Пенитенциарное право: юридическая теория и правоприменительная пракитика , 2022, № 3 (33)

Учредитель – федеральное казенное образовательное учреждение 
высшего образования «Владимирский юридический институт  
Федеральной службы исполнения наказаний»

Главный редактор –
доктор юридических наук, доцент 
Дмитрий Александрович Ерин

Заместитель главного редактора – 
кандидат юридических наук, доцент
Владимир Николаевич Бодяков

Ответственный секретарь  – 
кандидат юридических наук
Дмитрий Юрьевич Лапаев

Редакционная коллегия: 
А. В. Агарков, кандидат юридических наук, доцент
И. В. Головинская, доктор юридических наук, профессор
Н. А. Горшкова, кандидат юридических наук
Р. Р. Зарипов, кандидат экономических наук, доцент
А. В. Ильин, кандидат юридических наук, доцент
К. Н. Курысев, кандидат технических наук, доцент
А. Н. Ломакина, кандидат педагогических наук, доцент
Н. И. Нарышкина, кандидат юридических наук, доцент
О. М. Овчинников, доктор педагогических наук, доцент
С. А. Пичугин, кандидат юридических наук
Т. В. Попова, кандидат экономических наук, доцент
Л. В. Ращупкина, кандидат юридических наук, доцент
М. Е. Рычаго, кандидат физико-математических наук, доцент 
М. В. Сорокин, кандидат юридических наук
И. А. Тараканов, кандидат юридических наук, доцент
Т. А. Ткачук, доктор юридических наук, профессор
Л. Е. Щетнёв, кандидат юридических наук, доцент

№ 3(33)

Июль–сентябрь 

2022

Издается с 2014 г.

Федеральная служба исполнения наказаний

ПЕНИТЕНЦИАРНОЕ ПРАВО:  

ЮРИДИЧЕСКАЯ ТЕОРИЯ  

И ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНАЯ ПРАКТИКА

Научно-образовательный журнал 

Выходит четыре раза в год

Адрес редакции и издателя:  
600020, Владимирская обл.,  
г. Владимир,  
ул. Б. Нижегородская, 67е 

Телефоны: 
(4922) 40-45-14;  
факс (4922) 32-28-93 
Интернет-сайт:
https://vui.fsin.gov.ru/
Е-mail:
penpravo.VUI@yandex.ru

Распространяется 
по подписке.
Подписной индекс 85733
в объединенном каталоге 
«Пресса России»

Электронная версия  
номера журнала размещена  
на интернет-сайте: 
https://vui.fsin.gov.ru/

Свидетельство  
о регистрации 
ПИ № ФС-77-64680,
выданное Федеральной  
службой по надзору  
в сфере связи, информационных технологий и массовых 
коммуникаций  
(Роскомнадзор) 
22.01.2016

Тираж 200 экз. 
Заказ 36.
Дата выхода в свет 
20.09.2022.
Свободная цена.

Журнал входит в систему 
РИНЦ (Российский индекс 
научного цитирования) 
на платформе elibrary.ru 
(договор № 615-11/2016 
от 16.11.2016)

Отпечатано в РИО НЦ  
ФКОУ ВО «Владимирский 
юридический институт  
Федеральной службы 
исполнения наказаний». 
600020, г. Владимир, 
ул. Б. Нижегородская, 67е

© ФКОУ ВО «Владимирский юридический институт  

Федеральной службы исполнения наказаний», 2022

Founder – Federal State Educational Institution of Higher Education 
«Vladimir Law Institute of the Federal Penitentiary Service»

Editor-in-Chief – 
Doctor of Law, Associate Professor
Dmitry A. Erin

Deputy Editor-in-Chief – 
PhD (Law), Associate Professor
Vladimir N. Bodyakov

Executive Secretary – 
PhD (Law)
Dmitry Yu. Lapaev 

Editorial Board:
А. V. Agarkov, PhD (Law), Associate Professor
I. V. Golovinskaya, Doctor of Law, Professor
N. A. Gorshkova, PhD (Law)
R. R. Zaripov, PhD (Economics), Associate Professor
A. V. Il’in, PhD (Law), Associate Professor  
K. N. Kurysev, PhD (Technology), Associate Professor
A. N. Lomakina, PhD (Pedagogy), Associate Professor
N. I. Naryshkina, PhD (Law), Associate Professor
O. M. Ovchinnikov, Doctor of Pedagogy, Associate Professor
S. A. Pichugin, PhD (Law), Associate Professor
T. V. Popova, PhD (Economics), Associate Professor
L. V. Rashchupkinа, PhD (Law), Associate Professor
M. E. Rychago, PhD (Physics and Mathematics), Associate Professor
L. E. Shchetnev, PhD (Law), Associate Professor
M. V. Sorokin, PhD (Law)
I. A. Tarakanov, PhD (Law), Associate Professor
T. A. Tkachuk, Doctor of Law, Professor

