Пенитенциарное право: юридическая теория и правоприменительная пракитика , 2023, № 2 (36)

Учредитель – федеральное казенное образовательное учреждение 
высшего образования «Владимирский юридический институт  
Федеральной службы исполнения наказаний»

Главный редактор –
доктор юридических наук, доцент 
Дмитрий Александрович Ерин

Заместитель главного редактора – 
кандидат юридических наук, доцент
Владимир Николаевич Бодяков

Ответственный секретарь  – 
кандидат юридических наук
Дмитрий Юрьевич Лапаев

Редакционная коллегия: 
А. В. Агарков, кандидат юридических наук, доцент
И. В. Головинская, доктор юридических наук, профессор
Н. А. Горшкова, кандидат юридических наук
Р. Р. Зарипов, кандидат экономических наук, доцент
А. В. Ильин, кандидат юридических наук, доцент
К. Н. Курысев, кандидат технических наук, доцент
А. Н. Ломакина, кандидат педагогических наук, доцент
Н. И. Нарышкина, кандидат юридических наук, доцент
О. М. Овчинников, доктор педагогических наук, доцент
С. А. Пичугин, кандидат юридических наук
Т. В. Попова, кандидат экономических наук, доцент
Л. В. Ращупкина, кандидат юридических наук, доцент
М. Е. Рычаго, кандидат физико-математических наук, доцент 
М. В. Сорокин, кандидат юридических наук
И. А. Тараканов, кандидат юридических наук, доцент
Т. А. Ткачук, доктор юридических наук, профессор
Л. Е. Щетнёв, кандидат юридических наук, доцент

№ 2(36)

Апрель–июнь 

2023

Издается с 2014 г.

Федеральная служба исполнения наказаний

ПЕНИТЕНЦИАРНОЕ ПРАВО:  

ЮРИДИЧЕСКАЯ ТЕОРИЯ  

И ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНАЯ ПРАКТИКА

Научно-образовательный журнал 

Выходит четыре раза в год

Адрес редакции и издателя:  
600020, Владимирская обл.,  
г. Владимир,  
ул. Б. Нижегородская, 67е 

Телефоны: 
(4922) 40-45-14;  
факс (4922) 32-28-93 
Интернет-сайт:
https://vui.fsin.gov.ru/
Е-mail:
penpravo.VUI@yandex.ru

Распространяется 
по подписке.
Подписной индекс 85733
в объединенном каталоге 
«Пресса России»

Электронная версия  
номера журнала размещена  
на интернет-сайте: 
https://vui.fsin.gov.ru/

Свидетельство  
о регистрации 
ПИ № ФС-77-64680,
выданное Федеральной  
службой по надзору  
в сфере связи, информационных технологий и массовых 
коммуникаций  
(Роскомнадзор) 
22.01.2016

Тираж 200 экз. 
Заказ 27.
Дата выхода в свет 
20.06.2023.
Свободная цена.

Журнал входит в систему 
РИНЦ (Российский индекс 
научного цитирования) 
на платформе elibrary.ru 
(договор № 615-11/2016 
от 16.11.2016)

Отпечатано в РИО НЦ  
ФКОУ ВО «Владимирский 
юридический институт  
Федеральной службы 
исполнения наказаний». 
600020, г. Владимир, 
ул. Б. Нижегородская, 67е

© ФКОУ ВО «Владимирский юридический институт  

Федеральной службы исполнения наказаний», 2023

Founder – Federal State Educational Institution of Higher Education 
«Vladimir Law Institute of the Federal Penitentiary Service»

