Системный анализ и моделирование структуры управления деятельностью подразделений пожарной охраны

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ 
ФЕДЕРАЛЬНОЕ КАЗЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ 
ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ 
ВОРОНЕЖСКИЙ ИНСТИТУТ ФСИН РОССИИ 

Н. В. Мартинович, А. В. Калач, С. А. Гилёк 

СИСТЕМНЫЙ АНАЛИЗ  

И МОДЕЛИРОВАНИЕ СТРУКТУРЫ УПРАВЛЕНИЯ  

ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ ПОЖАРНОЙ ОХРАНЫ 

Монография 

Иваново 
 2023 

УДК 004.94 
ББК 32.973 
М29 

Утверждено советом по научно-исследовательской 
и редакционно-издательской деятельности Воронежского института ФСИН России 
24 мая 2023 г., протокол № 5 

Р е ц е н з е н т ы :

профессор кафедры практической и прикладной информатики  
ФГБОУ ВО МИРЭА – Российский технологический университет  
доктор технических наук Т. Е. Смоленцева; 
старший научный сотрудник Института вычислительного моделирования  
Сибирского отделения Российской академии наук – обособленного подразделения 
ФИЦ КНЦ СО РАН доктор технических наук В. В. Ничепорчук 

Мартинович, Н. В. 
Системный анализ и моделирование структуры управления деятельностью 
подразделений пожарной охраны : монография / Н. В. Мартинович, А. В. Калач, 
С. А. Гилёк ; ФКОУ ВО Воронежский институт ФСИН России. – Иваново : Издательско-полиграфический комплекс «ПресСто», 2023. – 210 с. 
ISBN 978-5-6050571-0-9 

В монографии рассмотрена роль подразделений пожарной охраны в общей  
системе обеспечения безопасности страны, различные аспекты нормативного  
правового 
поля, 
регламентирующего 
деятельность 
пожарно-спасательных  
подразделений, результаты применения методов и инструментов системного анализа 
при исследовании оперативной и повседневной деятельности, информационных  
потоков, возникающих в процессе деятельности. В монографии предложена методика 
оценки объема управляющих воздействий, возникающих при решении оперативных 
задач, влияющих на повседневную деятельность подразделения пожарной охраны  
и алгоритм поддержки управления повседневной деятельностью подразделения  
пожарной охраны, основанный на предлагаемой методике.  
Изложенный в монографии материал является естественным продолжением  
исследования, обобщением и формализаций результатов, полученных в ходе  
диссертационного 
исследования 
на 
тему: 
«Поддержка 
принятия 
решений  
при управлении повседневной деятельностью подразделения пожарной охраны». 

УДК 004.942 
ББК 32.973 

© ФКОУ ВО Воронежский институт 
ФСИН России, 2023 
© Мартинович, А. С., Калач, А. В., 
Гилёк С. А., 2023 

М29

Издано в авторской редакции 

ISBN 978-5-6050571-0-9 

Содержание 

Введение……………………………………………………………………………..5

Глава 1. Роль подразделений пожарной охраны в обеспечении безопасности 

граждан в Российской Федерации………………………………………………….9

1.1 Обеспечение безопасности граждан в Российской Федерации………………9

1.2 Структура системы обеспечения пожарной безопасности…………………..23

1.3 Основные задачи и виды пожарной охраны………………………………….25

1.4 Структура и основные функции подразделений пожарной охраны………...44

1.5 Функционирование типового пожарно-спасательного подразделения как 

специфической социально-экономической системы…………………………….52

1.6 Формализация структуры управления типового пожарно-спасательного 

подразделения………………………………………………………………………59

Глава 2. Анализ процессов функционирования типового пожарно
спасательного подразделения ...................... ………………………………………65

2.1 Функциональная модель оперативной деятельности типового пожарно
спасательного подразделения……………………………………………………...65

2.2 Процессный подход к моделированию оперативной деятельности типового 

пожарно-спасательного подразделения…………………………………………..74

2.3 Имитационное моделирование деятельности типового пожарно
спасательного подразделения……………………………………………………...83

