Структурная модернизация российской экономики: угрозы, возможности, перспективы

Москва
ИНФРА-М

2025

СТРУКТУРНАЯ 

МОДЕРНИЗАЦИЯ 

РОССИЙСКОЙ 
ЭКОНОМИКИ

УГРОЗЫ, ВОЗМОЖНОСТИ, ПЕРСПЕКТИВЫ

МОНОГРАФИЯ

Под редакцией доктора экономических наук, доцента  

М.В. Дубовик

УДК 338+330(075.4)
ББК 65.9(2Рос):65
 
С87

С87
  
Структурная модернизация российской экономики: угрозы, возможности, перспективы : монография / под ред. д-ра экон. наук, доц. 
М.В. Дубовик. — Москва : ИНФРА-М, 2025. — 225 с. — (Научная 
мысль). — DOI 10.12737/2144523.

ISBN 978-5-16-019911-5 (print)
ISBN 978-5-16-112453-6 (online)
В коллективной монографии рассматриваются основные аспекты масштабной структурной модернизации экономики России на современном 
этапе. Значительное внимание уделено необходимым условиям реализации структурных сдвигов, проанализировано возрастание значения 
социального и социально-политического факторов, изучены отраслевой 
и региональный потенциалы структурной модернизации в контексте взаимосвязи с практикой. Выявлены актуальные для России барьеры и факторы, а также эффекты многочисленных раундов коллективных санкций, 
сдерживающие структурные преобразования. Рассмотрены возможности 
и охарактеризованы основные векторы дальнейшего развития экономики, 
предполагающего социальную и экологическую устойчивость и повышение качества жизни населения. 
Ориентирована на экономистов, преподавателей, аспирантов, студентов экономических дисциплин, а также представляет интерес для научных 
и практических работников.

УДК 338+330(075.4)
ББК 65.9(2Рос):65

Р е ц е н з е н т ы:
Селищева Т.А., доктор экономических наук, профессор, профессор 
кафедры общей экономической теории и истории экономической 
мысли Санкт-Петербургского государственного экономического университета;
Харламова Т.Л., доктор экономических наук, профессор, профессор Высшей школы производственного менеджмента Института промышленного менеджмента, экономики и торговли Санкт-Петербургского политехнического университета Петра Великого

ISBN 978-5-16-019911-5 (print)
ISBN 978-5-16-112453-6 (online)
© Коллектив авторов, 2024

Данная книга доступна в цветном  исполнении 
в электронно-библиотечной системе Znanium

Авторский коллектив

Дубовик М.В., доктор экономических наук, доцент, профессор 

Российского экономического университета имени Г.В. Плеханова — 
введение, параграф 5.2.

Осипов В.С., доктор экономических наук, профессор, заведующий 

кафедрой Московского государственного университета имени 
М.В. Ломоносова — параграф 1.1.

Бондаренко Н.Е., кандидат экономических наук, доцент, доцент 

Российского экономического университета имени Г.В. Плеханова — 
параграф 1.2.

Комарова И.П., кандидат экономических наук, доцент, заведу
ющая кафедрой Российского экономического университета имени 
Г.В. Плеханова — параграф 1.2.

Сигарев А.В., кандидат экономических наук, доцент, доцент Рос
сийского экономического университета имени Г.В. Плеханова, Московского государственного университета имени М.В. Ломоносова — 
параграф 1.2.

Горяинова Л.В., кандидат экономических наук, доцент, доцент 

Российского экономического университета имени Г.В. Плеханова — 
параграф 1.3.

Маньковский И.А., кандидат юридических наук, доцент, замес
титель директора Минского филиала Российского экономического 
университета имени Г.В. Плеханова — параграф 2.1.

Акмаева Р.И., доктор экономических наук, профессор, профессор 

Астраханского государственного университета имени В.Н. Татищева — параграф 2.2.

Амиров Р.А., кандитат экономических наук, доцент, доцент Да
гестанского государственного университета народного хозяйства — 
параграф 2.2.

