Особенности защиты прав и интересов несовершеннолетних граждан Российской Федерации

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ 
ФЕДЕРАЛЬНОЕ КАЗЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ 
ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ 
ВОРОНЕЖСКИЙ ИНСТИТУТ ФСИН РОССИИ 

Кафедра гражданского права и процесса 

ОСОБЕННОСТИ ЗАЩИТЫ ПРАВ И ИНТЕРЕСОВ 
НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ ГРАЖДАН  
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Учебное пособие 

Иваново 
2023 

УДК 34.096 
ББК 67.4 

О-75 

Утверждено методическим советом 
Воронежского института ФСИН России 
18 апреля 2023 г., протокол № 8 

Р е ц е н з е н т ы: 

заведующий кафедрой юриспруденции Воронежского экономико-правового 
института кандидат юридических наук, доцент А. М. Годовникова; 
доцент кафедры уголовно-исполнительного и уголовного права  
Воронежского института ФСИН России кандидат юридических наук,  
доцент О. Н. Стародубцева 

В учебном пособии дается характеристика особенностей защиты 

прав 
и 
интересов 
несовершеннолетних 
граждан, 
рассмотрены 

существующие 
способы 
и 
формы 
защиты 
прав 
и 
интересов 

несовершеннолетних 
граждан, 
роль 
государственных 
органов 
при 

осуществлении 
данной 
процедуры. 
Материал 
изложен 
с 
учетом 

действующего законодательства, содержит контрольные вопросы для 
уяснения теоретического материала. 

Учебное пособие предназначено прежде всего для обучающихся по 

направлению 
подготовки 
40.03.01 
Юриспруденция, 
лиц, 
активно 

изучающих гражданское право, гражданское процессуальное право, 
семейное право, а также для тех, кто интересуется знаниями в области 
юриспруденции. 

УДК 34.096 
ББК 67.4 

© 
ФКОУ 
ВО 
Воронежский 
институт ФСИН России, 2023 
© Составление. Дерюшева О. И., 
Праницкая Т. О., 2023 

О-75

Особенности защиты прав и интересов несовершеннолетних 
 граждан 
Российской 
Федерации 
: 
учебное 
пособие 
/ 
сост. 
О. И. Дерюшева, Т. О. Праницкая ; ФКОУ ВО Воронежский институт 
ФСИН России. – Иваново : Издательско-полиграфический комплекс 
«ПресСто», 2023. – 80 с. 

ОГЛАВЛЕНИЕ 

 

ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………………………
4

ГЛАВА 1  Теоретико-правовые аспекты защиты прав и интересов 
несовершеннолетних лиц…………………………………………………………….
7

1.1 Становление и развитие отечественного законодательства  

о защите прав несовершеннолетних лиц…………………………………………
7

1.2 Интересы ребенка: содержание семейно-правовой конструкции....
13

1.3 Гарантии и особенности прав несовершеннолетних.............................
18

Вопросы для контроля знаний и подготовки докладов по теме………...
26

 
ГЛАВА 2  Защита прав и интересов несовершеннолетних субъектов  
на территории Российской Федерации……………………………………….. 
28

2.1 Формы и способы защиты прав и законных интересов 

несовершеннолетних граждан……………………………………………………… 
28

2.2 Правовой статус несовершеннолетних в гражданском 

судопроизводстве………………………………………………………………………
40

2.3 Защита интересов несовершеннолетних лиц в суде…………………..
47

2.4 Участие представителя государства в защите прав и интересов 

несовершеннолетних…………………………………………………………………..
58

Вопросы для контроля знаний и подготовки докладов по теме………...
65

ЗАКЛЮЧЕНИЕ…………………………………………………………………………
67

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ……………………………..
69

 

 

 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

 

ВВЕДЕНИЕ 

 

За последние годы внимание общественности и непосредственно субъек
тов власти к проблематике формирования социального и правового государ
ства, совершенствования и кодификации действующего законодательства, 

укрепления общественной дисциплины, обеспечения и защиты прав граждан 

значительно возросло, что обусловливает актуальность темы данного учебного 

пособия. Современные правовые государства, к которым относится в том числе 

Россия, для того, чтобы стать действительно социальными, стремятся к обеспе
чению всех своих граждан достойными условиями существования и социально
правовой защищенностью. Истинно легитимной политическая власть становит
ся, как показывает опыт, лишь в том случае, когда она способствует эффектив
ному и своевременному решению социальных проблем, защите интересов  

и прав граждан. 