Глава 3. Анализ и описание процессов повседневной деятельности типового 

пожарно-спасательного подразделения…………………………………………..90

3.1 Структурно-функциональный анализ основных элементов системы 

управления повседневной деятельности………………………………….……...90

3.2 Функциональное моделирование повседневной деятельности типового 

пожарно-спасательного подразделения….……………………………………...103

3.3 Построение онтологической модели системы управления  

подразделением пожарной охраны........................................................................108 

3.4 Информационные потоки, формируемые основными элементами  

в процессе деятельности………………………………………………………….113 

3.5 Оценка влияния оперативной работы на повседневную деятельность 

подразделения пожарной охраны…………………………………………..……120 

Глава 4. Оценка объема управляющих воздействий, влияющих  

на повседневную деятельность подразделения пожарной охраны .. ….……….136 

4.1. Методология процесса оценки объема управляющих воздействий, 

возникающих при решении оперативных задач, влияющих на повседневную 

деятельность подразделения пожарной охраны..……………………….………136 

4.2 Подходы к оценке и интерпретации результатов оценки…………………..144 

4.3 Интерпретации результатов оценки с использованием обобщенной  

функции желательности Харрингтона…………………………………………..146 

Глава 5. Принятия решений при управлении повседневной деятельностью 

подразделения пожарной охраны………………………………………………..151 

5.1. Описание процедуры формирования управленческих воздействий……...151 

5.2 Алгоритм оценки воздействия и поддержки  

принятия решения при управлении повседневной деятельностью  

подразделения пожарной охраны………………………………………………..155 

5.3 Оценка эффективности применения и апробация алгоритма  

при принятии управленческих решений………………………………………...169 

Заключение ............................................................................................................... 176 

Библиографический список .................................................................................... 178 

Приложение Сводная таблица мероприятий в зависимости от предиката 

воздействия (Zβ1.2) по каждому блоку……………………………………………205 

 

Введение  

Современное развитие технологий и производств обусловило повсемест
ную цифровизацию и внедрение киберфизических систем класса 4.0 в различ
ных сферах жизнедеятельности человека, что неизбежно отражается и на со
держании требований к эффективности работы. В «Стратегии национальной 

безопасности Российской Федерации» подчеркивается неразрывная взаимо
связь 
и 
взаимозависимость 
национальной 
безопасности 
и 
социально
экономического развития страны. Основными факторами, определяющими по
ложение и роль Российской Федерации в мире в долгосрочной перспективе, 

становятся способность обеспечить технологическое лидерство и эффективное 

управление. Внедрение и развитие новых технологий позволяет повысить эф
фективность процессов и улучшить различные аспекты деятельности практиче
ски во всех областях.  

В настоящее время одним из актуальных направлений развития систем 

управления является развитие систем, обеспечивающих безопасность. К орга
низациям, обеспечивающим безопасность, можно отнести организации госу
дарственных органов исполнительной власти, осуществляющих оперативное 

реагирования на происшествия и чрезвычайные ситуации. Эти организации ха
рактеризуются сложной структурой управления, а также специфическими осо
бенностями объема и интенсивностью поступления информаций для принятия 

управленческих решений.  

В целях реализации полномочий государства в области защиты населения 

и территорий от чрезвычайных ситуаций в настоящее время в России создана и 

успешно функционирует единая государственная система предупреждения и 

ликвидации чрезвычайных ситуаций. Анализ нормативной базы, регламенти
рующей функционирование единой государственной системы предупреждения 

и ликвидации чрезвычайных ситуаций, как элемента национальной безопасно
сти, анализ статистики пожаров и чрезвычайных ситуаций за последние годы 

позволяет сделать вывод о том, что подразделения пожарной охраны представ
ляют собой основные силы, обеспечивающие защиту людей от техногенных 

чрезвычайных ситуаций (в т.ч. пожаров). Фактически пожарная охрана является 

первым подразделением, прибывающим и участвующим в спасении людей, 

ликвидации последствий разных инцидентов и происшествий, не ограничива
ясь только тушением пожаров.  