No. 3(33)

July–September

2022

Published 
since 2014

Federal Penitentiary Service

PENAL LAW:  
LEGAL THEORY  

AND LAW ENFORCEMENT PRACTICES

Scientific and Educational Journal

The journal is published quarterly

Editorial office
and publisher address:
600020, 
Vladimir region,
Vladimir,
B. Nizhegorodskaya Str., 67e

Telephones: 
(4922) 40-45-14; 
fax (4922) 32-28-93 
Website:
https://vui.fsin.gov.ru/
Е-mail: 
penpravo.VUI@yandex.ru

Distributed 
by subscription.
Subscription Index 
in the United Catalogue 
“Press of Russia” 85733

Electronic version 
is available on the website: 
https://vui.fsin.gov.ru/

Certificate of Registration 
in mass media 
ПИ № ФС-77-64680 
issued by the Federal  
Supervision Agency
for Information Technologies
and Communications
(Roskomnadzor) 
dated 22.01.2016

Circulation 200 copies.
Order 36.
Free price.
Date of publication
20.09.2022.

The journal is included  
in the RINC (Russian Scientific 
Citation Index) system  
on the elibrary.ru platform  
(contract No. 615-11/2016  
of 16.11.2016)

Printed by 
Publishing Department  
of Scientific Center 
of VLI of the FPS of Russia.
600020, Vladimir,
B. Nizhegorodskaya Str., 67e
© VLI of the FPS of Russia, 2022

СОДЕРЖАНИЕ  
 

(CONTENTS)

РОССИЙСКАЯ ПЕНИТЕНЦИАРНАЯ СИСТЕМА:  
АКТУАЛЬНЫЕ ПРАВОВЫЕ  И ПРАКТИЧЕСКИЕ ВОПРОСЫ 

RUSSIAN PENITENTIARY SYSTEM: 

ACTUAL LEGAL AND PRACTICAL ISSUES

Земсков И. Н.  

Вопросы актуальности осуществления  

оперативно-розыскной деятельности  

в исправительных центрах 
(изолированных участках, 

функционирующих  

как исправительные центры)

6
Zemskov I. N. 

Issues of the relevance  
of the implementation  
of operational-search activities  
in correctional centers  
(isolated areas functioning  
as a correctional centers)

Капустин К. В. 

Перспективы развития  

оперативно-розыскной деятельности  

в учреждениях и органах уголовно
исполнительной системы  

в условиях цифровой трансформации

11
Kapustin K. V. 

Prospects for the development  
of operational-search activities 
in institutions and bodies  
of the penal system  
in the context of digital transformation

Карабанов Р. М., Ахматова А. Р.

Отдельные аспекты совершенствования 

системы охраны и надзора  

за осужденными, находящимися 

в медицинских организациях 

государственной и муниципальной 

системы здравоохранения

15
Karabanov R. M., Akhmatova A. R. 
Separate aspects of improving the system  
of protection and supervision  
of convicts located in medical 
organizationsof the state  
and municipal health systems

Козлова И. В., Егорова А. А. 

Социальная адаптация осужденных:  

значение, этапы, особенности  

и проблемы реализации 

20
Kozlova I. V., Egorova A. A. 

Social adaptation of convicts:  
meaning, stages, features  
and problems of implementation

Мартынов В. В., Подопригора Л. М.

Перевод для дальнейшего отбывания 

наказания осужденных  

из исправительной колонии  

строгого режима в исправительную 

колонию общего режима:  

возможность и целесообразность  

законодательного закрепления

25
Martynov V. V., Podoprigora L. M. 

Transfer for further serving  
the sentence of convicts  
from a correctional colony  
of strict regime to a correctional colony  
of general regime: the possibility  
and expediency of legislative 
consolidation 

Писарев О. М.