Следует отметить, что семейные правоотношения выступают одной  

из наиболее непростых с точки зрения правового регулирования сфер обще
ственной жизни. Объяснить это можно тем, что в них тесно переплетены пра
вовые и моральные аспекты, общественные и личные интересы, в том числе 

несовершеннолетних лиц. Актуальность темы трудно переоценить в силу того, 

что правовой статус несовершеннолетнего ребенка закреплен не только  

на национальном, но и на международном уровне в таких международных ак
тах, как Конвенция о правах ребенка1, Всемирная декларация об обеспечении 

выживания, защиты и развития детей2 и др.  

В связи с этим вполне объясним возрастающий интерес исследователей,  

в частности преподавателей и обучающихся на юридических специальностях,  

к 
проблемам 
качественного 
правового 
регулирования 
защиты 
прав 

                                                 

1 Конвенция о правах ребенка : (одобр. Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989) : 

(вступила в силу для СССР 15.09.1990) // Сб. международных договоров СССР. 1993. 
Вып. XLVI.  

2 Всемирная декларация об обеспечении выживания, защиты и развития детей : 

(принята в г. Нью-Йорке 30.09.1990) // Дипломатический вестн. 1992. № 6. С. 10–13. 

несовершеннолетних 
лиц, 
которое 
должно 
осуществляться 
с 
учетом 

достижений науки семейного права, гражданского права, а также регулярного 

анализа 
российского 
законодательства 
на 
предмет 
его 
соответствия 

современным реалиям в части защиты интересов и прав детей, в том числе 

детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. 

Изучение особенностей защиты прав и интересов несовершеннолетних 

граждан не только способствует развитию высших социальных ценностей об
щества: гуманизма, демократии, справедливости, но и выступает в качестве 

практического инструмента, обеспечивающего реализацию гражданами соб
ственных прав и, что главное, их защиту. При этом особое внимание сегодня 

уделяется именно правовому положению, обеспечению соблюдения прав, 

наиболее оптимальных условий для жизни и защите особых категорий граждан 

– несовершеннолетних лиц, поскольку в структуре семейных отношений дети 

являются самой уязвимой с социальной и правовой точки зрения категорией 

граждан. Вместе с тем наряду с общими чертами правовой статус, в том числе 

несовершеннолетних лиц, может иметь специфические черты. Речь в данном 

случае идет о правовом статусе такой категории детей, как дети-сироты и дети, 

оставшиеся без попечения родителей, или дети, которые не имеют нормальных 

условий для воспитания в своей семье и в наибольшей степени нуждаются  

в защите своих интересов и прав, а также в обеспечении наиболее оптимальных 

условий для жизни и воспитания. 

Настоящее 
учебное 
пособие 
подготовлено 
в 
соответствии  

с Федеральными государственными образовательными стандартами РФ  

и учебными планами дисциплин, поднимающих данные проблемы в разных 

разделах при изучении: семейное право, гражданское право и гражданское про
цессуальное право. 

Цель учебного пособия – сформировать  теоретические представления  

о юридической природе прав несовершеннолетних граждан, о способах и фор
мах защиты прав и интересов лиц, не достигших совершеннолетия, а также 

привить навыки работы с действующим законодательством в данной сфере. 

Для лучшего освоения курса материал в учебном пособии изложен 

в простой форме, максимально приближенной по содержанию к нормативным 

правовым источникам. Учебное пособие содержит две главы, одна из которой 

определяет основные понятия об интересах и правах несовершеннолетних лиц, 

а другая рассматривает особенности и формы защиты прав и интересов лиц, 

не достигших совершеннолетия. После каждой главы предлагаются вопросы 

для закрепления материала и контроля полученных знаний. Предложенные 

вопросы можно также использовать при написании докладов для полного 

раскрытия и уяснения на занятиях. Кроме того, пособие содержит список 

правовых актов и современные источники специальной научной литературы. 

Учебное пособие может быть использовано при изучении других юридических 

дисциплин, 
а 
также 
в 
качестве 
справочного 
материала 
для 
всех 

интересующихся лиц. 

ГЛАВА 1 

Теоретико-правовые аспекты защиты прав и интересов 

несовершеннолетних лиц 

 

1.1 Становление и развитие отечественного законодательства  

о защите прав несовершеннолетних лиц 

 

Начать следует с того, что становление и развитие социально
правовогостатуса несовершеннолетних лиц проходили в рамках отсутствия 

признания их как таковых в качестве субъектов права. Например, жизнь 

крестьян, холопов, в том числе их детей, не имела ценности, а потому  

не подлежала охране правовыми нормами, дети были приравнены к приплоду 

домашнего скота. Более того, в древности и затем в более поздний античный 

период даже убийство родителями детей, даже новорожденных, не являлось, 

как правило, основанием наступления ответственности, поскольку родителям 

принадлежало исключительное право распоряжаться жизнью их детей3. 

Церковные уставы князей Владимира Святославовича и Ярослава 

Мудрого содержали нормы о детоубийстве, которые, однако, трактовались 

достаточно щироко, при этом в качестве основной меры наказания за данное 

преступное деяние выступало пострижение в монахини4.  

