Международная безопасность: новый миропорядок и технологическая революция

УДК  327.5
ББК  66.4
М  43

Рекомендовано к опубликованию
НИС Ученого совета ИМЭМО РАН

Серия «Библиотека Национального исследовательского института
мировой экономики и международных отношений имени Е.М. Примакова»

Рецензенты:
В.И. Батюк, доктор исторических наук, руководитель 
Центра региональных аспектов военной политики США 
Института США и Канады РАН,
В.Н. Конышев, доктор политических наук, профессор кафедры теории 
и истории международных отношений 
Факультета международных отношений СПбГУ

Ответственные редакторы:
академик, доктор исторических наук А.Г. Арбатов,
кандидат технических наук К.В. Богданов,
кандидат политических наук М.Г. Евтодьева, О.В. Гусарова

Авторский коллектив:
Гл. 1 – А.Г. Арбатов; гл. 2 – К.В. Богданов; гл. 3 – Д.В. Стефанович; 
гл. 4 – В.А. Климов; гл. 5 – А.С. Дьяков; гл. 6 – К.В. Богданов, 
М.Г. Евтодьева, С.В. Целицкий; гл. 7 – А.С. Ермаков; гл. 8 – П.А. Карасев; 
гл. 9 – Л.В Панкова, О.В. Гусарова; гл. 10 – Д.А. Селезнева; 
гл. 11 – А.С. Дьяков; гл. 12 – С.К. Завриев; гл. 13 – А.В. Загорский, 
С.К. Ознобищев, К.В. Богданов; гл. 14 – В.О. Корощупов; 
гл. 15 – А.И. Никитин; гл. 16 – П.В. Топычканов; гл. 17 – С.М. Иванов; 
гл. 18 – С.В. Растольцев, С.М. Иванов; гл. 19 – Н.П. Ромашкина; 
гл. 20 – С.К. Ознобищев; гл. 21 – Н.И. Бубнова.

Отпечатано в России

© ИМЭМО РАН, 2023
ISBN 9785777709295

Оглавление

Введение  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
7

РАЗДЕЛ I. СТАБИЛЬНОСТЬ В МЕНЯЮЩЕМСЯ 
СТРАТЕГИЧЕСКОМ ФОРМАТЕ . . . . . . . . . . . . . . . .
15
Глава 1. Многосторонний стратегический диалог  . . . . . . . . .
15
Глава 2. Эволюция ядерных доктрин 
после холодной войны  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
31
Глава 3. Гиперзвуковые системы наступательных 
вооружений  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
52
Глава 4. Новый подход США и НАТО к развитию 
противоракетной обороны  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
65
Глава 5. Контроль над нестратегическим ядерным 
оружием . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
75
Глава 6. Беспилотные и автономные системы оружия  . . . . .
103
Глава 7. Новые направления космической 
политики США  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
128
Глава 8. Киберугрозы стратегической стабильности  . . . . . . .
148
Глава 9. Перспективные технологии стратегического 
уровня  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
162

РАЗДЕЛ II. НЕРАСПРОСТРАНЕНИЕ ВООРУЖЕНИЙ 
И ВОЕННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ  . . . . . . . . . . . . . . . . .
179
Глава 10. Состояние и перспективы ядерного 
нераспространения  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
179
Глава 11. Перспективная ядерная энергетика 
в контексте нераспространения  . . . . . . . . . . . . . . . .
196
Глава 12. Международная биологическая безопасность  . . . .
215

РАЗДЕЛ III. РЕГИОНАЛЬНЫЕ КОНФЛИКТЫ 
И КРИЗИСЫ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
229
Глава 13. Новый раскол Европы: военнополитические 
аспекты  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
229
Глава 14. Развитие европейского оборонного 
сотрудничества . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
247

Глава 15. Военнополитические отношения 
в АзиатскоТихоокеанском регионе . . . . . . . . . . . . .
257
Глава 16. Противостояние в Южной Азии 
и Индийском океане . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
278
Глава 17. Конфликты Ближнего и Среднего Востока  . . . . . .
294
Глава 18. Вооруженные столкновения 
на постсоветском пространстве  . . . . . . . . . . . . . . . .
312