Развитие и поддержание  

психологической устойчивости персонала  

уголовно-исполнительной системы  

к воздействию деструктивных факторов, 
обусловленных служебной деятельностью

30
Pisarev O. M. 

Development and maintenance  
of psychological stability  
of the personnel of the penal system  
to the impact оf destructive factors caused 
by official activity

Тараканов И. А., Пичугин С. А.

Специфика уголовно- 

правового противодействия организации  

групповых нарушений осужденными 

установленных режимный требований 

37
Tarakanov I. A., Pichugin S. A.

The specifics of criminal law 
counteraction to the organization  
of group violations by convicts  
of the established regime requirements 

Чайковский А. А.

Деятельность сотрудников  
оперативных подразделений  

следственных изоляторов  
по осуществлению общей  

профилактики преступлений

43
Chaikovsky A. A. 

Аctivities of employees  
of operational units  
of pre-trial detention centers  
for the implementation  
of general crime prevention

Юрова Ю. В.

Порядок исчисления срока наказания  

в виде исправительных работ

48
Yurova Yu. V. 

The order of calculation  
of the term of punishment  
in the form of correctional labor

ЮРИДИЧЕСКАЯ ТЕОРИЯ  
И ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНАЯ ПРАКТИКА:  
ПРОБЛЕМЫ, ДИСКУССИИ, РАЗМЫШЛЕНИЯ 

LEGAL THEORY AND LAW ENFORCEMENT PRACTICE:  

PROBLEMS, DISCUSSIONS, REFLECTIONS

Агарков А. В., Агарков В. А.

Этика оперативно-розыскной 

деятельности: основные положения

55
Agarkov A. V., Agarkov V. A.  

Ethics of crime detection: main provisions

Апкаев Д. М., Логозинский А. С.

Некоторые аспекты  

предупреждения киберпреступности

63
Apkaev D. M., Logozinsky A. S. 

Some aspects of cibercrime prevention

Горшкова Н. А.

Состав осужденных  

к исправительным работам:  

социально-демографические показатели 

68
Gorshkova N. A. 

The composition of those sentenced  
to corrective labor:  
socio-demographic indicators

Ключникова М. А.,  
Ремянникова Н. А.

Проблемные аспекты производства 

следственных действий  

в режиме видеоконференц-связи

72
Klyuchnikova M. A.,  
Remyannikova N. A. 

Problematic aspects  
of investigative actions  
in videoconferencing mode

Мартынов В. В.

Уголовное наказание  

в виде смертной казни:  

целесообразность применения  

в современной России

77
Martynov V. V. 

Criminal penalty of the death penalty:  
expediency of application  
in modern Russia

Пичугин С. А., Власов А. Е.

Проблемы регламентации  

ответственности за побои  

по действующему уголовному 

законодательству

81
Pichugin S. A., Vlasov A. Ye. 

Problems of regulation  
of liability for beatings  
under the current criminal legislation

Рычаго М. Е., Михайлов А. В. 

Анкетный метод  

как статистический инструментарий  

криминологического изучения 
института смертной казни

86
Rychago M. E., Mikhailov A. V. 

The questionnaire method  
as a statistical tools  
for criminological study of the institute  
of the death penalty

Соколова А. В. 

Институт отцовства и назначение 

уголовного наказания: специфика учета

91
Sokolova A. V. 

Paternity institution and the imposition 
of criminal penalties:  
the specifics of accounting

Тараканов И. А. 

Пределы необходимой обороны:  
понятие, сущность и признаки

96
Tarakanov I. A. 

Limits of necessary defense:  

concept, essence and signs

Шиков А. А., Тофт Е. А. 

Совершенствование  

правового механизма борьбы  

с демонстрированием символики 

экстремистских организаций

101
Shikov A. A., Toft E. A. 

Improving the legal mechanism  
for control the demonstrating symbols  
of extremist organizations 

ИСТОРИЯ ПРАВА И ОТЕЧЕСТВЕННОЙ СИСТЕМЫ НАКАЗАНИЙ

HISTORY OF LAW AND DOMESTIC SYSTEM OF PUNISHMENTS

Зимина К. Ю. 