В Древней Руси забота осуществлялась только о детях, оставшихся без 

родителей и семьи, в качестве «богоугодной акции». Можно сказать, что 

возникновение опеки и попечительства как формы устройства детей-сирот  

и 
детей, 
оставшихся 
без 
попечения 
родителей, 
было 
обусловлено 

необходимостью содержания, воспитания, образования, защиты интересов  

и прав детей5. Специальные акты, регулирующие подобные отношения, долгое 

                                                 

3 Николаев Н. М. Историческая и правовая характеристика убийства матерью 

новорожденного ребенка // Актуальные вопросы университетской науки : сб. статей. Уфа, 
2018. С. 297. 

4 Хатуев В. Б. Эволюция уголовного законодательства России об ответственности за 

убийство матерью новорожденного ребенка // Lex russica. 2019. № 1. С. 84. 

5 Денисова О. В. Становление и развитие института опеки и попечительства в России // 

время не принимались, однако первые упоминания об опеке можно встретить  

в нормах Русской Правды, в соответствии с которыми она назначалась за 

детьми, оставшимися без родителей либо без отца, и при этом мать вступала 

повторно в брак. В случае, когда мать не вступала в новый брак, ее 

обязанностью становилось воспитание и содержание своих детей, которые,  

в свою очередь, обязаны были подчиняться ее воле6.  

Понятие 
«опека» 
заимствовано 
было 
из 
литовского 
права. 

Для обозначения 
отношений 
опеки 
использовали 
такие 
обороты, 
как 

«приказать кому-либо несовершеннолетнего», «иметь его у себя на руках,  

в доме». При этом лица, которым «на руки отдавали» детей-сирот, назывались 

печальниками. 

К важнейшей обязанности опекунов относилась забота о сироте и его 

воспитание. Опекуны первоначально не имели имущественных обязательств, 

поскольку 
имущество 
принадлежало 
не 
отдельному 
лицу, 
а 
роду. 

За исполнением своих обязанностей опекунами смотрели родственники детей, 

отданных под опеку, мнение которых не допускало возражений со стороны 

опекунов7. 

Долгое время институт опеки находился под надзором духовной власти, 

где отражались не только частные, но и государственные интересы. 

Объясняется это тем, что отечественное опекунское право было заимствовано  

в том числе из права византийского. Подведомственность дел об опеке  

и попечительстве духовной власти вытекала из применения законов, которые 

были изложены в Прохироне и Эклоге (являвшихся памятниками греко
римского законодательства). По установленным правилам, опекуна назначал 

отец, воля которого должна была быть выражена в его духовном завещании. 

                                                                                                                                                                  
Вопросы российского и международного права. 2019. № 12. С. 26. 

6 Тимошенко М. А., Отмашкина И. В. Становление опеки и попечительства как 

государственного института в России в XVIII–XIX вв. // Polish Journal of Science. 2019. № 13. 
С. 15. 

7 Уткина О. В. Проблемы устройства детей, оставшихся без попечения родителей: 

история и современность // Проблемы защиты прав: история и современность : матер. XIV 
междунар. науч.-практ. конф. / отв. ред. Е. Б. Гоголевская. СПб., 2020. С. 267. 

Родители при жизни могли не только выбрать опекуна самостоятельно, но  

и завещать этот вопрос церкви. В случае отсутствия завещания к опекунству 

могли призываться близкие родственники, в том числе отчим, и при этом 

обязательно должен был быть составлен список имущества детей, подлежащих 

передаче опекунам.  

В XVII в. развитие отечественного законодательства характеризовалось, 

прежде всего, принятием знаменитого Соборного уложения в 1649 г., в нормах 

которого были закреплены права опекунов и их подопечных (в частности, 

право подопечных на обращение в суд при ущемлении  опекунами их 

интересов); устанавливался предельный возраст подопечных – 15 лет 

(достижение совершеннолетия)8. 

Докапиталистический период характеризовался возникновением таких 

социально-правовых форм материального обеспечения и защиты нуждающихся 

в помощи граждан (нетрудоспособных и пр.), как содержание; собственно, опе
ка и попечительство; благотворительность; государственное призрение для от
дельных категорий граждан и пр. В целом общественное и частное призрение 

формировалось на протяжении нескольких столетий. Первое упоминание непо
средственно об институте призрения относят к периоду правления князя Вла
димира и его преемника Ярослава Мудрого, учредившего сиротское училище 

для юношей. В XVII в. создаются первые приказы, занимающиеся призрением 

сирот и бедных. При этом его становление как целостной системы происходит  

с середины XVII по вторую половину XIX в. (развивается по нескольким тече
ниям, направлениям).  

