В поисках взаимовыгодного сотрудничества: деятельность Бюро по нефти СЭВ в 1973-1978 гг.

ISBN 9785777709257

УДК  339.94
ББК  65.8
Г   52

Рецензенты:
к.и.н. Н.Ю. Пивоваров
к.и.н. С.А. Правосудов

Глазов А.А.
В поисках взаимовыгодного сотрудничества: деятельность Бюро по нефти
СЭВ в 1973–1978 гг. М.: Издательство «Весь Мир», 2023. – 264 с.

ISBN 9785777709257

В монографии раскрывается история деятельности Бюро по нефти Совета
экономической взаимопомощи (СЭВ), в 1973–1978 гг. выполнявшего функции
координационного и аналитического центра стран – членов СЭВ в области
выстраивания ими долгосрочных взаимовыгодных экономических отношений со странами – производителями нефти из «третьего мира». Автором книги
публикуются и используются материалы из РГАЭ и РГАНИ (многие из них
впервые), отражающие то, как создавалось и функционировало сэвовское
Бюро по нефти на фоне событий энергокризиса 70х гг. XX в. В условиях обострения борьбы за энергоресурсы в современном многополярном мире исследование противодействия неоколониализму в годы энергокризиса 1970х гг.
представляет собой не только академическую ценность для историков, но и
является обобщением практического опыта полезного для лиц вовлеченных
в планирование и осуществление внешнеэкономической деятельности в области распоряжения энергоресусами.

УДК  339.94 
ББК  65.8

Отпечатано в России

© Глазов А.А., 2023

Г 52

Оглавление

Введение  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
7

ГЛАВА 1. ИСТОРИЯ СОЗДАНИЯ И ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ 
БЮРО ПО НЕФТИ СЭВ В 1973–1978 гг.  . . . . . . . .
27

1.1. Становление СССР как крупного экспортера 
жидких углеводородов в контексте развития мировой
нефтяной отрасли после Второй мировой войны  . . .
27
1.2. Расширение техникоэкономического сотрудничества
стран – членов СЭВ с нефтедобывающими странами 
«развивающегося мира»  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
40
1.3. Создание Бюро по нефти СЭВ (1971–1973)  . . . . . . . .
48
1.4. Деятельность Бюро по нефти СЭВ в 1973–1978 гг. 
и его роспуск  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
75

ГЛАВА 2. СОЗДАНИЕ БЮРО ПО НЕФТИ СЭВ В ЗЕРКАЛЕ
СВОЕГО ДОКУМЕНТАЛЬНОГО НАСЛЕДИЯ . . . .
83

ГЛАВА 3. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ БЮРО ПО НЕФТИ СЭВ 
В ЗЕРКАЛЕ СВОЕГО ДОКУМЕНТАЛЬНОГО 
НАСЛЕДИЯ  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
130

3.1. Протоколы заседаний Бюро по нефти СЭВ 
(1973–1978)  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
130
3.2. Подготовка Бюро по нефти СЭВ аналитических 
докладов о конъюнктуре мирового нефтяного рынка 
и краткосрочных прогнозов его развития  . . . . . . . . . .
210
3.3. Страновой анализ экспертов стран – участниц 
Бюро по нефти СЭВ  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
232

Список сокращений  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
254
Список документов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
257
Список источников и литературы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
259

Оглавление
6

Введение

«Интернациональная солидарность вообще 
и дружба с Советским Союзом в частности – 
великие вещи сами по себе, но они особенно
прочны, если подкрепляются поставками
советской нефти по цене в 3–4 раза ниже,
чем на мировом рынке»1.
Г.Х. Шахназаров

Для устойчивого развития и национальной безопасности страны,
сильно зависящей от экспорта сырьевых товаров, огромное значение имеют осознание опасности и готовность ее политической элиты к противостоянию внешним шокам, тем угрозам, которые связаны с неблагоприятными и зачастую труднопрогнозируемыми изменениями мировой конъюнктуры (т.е. наличие у правительства четко
проработанной – насколько это возможно – программы действий
в случае резкого изменения соотношения экспортных и импортных
цен, падения цен на основное экспортное сырье). При этом история
показывает, что одной из серьезнейших проблем, порождаемых так
называемым ресурсным богатством, часто являются отсутствие у соответствующих государств гибкости и способности своевременно
адаптироваться к быстро меняющимся условиям на международной
арене, слабость и несовершенство, ригидность местных экономических и социальнополитических институтов2.
Реформа Косыгина–Либермана 1965 г.3 явилась последней, инициированной до начала глубокого экономического кризиса в СССР