РАЗДЕЛ IV. НЕВОЕННЫЕ УГРОЗЫ БЕЗОПАСНОСТИ  . . . .
335
Глава 19. Информационная война как часть 
глобального противоборства  . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
335
Глава 20. Новые угрозы катастрофического терроризма  . . .
353
Глава 21. Санкции как элемент стратегического 
сдерживания . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
367

Заключение  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
391
Литература . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
399
Список сокращений  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
418
Об авторах . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
427

Оглавление
6

Введение

Представляем читателям очередную коллективную монографию Национального исследовательского института мировой экономики и
международных отношений (ИМЭМО) им. Е.М. Примакова РАН,
посвященную вопросам контроля над вооружениями и международной безопасности. Первый выпуск этого регулярного издания, идея
которого принадлежала Е.М. Примакову1, пришелся на год советскоамериканского саммита в Рейкьявике (участником которого был академик Примаков), положившего начало решительному переходу отношений Востока и Запада с длительной парадигмы холодной войны
и гонки вооружений на путь глубокой разрядки напряженности, радикальных мер разоружения и сотрудничества великих держав в самых деликатных областях национальной безопасности.
По всей видимости, в настоящее время этот уникальный период
закончился. Внутрироссийские причины перемен лежат за рамками
настоящей монографии, но во внешнем мире в последнее десятилетие Москва заявила о нежелании мириться с моделью неравноправных отношений с Западом. Был взят курс на жесткую дипломатию и
восстановление военной мощи для возрождения статуса России как
великой державы и самостоятельного глобального центра силы. Началось активное противодействие продвижению НАТО на постсоветское пространство и его политике смены режимов в остальном мире.
В 2013 г. разразился украинский кризис, в 2014 г. произошло присоединение Крыма к России и началась война в Донбассе. В 2015 г.
Москва впервые в истории открыто предприняла крупную военную
операцию на Ближнем Востоке (в Сирии). Этот поворот был завершен в феврале 2022 г. началом специальной военной операции России на Украине.
Конечно, на протяжении почти сорока лет после Рейкьявика ситуация не была безоблачной, мир не раз испытывал подъемы и падения
международного сотрудничества в сфере безопасности. Однако в тот

1 Первый выпуск серии относится к 1986 г.: Ежегодник ИМЭМО АН СССР: Разоружение и безопасность 1986 / Под ред. Е.М. Примакова. – М.: Издво Агентства печати
Новости, 1987 (в 2 т.).

период мировая политика никогда не переживала столь острой политической конфронтации и лавинообразного распада системы контроля над вооружениями.
Еще в 2002 г. США денонсировали Договор по ПРО под предлогом необходимости защиты от ракет «странизгоев», но тогда это
не вызвало кризиса в отношениях с Россией. Уже в обстановке роста
напряженности в 2019 г. Вашингтон вышел из Договора о ликвидации ракет средней и меньшей дальности (ДРСМД), в 2020 г. та же
участь постигла Договор по открытому небу. Со своей стороны, Россия в 2023 г. приостановила действие Договора СНВ3 (ДСНВ), ввиду
курса США на «стратегическое поражение» России в украинском
конфликте и изза отсутствия ограничений на ядерные силы Великобритании и Франции2. Вслед за этим РФ денонсировала Договор
по обычным вооруженным силам в Европе, участие в котором приостановила еще с 2015 г. изза расширения НАТО на восток3. Весьма
вероятно, что следующей жертвой процесса разрушения станет Договор о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний (ДВЗЯИ)4.
Это может повлечь интенсивную гонку ядерных вооружений и разрушение Договора о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО)
со всеми вытекающими последствиями.
В настоящее время эпицентром беспрецедентного обострения
международной напряженности является вооруженный конфликт
на Украине, в котором косвенно участвует НАТО, ведя войну с Россией через масштабные поставки Киеву вооружений и военной техники, отправку советников и наемников, поддержку системами связи
и разведки, а также посредством беспрецедентных экономических и
политических санкций, призванных нанести России «стратегическое
поражение», на что неоднократно указывала Москва5. Возрождается
интенсивное военное противостояние России и США/НАТО в Восточной Европе, зонах Балтийского и Черного морей и на Дальнем

