствующих субъектов по поводу распределения и использования ограниченных ресурсов и благ; состояние и результаты хозяйствования во всех сферах экономики, обеспечивающих удовлетворение материальных (жилье, питание, одежда и т.д.) и социальных (здоровье, культура, спорт и т.п.) потребностей каждого члена общества1. Следует отметить, что экономическая наука не ограничивается опи санным выше предметным полем, она постоянно его расширяет, проникая в другие области и сферы, в особенности в социальные, общественногеографические и гуманитарные науки, и тем самым стимулирует рождение нового комплексного знания. Со второй половины XX столетия в обществе стали активно форми роваться новые явления, которые сильно изменили экономическую жизнь и заметно расширили предметное поле исследований экономической науки. Перечень факторов, влияющих на ход развития экономических процессов, пополнился быстро растущей сферой услуг, информационными технологиями, ростом качества образования, а также гуманистическими принципами (равенство, справедливость, нравственность, духовность, мораль и т.д.). Эти факторы и процессы, изменившие материальную базу мирового сообщества, нашли отражение в теории постиндустриального информационного общества. Основу концепции постиндустриального общества составляют следующие положения: внедрение новых технологий в производственные процессы, ком муникации и управление; общий поворот производства и рынка к сервисной экономике, к покупателю; активное участие населения в политической жизни; сетевой принцип организации производства, рынка, капитала; трансформация форм труда и занятости; 1 См.: Курс экономики: учебник / Под ред. Б. А. Райзберга, 4-е изд. М., 2004. С. 8–10; Экономическая теория: учебник / Под ред. А. Г. Грязновой. М., 2005. С. 28–34.
переход к оценочному планированию и нерыночной системе оцен ки благосостояния населения; превращение хозяйствования из способа извлечения через соци альные инструменты прибыли для собственника капитала в механизм создания комфортных условий для жизни населения; существенная трансформация социальной структуры общества. Концепция постиндустриального общества все глубже проникает в сознание ученых и становится ведущей в современной экономической науке. В современных условиях хозяйство стало рассматриваться как целостный объект, в котором экономические и социальные аспекты неразрывно связаны и не могут рассматриваться изолированно. Происходит формирование новой области знаний, в которой экономические и социальные процессы неразделимы. Этому способствует появление нового «социального человека» с индустриальным типом мышления. Новый человек с широким кругозором и социальной мотивацией к хозяйственной деятельности влияет на процессы социализации экономики. Это заметно усложняет теорию экономической науки и способствует формированию новых комбинаций экономики и социологии (экономическая социология), экономики и психологии (экономическая психология), экономики и социально-экономической географии (региональная социоэкономика). Рис. 1.1. Социоэкономика в системе смежных научных дисциплин: 1 – демография; 2 – культурология; 3 – социология; 4 – психология; 5 – социально экономическая география; 6 – политология; 7 – юриспруденция; 8 – менеджмент ФИЛОСОФИЯ ИСТОРИЯ СОЦИОЭКОНОМИКА 1 5 7 3 8 2 6 4
Взаимодействие социоэкономики со смежными дисциплинами от ражено на рис. 1.1. Малыми кружками на схеме обозначены науки, непосредственно связанные с социоэкономикой и обогащающие ее гуманистическим компонентом. Большой круг включает философию и историю – дисциплины, раскрывающие общие закономерности социально экономического развития. Основы нового научного направления – социоэкономики – заложил профессор социологии университета им. Джорджа Вашингтона А. Этциони (США). Он сформулировал совокупность постулатов, позволивших выделить и идентифицировать социоэкономику в системе общественных наук2. По мнению А. Этциони, социоэкономика, так же как и экономика, призвана формулировать и решать задачи, непосредственно связанные с хозяйствованием, развитием рынка и рыночной конкуренции. Но, учитывая, что экономика с ее конкуренцией погружена в общество, социоэкономика должна исследовать хозяйствование в социальном контексте. Социальный контекст одновременно стимулирует конкуренцию и ограничивает ее. При этом участники рыночных отношений должны руководствоваться нравственными требованиями, правовыми и моральными нормами и принципами. Поэтому социоэкономика наряду с понятиями цены, прибыли, стоимости рассматривает также и такие категории, как нравственность, совесть, справедливость, достоинство. Важным достижением экономической науки стало появление теории социальной рыночной экономики, истоки которой были сформулированы немецкими экономистами А. Мюллер-Армак, Л. Эрхард, В. Ойкен и др. в 1930–40-е гг. В предмет теории включены два компонента. Первый – это свободный рынок с присущей ему социальной направленностью; второй – теоретические и практические аспекты централизованного управления рыночными и социальными процессами. Эта теория широко используется в российской модели социальной рыночной экономики, в которой высшей ценностью провозглашается обеспечение гражданам достойной жизни, создание условий для свободного развития и самореализации творческого потенциала личности3. Появилось расширительное толкование рынка как отношений между отдельными участниками и целыми социальными группами с определенными интересами. 2 См.: Etzioni A. The Moral Dimension Toward a New Economics. N.Y.: The Fre Press, 1988; Etzioni A. Toward a new sоcio-economic paradigm // Socio-EconomicReview. 2003. № 1. p. 105 – 118. 3 См.: Пороховский А. А., Хубиев К. А. Формирование российской модели социальной рыночной экономики // Вестн. Моск. ун-та. Сер. 6. Экономика. 2005. № 4.
Предметные поля экономических и социальных наук тесно взаимо действуют и взаимообогащаются. Категория «эффективность хозяйствования» связывается с социальным комфортом, а «элементы всех сторон человеческого бытия (индивидуального и коллективного) превращаются либо непосредственно в ресурсы хозяйствования, либо в источники таких ресурсов»4. Теория социальной рыночной экономики, обогащенная постулатами А. Этциони, становится основополагающей в системе экономических наук. Предметом ее исследования является социально-ориентированная рыночная экономика, сбалансированно функционирующая на территориях различного иерархического уровня. Предметное поле социоэкономики значительно шире по сравнению с традиционной экономикой за счет включения в него морально-этических требований, культурных и духовных ценностей, существующих в обществе. Это связано с тем, что общественное развитие происходит не только за счет действия законов рынка и конкуренции, но и за счет коллективноорганизационной деятельности, которая мотивируется гуманистическими идеалами. Последние во многом влияют на функционирование механизмов рынка и конкуренции. Таким образом, предметное поле социоэкономики отличается сложностью и многослойностью, что обусловлено разнообразием хозяйственной деятельности людей и их интересов и потребностей. Социально ориентированная рыночная экономика развивается в ми ровом социально-экономическом пространстве, приобретая многообразие форм на территориях различных стран, регионов и муниципалитетов. Наряду с общими чертами хозяйствования на этих территориях имеются свои особенности протекания социально-экономических процессов уровня и качества жизни населения. В регионах и муниципалитетах организуются первичные территориальные ячейки социоэкономики, пространственное сочетание которых формирует целостную систему хозяйствования в стране. 1.2. Понятийно-терминологический аппарат региональной и муниципальной социоэкономики Основополагающими для социоэкономической науки являются по нятия «регион», «муниципалитет» и «социоэкономика». Термин «регион» (от лат. region (regionis) – область, край) в отечест венной науке и практике получил признание в 70-х гг. ХХ столетия и по 4 См.: Бородкин Ф. М. Взаимодействие социологических и экономических наук. Что впереди? // Социс. 2005. № 12. С. 132.