1 Шахназаров Г.Х. С вождями и без них. М.: Вагриус, 2001. С. 119.
2 Подробнее, напр., см.: Karl T.L. The Paradox of Plenty: Oil Booms and PetroStates.
Berkeley: University of California Press, 1997; Mehlum H., Moene K., Torvik R. Institutions
and the Resource Curse // The Economic Journal. 2006. Vol. 116. No. 508. P. 1–20.
3 Подробнее, напр., см.: Упущенный шанс или последний клапан? (к 50летию
косыгинских реформ 1965 г.): монография / Коллектив авторов; под науч. ред.
Р.М. Нуреева. М.: Кнорус, 2017; Липкин М.А., Кузьмичев И.П. Косыгинская реформа
как «окно возможностей» для научнотехнологического рывка СССР? // История.
2022. Т. 13. Вып. 7 (117). URL: https://history.jes.su/S20798784002236611 (дата обращения: 20.09.2023). DOI: 10.18254/S2079878400223661.

(рубежа 1980–1990х гг.) значимой попыткой преодолеть неэффективность командноадминистративного управления советской экономикой (управления, включавшего, правда, процесс так называемых иерархических торгов или согласований4), встав на путь восстановления рыночных механизмов, ликвидированных И.В. Сталиным
еще на рубеже 1920–1930х гг. Вследствие нововведений середины
1960х гг. восьмая пятилетка 1966–1970 гг. отличалась сравнительно
высокими темпами роста социалистической экономики и вошла
в отечественную историю как «золотая пятилетка». Однако со следующего десятилетия, т.е. после сворачивания реформы, единственный действенный инструмент управления возраставшими народнохозяйственными трудностями в руках у советского руководства – наращивание нефтяного экспорта, в первую очередь на Запад, с целью
получения свободно конвертируемой валюты.
Главной проблемой экономической политики во второй половине 1980х гг. (как ранее в 1917 г. и в конце 1920х гг.) и существенной причиной итоговой утраты доверия советского общества к правящему режиму стал острый кризис продовольственного снабжения крупных городов. В Советском Союзе снабжение городского
населения напрямую зависело от государственных заготовок сельхозпродукции.
С начала 1950х и до начала 1980х гг. власть наращивала инвестиции в аграрный сектор экономики5, но грамотно использовать
этот щедрый поток средств для успешного развития сельского хозяйства руководству страны не удавалось. Расход зерна превышал
его закупки, так что госрезерв сокращался. В период с 1971 по 1985 г.
в сельское хозяйство было направлено 579,6 млрд руб. капитальных
вложений, а рост чистой продукции отрасли оказался нулевым6.
Направлявшиеся в аграрнопромышленный комплекс средства
адекватной отдачи не приносили.
Ради поддержания стабильной ситуации в соцстранах Центральной и Восточной Европы (ЦВЕ) Москва вплоть до начала
1960х гг. продолжала поставлять им зерно. Советские зерновые поставки прекратились лишь в 1963 г. под влиянием нараставших
проблем со снабжением продуктами питания собственного населеВведение
8

4 См.: Гайдар Е.Т. Экономические реформы и иерархические структуры / Отв.
ред. С.С. Шаталин. М.: Наука, 1990. С. 35–45.
5 См.: Johnson D.G. Agriculture // The Soviet Union Today: An Interpretive Guide /
Ed. by J. Cracraft. Chicago: University of Chicago Press, 1983. P. 195–207.
6 См.: Гайдар Е.Т., Лацис О.Р. По карману ли траты? // Коммунист. Ноябрь 1988.
№ 17. С. 26–30.