Введение
8

2 Послание Президента Федеральному Собранию // Официальный сайт президента России, 21.02.2023. URL: http://www.kremlin.ru/events/president/news/70565.
3 Заявление руководителя Делегации Российской Федерации на переговорах в Вене
по вопросам военной безопасности и контроля над вооружениями А.Ю. Мазура на пленарном заседании Совместной консультативной группы по Договору об обычных вооруженных силах в Европе; Вена, 10 марта 2015 года // МИД России, 10.03.2015. URL:
https://www.mid.ru/ru/maps/at/1505429/.
4 Осенью 2023 г. Россия отозвала ратификацию ДВЗЯИ в порядке «зеркальных» мер
в отношении США, которые подписали этот договор, но не ратифицировали его. См.:
Путин подписал закон об отзыве Россией ратификации ДВЗЯИ // ТАСС, 02.11.2023.
URL: https://tass.ru/politika/19181407.
5 Послание Президента...

Востоке, как и между США и КНР в АзиатскоТихоокеанском регионе (АТР). Опасность большого вооруженного столкновения России
и США/НАТО, в том числе с применением ядерного оружия, вновь
нависла над Европой и остальным миром. Впервые в истории некоторые российские парламентарии, политологи и деятели СМИ открыто
призывают к применению ядерного оружия6.
Поэтому в настоящий момент поиск путей ослабления международной напряженности, сохранения режимов и механизмов контроля
над вооружениями кардинально важен. Именно этой проблематике
посвящена настоящая коллективная монография. Она содержит анализ ключевых проблем и тенденций международной безопасности,
военнотехнического развития, ограничения и нераспространения
вооружений. Поскольку охватить всю проблематику такого рода и ее
калейдоскопические перемены в одной книге невозможно, первоочередным объектом исследования являются вопросы, которые авторы
сочли наиболее интересными и важными и которые непосредственно
затрагивают национальную безопасность России.
Монография состоит из четырех разделов и 21 главы. В разделе I
(«Стабильность в меняющемся стратегическом формате») анализируются актуальные проблемы деградации стратегической стабильности
и ее контрольноограничительных режимов под влиянием международной напряженности и военнотехнического развития. Отмечается,
что решение России от 21 февраля 2023 г. о «приостановке» участия
России в ДСНВ явилось поворотным моментом в полувековой истории диалога двух сверхдержав по сокращению и ограничению стратегических вооружений. Наряду с неприемлемостью курса США/НАТО
на «стратегическое поражение» России в ходе ее специальной военной операции на Украине, это решение обосновывалось отсутствием
какихлибо ограничений на ядерные силы Великобритании и Франции. В США критика стратегического диалога делает упор на необходимость таких же ограничений растущих ядерных сил КНР. В главе 1
показано, что переход к многосторонним соглашениям в этой области, при всей их военнополитической обоснованности, сопряжен
с большими политическими и военностратегическими сложностями. Это едва ли возможно до истечения срока действия ДСНВ
в 2026 г., даже если его соблюдение будет восстановлено в полном
объеме.

Введение
9

6 Караганов С.А. Применение ядерного оружия может уберечь человечество от глобальной катастрофы. // Профиль, 13.06.2023. URL: https://profile.ru/politics/primenenieyadernogooruzhiyamozhetuberechchelovechestvootglobalnojkatastrofy1338893/.

