Региональная и муниципальная социоэкономика

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

Федеральное государственное бюджетное 

образовательное учреждение высшего образования  

«ПЕРМСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ 

НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ» 

 
 
 
 
 

Е. Г. Анимица, М. Д. Шарыгин, Т. А. Балина 

 
 
 
 
 

РЕГИОНАЛЬНАЯ И МУНИЦИПАЛЬНАЯ 

СОЦИОЭКОНОМИКА 

 
 
 
 

Допущено методическим советом 

Пермского государственного национального 
исследовательского университета в качестве 
учебного пособия для студентов, обучающихся 

по направлению подготовки магистров  

«География» 

 
 
 
 

 

Пермь 2017 
 

УДК 316.334.52: 338.24 
ББК 60.59 + 65.050 

А67 

 
 
А67 

Анимица Е. Г., Шарыгин М. Д., Балина Т. А. 

Региональная и муниципальная социоэкономика: учеб. пособие / Е. Г. Анимица; М. Д. Шарыгин; Т. А. Балина; Перм. гос. 
нац. исслед. ун-т. – Пермь, 2017. – 219 с. 

ISBN 978-5-7944-2967-1 

 

Цель данного учебного пособия – дать обучающимся теоретико
методологические знания и практические навыки в области региональной и 
муниципальной социоэкономики, помочь студентам магистратуры приобрести общие и профессиональные компетенции. Структура и содержание 
пособия соответствуют программным требованиям подготовки магистров в 
сфере регионального управления и местного самоуправления. Характер изложения материала способствует формированию и развитию у обучающихся навыков аналитического мышления, поиска дополнительной информации и умения вырабатывать собственную точку зрения в отношении проблем регионального развития, в том числе с позиций социоэкономики. 

Предназначено для студентов магистратуры, обучающихся по на
правлению «География» (профиль «Территориальное планирование и 
управление»), а также будет полезно для студентов других географических и экономических специальностей.  

 

УДК 316.334.52: 338.24 

ББК 60.59 + 65.050 

 

Печатается по решению редакционно-издательского совета 

Пермского государственного национального исследовательского университета 

 

Рецензенты: кафедра отраслевой и территориальной экономики Пермской государственной сельскохозяйственной академии им. акад. Д. Н. Прянишникова 
(зав. кафедрой – д-р геогр. наук, проф. Ф. З. Мичурина); д-р социол. наук, 
проф. кафедры «Социология и политология» Пермского национального исследовательского университета В. Н. Стегний 
 
 
 
 
ISBN 978-5-7944-2967-1 

© ПГНИУ, 2017 
© Анимица Е. Г., 
    Шарыгин М. Д., 
    Балина Т. А., 2017 

СОДЕРЖАНИЕ 

 
ВВЕДЕНИЕ ...................................................................................................... 5 
ГЛАВА I. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИЗУЧЕНИЯ 
РЕГИОНАЛЬНОЙ И МУНИЦИПАЛЬНОЙ  СОЦИОЭКОНОМИКИ ......... 8 

1.1. Социоэкономика в системе научного знания и ее предметное поле .. 8 
1.2. Понятийно-терминологический аппарат региональной и 
муниципальной социоэкономики............................................................... 12 

1.3. Функциональная структуризация и территориальная 
дифференциация социоэкономики ............................................................ 22 
1.4. Концептуальные представления о развитии и территориальной 
организации социоэкономики .................................................................... 31 
1.5. Эволюция научных подходов и методов изучения 
социоэкономики .......................................................................................... 39 
1.6. Критерии и показатели, характеризующие развитие  
социоэкономики .......................................................................................... 47 

Глава II. ЭКСПЕРТНО-АНАЛИТИЧЕСКАЯ ОЦЕНКА ФАКТОРОВ 
РАЗВИТИЯ РЕГИОНАЛЬНОЙ  И МУНИЦИПАЛЬНОЙ 
СОЦИОЭКОНОМИКИ ................................................................................. 53 

2.1. Современные представления о факторах и условиях  развития 
социоэкономики .......................................................................................... 53 
2.2. Природные ресурсы и условия ............................................................ 60 

как конкурентные преимущества территории .......................................... 60 
2.3. Человеческий потенциал – доминантный фактор 
социоэкономического развития территории ............................................. 68 
2.4. Инновационно-инвестиционный потенциал территории .................. 80 

Глава III. ОСОБЕННОСТИ РАЗВИТИЯ РОССИЙСКИХ РЕГИОНОВ ..... 91 
В ЗЕРКАЛЕ СОЦИОЭКОНОМИКИ ............................................................ 91 