ния. В указанном году изза низкого урожая и сокращения зерновых запасов руководство Советского Союза было вынуждено впервые прибегнуть к приобретению большого объема зерна за пределами «социалистического лагеря».
В 60х гг. XX в. Советский Союз превратился в крупнейшего
неттоимпортера продовольствия. В 1970 г. закупки зерна СССР составили 2,2 млн т, а в 1984 г. – уже рекордные 46 млн т. В 1980е гг.
на закупки Страны Советов приходилось свыше 15 % мирового зернового импорта7. В отличие от немалого числа тех товаров, которые
Советский Союз получал посредством, по сути, бартерной торговли со странами – членами Совета Экономической Взаимопомощи
(СЭВ), за поставки зерна изза пределов «советского блока» СССР
приходилось платить свободно конвертируемой валютой. Е.Т. Гайдар отмечал: «Сочетание масштабных расходов на зерновой импорт, которые было невозможно сократить, заданных долгосрочными (точнее, хроническими – А.Г.) проблемами отечественного
сельского хозяйства и погодными условиями (а также негибкостью
спроса на продовольственные товары. – А.Г.), при неконкурентоспособности продукции обрабатывающей промышленности и
непредсказуемости цен на сырье, поставками которого можно оплачивать импорт продовольствия, стало к середине 1980х гг. ахиллесовой пятой советской экономики»8. Источниками финансирования сельскохозяйственного импорта СССР служили его собственные, но отнюдь не безграничные золотовалютные резервы
и внешние займы. Заметим, что советские запасы свободно конвертируемой валюты традиционно не превышали уровня, необходимого правительству для обслуживания текущего торгового
оборота.
Открытие в 1960х гг. и последующее ускоренное освоение огромных нефтегазовых ресурсов Западной Сибири сделали реальным финансирование СССР крупного импорта сельхозпродукции
за счет резко увеличивавшихся валютных поступлений от экспорта
западносибирской нефти в развитые страны «капиталистического
лагеря»9. Вводившиеся в действие месторождения характеризовались высокими дебитами эксплуатационных скважин (обычно

Введение
9

7 См.: Гайдар Е.Т. Гибель империи. Уроки для современной России. М.: CORPUS,
2020. С. 236–246.
8 Там же. С. 242–243.
9 Так, к 1980 г. валютная выручка СССР от нефтяного экспорта составила
15,74 млрд долл. См.: Славкина М.В. Острые грани «черного золота»: история «нефтяной иглы» в Советском Союзе // Родина. 2016. № 4. С. 131.

превышавшими 100 т нефти в сутки) и доступными глубинами
(от 1,8 до 2,5 км). В 1970–1984 гг. производство жидких углеводородов в ЗападноСибирской нефтегазоносной провинции (ЗСНГП)
возросло с 31,4 до 377,9 млн т (т. е. в 12 раз)10.
Значительные потребности в свободно конвертируемой валюте
(для приобретения продовольствия, иностранного технологического оборудования, промышленных товаров народного потребления)
побуждали Москву (особенно на фоне беспрецедентного повышения мировых цен на жидкие углеводороды в течение 1970х гг.
XX столетия) спешно, в форсированном режиме увеличивать экспорт черного золота в развитые капстраны (ОЭСР). Поэтому в ходе
освоения ЗСНГП руководство Советского Союза, как правило, концентрировало усилия нефтяников на наиболее масштабных проектах и отдавало предпочтение тем методам, которые гарантировали
стране максимально быстрое получение действительно впечатляющих результатов, но ценой непоправимого ущерба и преждевременного вывода из эксплуатации богатых месторождений.
По всей видимости, коммунистическая власть твердо верила
в то, что новые, высокие цены на нефть в мире сохранятся надолго.
Ведь даже в 1973–1981 гг., во время мощного притока нефтедолларов в советский бюджет, запасы свободно конвертируемой валюты
СССР попрежнему оставались лишь средствами, обеспечивавшими текущий торговый оборот. Правительство Советского Союза
не накапливало и не размещало получаемую им валюту в ликвидные финансовые инструменты, которые затем представлялось бы
возможным задействовать для решения проблем, вызываемых неблагоприятными изменениями конъюнктуры мирового рынка
углеводородного сырья. Кроме того, Москва в указанный период
увеличивала объем своих внешних заимствований11.
Однако уже в конце 1970х – начале 1980х гг., несмотря на все
еще высокие нефтяные цены, СССР столкнулся с проблемами
финансирования платежного баланса. Осенью 1981 г. Москве даже пришлось сообщить лидерам своих центральнои восточноевропейских союзников о болезненном для них решении: вынужденном сокращении ежегодных нефтяных поставок соцстранам
на 10 % с тем, чтобы перенаправить высвобождающиеся объемы

