Социальная защита и социальное обслуживание населения: технологии помощи современной российской семье

МИНИСТЕРСТВО НАУКИ И ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ  

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

Федеральное государственное бюджетное  

образовательное учреждение высшего образования 

«ПЕРМСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ  

НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ» 

 
 
 
 
 
 
 
 

З. П. ЗАМАРАЕВА, Г. А. ТЕЛЕГИНА 

 
 
 

СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА И СОЦИАЛЬНОЕ 

ОБСЛУЖИВАНИЕ НАСЕЛЕНИЯ: 

ТЕХНОЛОГИИ ПОМОЩИ СОВРЕМЕННОЙ 

РОССИЙСКОЙ СЕМЬЕ 

 

 

 

 

Допущено методическим советом 

Пермского государственного национального 
исследовательского университета в качестве 
учебного пособия для студентов, обучающихся 

по направлению подготовки бакалавров «Социальная работа» 

 
 
 
 
 

 

Пермь 2019 

УДК 364 (075.8) 
ББК 60.561.7 

З26 

 
 

З26

Замараева З. П., Телегина Г. А. 

Социальная защита и социальное обслуживание населения: технологии помощи современной российской семье: учеб. пособие / 
З. П. Замараева, Г. А. Телегина; Перм. гос. нац. исслед. ун-т. – Пермь, 
2019. – 108 с. 

ISBN 978-5-7944-3306-7 

 

Учебное пособие подготовлено в соответствии с Федеральным государ
ственным образовательным стандартом по направлению подготовки «Социальная работа». В нем раскрыты направления в рамках учебной дисциплины «Социальная защита и социальное обслуживание населения». Особое внимание 
уделено объекту, предмету и задачам изучаемого курса, понятийному аппарату, 
методам и технологиям социальной защиты и социального обслуживания семьи 
в Российской Федерации. Определена специфика особенностей социальной безопасности и защиты семьи на уровне регионов Российской Федерации. Привлечен разнообразный материал из отечественных и зарубежных теоретических источников, учебной литературы, однако логика, структура и содержание пособия 
отражают авторское видение учебного курса «Социальная защита современной 
российской семьи». 

Пособие адресовано студентам высших учебных заведений, обучающимся 

по специальностям: «Социальная работа», «Социология», «Организация работы 
с молодежью». 

 

УДК 364 (075.8) 

ББК 60.561.7 

 

Печатается по решению ученого совета юридического факультета  

Пермского государственного национального исследовательского университета 

 

Рецензенты: кафедра социологии и политологии ПНИПУ (рецензент –  

зав. кафедрой, д-р психол. наук, доцент В. В. Левченко); 

д-р ист. наук, профессор кафедры социальной работы РГСУ 
Л. И. Старовойтова 

 

 

 

 
ISBN 978-5-7944-3306-7 

© ПГНИУ, 2019 
© Замараева З. П., Телегина Г. А., 2019 

 

ОГЛАВЛЕНИЕ 

Введение…………………………………………………………………..…… 4 

Глава 1. Предмет и задачи учебного курса «Социальная защита современной российской семьи»………………………………………..…............... 4 

Глава 2. Основные категории и понятия учебного курса……………….....
5 

Глава 3. Характерные особенности и проблемы современной российской 
семьи……………………………………………………………………………

 
19 

Глава 4. Виды социальной защиты семьи в Российской Федерации…..…
27 

Глава 5. Учреждения социальной помощи семье и детям……………..….
35 

Глава 6. Теоретические подходы к понятию «социальное сопровождение 
семьи»……………………………………………………...............................

 
41 

Глава 7. Организация социального сопровождения и защиты детейсирот и детей, оставшихся без попечения родителей через формы семейного устройства. Опыт Пермского края……………………………......... 51 

Глава 8. Организация социального сопровождения семей, воспитывающих детей-инвалидов. Опыт Пермского края……………… ........................ 54 

Глава 9.  Социальная защита семьи на условиях ресурснопотенциального подхода…………………………………………………….. 58 

Глава 10. Технологии ресурсно-потенциального подхода в системе социальной защиты современной российской семьи…………..………..... 
81 

Заключение……………………………………………………………………. 99 

Библиографический список………………………………………………….. 102

ВВЕДЕНИЕ 

Безопасная и комфортная среда, основанная на благополучной семье, иг
рает ключевую роль в обеспечении счастливого и защищенного детства. Укрепление семьи и поддержание ее социальной устойчивости являются главными 
приоритетами развития современного российского государства.  