3.1. Позиционирование российских регионов в социальноэкономическом пространстве страны ........................................................ 93 

3.2. Уровень и качество жизни – важнейшие индикаторы социальноэкономического развития территории ..................................................... 105 
3.3. Классификация и типология социоэкономического развития 
регионов ..................................................................................................... 114 

Глава IV. СТРУКТУРА И ФУНКЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ 
СОЦИОЭКОНОМИКИ................................................................................ 123 

4.1. Муниципальная собственность и местное самоуправление ............ 126 
4.2. Функционирование социоэкономики в городских округах ............ 137 
4.3. Функционирование социоэкономики в муниципальных районах .. 144 
4.4. Особенности развития социоэкономики........................................... 148 

в городских и сельских поселениях ......................................................... 148 

Глава V. МЕТОДОЛОГИЯ И СТРАТЕГИЯ УПРАВЛЕНИЯ  
СОЦИОЭКОНОМИКОЙ ТЕРРИТОРИИ ................................................... 154 

5.1. Ключевые проблемы и приоритетные направления развития  
региональной и муниципальной социоэкономики ................................. 160 
5.2. Народосбережение – важнейший стратегический фактор развития 
социоэкономики ........................................................................................ 165 

5.3. Региональное управление и местное самоуправление..................... 172 
5.4. Целевые комплексные программы регионального  
и муниципального развития ..................................................................... 189 
5.5. Новая парадигма региональной политики ........................................ 200 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ ............................................................................................ 213 

РЕКОМЕНДУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА ......................................................... 215 
ЦИТИРУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА ................................................................. 216 

 
 
 

ВВЕДЕНИЕ 

 

 
Цивилизованный путь развития человеческого общества сопровож
дается гуманизацией экономики и ее трансформацией в социоэкономику. 
Это происходит путем реструктуризации экономики и усиления ее социальной ориентации, что обусловлено стремлением к повышению уровня и 
качества жизни людей. Социоэкономика – это рыночная экономика с «человеческим лицом», ее антропоцентризм потребовал новых критериев 
оценки ее функционирования и хозяйствования. Такими критериями становятся качество жизни людей и уровень морально-нравственных ценностей. 
 
Социоэкономика является глобальным явлением, существующим на 

разных территориальных уровнях, каждый из которых обладает универсальными и уникальными свойствами. Она функционирует как социально-экономическое пространство всей планеты (мировая экономика) и 
проецируется на территории стран, регионов, муниципалитетов, городов, 
сел и т.д. В условиях глобализации не стихают, а, наоборот, возрастает 
интенсивность процессов регионализации и самоорганизации. Особенно 
ярко это проявляется в нашей стране, что обусловлено обширностью ее 
территории и давлением внешних санкций на импорт многих товаров и 
продуктов. 
 
Регионализация российского социально-экономического простран
ства проявляется в разных формах: зонирование, ареалирование, районирование, административно-территориальное, национально-территориальное и окружное деление и др. Наиболее общей схемой регионализации является комплексное социально-экономическое районирование, сетка которого должна стать основой административно-территориального устройства страны. Это районирование предстоит осуществить в ближайшем будущем, пока же интегральное районирование существует в форме экономических районов и административно- и национально-территориальных 
образований. В каждом регионе социоэкономика функционирует в виде 
территориальных сочетаний предприятий, фирм, организаций, учреждений всех форм собственности, которые «опираются» на ресурсный потенциал данной территории и участвуют в географическом разделении труда. 
 
Территориальная организация региональной социоэкономики пред
ставлена муниципальными образованиями двух уровней: 1) городские округа и муниципальные районы; 2) городские и сельские поселения. На каждом уровне функционирует социоэкономика, включающая хозяйственные объекты, размещенные на территории муниципалитета. 
 
Региональную и муниципальную социоэкономику следует рассмат
ривать на онтологическом и гносеологическом уровнях. На онтологиче

ском уровне она представляет собой процесс трансформации потенциала 
территории в региональный и муниципальный капитал, сочетание хозяйственных объектов с производственными отношениями по поводу производства, распределения, обмена и потребления материальных благ и услуг. 
 
На гносеологическом уровне региональная и муниципальная социо
экономика – это научная и учебная дисциплина, изучающая закономерности и особенности территориальной организации производительных сил. 
Она выступает связующим звеном и катализатором социализации макро- 
и микроэкономики, формируя вертикальную структуру страновой и мировой экономики. В то же время региональная и муниципальная социоэкономика является компонентом территориальной хозяйственной структуры. 