Гуманизация царской тюрьмы  
в дореформенный период XIX в.

106
Zimina K. Yu. 

Humanization of the tsarist prison  
in the pre-reform period  
of the XIX century

ЮБИЛЕЙНЫЕ ДАТЫ

ANNIVERSARIES

Воронина А. А. 

Психологическая служба  

уголовно-исполнительной системы:  

роль и назначение  

(к 30-летию образования)

110
Voronina A. A. 

Psychological service of the penal system: 
role and appointment  
(to the 30th anniversary of education)

Анкета автора публикации  
и оператора персональных данных

116
About the author of the publication  

and the operator personal data

П Е Н И Т Е Н Ц И А Р Н О Е  П Р А В О :

6
№  3 ( 3 3 ) `  2 0 2 2

ю р и д и ч е с к а я  т е о р и я  и  п р а в о п р и м е н и т е л ь н а я  п р а к т и к а

Пенитенциарное право: юридическая теория и правоприменительная практика.  
2022. № 3(33). С. 6–10.

Penitentsiarnoe pravo: yuridicheskaya teoriya i pravoprimenitel’naya praktika, 

2022, no. 3(33), pp. 6–10.

РОССИЙСКАЯ ПЕНИТЕНЦИАРНАЯ СИСТЕМА:  

АКТУАЛЬНЫЕ ПРАВОВЫЕ И ПРАКТИЧЕСКИЕ ВОПРОСЫ 

Научная статья
УДК 343.8+343.9

Вопросы актуальности осущестВления  

оператиВно-розыскной деятельности  

В испраВительных центрах (изолироВанных участках,  

функционирующих как испраВительные центры)

Игорь Николаевич Земсков
Владимирский юридический институт Федеральной службы исполнения наказаний,  

Владимир, Россия, zemskov2312@yandex.ru

Ключевые слова: исправительный центр, принудительные 
работы, 

оперативно-розыскная 
деятельность, лишение 
свободы, осужденный

Аннотация. В статье рассматривается необходимость создания в исправительных центрах отдельных оперативных подразделений в целях осуществления оперативно-розыскной 
деятельности в отношении осужденных к принудительным 
работам. Автором предложено внести изменения в уголовноисполнительное законодательство в части, касающейся оперативно-розыскной деятельности в исправительных центрах 
(изолированных участках, функционирующих как исправительные центры).

Для цитирования: Земсков И. Н. Вопросы актуальности осуществления оперативно-розыскной деятельности в исправительных центрах (изолированных участках, функционирующих как исправительные центры) // Пенитенциарное право: юридическая теория 
и правоприменительная практика. 2022. № 3(33). С. 6–10.

RUSSIAN PENITENTIARY SYSTEM:  

ACTUAL LEGAL AND PRACTICAL ISSUES

Original article

Issues of the relevance of the implementation  

of operational-search activities in correctional centers  
(isolated areas functioning as a correctional centers)1

Igor’ N. Zemskov

Vladimir Law Institute of the Federal Penitentiary Service,  

Vladimir, Russia, zemskov2312@yandex.ru

Keywords: correctional 
center, forced labor, operational-search activity, 
imprisonment, convict

Abstract. The article discusses the need to create separate operational units in correctional centers in order to carry out operational-search activities in relation to those sentenced to forced labor. 
The author proposes to amend the penitentiary legislation in terms 
of operational-search activities in correctional centers (isolated areas functioning as a correctional centers).

For citation: Zemskov, I. N. (2022), “Issues of the relevance of the implementation of operational-search activities in correctional centers (isolated areas functioning as a correctional centers)”, 
Penitentsiarnoe pravo: yuridicheskaya teoriya i pravoprimenitel’naya praktika, no. 3(33),  
pp. 6–10.

© Земсков И. Н., 2022

РОССИЙСКАЯ ПЕНИТЕНЦИАРНАЯ СИСТЕМА:  

АКТУАЛЬНЫЕ ПРАВОВЫЕ И ПРАКТИЧЕСКИЕ ВОПРОСЫ

RUSSIAN PENITENTIARY SYSTEM: CURRENT LEGAL AND PRACTICAL ISSUES

7

В

опросы, связанные с гуманизацией 
уголовной политики, постоянно на
ходятся в центре внимания главы Российского государства. В одном из своих выступлений Президент Российской 
Федерации отмечал: «Нам крайне важна гуманизация уголовного законодательства и системы наказаний. Сегодня 
за преступления небольшой и средней 
тяжести фактически следуют те же самые санкции, что и за тяжкие. Считаю, 
что применение наказаний, не связанных с лишением свободы, – там, где, конечно, это обосновано, там, где есть основания для этого – должно стать широкой судебной практикой»1.