Введение
10

10 См.: Славкина М.В. Триумф и трагедия: развитие нефтегазового комплекса
СССР в 1960–1980е годы. М.: Наука, 2002. С. 44–45, 69.
11 Совокупный дефицит платежных балансов стран «советского блока» в 1975 г.,
по некоторым оценкам, достиг 12 млрд долл., причем порядка половины этой суммы приходилось на СССР. См.: Гайдар Е.Т. Гибель империи. С. 253.

советской нефти на Запад. Однако сложившаяся на тот момент
критическая социальнополитическая ситуация в Польской Народной Республике исключила чувствительное для Варшавы снижение экспорта жидких углеводородов (т.е. серьезное снижение
поставок углеводородов самому крупному в ЦВЕ союзнику Советского Союза).
В 1985 г. под давлением роста затрат на ввод в эксплуатацию новых скважин и поддержание приемлемого уровня добычи на действующих объектах (платить приходилось все дороже по причине
очевидного ухудшения горногеологических условий и истощения запасов наиболее высокопродуктивных месторождений),
под влиянием ограниченности материальных, технических и др.
ресурсов в СССР произошло снижение объема производства
нефти на 12 млн т. На этот раз советское руководство не решилось
пойти на сокращение поставок углеводородов в ЦВЕ. Вместо этого
просел нефтяной экспорт в развитые страны «капиталистического
мира». Более того, постепенное снижение реальной стоимости
нефти в 1981–1984 гг. (указанный период включал в себя замедление мировой экономики в 1981–1982 гг. и закономерное уменьшение спроса на углеводородное сырье) сменилось до того небывалым обвалом цен на мировом рынке в 1985–1986 гг. в результате
реализации решения ЭрРияда об интенсивном наращивании
нефтедобычи в ближневосточной стране более чем в три раза12.
В 1986 г. нефть рухнула ниже 10 долл. за баррель (в текущих ценах)13. Следовательно, упала доходная часть советского бюджета
(в июле 1986 г. М.С. Горбачев признался, что по указанной причине национальный бюджет недосчитался 9 млрд руб., причем в свободно конвертируемой валюте14). Драматичное падение цен
на нефть 1985–1986 гг. окончательно подорвало развитие экономики и стабильность финансовой системы Советского Союза.
К среднему многолетнему уровню нефтяные цены приблизятся
только в конце 1980х гг. Однако во второй половине 1988–1989 г.

Введение
11

12 Министр нефти и минеральных ресурсов Саудовской Аравии Ахмед Ямани
объявил о решении ЭрРияда перейти к наращиванию производства нефти 13 сентября 1985 г. Вслед за этим между странами – экспортерами нефти развернулось своего рода соревнование за сохранение собственной доли на мировом рынке жидких
углеводородов посредством агрессивного демпинга.
13 См.: Гайдар Е.Т. Гибель империи. С. 167.
14 См.: Зубок В.М. Неудавшаяся империя: Советский Союз в холодной войне
от Сталина до Горбачева М.: РОССПЭН; Президентский центр Б.Н. Ельцина, 2011.
С. 419.