Региональная и муниципальная социоэкономика как учебная дисци
плина включена в программу магистратуры по направлению подготовки 
«Территориальное планирование и управление». В системе информационного обеспечения дисциплины важное место занимает учебно-методическая литература, которой явно недостаточно.  

Цель данного учебного пособия – дать обучающимся теоретико
методологические знания и практические навыки в области региональной 
и муниципальной социоэкономики, помочь студентам магистратуры приобрести общие и профессиональные компетенции. Структура и содержание пособия соответствуют программным требованиям подготовки магистров в сфере регионального управления и местного самоуправления. Характер изложения материала способствует формированию и развитию 
у обучающихся навыков аналитического мышления, поиска дополнительной информации и умения вырабатывать собственную точку зрения в отношении проблем регионального развития, в том числе с позиций социоэкономики. 

Термину «магистр», который происходит от латинского слова magis
ter, что означает «начальник», «глава», «учитель», более 2 тыс. лет. Еще 
в Древнем Риме магистры выступали в качестве важных должностных 
лиц, глав светских и духовных учреждений. Великими магистрами были 
лица, занимающие высокие государственные должности – диктатор, консул, претор, цензор. 

В России магистерская степень стала присуждаться с 1819 г. После 

окончания университета и защиты диссертации присваивалась низшая 
ученая степень – магистр в какой-либо области знаний, например, магистр 
математики или философии. Только магистр имел право работать на университетской кафедре. В Российской империи в 1913 г. ученую степень 
магистра присуждали десять университетов. В 1934 г. в России институт 
магистратуры был ликвидирован и возрожден только в начале 2000-х гг.

Основная цель обучения в магистратуре – углубление знаний и 

приобретение компетенций в выбранной профессиональной сфере деятельности, которые могут носить как глубокий научный, так и прикладной 
характер, что определяется спецификой конкретной магистерской программы. Однако в любом случае представляется, что человек, получивший степень магистра, приобретает навыки исследовательской работы, 
познает теорию и методологию в выбранной области знаний и готов вести 
самостоятельную научную и преподавательскую деятельность. 

Выработке навыков самостоятельной работы у магистрантов способ
ствует подготовка рефератов, докладов, эссе на основе критического анализа научных публикаций, учебников, журналов, словарей, статистических справочников, интернет-ресурсов, а также на основании обобщения 
собственного практического опыта. 

Авторы будут признательны читателям за высказанные замечания и 

положения, которые можно направлять на кафедру социально-экономической географии Пермского государственного национального исследовательского университета по электронному адресу seg@psu.ru. 
 
 

ГЛАВА I. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ 

ИЗУЧЕНИЯ РЕГИОНАЛЬНОЙ И МУНИЦИПАЛЬНОЙ  

СОЦИОЭКОНОМИКИ 

 

 
Изучение процессов развития и воспроизводства социоэкономики на 

территории регионов и муниципалитетов осуществляется на формирующейся теоретико-методологической основе, включающей различные учения, теории, парадигмы, концепции, исследовательские подходы, методы, 
понятийно-терминологический аппарат. Базовыми для данной области являются пространственно-временная и территориально-организационная 
парадигмы, теории социально-экономического районирования, территориального разделения труда, территориально-общественного системообразования, учения о регионах и городах, концепции размещения производительных сил и пространственного развития социоэкономики. 
 
Наряду с теоретическими изысканиями формируется и обогащается 

методологическая база познания социально-экономического развития территорий. Устанавливаются новые принципы и модели исследования, идет 
активный поиск подходов к рассмотрению развития социоэкономики, 
аналитических, синтетических и диагностических методов ее изучения, 
особенно тщательно разрабатывается понятийно-терминологический аппарат, который во многом организует и «дисциплинирует» весь процесс 
исследования региональной и муниципальной социоэкономики.  
 
 

1.1. Социоэкономика в системе научного знания и ее предметное поле 

 

 
Социоэкономика – это новое междисциплинарное научное направ
ление, формирующееся на стыке экономики, социологии, социальноэкономической географии, демографии, психологии, политологии, права и 
других общественных наук. Социоэкономика – относительно молодое научное направление, которое находится в стадии становления и поиска 
концептуального ядра, в ее рамках существует много различных теорий. 
Авторы настоящего пособия считают, что интегрирующим базисом нового направления выступает экономика с ее принципами и целевой направленностью на обеспечение потребностей населения и повышение уровня и 
качества жизни людей. 