В настоящее время гуманизация 

идет по следующим направлениям: декриминализация отдельных составов 
преступлений и перевод данных деяний 
в разряд административных правонарушений; освобождение от уголовной 
ответственности или уголовного наказания; условно-досрочное освобождение от отбывания наказания в порядке 
ст. 79 Уголовного кодекса Российской 
Федерации (далее: УК РФ); замена неотбытой части наказания более мягким 
видом наказания (ст. 80 УК РФ); амнистия (ст. 84 УК РФ); помилование (ст. 85 
УК РФ) и др.

С 1 января 2017 г. в Российской Фе
дерации стал применяться такой вид 
наказания, как принудительные работы. Местами исполнения данного вида 
наказания являются созданные при исправительных учреждениях (далее: ИУ) 
уголовно-исполнительной системы (далее: УИС) исправительные центры (далее: ИЦ) (ст. 60.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее: УИК РФ) и изолированные участки, 
функционирующие как исправительные 
центры2 (далее: УФИЦ). По своей юридической природе ИЦ и УФИЦ не являются местами лишения свободы, хотя имеют определенную схожесть с отбыванием наказания в колониях-поселениях.

1 URL: https://tass.ru/info/6234971 (дата 

обращения: 15.08.2022).

2 Об утверждении Порядка создания при 

исправительных учреждениях уголовноисполнительной системы изолированных 
участков, функционирующих как исправительные центры : приказ Минюста России 
от 8 апр. 2014 г. № 67 // Российская газета. 
2014. 30 апр.

На начало 2017 г. в Российской Фе
дерации было открыто четыре ИЦ, а по 
состоянию на 1 августа 2022 г. в России 
функционируют 41 ИЦ и 186 УФИЦ3. 

Поскольку лишение свободы счита
ется более строгим видом наказания, 
чем принудительные работы, то осужденный, отбывающий наказание в 
ИУ, вправе обратиться к администрации ИУ с ходатайством о замене неотбытой части наказания более мягким 
видом наказания (ст. 80 УК РФ). За последние пять лет наметилась устойчивая 
тенденция в решениях суда к замене неотбытой части наказания в виде лишения свободы принудительными работами (см. таблицу)4.

Анализ статистических данных, 

представленных в таблице, показывает, 
что с каждым годом растет количество 
удовлетворенных судом ходатайств о замене лишения свободы принудительными работами. 

Исполнение уголовного наказания 

в виде принудительных работ не предусматривает раздельного содержания отдельных категорий осужденных как при 
исполнении наказаний в виде лишения 
свободы. Совместно могут содержаться 
неоднократно судимые, судимые впервые, осужденные за особо тяжкие, тяжкие преступления, а также осужденные 
за преступления небольшой и средней 
тяжести. Кроме того, осужденные к наказанию в виде принудительных работ 
могут свободно передвигаться по территории ИЦ, за исключением времени от 
отбоя до подъема. Трудоустраивают их, 
как правило, за пределами ИЦ, они могут носить гражданскую одежду, иметь 
при себе наличные денежные средства, 
сотовые телефоны, ноутбуки с выходом 
в сеть «Интернет» и т. д. 

А. П. Некрасов и Л. М. Алланина по
ложительно оценивают пребывание осужденных в ИЦ во время отбывания наказания в виде принудительных работ, 
считая, что «при отбывании наказаний 

3 Краткая характеристика уголов
но-исполнительной системы Российской Федерации. URL: https://fsin.gov.ru/
structure/inspector/iao/statistika/Kratkaya% 
20har-ka%20UIS-/- (дата обращения: 
15.08.2022).

4 Судебная статистика РФ. URL: http://

stat.xn----7sbqk8achja.xn--p1ai/ (дата обращения: 25.07.2022).