Фролов А.В., доктор экономических наук, профессор, профессор 

Российского экономического университета имени Г.В. Плеханова, 
Московского государственного университета имени М.В. Ломоносова — параграф 2.3.

Новикова Е.С., кандидат экономических наук, доцент, доцент Рос
сийского экономического университета имени Г.В. Плеханова — параграф 2.4.

Максимова Т.П., кандидат экономических наук, доцент Россий
ского экономического университета имени Г.В. Плеханова — параграф 3.1.

Бурцева Т.А., доктор экономических наук, доцент, профессор 

МИРЭА — Российского технологического университета — параграф 3.2.

Чередниченко О.В., кандидат экономических наук, доцент Российского экономического университета имени Г.В. Плеханова — параграф 3.3.
Асалиева З.А., ассистент, Российский экономический университет 
имени Г.В. Плеханова — параграф 3.4.
Вершинина А.А., кандидат экономических наук, доцент, доцент 
Российского экономического университета имени Г.В. Плеханова — 
параграф 3.5.
Трофимовская А.В., кандидат экономических наук, доцент, заведующая кафедрой Государственного университета просвещения — 
параграф 3.5.
Савинова М.В., кандидат экономических наук, доцент, доцент Российского экономического университета имени Г.В. Плеханова — параграф 4.1.
Кузнецова О.Д., доктор экономических наук, профессор, профессор 
Российского экономического университета имени Г.В. Плеханова — 
параграф 4.2.
Сизова Т.В., кандидат экономических наук, доцент, доцент Российского экономического университета имени Г.В. Плеханова — параграф 4.2.
Трындина Н.С., младший научный сотрудник Центрального экономико-математического института Российской академии наук — 
параграф 4.3.
Ермолаев С.А., кандидат экономических наук, доцент, доцент Российского экономического университета имени Г.В. Плеханова — параграф 5.1.
Сизова Д.А., кандидат экономических наук, доцент, доцент Российского экономического университета имени Г.В. Плеханова — параграф 5.1.
Дмитриев С.Г., кандидат экономических наук, доцент, доцент 
Брянского филиала Российского экономического университета имени 
Г.В. Плеханова — параграф 5.2.
Шапошников А.М., кандидат экономических наук, старший преподаватель Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации — параграф 5.2.

Введение

В «эпоху перемен» в условиях обострения внешних и вну
тренних конкурентных отношений изучение различных проявлений экономических рисков и вызовов национальной экономике 
выходит на передовые позиции, актуальность представляют работы, отражающие современный и перспективный взгляды на текущую ситуацию в экономике.

Модернизация — это структурные, технологические и институ
циональные изменения, направленные на повышение эффективности и глобальной конкурентоспособности национальной экономики. Cтруктурная модернизация, направленная на изменения 
в соотношении отраслей экономики, выступает приоритетом среди 
задач экономической политики правительства России, необходимость проведения которой определяется сложившейся социально- 
экономической ситуацией в стране и мире.

Особое внимание в монографии уделяется теоретическому обо
снованию причин новых препятствий и угроз развитию экономики. 
В исследовании сделан акцент на глобальные тенденции нестабильности, влияющие на российскую экономику, обращается внимание 
на факторы и условия структурной модернизации. Переоценка 
теоретических взглядов и переосмысление стратегий структурной 
модернизации в значительной степени связаны с пандемией 2019–
2021 гг., существенным усилением геополитической напряженности, обострением демографических проблем, трансформацией 
целей, задач и структуры здравоохранения и других национальных 
социальных институтов. Лавинообразное формирование новых социально-политических противоречий и конфликтов привело к необходимости качественной модификации стратегии структурной 
модернизации и оценке ее теоретических составляющих.

Работа состоит из пяти глав. Базовыми направлениями моно
графического исследования стали: теоретическое обоснование 
причин глобальных угроз; новые условия успешной модернизации; 
социальная среда модернизации; регионы и отрасли как субъекты 
структурной модернизации; «зеленый» переход к структурным 
преобразованиям. В монографии нашли отражение как временные 
периоды от ретроспективы через настоящее к будущему, так и различные уровни экономического анализа: глобальный, макро-, 
микро- и мезо-, а также социальный и экологический аспекты 
структурной модернизации страны.