Подразделения пожарной охраны являются специфическим объектом 

управления основной задачей которого является непосредственно реагирование 

на возникающие происшествия, а также решения задач повседневного управле
ния, создающих условия наиболее быстрого и эффективного реагирования на 

инциденты. Независимо от вида пожарной охраны данные подразделения име
ют общие особенности систем управления, закрепленные законодательно  

в нормативных, правовых документах, регламентирующих данную деятель
ность. 

Схожесть жесткой нормативной структуры управления и общих функци
ональных элементов системы позволяют формулировать подходы и алгоритмы, 

применимые для подразделений любого вида пожарной охраны. Общей отли
чительной чертой рассматриваемой системы является существенная роль чело
веческого фактора (руководителя подразделения) в управлении деятельностью.  

Следует отметить, что задачи, решаемые подразделениями пожарной 

охраны, помимо непосредственного тушения пожаров и проведения аварийно
спасательных работ (АСР), включают ряд дополнительных мероприятий, 

успешное выполнение которых является залогом готовности к выполнению ос
новных задач по предназначению. Это обуславливает актуальность разработки 

новых моделей и алгоритмов управления деятельностью подразделений пожар
ной охраны, обеспечивающих эффективную реализацию государственной по
литики в области пожарной безопасности. 

Построение бизнес-логики и глубокий анализ бизнес-процессов, проте
кающих в системе, является ключевым и основополагающим элементом реали
зации современных концепций управления. Определение условий и ограниче
ний, формирование контуров управления подсистем в общей структуре позво
ляют объективно выявить ключевые процессы, требующие первоочередной оп
тимизации и внедрения современных технологий, определить требования к его 

программной и аппаратной составляющей, создать обоснованный фундамент 

для оценки и управления процессами и элементами системы с учетом  

ее специфики. 

Вопросы управления социальными и экономическими системами, си
стемного анализа в целом, рассматривали различные года в своих фундамен
тальных работах зарубежных ученых Л. Беталанафи (Ludwig von Bertalanffy) [1, 

2]; Дж Касти (J. Casti) [3]; Г. Вунш (Wunsch) [4]; Хемди А. Таха (H.A.Taha) [5]; 

С. Янг (S. Young) [6]; С.Л. Оптнер (Optner, S. L.) [7]; Дж.Р. Форрестер (J.W. 

Forrester) [8] и отечественных исследователей Н.Н. Моисеева [9,11], П.К. Ано
хина [12,13], В.Н. Буркова [14-17], В.Г. Бурлова [18-22], В.А. Виттиха [23-26], 

С.В. Емельянова[27], В.В. Кульба [28-29], Д.А. Новикова [30,31], Б.В. Соколова 

[32,33], А.И. Тятюшкина [34], В.В. Дружинина, Д.С. Конторова [35]. и др. 

Исследованию управленческой деятельности организации, оптимизации 

бизнес – процессов посвящены фундаментальные работы зарубежных исследо
вателей в данной области: Р.С. Каплана, Д.П. Нортона (Kaplan R. S., Norton D. 

P.) [36,37]; М. Хаммера (M. Hammer), Д. Чампи (J.Champy) [38]; Г. Харрингтона 

(H. James Harrington), K.C. Эсселинга (Eric K.C. Esseling), Х. Ван Нимвегена 

(Harm van Nimwegen) [39]; Т. Оно (T Ohno) [40], М. Джорджа (George, Michael 

L) [41], Д.А. Марка (D. A. Marca), К.Л. МакГоуэна, (C. L. McGowan) [42] и др.  

Решение задач оптимизации и исследования сложных систем различными 

методами на основе моделирования так же получили отражение в работах  

М.А. Маталыцкого [43-45]; В.В. Науменко [46] и др. 