Одной из главных задач Концепции государственной семейной политики 

на период до 2025 г., утвержденной распоряжением Правительства Российской 
Федерации от 25 августа 2014 г. № 1618-р, является обеспечение доступности 
семье помощи специалистов в области социальной безопасности и защиты семьи и детей, содействующей решению проблем семейной жизни и детскородительских отношений. Таким образом, социальная политика, направленная 
на улучшение положения семей с детьми и решение их проблем, возникающих 
в процессе жизнедеятельности, остается в центре внимания федеральных и региональных органов власти, а также находит отражение в законодательстве Российской Федерации и субъектов. Организация специализированного комплекса 
мероприятий по социальной защите семей с детьми в Пермском крае вызвана 
неутешительной статистикой, в соответствии с которой каждый пятый ребенок 
проживает в семье, находящейся в трудной жизненной ситуации, и требует особой защиты со стороны государства. Комплекс мер по оказанию помощи семьям 
с детьми в Пермском крае реализуется на основе федерального законодательства и нормативных актов, принятых на региональном уровне. Министерством 
социального развития Пермского края, совместно с государственными органами 
и негосударственными социально ориентированными организациями, на основе 
межведомственного подхода проводится работа по комплексной социальной 
поддержке семей с детьми и их социальному сопровождению. В учебном пособии «Социальная защита современной российской семьи» представлены актуальные данные о положении семей с детьми в Российской Федерации и, в частности, Пермском крае.   

Глава 1. Предмет и задачи учебного курса  

«Социальная защита современной российской семьи» 

Социальная защита современной российской семьи является не только 

элементом политики, которая проводится государством, но и может быть представлена, как учебная дисциплина, имеющая свой предмет.  

Необходимость изучения данного учебного курса в высших учебных заве
дениях обусловлена многими причинами, в том числе спецификой формирования и развития социально-экономических процессов, характером социального 
развития современного российского общества, социально-экономической ситуацией в стране, низким уровнем социальной защищенности семьи и т.д. 

Учебный курс «Социальная защита современной российской семьи» вклю
чает отношения, связи, взаимодействия, которые складываются в данной сфере 
деятельности и которые влияют на уровень жизни и благосостояние домохозяйств. Эти отношения, связи и взаимодействия являются объектом изучения  
в учебном курсе. 

В качестве предмета изучения выступают различные формы, механизмы, 

виды социальной защиты современной российской семьи, изменение условий 
которых может отразиться на уровне жизни и благосостоянии домохозяйств, 
включая социальную структуру общества.  

Основными методами в учебном курсе социальная защита современной 

российской семьи являются социальное консультирование, социальное прогнозирование, социальное проектирование, социальное моделирование, социальная 
экспертиза и др., которые позволяют дать количественную и качественную 
оценку условиям функционирования тех или иных форм и механизмов развития 
семьи, обосновать возможные варианты изменения их условий. 

В результате изучения учебного курса студенты, в какой бы области они 

ни работали, после окончания вуза смогут проявлять «социальный» стиль 
мышления, умение прогнозировать, проектировать, моделировать, проводить 
консультирование и экспертизу социальных последствий внедрения тех или 
иных форм и механизмов социальной защиты и социального обслуживания семьи и детей.  

Учебный курс «Социальная защита современной российской семьи» необ
ходим для подготовки специалистов, занимающихся проблемами организации и 
управления системой социальной защиты семьи, вопросами социального сопровождения семей с детьми, находящимися в трудной жизненной ситуации и т. п. 

Контрольные вопросы: 

1. Что является объектом и предметом учебного курса «Социальная без
опасность и защита современной российской семьи»? 

2. Назовите основные методы работы с материалом учебного курса.  
3. Опишите сферы деятельности специалистов, изучающих данный курс. 

 

Глава 2. Основные категории и понятия учебного курса 

Подходы к определению понятий «социальная защита», «социальная за
щита семьи» 

В отечественной научной литературе можно выделить несколько подходов 

к категории «социальная защита».  

Первый подход связан с рассмотрением социальной защиты как опреде
ленной научной категории. Социальная защита представляет собой совокупность социально-экономических отношений, возникающих в распределении 
общественного дохода, а ее характер, соответственно, в значительной мере 
определяется характером распределительных отношений в обществе.  

Второй подход связан с прикладным аспектом, в соответствии с которым 

социальная защита рассматривается как система государственных мер. Но при 
таком подходе следует учитывать крайние точки зрения, когда социальная защита трактуется либо весьма широко (как комплекс государственных мер, обеспечивающих социальную безопасность всех граждан в основных сферах жизнедеятельности человека), либо весьма узко (как система государственных мер 
социальной помощи наиболее обездоленным слоям и группам населения). Конкретизация ее трактовки зависит от выдвинутых задач, на решение которых 
направлена социальная защита.  