В первой главе, посвященной исследованию глобальных фак
торов формирования новых вызовов и угроз структурной модернизации России, рассматриваются природа и идеология эконо

мических санкций, показаны противоречия и риски, обоснованы 
перспективы структурной модернизации в рамках нарастания 
санкционного давления; обсуждается необходимость трансформации глобальных цепочек создания стоимости под влиянием современных макроэкономических шоков; анализируются методологические проблемы «новой экономики» в контексте структурной 
модернизации экономики.

Во второй главе монографии рассматриваются необходимые 

условия и предложения по их формированию для результативной 
реализации стратегии структурной модернизации: эффективная 
политическая система; организационные условия обеспечения 
технологического развития России; возможности государственно-частного партнерства как фактора структурной модернизации; 
инвестиционные механизмы модернизации на примере российско- 
китайских отношений.

В третьей главе обсуждаются отраслевой и региональный разрезы 

экономического развития, анализируются современные проблемы 
в автомобильной промышленности и сельском хозяйстве, а также 
факторы, оказывающие влияние на развитие малых городов.

В четвертой главе анализируются проблемы формирования 

социальной среды структурной модернизации. В условиях эпидемиологического кризиса происходило активное перераспределение 
значительного объема производственных, финансовых, управленческих и иных ресурсов с экономических на социальные цели. 
Особое внимание уделено государственным социальным трансфертам как фактору экономического роста. Проанализированы 
меры, используемые для повышения уровня доверия, в первую очередь институционального во взаимодействии власти и общества.

Содержание пятой главы отражает проблемы и препятствия пе
рехода России к модели зеленого роста, обоснованы подходы и механизмы к формированию российской модели продажи и покупки 
углеродных единиц.

Авторы надеются, что основные положения и выводы подго
товленной ими монографии внесут позитивный вклад в развитие 
теории, методологии и практики стратегирования структурной модернизации российской экономики.

В написании монографии принимали участие преподаватели 

и научные сотрудники Российского экономического университета 
имени Г.В. Плеханова, Московского государственного университета имени М.В. Ломоносова, Астраханского государственного университета имени В.Н. Татищева, Дагестанского государственного 
университета, МИРЭА — Российского технологического университета, МГИМО МИД России, Государственного университета просвещения (г. Мытищи), МО, РАНХиГС, ЦЭМИ РАН.

Глава 1 

ТЕОРЕТИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ ПРИЧИН 

ВЫЗОВОВ И УГРОЗ СТРУКТУРНОЙ 

МОДЕРНИЗАЦИИ РОССИИ

1.1. СТРУКТУРА И ИДЕОЛОГИЯ ЭКОНОМИЧЕСКИХ САНКЦИЙ

Нельзя считать, что экономические санкции есть изобретение 

2022 года, несмотря на то, что так ярко, как в этот период, на мировой политической арене они себя еще никогда не проявляли. 
Следует говорить именно о мировой политической арене, так как 
цель экономических санкций состоит в принуждении суверенного 
государства изменить свою политику.

Использование экономических санкций в качестве меры при
нуждения подсанкционного государства пойти на уступки в проводимой политике известно еще со времен «мегарской псефизмы», 
когда в 433/432 г. до н.э.1 Народное собрание древних Афин по настоянию стратега Перикла наложило запрет на торговлю с Мегарой, 
что стало причиной ее морской блокады. В конечном итоге мегарская псефизма стала поводом к Пелопоннесской войне, в которой 
Афины проиграли. Именно этот исторический эпизод позволяет 
нам рассматривать ретроспективу экономических санкций для 
выявления их характеристических черт и динамики применения, 
а также последствий для участников санкционных отношений.