Вопросам оценки деятельности организаций с применением международ
ных стандартов функционального моделирования посвящены исследования 

К.С. Зайцева [47]; В.В. Михалева [48]; Л. Р. Амирбекян [49], А. А. Валинуровой 

[50] и др.  

Использованию методологии системного анализа, теории управления и 

поддержки принятия решений в интересах МЧС России посвящены работы 

Н.Н. Брушлинского [51-53], С.В. Соколова [54, 56], М.В. Буйневича [57-59], 

Г.А. Доррера [60-63], И.Г. Малыгина [64-66], Ю.Д. Моторыгина [67-69], 

А.А Таранцева [70,71], С.В. Шарапова [72-74] и др. 

Общие вопросы и различные аспект применения моделирования динами
ческих дискретных систем в сложенных экономических и социальных систем 

освещены в работах Дж.Л. Питерсона (J. L. Peterson) [75,76], В.В. Васильева 

[77], М.В. Малькова, С.Н. Малыгиной [78], А.В. Яковлева [79], С.М. Вороного, 

С.С. Еськова [80], А.С. Суховерхов [81] и др. 

Анализ проведенных работ в исследуемой области позволяет сделать вы
вод о большом накопленном фундаментальном объеме знаний, имеющим как 

практическое, так и теоретическое значение. В то же время рассмотренные  

в большинстве работы методики и подходы, являются общими и требуют адап
тации применительно к особенностям деятельности конкретной организации. 

Особую актуальность данный аспект приобретает при исследовании и приме
нении в системах со специфическими задачами, ярким примером которых яв
ляются организации, осуществляющие оперативное реагирования на происше
ствия.  

В большинстве данных работ приводятся попытки определения критери
ев оценки процессов на основании построения математических моделей раз
личных аспектов деятельности, а также исследование поведения данных моде
лей в условиях изменяющейся оперативной обстановки на основе как статисти
ческих данных о результатах деятельности подразделений, так и показателей, 

полученных в ходе моделирования.  

В настоящее время широко проработаны теоретические и практические 

вопросы анализа рисков и организационного управления сложными системами, 

однако отсутствует комплексное решение вопросов, связанных с эффективным 

управлением оперативной и повседневной деятельностью подразделений по
жарной охраны России. 

В связи с этим повышение эффективности реализации государственной 

политики Российской Федерации в области пожарной безопасности за счет со
вершенствования системы управления деятельностью пожарной охраны остает
ся актуальной научной задачей. 

 

 

Глава 1. Роль подразделений пожарной охраны  

в обеспечении безопасности граждан в Российской Федерации 

1.1 Обеспечение безопасности граждан в Российской Федерации 

Согласно официально принятым в Российской Федерации взглядам под 

безопасностью понимается состояние защищенности жизненно важных интере
сов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз.  

К основным объектам безопасности относятся: личность, общество и гос
ударство. Все эти объекты безопасности органически взаимосвязаны, и глав
ным связующим звеном между ними является личность. Защита ее жизни  

и здоровья, прав и свобод, достоинства и имущества имеет первостепенное зна
чение по сравнению с другими видами безопасности. 

Правовой фундаментальной основой обеспечения безопасности граждан  

в Российской Федерации является Конституция Российской Федерации [82], за
крепляющая основные, защищаемые государством права и свободы. Несмотря 

на тот факт, что в статье 2 Конституции [82] не предусматривается обособлен
ное право личности на безопасность, сам термин «безопасность» применитель
но к различным аспектам встречается и употребляется по всему тексту.  

В целом, положения основного закона Российской Федерации отражают раз
личные стороны реализации как безопасности личности (физическую, инфор
мационную, экономическую), так и безопасности государства в целом.   

Конституция РФ устанавливает основы и принципы деятельности органов 

государственной власти по обеспечению безопасности личности с учетом 

принципов верховенства основного закона, федеральных конституционных  

и федеральных законов, народовластия и что очень важно разграничения пред
метов ведения и полномочий между органами государственной власти Россий
ской Федерации и органами государственной власти ее субъектов при обеспе
чении прав и свобод человека и гражданина.  