Editor-in-Chief – 
Doctor of Law, Associate Professor
Dmitry A. Erin

Deputy Editor-in-Chief – 
PhD (Law), Associate Professor
Vladimir N. Bodyakov

Executive Secretary – 
PhD (Law)
Dmitry Yu. Lapaev 

Editorial Board:
А. V. Agarkov, PhD (Law), Associate Professor
I. V. Golovinskaya, Doctor of Law, Professor
N. A. Gorshkova, PhD (Law)
A. V. Il’in, PhD (Law), Associate Professor  
K. N. Kurysev, PhD (Technology), Associate Professor
A. N. Lomakina, PhD (Pedagogy), Associate Professor
N. I. Naryshkina, PhD (Law), Associate Professor
O. M. Ovchinnikov, Doctor of Pedagogy, Associate Professor
S. A. Pichugin, PhD (Law)
T. V. Popova, PhD (Economics), Associate Professor
L. V. Rashchupkinа, PhD (Law), Associate Professor
M. E. Rychago, PhD (Physics and Mathematics), Associate Professor
L. E. Shchetnev, PhD (Law), Associate Professor
M. V. Sorokin, PhD (Law)
I. A. Tarakanov, PhD (Law), Associate Professor
T. A. Tkachuk, Doctor of Law, Professor
R. R. Zaripov, PhD (Economics), Associate Professor

No. 2(36)
April–June

2023

Published 
since 2014

Federal Penitentiary Service

PENAL LAW:  
LEGAL THEORY  

AND LAW ENFORCEMENT PRACTICES

Scientific and Educational Journal

The journal is published quarterly

Editorial office
and publisher address:
600020, 
Vladimir region,
Vladimir,
B. Nizhegorodskaya Str., 67e

Telephones: 
(4922) 40-45-14; 
fax (4922) 32-28-93 
Website:
https://vui.fsin.gov.ru/
Е-mail: 
penpravo.VUI@yandex.ru

Distributed 
by subscription.
Subscription Index 
in the United Catalogue 
“Press of Russia” 85733

Electronic version 
is available on the website: 
https://vui.fsin.gov.ru/

Certificate of Registration 
in mass media 
ПИ № ФС-77-64680 
issued by the Federal  
Supervision Agency
for Information Technologies
and Communications
(Roskomnadzor) 
dated 22.01.2016

Circulation 200 copies.
Order 27.
Free price.
Date of publication
20.06.2023.

The journal is included  
in the RINC (Russian Scientific 
Citation Index) system  
on the elibrary.ru platform  
(contract No. 615-11/2016  
of 16.11.2016)

Printed by 
Publishing Department  
of Scientific Center 
of VLI of the FPS of Russia.
600020, Vladimir,
B. Nizhegorodskaya Str., 67e
© VLI of the FPS of Russia, 2023


                СОДЕРЖАНИЕ (CONTENTS)






Бондарь М. А.
Актуальные проблемы информационного обеспечения оперативно-розыскной деятельности в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации

Карабанов Р. М., Рыбкина Ю. Н.
Вопросы совершенствования подготовки сотрудников уголовно-исполнительной системы воспитательного профиля на основе использования архивных материалов технических средств видеоконтроля и видеофиксации
Карпов А. А.
      Роль оперативных подразделений в профилактике национализма в исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы
                 Российской Федерации

Муравьёв А. В., Антипова А. Р.
       Аспекты сохранения психоэмоционального состояния сотрудников уголовноисполнительной системы посредством физических нагрузок

Овчинников О. М., Огородникова В. А.
     Учет особенностей женской психологии как важная составляющая профилактической работы с осужденными женщинами в местах лишения свободы

Пеньков Е. И.
       Характеристика наиболее распространенных должностных преступлений, совершенных

при строительстве и реконструкции объектов недвижимости для нужд уголовноисполнительной системы

RUSSIAN PENITENTIARY SYSTEM: ACTUAL LEGAL AND PRACTICAL ISSUES

6                       Bondar’ M. A.
     Actual problems of information support of operational investigative activities in the penal system of the Russian Federation

11                   Karabanov R. M.,
Rybkina Yu. N.
     The issues of improving the training of educational employees of the penal system on the basis of the use of archival materials of technical control and fixation



16                         Karpov А. А.
     The role of operational units in the prevention of nationalism in correctional institutions of the penal system of the Russian Federation

20                       Murav’ev A. V.,
Antipova A. R.
     Aspects of maintaining the psycho-emotional state of employees of the penal system through physical activity

26                    Ovchinnikov O. M.,
Ogorodnikova V. A.
     Taking into account the peculiarities of female psychology as an important component of preventive work with convicted women in places of deprivation of liberty

31                         Pen’kov E. I.

      Characteristics of the most common official crimes committed during the construction and reconstruction of real estate for the needs of the penal system