Складывается административная система мер по оказанию поддержки 

нуждающимся слоям населения, которая включала в себя определенные терри
ториальные институты оказания поддержки и помощи, защитные меры госу
дарства относительно различных групп населения. При этом первым императо
                                                 

8 Каракян С. С. История становления и развития в России института опеки и 

попечительства над несовершеннолетними детьми // Современные тенденции развития 
гуманитарных,  правовых и экономических исследований Республики Калмыкия: теория и 
практика. 2020. С. 105. 

ром, законодательно закрепившим обязанности государства и права граждан в 

сфере социальной защиты и обеспечения детей (в 1712 г.), был Петр I. Если 

рассматривать понятие общественного призрения, можно сказать, что на нашем 

языке данный термин («призрение») означает «заботиться о ком-то», «опекать», 

«приглядывать за кем-либо», оказывать помощь, в том числе в виде приюта и 

пропитания. Это одна из цивилизованных форм благотворительности, которая 

осуществляется церковью, государством, обществом.  

При этом в деле общественного призрения императором на губернии воз
лагалась организационная, финансовая и законодательная ответственность. 

Первым из указов, которым предписывалось содержание деятельности губер
ний в отношении к призреваемым, считается Приказ о создании «гошпиталей», 

в которых должны были содержаться престарелые лица, «зазорные младенцы» 

(дети, рожденные вне брака) и увечные (инвалиды)9. 

В частности, указом от 1715 г. предписывалось учреждение в Москве и 

некоторых других городах «гошпиталей» «для зазорных младенцев, которых 

девки и жены рожают беззаконно, а потом стыда ради отметывают в различные 

места». Интересен и тот факт, что поддержка от государства отсутствовала, т. е. 

губернии собственными силами справлялись с выделением средств на соответ
ствующие социальные программы.  

То есть в качестве основных институтов призрения выступают сиротские 

дома, смирительные дома, «гошпитали» и пр. Эти институты содержались за 

счет земских перечислений. Устав Главного Магистрата, утвержденный в янва
ре 1721 г., содержит описание назначения полиции в осуществлении обще
ственного призрения как важнейшего направления социальной политики госу
дарства. В частности, полицией призираются нищие, увечные, больные и про
чие неимущие, защищаются сироты и вдовы. 

После смерти Петра Великого наступило определенное законодательное 

затишье, прерванное Указом Екатерины II о создании «Приказов общественно
го призрения» (закрытых социальных учреждений по отдельным категориям 
                                                 

9 Тимошенко М. А., Отмашкина И. В. Указ. соч. С. 16. 

нуждающихся) в 1775 г. в сорока губерниях и Законом «Учреждения для 

управления губерний Всероссийской империи»10.  

При этом созданная Екатериной Великой система государственного при
зрения существовала до нач. XX столетия. Указанным Законом учреждались 

Дворянская опека (подчинявшаяся Верховному земскому суду), Городской си
ротский суд (ведавший опекунскими делами мещанских и купеческих малолет
них детей), а также другие органы, обязанностью которых было, помимо проче
го, осуществление контроля за опекунами. При этом стать опекунами разреша
лось родственникам сироты и другим лицам, которые имели хорошую репута
цию. Не могли стать опекунами расточители своих имений; лица, имевшие 

плохие отношения с одним или двумя родителями сироты; лица, совершившие 

те или иные неблаговидные поступки11. 

Опекуны обязаны были ежегодно отчитываться перед Дворянской опе
кой. На них возлагалась обязанность по учету прихода и расхода денежных 

средств опекаемого лица в специальной книге. При этом деятельность опекуна 

осуществлялась на возмездной основе, в частности, он наделялся правом на по
лучение 5 % от доходов малолетнего лица, полученных в результате хозяй
ственной деятельности.  

По достижении несовершеннолетними возраста 17 лет им разрешалось 

самостоятельно управлять своим имением (разрешение давалось Дворянской 

опекой либо Сиротским судом, ими же назначались попечители таких лиц). 

Но до достижения 21 года лицам, находящимся на попечении, требовалось по
лучение согласия попечителя на продажу, залог имения, при этом опекунам для 

продажи имения подопечного требовалось разрешение Сената. 

Впоследствии в гражданском законодательстве были выделены три воз
растные категории несовершеннолетних лиц: малолетние лица – до 14 лет;  ли
ца от 14 до 17 лет и лица от 17 до 21 года (для них устанавливалось попечи
                                                 

10 Оганов Г. К., Боровиков В. С. Становление и развитие правового регулирования 

института опеки и попечительства в России // Роль научных кризисов в развитии 
современного общества : матер. междунар. науч.-практ. конф. 2019. С. 45. 

11 Уткина О. В. Указ. соч. С. 269.