Ю.В. Колесников под социальной защитой предлагает рассмотреть дея
тельность государства по достижению целей и решению задач социальной политики. При этом он включает реализацию совокупности законодательно закрепленных экономических, правовых и социальных гарантий, обеспечивающих каждому члену общества соблюдение важных социальных прав, в том числе, права на достойный уровень жизни, необходимый для нормального воспроизводства и развития личности1. При таком понимании социальная защита 
охватывает все слои общества – как экономически активное население, так и 
нетрудоспособных членов общества. 

Однако чаще понимание «социальной защиты» сужается, даже в тех случа
ях, когда продекларирован такой широкий подход, как у Ю.В. Колесникова.  
В узком смысле социальная защита представляет собой комплекс целенаправленных конкретных мероприятий экономического, правового и организационного характера для поддержки наиболее уязвимых слоев населения. При таком 
подходе социальная защита часто ассоциируется с социальным обеспечением в 
целом или с определенным ее направлением. 

Третий подход в определенной мере объединяет первые два, он заключает
ся в соединении сущностного категориального и практического подходов в содержании понятия социальной защиты. В числе его сторонников следует 
назвать В.И. Жукова2. Он социальную защиту рассматривает как составную 
часть социальной политики государства, воплощенную в его социальных про
                                                
1 Колесников Ю.В. Занятость. Безработица. Служба занятости: толковый словарь терминов и понятий. 
М., 1996. 
2Жуков В. И. Модернизация социальных отношений в России: замыслы, итоги, возможности: доклад  
на II Междунар. конгрессе «Российская семья». 14 апр. 2005 г. М., 2005.  

граммах и практике, регулирующей отношения в обществе в интересах и через 
интересы основных социальных групп.  

Аналогичное понимание категории социальной защиты и у Г. И. Осадчей1. 

Однако, в отличие от предыдущего автора, она указывает на отдельные детали, 
которые позволяют определить границы социальной защиты. По ее мнению, 
социальная защита есть система социальных отношений, мер и правовых гарантий, направленных на защиту любого члена общества от экономической, 
социальной и физической деградации вследствие внезапного и резкого ухудшения условий его благосостояния, угрозы здоровью и жизни, невозможности по 
не зависящим от него причинам реализовать свой трудовой и гражданский 
потенциал. 

К сожалению, приходится констатировать, что научных разработок, в кото
рых бы комплексно рассматривались теоретические аспекты социальной защиты, нет.  

Системный подход в сфере социальной защиты населения 
Одним из главных методологических подходов в изучении особенностей 

современной сферы социальной защиты населения, является системный подход. 

В его основе находится, прежде всего, понимание нами объекта исследова
ния как системы. Этот подход ориентирует на раскрытие целостности объекта, 
выявление многообразных связей в нем и сведение их в единую теоретическую 
конструкцию. Исследуются все элементы системы, ее внутренние и внешние 
связи, качество и уровень выполнения системой главной целевой функции, выявляются противоречия, «вызовы», «угрозы» внешней среды, скрытые резервы 
и пределы развития как отдельных элементов (компонентов, подсистем) и связей, так и системы в целом.  

Такое же значение в исследовании социальных явлений в современном 

обществе имеет введение понятия «социальная подсистема». Такая подсистема 
«объединяет индивидов по одному из функциональных признаков системы, отличается высокой степенью организации, строгой регламентированностью участия исполнения в рамках своих видов деятельности». Мы имеем в виду такие 
подсистемы, как социальное обслуживание и социальную помощь, если рассматривать современную систему социальной защиты населения.  

При обращении к социальным системам и подсистемам необходимо выде
лить признаки, которые позволяют выявить специфику социального и сформулировать критерии разделения социальной системы и социальных общностей 
как несистемы. К таким важнейшим системообразующим признакам относят 
общую цель (цели), реализацию каждым компонентом системы своих функций, 
обусловленных общей целью и соответствующими задачами, отношения субор                                                
1Осадчая Г. И. Социология социальной сферы. М.: МГСУ «Союз», 1999. 

динации, координации между компонентами социальной системы, наличие обратной связи между управляющей и управляемой подсистемами. Основными 
элементами социальной системы как целостного образования являются люди, а 
также их связи, взаимодействия и отношения1.  

Более того, именно в способности достигать цель заключается смысл си
стемы, и эта же способность создает основание для ее дальнейшей жизнедеятельности. Система жизнеспособна до тех пор, пока она может ставить и достигать цели. 

Существует критерий того, насколько правильно выбрана цель и способна 

ли система ее достичь. В качестве такового выступает конкретный результат2. 

Итак, система представляет целостное единство структуры и функцио
нального комплекса, связанного с возможностью организации и необходимостью управлять ею. Системообразующими факторами для жизнедеятельности 
социальной системы выступают цель, способность ее достижения и результат 
как критерий достижения цели (рис. 1). 