Томилин С. М.
Проведение оперативнорозыскного мероприятия «наблюдение» с применением технических средств в служебных помещениях уголовно-исполнительной системы, используемых для осуществления юридической помощи

Хорошева А. В., Дворянкин А. П.
     Защита персональных данных в условиях цифровизации уголовно-исполнительной системы

Юрова Ю. В., Зайцева А. Е.
              Проблемные вопросы организации контроля за условно осужденными

36                          Tomilin S. M.
      Carrying out operational-search activity “observation” with the use of technical means in the offices of the penal system used for legal assistance




41                    Khorosheva A. V.,
Dvoryankin A. P.
     Protection of personal data in the context of digitalization of the penal system
46                        Yurova Yu. V.,
Zaitseva A. E.
     Problematic issues of the organization of control over probation prisoners

ЮРИДИЧЕСКАЯ ТЕОРИЯ
И ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНАЯ ПРАКТИКА:
ПРОБЛЕМЫ, ДИСКУССИИ, РАЗМЫШЛЕНИЯ


                    LEGAL THEORY AND LAW ENFORCEMENT PRACTICE: PROBLEMS, DISCUSSIONS, REFLECTIONS

Горшкова Н. А.
           Лишение свободы в парадигме меняющихся государственных ценностей
Еськова Л. К.,
Каменева А. Ю.
                   Смертная казнь как вид наказания
                  в современном мире
Зезюлина Т. А.
        Особенности установления уголовной ответственности за экологические преступления
Огарышев А. В.,
Воробьев А. Н.
    Криминологическое прогнозирование: общая характеристика
Радченко К. Н., Линева А. Д.
       Регламентация назначения наказания с учетом смягчающих обстоятельств в уголовном законодательстве России
Тараканов И. А.
        Понятие, сущность и признаки превышения пределов необходимой обороны

51                     Gorshkova N. A.
     Deprivation of liberty in the paradigm of changing state values
57                        Es’kova L. K.,
Kameneva A. Yu.
     The death penalty as a form of punishment in the modern world
62                     Zezyulina T. A.
     Features of establishing criminal liability for environmental crimes
68                     Ogaryshev A. V.,
Vorob’ev A. N.
     Criminological forecasting: general characteristics
72                     Radchenko K. N.,
Lineva A. D.
     Regulation of sentencing taking into account mitigating circumstances in the criminal legislation of Russia

76                     Tarakanov I. A.
     The concept, essence and signs of exceeding the limits necessary defense

ИСТОРИЯ ПРАВА И ОТЕЧЕСТВЕННОЙ СИСТЕМЫ НАКАЗАНИЙ

           HISTORY OF LAW AND DOMESTIC SYSTEM OF PUNISHMENTS

Амосова О. С.,
Окутина Н. Н.
    Русская православная церковь в XVII - XVIII вв. и ее роль в развитии образования (краткий историко-правовой обзор)

Анкета автора публикации и оператора персональных данных


82                     Amosova O. S.,
Okutina N. N.
     The Russian Orthodox Church in the XVII - XVIII centuries and its role in the development of education (brief historical and legal review)
88 About the author of the publication and the operator of personal data

Пенитенциарное право: юридическая теория и правоприменительная практика.  
2023. № 2(36). С. 6–10.

Penitentsiarnoe pravo: yuridicheskaya teoriya i pravoprimenitel’naya praktika, 

2023, no. 2(36), pp. 6–10. 

РОССИЙСКАЯ ПЕНИТЕНЦИАРНАЯ СИСТЕМА:  

АКТУАЛЬНЫЕ ПРАВОВЫЕ И ПРАКТИЧЕСКИЕ ВОПРОСЫ

Научная статья
УДК 343.8:004

АктуАльные проблемы информАционного обеспечения  

оперАтивно-розыскной деятельности в уголовно-исполнительной системе 

российской федерАции

Максим Александрович Бондарь 
Кузбасский институт Федеральной службы исполнения наказаний,  

Новокузнецк, Россия, m.bondar@kifsin.ru

Ключевые слова: цифровая трансформация, информационно-коммуникационные 
технологии, 

оперативно-розыскная 
деятельность, оперативные подразделения, информационные системы, 
уголовно-исполнительная система

Аннотация. Статья посвящена рассмотрению актуальных 
проблем информационного обеспечения оперативных подразделений ФСИН России в условиях цифровой трансформации уголовно-исполнительной системы. 