Политическая подоплека экономических санкций и их истори
ческий характер позволяют нам для нашего исследования привлечь 
методологию политической экономии как науки об общественных 
экономических отношениях по поводу производства, распределения, обмена и потребления благ на различных ступенях развития 
человеческого общества. Политическая экономия исследует общественные отношения в историческом аспекте, то есть выявляет 
экономические законы возникновения, развития и смены одних 
форм производства другими. Автор термина А. де Монкретьен 
говорил о совокупности правил ведения хозяйственной деятельности в системе государственного управления. Так как объектом 

1 
Мировая политика: теория, методология, прикладной анализ: монография / 
А.А. Кокошин [и др.]; отв. ред. А.А. Кокошин, А.Д. Богатуров // Журнал 
«Международные процессы»; Ин-т проблем междунар. безопасности РАН, 
Фак. мировой политики Моск. гос. ун-та им. М.В. Ломоносова. М.: URSS: 
КомКнига, 2004. 430 с.

экономических санкций выступает суверенное государство, а также 
в связи с историческим процессом экономических рестрикций нам 
представляется правильным исследование экономических санкций 
называть именно политической экономией санкций.

Целью исследования выступают экономические законы, ко
торые характеризуют существенную постоянно повторяющуюся 
связь и взаимозависимость явлений и процессов введения, использования, реализации экономических санкций и противодействия 
им. Объектом исследования выступают экономические санкции, 
а предметом – общественные отношения по поводу введения, использования, реализации экономических санкций и противодействия им. Политическая экономия как наука использует при исследовании общественных отношений методы анализа и синтеза для 
выявления совокупности характеристических признаков и свойств 
объекта исследования, что вполне соответствует поставленной 
нами цели. Также будут использованы методы абстрагирования, 
сравнения, прогнозирования и конкретно-исторический метод.

Категория «Политическая экономия санкций» не противо
речит канонам экономической науки, а раскрывает особые экономические отношения в условиях обоюдного применения санкций 
в межгосударственных отношениях1. Так как «…фактически все современные государства существуют в постоянном взаимодействии 
с другими государствами, что получило название межгосударственной системы»2. Взаимодействие государств в рамках межгосударственной системы характеризуется не только внешнеэкономической деятельностью, но и политическими интересами и противоречиями. Именно политические противоречия выступают базисом 
для разработки и введения экономических санкций против оппонирующего суверенного государства. Экономические санкции принимались во время Наполеоновских войн для установления так называемой Континентальной системы торговли в 1806 году. В 1807 
году Томас Джефферсон подписал Акт об эмбарго (ограничение 
на торговлю США с остальным миром, действовавшее в 1806–1810 
годах. Тогдашний президент США Томас Джефферсон ввел это 
эмбарго преимущественно против Великобритании и Франции). 
В 1935 году Лига Наций объявила о введении экономических 
санкций против Италии. В XX веке экономические санкции по тем 
или иным причинам вводились более 100 раз. Активизация поли
1 
Осипов В.С. Политическая экономия санкций: предмет и метод // Вестник 
Института экономики Российской академии наук. 2015. № 2. С. 102–115. 
Осипов В.С. Введение в политическую экономию санкций // ЦИТИСЭ. 
2015. № 2 (2). С. 18.

2 
Wallerstein I.M. World-systems analysis: an introduction. Durham; London: 
Duke University Press, 2004. 132 p.

тики экономических санкций пришлась на период после распада 
СССР и большей частью инициировалась США. Не только Мегара 
столкнулась с экономическими санкциями. В разное время им подвергались:

 
– Великобритания (в период Наполеоновских войн),

 
– Османская, Германская и Австро-Венгерская империи (в пе
риод Первой мировой войны),

 
– Германия (1930–1940-е годы в период фашистского режима),

 
– Япония (1930–1940-е годы в связи с милитаристской поли
тикой и поддержкой фашистского режима в Германии, вторжением в Китай в 1937 году),

 
– Иран (последние 40 лет находится под международными эко
номическими санкциями),

 
– КНДР (после корейской войны),

 
– ЮАР (из-за политики апартеида),

 
– Союзная Республика Югославия (санкции были введены 

в 1992 году в ответ на Боснийскую войну),

 
– Ирак (санкции были введены в 1990 году по решению Совета 

Безопасности ООН в связи с иракским вторжением в Кувейт),

 
– Мьянма (Бирма подверглась санкциям в связи с подавле
нием протестов в стране. Санкции последовательно ввели 
США в 1988 году, европейские страны — в 1990 году),

 
– Турция (за покупку вооружения у России в 2021 году),

 
– Россия (по внешнеполитическим основаниям с 2014 года 

по настоящее время).