П Е Н И Т Е Н Ц И А Р Н О Е  П Р А В О :

8
№  3 ( 3 3 ) `  2 0 2 2

ю р и д и ч е с к а я  т е о р и я  и  п р а в о п р и м е н и т е л ь н а я  п р а к т и к а

в исправительных центрах сведено к минимуму заражение осужденными туберкулезом, ВИЧ-инфекциями, сведен к минимуму рецидив преступлений, а также 
превенция других социальных заболеваний, а это главное в жизни не только для осужденного, но и для общества. 
Кроме того, зарубежный пенитенциарный опыт в этой части наказания полностью оправдал себя и подтвердил исключение фактов заражение при такой 
форме отбывания наказания, а также 
резко снизил процент рецидива преступлений, что является важным спектром в 
жизни социума» [Некрасов, Алланина 
2022, с. 161].

Однако пользуясь такими условия
ми отбывания наказания в ИЦ и УФИЦ, 
у осужденных появляется больше возможностей для совершения различного рода правонарушений или преступлений, нежели в ИУ. Нередко их обнаруживают сотрудники администрации в 
состоянии алкогольного или наркотического опьянения. Например, Рыбинский 
городской суд Ярославской области постановил осужденному З. неотбытое наказание в виде принудительных работ 
сроком 8 месяцев 27 дней заменить лишением свободы на 8 месяцев 27 дней с 
отбыванием в исправительной колонии 
строгого режима в связи с выявлением 
администрацией ИЦ у осужденного З. 
признаков алкогольного опьянения1. 

Нередко после вынесения судебного 

решения о замене наказания в виде лишения свободы принудительными работами, осужденные не прибывают в ИЦ 
или УФИЦ, что вызывает необходимость 
проведения розыскными подразделениями территориальных органов ФСИН Рос
1 Постановление Рыбинского го
родского суда Ярославской области  
№ 22-1724/2021 от 20 июля 2021 г. по делу  
№ 4/17-375/2021. URL: https://sudact.ru/
regular/doc/eLs4GkD6QXro/ (дата обращения: 15.08.2022).

сии оперативно-розыскных мероприятий, направленных на розыск осужденных, не прибывших в ИЦ или УФИЦ. 

При этом нельзя не согласиться с 

мнением Т. Г. Антонова о том, что «в уголовно-исполнительном законодательстве вообще отсутствуют нормы, предусматривающие возможность осуществления ОРД в исправительных центрах. 
Это, безусловно, является пробелом. Несмотря на то, что принудительные работы считаются уголовным наказанием, не 
связанным с изоляцией осужденных от 
общества, этот вид наказания предполагает совместное содержание большого количества осужденных в одном учреждении» [Антонов 2021, с. 134–135].

В штате сотрудников ИЦ и УФИЦ от
сутствуют должности оперативных работников, и, как правило, в данных учреждениях оперативно-розыскную деятельность осуществляют оперативные 
подразделения территориальных органов УИС или оперативные сотрудники 
ИУ, при котором образован УФИЦ. Однако территориальный орган УИС может располагаться далеко от ИЦ, следовательно, осуществление оперативнорозыскной деятельности в таких условиях может быть осложнено. Например, 
ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по Пермскому 
краю находится в 220 км от своего территориального органа, временные затраты на преодоление данного расстояния составляют порядка 2,5–4 ч. При совершении какого-либо преступления в 
ИЦ, оперативные сотрудники территориального органа УИС затратят большое количество времени для прибытия 
на место преступления, а до этого момента преступники смогут предпринять 
попытки по сокрытию следов преступления, уничтожению орудия преступления и т. д., что в последующем затруднит 
процесс раскрытия совершенного общественно опасного деяния. На наш взгляд, 
отсутствие штата оперативных сотруд
Год

Количество ходатайств 
о замене лишения свободы принудительными 

работами, ед.

Количество удовлетворенных ходатайств, ед.

Количество отклонен
ных ходатайств, ед.