Разделение полномочий между органами государственной власти обу
словлено самим федеративным устройством государства, закрепленным поло
жением ч. 3 ст. 5 Конституции [82]: «Федеративное устройство Российской Фе

дерации основано на ее государственной целостности, единстве системы госу
дарственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между 

органами государственной власти Российской Федерации и органами государ
ственной власти субъектов Российской Федерации, равноправии и самоопреде
лении народов в Российской Федерации» 

В контексте рассмотрения вопроса разграничения полномочий различных 

субъектов права в части пожарной безопасности, тушения пожаров и защиты от 

техногенных чрезвычайных ситуаций в общем понимании, необходимо отме
тить, что согласно ст. 71 Конституции [82] непосредственно в ведении Россий
ской Федерации находятся: в целом оборона и безопасность, а также федераль
ная государственная служба. При этом положения ст. 78 Конституции [82] 

определяют возможность федеральным органам исполнительной власти по со
глашению с органами исполнительной власти субъектов Российской Федера
ции передачу им осуществления части своих полномочий, если это не противо
речит Конституции Российской Федерации и федеральным законам. 

Согласно ст. 72 Конституции Российской Федерации [82] в совместном 

ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации указаны 

уже более конкретные положения, к которым относится: 

защита прав и свобод человека и гражданина; 

обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности; 

осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, 

эпидемиями, ликвидация их последствий. 

Так же необходимо отметить, что в ст. 132 Конституции Российской Фе
дерации [82] с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосова
ния 01.07.2020 органы местного самоуправления могут наделяться федераль
ным законом, законом субъекта Российской Федерации отдельными государ
ственными полномочиями при условии передачи им необходимых для осу
ществления таких полномочий материальных и финансовых средств. Органы 

местного самоуправления и органы государственной власти входят в единую 

систему публичной власти в Российской Федерации и осуществляют взаимо

действие для наиболее эффективного решения задач в интересах населения, 

проживающего на соответствующей территории (Рисунок 1.1) 

 

 

Рис. 1.1. Органы публичной власти при реализации полномочий  
по обеспечению безопасности 
 

Анализ основополагающих правовых механизмов, представленных  

в Конституции Российской Федерации, позволяет сделать вывод о том, что 

осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпиде
миями, ликвидация их последствий, в целом являются преимущественно пол
номочиями органов государственной власти, при этом органам местного само
управления могут быть делегированы ряд указанных полномочий при соблю
дении определенных условий.  

В конституции Российской Федерации предусмотрены механизмы пере
дачи федеральным органам исполнительной власти по соглашению с органами 

исполнительной власти субъектов Российской Федерации части полномочий. 

Данные механизмы так же закреплены положениями Федерального закона от 

06.10.1999 № 184-ФЗ  «Об общих принципах организации законодательных 

(представительных) и исполнительных органов государственной власти субъ
ектов Российской Федерации» [83]. 

Кроме того, в Указе Президента РФ от 16 января 2017 г. № 13 «Об утвер
ждении Основ государственной политики регионального развития Российской 

Федерации на период до 2025 года» [84] определяющие принципы государ
ственной политики регионального развития также указано на разграничение 

полномочий между федеральными органами государственной власти, органами 

государственной власти субъектов Российской Федерации, а также органами 

местного самоуправления на основе субсидиарности. 

Согласно данному принципу возникающие проблемы и угрозы должны 

решаться на самом низком, малом или удаленном от центра уровне, на котором 

их разрешение возможно и эффективно: центральная власть должна играть 

«субсидиарную» (вспомогательную), а не «субординативную» (подчинитель
ную) роль, решая только те задачи, которые не могут быть эффективно выпол
нены на местном, локальном уровне.  

Кроме того, план мероприятий по реализации данной государственной 

политики, утвержденный Распоряжением Правительства РФ от 05.06.2017  

№ 1166-р «О плане мероприятий по реализации Основ государственной поли