СССР вновь столкнется со снижением добычи нефти, которое будет усиливаться вплоть до распада страны 26 декабря 1991 г.
Экономическая интеграция Советского Союза в международное
сообщество наций стартовала с середины 50х гг. XX в.15 Оставаясь
формально закрытой, советская экономика в действительности существенно интегрировалась в мировую торговлю в течение 1960–
1970х гг., оказавшись к 1980м гг. тесно зависимой от складывавшейся ситуации на мировых рынках, прежде всего на рынках зерна
и жидких углеводородов. Но для СССР, не имевшего конкурентоспособной обрабатывающей промышленности и не поставлявшего
на экспорт широкую и разнообразную гамму качественных товаров, располагавшего при этом углеводородным сырьем в качестве
своего отчетливо доминировавшего (и в этом плане безальтернативного) экспортного продукта, тесная связь с мировым рынком
нефти оказалась понастоящему губительной. По обрушении нефтяных цен в середине 1980х гг. выяснилось, что прежние объемы
экспорта углеводородов более не позволяют Москве сохранять
привычный и, что самое главное, жизненно важный для советской
экономики приток свободно конвертируемой валюты (т.е. более
не позволяли власти регулировать комплекс сложных внутренних
проблем за счет извлечения выгоды из высоких цен на нефть, тем
самым продлевая жизнь Страны Советов).
Интеграция в глобальную экономику обернулась большим вызовом для всего «советского блока». В начале 1970х гг., на фоне
разрядки международной напряженности и роста товарооборота
между Востоком и Западом, страны «социалистического лагеря»
обратились к широкой практике получения кредитов в западных
банках. К началу 1980х гг. их общая непогашенная задолженность
заметно выросла. При этом платежеспособность социалистических
стран оставляла желать много лучшего. Так что их руководство
было вынуждено сокращать импорт валютных товаров, несколько
наращивая или сохраняя на прежнем уровне свой экспорт.
Польская Народная Республика (наиболее значимый в стратегическом плане союзник Москвы в ЦВЕ), на протяжении 1970х гг.
привлекавшая крупные западные кредиты, в начале следующего
десятилетия столкнулась с большими финансовыми трудностями.
В 1981 г. объем чистой внешней задолженности ПНР перед ЗапаВведение
12

15 Подробнее см.: СанчесСибони О. Красная глобализация. Политическая экономия холодной войны от Сталина до Хрущева. СПб.: Academic Studies Press / Библиороссика, 2022.

дом составил 25,1 млрд долл. в номинальном выражении (а к 1988 г.
чистый внешний долг Польши перед Западом увеличится
до 36,9 млрд долл.)16. Экономика страны на рубеже 1970–1980х гг.
находилась в тяжелом положении. И летом 1980 г. польскому партийногосударственному руководству пришлось прибегнуть к очередному повышению потребительских цен на продовольствие, что
спровоцировало яростные народные протесты и вызвало массовое
забастовочное движение. Развернулся ожесточенный конфликт
между властью и независимым профсоюзным объединением «Солидарность». В итоге в Польше было введено военное положение,
которое действовало в 1981–1983 гг. Польский кризис явился внешним проявлением растущего структурного кризиса внутри всего
«советского блока». Одна из его ключевых причин – возросшая зависимость от мировых сырьевых рынков и финансов.
Наступление в 1970х гг. (сперва в «капиталистическом мире»)
энергетического кризиса не было так называемым черным лебедем17, – событие имело огромное влияние на дальнейший ход вещей, но его нельзя было назвать неожиданным. Так, в индустриальном производстве, частном и общественном потреблении стран
«глобального Севера» роль нефти в течение 1960х гг. выросла беспрецедентно18. На жидких углеводородах базировались их ключевые на тот момент отрасли промышленности, да и сама экономика
потребления. Однако все западные державы, за исключением Соединенных Штатов, к началу 1970х гг. критически зависели от импорта нефти из стран «развивающегося мира» (преимущественно
от поставок данного сырья с Ближнего и Среднего Востока и из Северной Африки).
В 1974 г. – вследствие ценового скачка конца 1973 г. – доходы
стран – членов ОПЕК и других нефтеэкспортеров выросли примерно на 100 млрд долл. США19. Пропорционально этому взлетели
и расходы импортеров углеводородного сырья. Лидеры «советского
блока» были уверены, что такие опасные с точки зрения макроэкоВведение
13

16 См.: Гайдар Е.Т. Гибель империи. С. 305.
17 Подробнее см.: Талеб Н.Н. Черный лебедь. Под знаком непредсказуемости. 
2е изд., доп. М.: КоЛибри, АзбукаАттикус, 2019.
18 Подробнее см.: Макаров И.А., Чупилкин М.С. «Энергетический ПёрлХарбор».
Нефтяной кризис 1973 года // Россия в глобальной политике. 2021. Т. 19. № 1 (107).
С. 38–53.
19 См.: Рачков В. Рынок стран СЭВ: преимущества ценообразования // Аргументы и факты. № 48. 29.11.1983. URL: https://archive.aif.ru/archive/1657285 (дата обращения: 28.04.2023).