2017
54
5
18

2018
86
41
31

2019
84
40
29

2020
6979
1637
3315

2021
5236
2442
1323

РОССИЙСКАЯ ПЕНИТЕНЦИАРНАЯ СИСТЕМА:  

АКТУАЛЬНЫЕ ПРАВОВЫЕ И ПРАКТИЧЕСКИЕ ВОПРОСЫ

RUSSIAN PENITENTIARY SYSTEM: CURRENT LEGAL AND PRACTICAL ISSUES

9

ников в ИЦ и УФИЦ затрудняет выявление, предупреждение, пресечение и 
раскрытие преступлений, совершаемых 
осужденными, отбывающими наказание в виде принудительных работ, а также розыск лиц, уклоняющихся от отбывания этого вида наказания. В ст. 14 Закона Российской Федерации от 21 июля 
1993 г. № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» закреплено право на осуществление в соответствии с законодательством Российской 
Федерации оперативно-розыскной деятельности учреждениями УИС. Исходя 
из юридического значения вышеуказанной нормы, нет препятствий для создания в ИЦ и УФИЦ отдельных оперативных подразделений, поскольку как самостоятельные учреждения они также 
наделены правом на осуществление оперативно-розыскной деятельности. При 
этом в уголовно-исполнительном законодательстве не содержится норм, пре- 
дусматривающих осуществление оперативно-розыскной деятельности в ИЦ и 
УФИЦ, в отличие от ИУ (в ст. 84 УИК РФ 
законодатель закрепил основные задачи, решаемые оперативными подразделениями ИУ в ходе осуществления оперативно-розыскной деятельности). 

С учетом вышеизложенного счита
ем целесообразным внести изменения 
в УИК РФ в части, касающейся исполнения наказания в виде принудительных 
работ, добавив в гл. 8.1 ст. 60.4.1 следующего содержания: 

Статья 60.4.1. Оперативно-ро
зыскная деятельность в исправительных центрах (изолированных участках, функционирующих как исправительные центры)

1. В соответствии с законодатель
ством Российской Федерации в исправительных центрах (изолированных 

участках, функционирующих как исправительные центры) осуществляется 
оперативно-розыскная деятельность, 
задачами которой являются: обеспечение личной безопасности осужденных, 
персонала исправительных центров 
(изолированных участков, функционирующих как исправительные центры) и 
иных лиц; выявление, предупреждение, 
пресечение и раскрытие в исправительных центрах (изолированных участках, 
функционирующих как исправительные центры) преступлений и нарушений установленного порядка отбывания 
наказания, а также выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших; розыск 
в установленном порядке осужденных, 
уклоняющихся от отбывания наказания в виде принудительных работ; оказание содействия другим субъектам оперативно-розыскной деятельности в выявлении и раскрытии преступлений, совершенных осужденными до прибытия в 
исправительный центр (изолированный 
участок, функционирующий как исправительный центр).

2. Оперативно-розыскная деятель
ность осуществляется оперативными 
аппаратами исправительных центров 
(изолированных участков, функционирующих как исправительные центры), 
а также другими уполномоченными на 
то органами в пределах их компетенции.

Создание самостоятельных опера
тивных подразделений в ИЦ и УФИЦ, а 
также законодательное регулирование 
оперативно-розыскной деятельности в 
данных учреждениях позволит своевременно решать задачи, направленные на 
выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, а также повысит качество взаимодействия с 
другими субъектами, осуществляющими 
оперативно-розыскную деятельность.

Список цитируемых источников
Антонов 2021 – Антонов Т. Г. Пробелы в нормах уголовно-исполнительного законо
дательства, предусматривающих осуществление оперативно-розыскной деятельности 
при исполнении уголовных наказаний // Уголовно-исполнительная система: педагогика, психология и право. Томск : Том. ИПКР ФСИН России, 2021. С. 134–136. 

Некрасов, Алланина 2022 – Некрасов А. П., Алланина Л. М. Анализ отбывания нака
зания в виде принудительных работ и механизм их назначения судами // Вестник Волжского университета им. В. Н. Татищева. 2022. Т. 1, № 2(101). С. 160–167. 

References
Antonov, T. G. (2021), “Gaps in the norms of penal legislation providing for the imple
mentation of operational-search activities in the execution of criminal penalties”, Ugolovno

П Е Н И Т Е Н Ц И А Р Н О Е  П Р А В О :

10
№  3 ( 3 3 ) `  2 0 2 2

ю р и д и ч е с к а я  т е о р и я  и  п р а в о п р и м е н и т е л ь н а я  п р а к т и к а

ispolnitel’naya sistema: pedagogika, psikhologiya i pravo [Penal system: pedagogy, psychology and law], Tomskii IPKR FSIN Rossii, Tomsk, Russia, pp. 134–136. 