В отечественной литературе понятие «экономика» употребляется 

очень широко и неоднозначно. Оно может обозначать систему экономических наук или отдельные научные дисциплины в рамках этой системы; 
совокупность общественных отношений между людьми в процессе производства, распределения, обмена и потребления материальных благ и услуг; практику хозяйствования и т.д. В обобщенном виде экономическую 

науку можно представить, с одной стороны, как систему фундаментальных научных знаний об экономике – основе жизни общества, с другой – 
как систему эмпирических экономических знаний, полученных в результате наблюдения за функционированием и развитием конкретного производства (вида деятельности). В качестве основного объекта экономических наук выступает экономическая жизнь общества во всех ее формах, 
проявлениях и отношениях, а также система воспроизводства материальных и нематериальных благ и услуг.  

Предмет экономических наук – совокупность общественных отно
шений, возникающих между людьми в процессе хозяйствования; механизмы взаимодействия и правила поведения хозяйствующих субъектов по 
поводу распределения и использования ограниченных ресурсов и благ; 
состояние и результаты хозяйствования во всех сферах экономики, обеспечивающих удовлетворение материальных (жилье, питание, одежда и 
т.д.) и социальных (здоровье, культура, спорт и т.п.) потребностей каждого члена общества1. 
 
Следует отметить, что экономическая наука не ограничивается опи
санным выше предметным полем, она постоянно его расширяет, проникая 
в другие области и сферы, в особенности в социальные, общественногеографические и гуманитарные науки, и тем самым стимулирует рождение нового комплексного знания. 
 
Со второй половины XX столетия в обществе стали активно форми
роваться новые явления, которые сильно изменили экономическую жизнь и 
заметно расширили предметное поле исследований экономической науки. 
Перечень факторов, влияющих на ход развития экономических процессов, 
пополнился быстро растущей сферой услуг, информационными технологиями, ростом качества образования, а также гуманистическими принципами (равенство, справедливость, нравственность, духовность, мораль и т.д.). 
 
Эти факторы и процессы, изменившие материальную базу мирового 

сообщества, нашли отражение в теории постиндустриального информационного общества. Основу концепции постиндустриального общества составляют следующие положения: 

 внедрение новых технологий в производственные процессы, ком
муникации и управление; 

 общий поворот производства и рынка к сервисной экономике, 

к покупателю; 

 активное участие населения в политической жизни; 
 сетевой принцип организации производства, рынка, капитала; 
 трансформация форм труда и занятости; 

                                                
1 См.: Курс экономики: учебник / Под ред. Б. А. Райзберга, 4-е изд. М., 2004. С. 8–10; 
Экономическая теория: учебник / Под ред. А. Г. Грязновой. М., 2005. С. 28–34. 

 переход к оценочному планированию и нерыночной системе оцен
ки благосостояния населения; 

 превращение хозяйствования из способа извлечения через соци
альные инструменты прибыли для собственника капитала в механизм создания комфортных условий для жизни населения; 

 существенная трансформация социальной структуры общества. 

 
Концепция постиндустриального общества все глубже проникает 

в сознание ученых и становится ведущей в современной экономической 
науке. В современных условиях хозяйство стало рассматриваться как целостный объект, в котором экономические и социальные аспекты неразрывно связаны и не могут рассматриваться изолированно. Происходит 
формирование новой области знаний, в которой экономические и социальные процессы неразделимы. Этому способствует появление нового 
«социального человека» с индустриальным типом мышления. Новый человек с широким кругозором и социальной мотивацией к хозяйственной 
деятельности влияет на процессы социализации экономики. Это заметно 
усложняет теорию экономической науки и способствует формированию 
новых комбинаций экономики и социологии (экономическая социология), 
экономики и психологии (экономическая психология), экономики и социально-экономической географии (региональная социоэкономика).  

 

 

Рис. 1.1. Социоэкономика в системе смежных научных дисциплин: 

1 – демография; 2 – культурология; 3 – социология; 4 – психология; 5 – социально
экономическая география; 6 – политология; 7 – юриспруденция; 8 – менеджмент 

ФИЛОСОФИЯ 

ИСТОРИЯ 

СОЦИОЭКОНОМИКА 

1 

5 

7 
3 

8 
2 

6 
4 

Взаимодействие социоэкономики со смежными дисциплинами от
ражено на рис. 1.1. Малыми кружками на схеме обозначены науки, непосредственно связанные с социоэкономикой и обогащающие ее гуманистическим компонентом. Большой круг включает философию и историю – 
дисциплины, 
раскрывающие 
общие 
закономерности 
социально
экономического развития. 
 