Значительную трансформацию претерпели доктринальные воззрения держав на применение ядерного оружия. Его глубокие сокращения после 1991 г. подталкивали к рассмотрению все более ограниченных сценариев применения ядерного оружия, вплоть до единичных
ударов. При уменьшении вероятности войны с массированным применением стратегического оружия, в условиях нынешнего кризиса
в Европе растет опасность понижения «ядерного порога» и неуправляемой эскалации региональных войн.
Предлагается оригинальный взгляд на классификацию и эволюцию гиперзвукового оружия, рассматриваются основные существующие и разрабатываемые образцы. Отмечаются различия роли и задач
гиперзвукового оружия на стратегическом и оперативнотактическом
уровне. Оценивается взаимное влияние развития и распространения
гиперзвукового оружия и систем противоракетной обороны.
В условиях текущего кризиса европейской безопасности США и
НАТО меняют свой подход также и к ЕвроПРО. Теперь эта концепция
должна предусматривать функциональное сопряжение информационноуправляющих систем и ударных средств ПРО/ПВО для защиты
стран – членов НАТО от аэродинамических (крылатых ракет, в том
числе гиперзвуковых) и баллистических систем. По сути, это первый
случай провозглашения антироссийской направленности систем
ПРО/ПВО в Европе.
Отдельная глава посвящена дискуссиям в среде зарубежных и российских экспертов о подходах к вопросам контроля над нестратегическим (тактическим) ядерным оружием (НСЯО). Приостановка
Россией действия ДСНВ делает перспективу контроля тактических
ядерных вооружений весьма сомнительной. Глава содержит обзор
состояния нестратегических ядерных вооружений России и США,
в ней рассмотрен прошлый российскоамериканский опыт контроля
над ядерными боезарядами.
Представлен анализ тенденций в разработках и оснащении вооруженных сил ведущих военных государств беспилотными системами
разной степени автономности, рассмотрены изменения последних
лет в сфере применения и в дискуссии об ограничении различных типов беспилотных систем. Отмечается, что за последние двадцать лет
произошел сдвиг от их использования в целях разведки и корректировки огня до нанесения ударов по противнику в рамках разведывательноударных комплексов – в сочетании с пилотируемой авиацией,
артиллерийскими системами, боевыми кораблями.
Рассматривается трансформация космической отрасли США за последние двадцать лет. В первую очередь это касается изменений в принВведение
10

ципах построения спутниковых группировок и предложениях по выводу полезной нагрузки на орбиту Земли. Новые технические возможности по миниатюризации электроники, средствам вывода и сетевым
технологиям позволили начать создание спутниковых «сверхсозвездий» из многих сотен или даже тысяч аппаратов, которые предоставят
принципиально новые возможности в военной сфере разведки и связи,
могут оказать серьезное влияние на международную безопасность
и стратегическую стабильность.
Предметом специального анализа является процесс цифровой
трансформации информационноуправляющих систем ядерных сил.
Этот процесс развивается вне договорноправового поля между Россией и США и в отсутствие концептуального понимания того, как
именно и насколько сильно эти изменения могут повлиять на саму
стратегическую стабильность. Так, использование систем искусственного интеллекта для повышения осведомленности способно необратимо нарушить стратегическую стабильность – в частности, значительно повысить уязвимость некоторых высокоживучих элементов
ядерных триад обеих сверхдержав.
Большое внимание уделено роли критически важных зарождающихся технологий в системе обеспечения международной безопасности. Современный и перспективный цифротехнологический пакет
диагностируется по широкому спектру как эволюционных, так и зарождающихся технологий. Оцениваются наиболее важные эффекты
их воздействия на отдельные составляющие основных видов вооруженных сил ведущих стран мира, эффективность систем вооружений,
характер военных операций и отношений в области ядерного сдерживания.
Раздел II монографии («Нераспространение вооружений и военных технологий») охватывает трудности и перспективы сохранения
режимов и механизмов предотвращения распространения ядерного
и биологического оружия. Рассмотрены новые проблемы ядерного
нераспространения, в частности связанные с проектом 2021 г. под названием «АУКУС» (AUKUS) – трехстороннего партнерства Австралии, Великобритании и США по оснащению Австралии атомными
подводными лодками. Этот проект создает серьезные проблемы для
гарантий МАГАТЭ в части исключения использования ядерных материалов для создания ядерного оружия. Такой прецедент открывает
и другим странам доступ к высокообогащенному урану без формального нарушения Договора о нераспространении ядерного оружия
(ДНЯО), что может иметь разрушительный эффект для его жизнеспособности.

Введение
11