 

 

Рис. 1. Системообразующие основы жизнедеятельности социальной системы 

 
Структура системы социальной защиты может характеризоваться методо
логическими различиями его сегментирования (определение системы входящих 
подсистем), типологии различий внутренних и внешних составляющих и т. п.  

Отдельные авторы для этих целей используют признак принадлежности си
стемы социальной защиты к сектору экономики. Это связано с тем, что появились организации, имущество которых находится в частной собственности (негосударственной), а получение и распространение прибыли между участниками 
не является основой целью деятельности. Такие организации – совокупность 
негосударственных некоммерческих организаций. Отсюда система социальной 

                                                
1 Колесников Ю.В. Занятость. Безработица. Служба занятости: толковый словарь терминов и понятий. 
М., 1996. 
2  Там же. 

защиты представляется состоящей из государственного и негосударственного 
секторов. 

В структуру государственного сектора входит федеральная система соци
альной защиты, система социальной защиты субъекта РФ, система социальной 
защиты территорий; негосударственный сектор – это система социальной защиты предприятий и социально ориентированных общественных некоммерческих 
фондов, организаций.  

В специальной литературе содержится немало оснований для проведения 

классификации структурных элементов системы социальной защиты. Мы предлагаем выстроить типологизацию в рамках системного подхода с помощью следующих характеристик, ориентированных не только на общефедеральные, но 
и на региональные особенности: 

• системность – ориентация на закономерные связи и зависимости всех 

частей целого;  

• комплексность – организация подсистем управления по вертикали и го
ризонтали;  

• структурированность – потребность в функциональных сегментах 

управления, четкое разделение функций федеральных, региональных, местных 
органов власти, трудовых коллективов; 

• социальная репродуктивность – способность обеспечивать хотя бы на 

минимально допустимом уровне воспроизводственные возможности субъектов 
в социальном плане; 

• векторность – нацеленность на социальный прогресс, на преодоление 

регрессивных тенденций;  

• многосубъектность – нацеленность на разнообразие субъектов в рамках 

системы социальной защиты и социального обслуживания;  

• гибкость в осуществлении функций – упреждающий пересмотр соци
альных нормативов в условиях динамично меняющихся условий (экономических, социальных, политических), способность к саморазвитию; 

• индивидуализация – организация форм социальной защиты и социаль
ного обслуживания на основе более обоснованной дифференциации групп 
населения по критерию самообеспечения. 

Социальная защита, будучи производной системой в сфере социального по
рядка, объективировалась в обществе и имеет в нем относительную автономию, 
собственные закономерности и принципы функционирования.  

Различия в понятийном аппарате или в практической реализации мер соци
альной защиты по странам мира обусловлены комплексом факторов, среди которых можно выделить как минимум две группы.  

Во-первых, на определение социальной защиты, равно как и на выбор 

форм, в которых будет осуществляться социальная защита в той или иной 
стране, существенное влияние оказывают различия в традициях, культуре, организационном и политическом устройстве, историческом опыте функционирования того или иного государства.  

Во-вторых, различия в определении сути этого понятия определяются соци
ально-экономическими факторами, среди которых следует отметить уровень 
экономического развития, особенности социальной политики в целом, степень 
демократизации общественных отношений, соблюдения конституционных прав 
человека. Однако, в конечном счете, указанные различия определяются, с одной 
стороны, разным подходом к отбору социально-демографических групп населения, которых следует «защищать», а с другой – спецификой формирования системы механизмов социальной защиты и источников финансирования. Как свидетельствует международный опыт, все это находится, как правило, в тесном 
взаимодействии. 

В нашем понимании категория «социальная защита» представлена широ
ким спектром направлений деятельности:  

• сфера производства материальных услуг, включая область социально
ответственного бизнеса, на которую система социальной защиты распространяет свое влияние, способствует созданию условий, позволяющих человеку самому зарабатывать себе на жизнь, направляя усилия на повышение жизненного 
уровня населения;  

• сфера государственных социальных услуг способствует формированию 

необходимых условий в области воспроизводства населения, укрепления семьи, 
сохранения здоровья, трудоспособности, увеличения продолжительности жизни, профессиональной и гуманитарной подготовке, организации здорового и 
культурного досуга, отдыха, социальной безопасности. Интегральное качество 
сферы социальных услуг состоит в обеспечении благоприятных условий для 
развития личности, ее социального самочувствия, более полной реализации 
творческих способностей, комплексной системы социальной защиты населения, 
оказывающих, в конечном счете, позитивное влияние на эффективность сферы 
производства материальных услуг; 

• сфера негосударственных (общественных) социальных услуг представля
ет спектр социальных услуг, реализуемых силами общественных формирований 
(организаций) и некоммерческим сектором с их относительно самостоятельными сложными структурами, прямо или косвенно влияющими на социальные 
процессы и также участвующими в реализации политики социальной защиты 
со стороны государства.