Основы нового научного направления – социоэкономики – заложил 

профессор социологии университета им. Джорджа Вашингтона А. Этциони (США). Он сформулировал совокупность постулатов, позволивших 
выделить и идентифицировать социоэкономику в системе общественных 
наук2. По мнению А. Этциони, социоэкономика, так же как и экономика, 
призвана формулировать и решать задачи, непосредственно связанные с 
хозяйствованием, развитием рынка и рыночной конкуренции. Но, учитывая, что экономика с ее конкуренцией погружена в общество, социоэкономика должна исследовать хозяйствование в социальном контексте. Социальный контекст одновременно стимулирует конкуренцию и ограничивает ее. При этом участники рыночных отношений должны руководствоваться нравственными требованиями, правовыми и моральными нормами 
и принципами. Поэтому социоэкономика наряду с понятиями цены, прибыли, стоимости рассматривает также и такие категории, как нравственность, совесть, справедливость, достоинство. 
 
Важным достижением экономической науки стало появление теории 

социальной рыночной экономики, истоки которой были сформулированы 
немецкими экономистами А. Мюллер-Армак, Л. Эрхард, В. Ойкен и др. 
в 1930–40-е гг. В предмет теории включены два компонента. Первый – это 
свободный рынок с присущей ему социальной направленностью; второй – 
теоретические и практические аспекты централизованного управления 
рыночными и социальными процессами. 
 
Эта теория широко используется в российской модели социальной 

рыночной экономики, в которой высшей ценностью провозглашается 
обеспечение гражданам достойной жизни, создание условий для свободного развития и самореализации творческого потенциала личности3. Появилось расширительное толкование рынка как отношений между отдельными участниками и целыми социальными группами с определенными 
интересами. 
                                                
2 См.: Etzioni A. The Moral Dimension Toward a New Economics. N.Y.: The Fre Press, 
1988; 
Etzioni A. Toward a new sоcio-economic paradigm // Socio-EconomicReview. 2003. № 1. 
p. 105 – 118. 
3 См.: Пороховский А. А., Хубиев К. А. Формирование российской модели социальной 
рыночной экономики // Вестн. Моск. ун-та. Сер. 6. Экономика. 2005. № 4. 

Предметные поля экономических и социальных наук тесно взаимо
действуют и взаимообогащаются. Категория «эффективность хозяйствования» связывается с социальным комфортом, а «элементы всех сторон 
человеческого бытия (индивидуального и коллективного) превращаются 
либо непосредственно в ресурсы хозяйствования, либо в источники таких 
ресурсов»4. 
 
Теория социальной рыночной экономики, обогащенная постулатами 

А. Этциони, становится основополагающей в системе экономических наук. Предметом ее исследования является социально-ориентированная рыночная экономика, сбалансированно функционирующая на территориях 
различного иерархического уровня. Предметное поле социоэкономики 
значительно шире по сравнению с традиционной экономикой за счет 
включения в него морально-этических требований, культурных и духовных ценностей, существующих в обществе. 
 
Это связано с тем, что общественное развитие происходит не только 

за счет действия законов рынка и конкуренции, но и за счет коллективноорганизационной деятельности, которая мотивируется гуманистическими 
идеалами. Последние во многом влияют на функционирование механизмов рынка и конкуренции. Таким образом, предметное поле социоэкономики отличается сложностью и многослойностью, что обусловлено разнообразием хозяйственной деятельности людей и их интересов и потребностей. 
 
Социально ориентированная рыночная экономика развивается в ми
ровом социально-экономическом пространстве, приобретая многообразие 
форм на территориях различных стран, регионов и муниципалитетов. Наряду с общими чертами хозяйствования на этих территориях имеются свои 
особенности протекания социально-экономических процессов уровня и качества жизни населения. В регионах и муниципалитетах организуются первичные территориальные ячейки социоэкономики, пространственное сочетание которых формирует целостную систему хозяйствования в стране. 

 

1.2. Понятийно-терминологический аппарат 

региональной и муниципальной социоэкономики 

 
 

 
Основополагающими для социоэкономической науки являются по
нятия «регион», «муниципалитет» и «социоэкономика».  

Термин «регион» (от лат. region (regionis) – область, край) в отечест
венной науке и практике получил признание в 70-х гг. ХХ столетия и по
                                                
4 См.: Бородкин Ф. М. Взаимодействие социологических и экономических наук. Что 
впереди? // Социс. 2005. № 12. С. 132.