Менее известные эпизоды введения экономических санкций 

касаются таких стран, как: Ливия, Сомали, Южный Судан, Судан, 
Тунис, Гаити, Ливан, Либерия, Эритрея, Республика Гвинея, 
Гвинея-Бисау, Сирия, Китай, Беларусь, Босния и Герцеговина, 
Бурунди, ЦАР, Демократическая Республика Конго, Кот д’Ивуар, 
Египет, Йемен, Зимбабве, Куба, Венесуэла, Сербия, Черногория, 
Афганистан и др.

Всего почти 40 стран оказались объектами санкционного дав
ления. Важно отметить, что в большинстве случаев санкции вводятся по инициативе развитых стран в отношении развивающихся 
или переходных. Учитывая, что в мире всего около 200 стран, 40 
из них составляют 20%, что не так уж мало. Таким образом, санкции 
оказываются довольно распространенным способом оказания давления на суверенные государства с целью изменения их политики.

Сам факт того, что санкции вводятся развитыми странами в от
ношении развивающихся в подавляющем большинстве случаев, 
заставляет задуматься над природой экономических санкций, ведь 
нельзя же предполагать, что относительная экономическая отсталость обязательно сопровождается политической «незрелостью». 

Тем не менее пока получается именно так. На наш взгляд, здесь 
уместно объяснение, предложенное Д. Нортом и его коллегами, 
о сегрегации государств на свободные и естественные1. Свободные 
государства характеризуются свободным и равным доступом всех 
граждан к легальному насилию, то есть возможности защиты своих 
прав и интересов. Естественные государства характеризуются 
тем, что только элиты обладают доступом к легальному насилию, 
и только права и интересы элиты более-менее защищены, а при 
смене элит происходит перераспределение прав, привилегий и собственности в пользу новой элиты. С этой позиции свободные государства теоретически менее склонны к нарушению прав человека 
и гражданина, а значит, и вероятность назначения санкционного 
давления на них также невелика. Естественные государства в силу 
слабой защищенности прав собственности склонны в большей 
степени подвергаться критике за нарушения прав человека и гражданина (в первую очередь в части защиты прав собственности), 
а значит, и санкции в отношении таких государств более вероятны. 
Все страны, которые подверглись санкционному давлению, являются естественными государствами, а инициаторы санкций — свободные по классификации Д. Норта и его коллег.

Так как права человека провозглашены высшей ценностью 

во всем мире, в том числе и на высшем уровне — в Организации 
Объединенных Наций, то следует обратиться к ее основополагающим документам для определения природы экономических 
санкций. Так, ст. 39 Устава Организации Объединенных Наций 
наделяет Совет Безопасности правом определить угрозы миру 
и международной безопасности. Совет Безопасности в силу ст. 41 
Устава ООН обладает правом принять меры к восстановлению 
безопасности путем введения невоенных ограничительных мер 
в отношении государства-агрессора или организации, нарушающей 
принципы международной безопасности. Фактически единственно 
Совет Безопасности обладает единоличной юрисдикцией, определенной международным правом, по введению экономических 
санкций, что и осуществлялось в период до 1991 года, пока мирно 
сосуществовали два лагеря стран. Экономические санкции по решению Совета Безопасности ООН вводились в отношении Ирака, 
например, за его вторжение в Кувейт.

Введение указанных экономических санкций и иных ограничи
тельных мер осуществляется при поддержке большинства членов 
Совета Безопасности ООН и при отсутствии вето со стороны его 
постоянных членов. Формально все иные экономические санкции, 

1 
North D.C., Wallis J.J., Weingast B.R. Violence and Social Order. A Conceptual 
Framework for Interpreting Recorded Human History. Cambridge: Cambridge 
University Press, 2009. 308 p.