Для цитирования: Бондарь М. А. Актуальные проблемы информационного обеспечения 
оперативно-розыскной деятельности в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации // Пенитенциарное право: юридическая теория и правоприменительная практика. 2023. № 2(36). С. 6–10.

RUSSIAN PENITENTIARY SYSTEM:  

ACTUAL LEGAL AND PRACTICAL ISSUES

Original article

Actual problems of information support of operational investigative 

activities in the penal system of the Russian Federation1 

Maksim A. Bondar’

Kuzbass Institute of the Federal Penitentiary Service,  

Novokuznetsk, Russia, m.bondar@kifsin.ru

Keywords: digital transformation, information and 
communication technologies, operational investigative activities, operational 
units, information systems, 
penal system

Abstract. The article is devoted to the consideration of actual 
problems of information support of operational units of the FPS 
of Russia in the conditions of digital transformation of the penal 
system of Russia.

For citation: Bondar’, M. A. (2023), “Actual problems of information support of operational investigative activities in the penal system of the Russian Federation”, Penitentsiarnoe pravo: yuri- 
dicheskaya teoriya i pravoprimenitel’naya praktika, no. 2(36), pp. 6–10.

© Бондарь М. А., 2023

А

ктуальность темы исследования 
обусловлена вызовами цифровой 

трансформации, стремительным научно-техническим прогрессом, а также необходимостью постоянного улучшения информационного обеспечения 
оперативно-розыскной деятельности  
(далее: ОРД). 

Цель исследования заключается в 

рассмотрении актуальных проблем информационного обеспечения оперативных подразделений ФСИН России 
в условиях происходящей цифровой 
революции. 

Решение задач, стоящих перед органами, осуществляющими ОРД, требует 
информационного обеспечения высокого уровня. 

Следует отметить, что в рамках дискретной трансформации ведется комплексная работа по совершенствованию информационного обеспечения 
оперативно-служебной деятельности в 
пенитенциарном ведомстве. В частности, прорабатывается вопрос по созданию единой информационной системы 
ФСИН России1. 

Концепцией развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации на период до 2030 года2 пре- 
дусмотрено, что создание единой информационной системы позволит обеспечить сквозную автоматизацию рабочих 
процессов, формирование баз данных 
по вопросам, касающимся деятельности ФСИН России, представление достоверной и оперативной информации, 
позволяющей принимать своевременные управленческие решения, реализовывать ряд принципов менеджмента 
качества, осуществлять санкционированное, свободное и безопасное взаимодействие учреждений и органов уго1 Об утверждении ведомственной программы цифровой трансформации Федеральной службы исполнения наказаний 
на 2021 год и на плановый период 2022  
и 2023 годов : приказ ФСИН России от  
30 дек. 2020 г. № 984. Документ опубликован 
не был. Доступ из справ.-правовой системы 
«КонсультантПлюс».

2 О Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации на период до 2030 года : распоряжение Правительства Рос. Федерации  
от 29 апр. 2021 г. № 1138-р // Собрание законодательства Российской Федерации. 2021.  
№ 20, ст. 3397. 

ловно-исполнительной системы (далее: 
УИС) с гражданами, организациями, институтами гражданского общества, органами государственной власти и местного самоуправления.

Одной из составляющих средств 

оперативно-служебной деятельности в 
УИС является программное обеспечение, разработанное в Научно-исследовательском институте информационных 
технологий ФСИН России и зарегистрированное в Роспатенте. В этот список 
входят: программный комплекс «Автоматизированная картотека учета спецконтингента», поисковая система подозреваемых, обвиняемых и осужденных 
«Паноптикум», программное средство 
«Розыск-контингент» и другие информационные системы типовой и специальной деятельности.

Впрочем, качественная работа оперативно-розыскных сил невозможна без 
специализированных информационных 
систем. В этих информационных технологиях содержатся базы данных, в которых накапливаются оперативно-справочные учеты. Для объективного и всестороннего понятия необходимо раскрыть, что такое специализированные 
информационные системы.

С. В. Лемайкина определяет данное 

понятие как «совокупность содержащейся в базах данных информации и обеспечивающих ее обработку информационных технологий и технических средств, 
которые имеют ограниченный доступ, 
в которых накапливается информация 
о лицах, предметах, событиях, предназначенные для информационной поддержки деятельности оперативных подразделений». Нет сомнений, что «систематизация данных и дальнейшее использование достоверной информации, 
характеризующей оперативную обстановку, ее своевременный анализ – одно 
из главных условий успешной борьбы с 
преступностью и профилактикой правонарушений в настоящее время» [Лемайкина 2019, с. 167].

Согласно ст. 10 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности»3 органы, осуществляющие ОРД, 
для решения задач, возложенных на 
них оперативно-розыскным законода3 Об оперативно-розыскной деятельности : федер. закон от 12 авг. 1995 г. № 144-ФЗ 
// Российская газета. 1995. 18 авг.

тельством, могут создавать и использовать информационные системы, заводить дела оперативного учета, а также 
получать оперативно-справочную информацию из источников, которые ведутся в других ведомствах, организа- 
циях и учреждениях.

Результаты исследования состояния 

оперативно-служебной деятельности показали, что имеются проблемы, связанные с правовой регламентацией использования информационных систем оперативными подразделениями учреждений, 
исполняющих наказания, недостаточной 
урегулированностью процедур ведомственного и межведомственного электронного взаимодействия оперативных 
подразделений, неполным использованием возможностей криминалистических, оперативно-справочных учетов, 
новых информационных технологий для 
решения задач оперативными подразделениями ФСИН России. В законах и 
подзаконных нормативных актах, регламентирующих ОРД в УИС, требования 
и рекомендации к использованию информационных систем сформулированы предельно кратко, имеют обобщенный характер. Вместе с тем сотрудники 
оперативных подразделений учреждений, исполняющих наказания, в своей 
повседневной деятельности сталкиваются с необходимостью использования информационных систем и оперативного 
межведомственного электронного взаимодействия с другими органами, осуществляющими ОРД. При этом результативность решения задач ОРД в учреждениях, исполняющих наказания, с использованием информационных систем 
невозможна без оптимальной правовой 
регламентации и методической основы 
применения комплексной системы криминалистических, оперативно-справочных, розыскных учетов, оперативно-розыскных средств и методов.

Информационные системы, эксплуатируемые в разведывательно-поисковой деятельности, имеют различные системы управления базами данных, что 
приводит к несопоставимости форматов и протоколов обмена информацией. 
Существенной проблемой является обособленность информационных систем в 
ведомственных информационно-телекоммуникационных сетях специального назначения, между которыми существуют организационные ограничения. 
Современные информационные системы должны иметь стандартизированные 
и унифицированные структуры данных, 
алгоритмы их обработки и процедуры 
обмена информацией. Обеспечение защиты информации должно строиться на 
отечественных разработках.

Помимо структурированной оперативно-розыскной информации, которая содержится в информационных 
системах, оперативные аппараты располагают большим объемом неструктурированных сведений. Такая информация имеет множество различных форматов, работа с которыми подразумевает ручной анализ и преобразования в 
сложную систему интерпретированной 
информации. Нужна четкая формулировка понятия оперативно-розыскной 
информации, чтобы на практике не возникало дополнительных трудностей с 
терминологией.

Первые попытки теоретического осмысления понятия «оперативно-розыскная информация» были предприняты 
учеными еще в 60-е гг. ХХ в. Исследуя 
данный вопрос, один из основоположников теории ОРД профессор  Г. К. Синилов 
предположил, что «сущность оперативно-розыскной деятельности, ее принципы, специфика возникающих при этом 
отношений, профессиональные особенности субъектов и пределы их тактических возможностей – все это факторы, 
определяющие понятие, содержание 
и назначение оперативно-розыскной 
информации» [Синилов 1975, c. 136].  
В свою очередь специалист по социальной философии и информалогии профессор А. П. Суханов обозначил оперативно-розыскную информацию как «совокупность определенных данных, характеризующих некоторые стороны 
оперативно-тактической обстановки, 
психологические черты лиц, подозреваемых в подготовке и совершении преступлений, текущие профилактические 
и оперативно-розыскные мероприятия, 
виды и способы совершения преступлений, приметы преступников, похищенных вещей; сведения о замышляемых 
и подготавливаемых преступлениях, об 
обстоятельствах, имеющих непосредственное или потенциальное значение 
для планирования и осуществления оперативно-розыскных мероприятий, про

ведения аналитической работы; данные, могущие оказать содействие предварительному расследованию» [Суханов 
1986, c. 140]. 

На современном этапе учеными также не выработано единого, принимаемого всеми, понятия «оперативно-розыскная информация», что значительно затрудняет практическую деятельность оперативных подразделений всех 
ведомств.

Еще одна проблема, которую следует решить, заключается в недостаточной 
урегулированности процедуры межведомственного электронного взаимодействия. 
Для оперативности решения поставленных задач необходимо разработать возможность защищенного подключения к 
информационным системам различных 
ветвей власти и ресурсам юридических 
лиц [Крылов, Анищенко, Васильев 2015]. 
Особенно актуален вопрос, связанный с 
обменом на уровне оперативно-справочных учетов МВД России.  

Таким образом, целесообразно выделить ряд важных направлений для решения проблем информационного обеспечения ОРД в УИС: 

– разработка принципиально новых 

комплексных информационных систем 
специальной деятельности и организация ведомственного и межведомственного электронного взаимодействия для 
решения задач ОРД с внедрением искусственного интеллекта;

– использование ранее разобщенных 

данных, полученных с помощью современных информационно-телекоммуникационных сетей в цифровом виде, что 
в обозримом будущем изменит возможности анализа оперативно-розыскной 
информации;

– использование специальной техники и информационных технологий для 
автоматической фиксации информации 
и ее анализа; 

– дальнейшее развитие единого информационного пространства ФСИН 
России, позволяющего хранить и предоставлять данные в электронном виде, 
в том числе информацию ограниченного доступа;

– подключение всех территориальных органов ФСИН России, а также учреждений УИС к правительственной документальной специальной связи; 

– переход на отечественные разработки для обеспечения защиты 
информации; 

– увеличение количества объектов 

информатизации учреждений и органов УИС, имеющих действующий аттестат соответствия требованиям по информационной безопасности.

Список цитируемых источников
Крылов, Анищенко, Васильев 2015 – Крылов А. А., Анищенко В. Н., Васильев Э. А. Информационные технологии в деятельности подразделений экономической безопасности и противодействия коррупции. Москва : ВНИИ МВД России, 2015. 304 с. 

Лемайкина 2019 – Лемайкина С. В. Проблемы информационного обеспечения оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел // Юристъ-Правоведъ. 2019. 
№ 3(90). С. 166–170.

Синилов 1975 – Синилов Г. К. Правовые, информационные и тактические основы 

оперативно-розыскной деятельности советской милиции. Москва : ВНИИ МВД СССР, 
1975. 244 с.

Суханов 1986 – Суханов А. П. Мир информации: история и перспективы. Москва : 

Мысль, 1986. 202 с.

References
Krylov, A. A., Anishchenko, V. N. and Vasil’ev, E. A. (2015), Informatsionnye tekhnologii 

v deyatel’nosti podrazdelenii ekonomicheskoi bezopasnosti i protivodeistviya korruptsii [Information technologies in the activities of economic security and anti-corruption departments], 
VNII MVD Rossii, Moscow, Russia.

Lemaikina, S.V. (2019), “Problems of information support for the operational-search activities of the internal affairs bodies”, Yurist’’-Pravoved’’, no. 3(90), pp. 166–170.

Sinilov, G. K. (1975), Pravovye, informatsionnye i takticheskie osnovy operativno-rozysknoi 

deyatel’nosti sovetskoi militsii [Legal, informational and tactical foundations of the operatio- 
nal-search activities of the Soviet police], VNII MVD SSSR, Moscow, USSR.

Sukhanov, A. P. (1986), Mir informatsii: istoriya i perspektivy [The world of information: 

history and prospects], Mysl’, Moscow, USSR.