Nekrasov, A. P. and Allanina, L. M. (2022), “Analysis of serving a sentence in the form of 

forced labor and the mechanism for their appointment by the courts”, Vestnik Volzhskogo universiteta imeni V. N. Tatishcheva, vol. 1, no. 2(101), pp. 160–167. 

Статья поступила в редакцию 26.08.2022; одобрена после рецензирования 07.09. 2022; 
принята к публикации 09.09.2022.

The article was submitted 26.08.2022; approved after reviewing 07.09.2022; accepted for 
publication 09.09.2022.

Информация об авторе
И. Н. Земсков – преподаватель кафедры 
оперативно-розыскной деятельности 
ВЮИ ФСИН России.

Information about the author
I. N. Zemskov – Lecturer of Crime Detection 
Department of VLI of the FPS of Russia.

РОССИЙСКАЯ ПЕНИТЕНЦИАРНАЯ СИСТЕМА:  

АКТУАЛЬНЫЕ ПРАВОВЫЕ И ПРАКТИЧЕСКИЕ ВОПРОСЫ

RUSSIAN PENITENTIARY SYSTEM: CURRENT LEGAL AND PRACTICAL ISSUES

11

Пенитенциарное право: юридическая теория и правоприменительная практика.  
2022. № 3(33). С. 11–14.

Penitentsiarnoe pravo: yuridicheskaya teoriya i pravoprimenitel’naya praktika, 

2022, no. 3(33), pp. 11–14.

Научная статья
УДК 343.8+343.9

перспектиВы разВития оператиВно-розыскной деятельности  

В учреждениях и органах уголоВно-исполнительной системы  

В услоВиях цифроВой трансформации

Кирилл Вячеславович Капустин 
Владимирский юридический институт Федеральной службы исполнения наказаний,  

Владимир, Россия, kapustin_kv@mail.ru

Ключевые слова: цифровая трансформация, 
информационно-коммуникационные технологии, оперативно-розыскная деятельность, 
оперативные подразделения уголовно-исполнительной системы, информационные 
систе
мы, искусственный интеллект

Аннотация. Статья посвящена вопросам изменения оперативно-розыскной деятельности оперативных подразделений учреждений и органов уголовно-исполнительной системы Российской Федерации в условиях реализации ведомственной программы цифровой трансформации Федеральной службы исполнения наказаний. Автором на основе анализа планируемых изменений в служебной деятельности сотрудников оперативных подразделений учреждений и органов уголовно-исполнительной системы сделан вывод о необходимости их обучения соответствующим компетенциям  
в информационно-телекоммуникационной сфере.

Для цитирования: Капустин К. В. Перспективы развития оперативно-розыскной деятельности в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы в условиях цифровой трансформации // Пенитенциарное право: юридическая теория и правоприменительная практика. 2022. № 3(33). С. 11–14.

Original article

Prospects for the development  
of operational-search activities 

in institutions and bodies of the penal system  

in the context of digital transformation1

Kirill V. Kapustin

Vladimir Law Institute of the Federal Penitentiary Service, Vladimir, Russia, kapustin_kv@mail.ru

Keywords: digital transformation, information and 
communication technologies, operational-search activities, operational units of 
the penal system, information systems, artificial intelligence

Abstract. The article is devoted to the issues of changing the operational-search activities of the operational units of institutions 
and bodies of the penal system of the Russian Federation in the 
context of the implementation of the departmental digital transformation program of the Federal Penitentiary Service. The author, based on an analysis of planned changes in the performance 
of employees of operational units of institutions and bodies of the 
penal system, concluded on the need to train them in relevant 
competencies in the information and telecommunication sphere.

For citation: Kapustin, K. V. (2022), “Prospects for the development of operational-search acti- 
vities in institutions and bodies of the penal system in the context of digital transformation”, Pe- 
nitentsiarnoe pravo: yuridicheskaya teoriya i pravoprimenitel’naya praktika, no. 3(33),  
pp. 11–14.

© Капустин К. В., 2022

П Е Н И Т Е Н Ц И А Р Н О Е  П Р А В О :

12
№  3 ( 3 3 ) `  2 0 2 2

ю р и д и ч е с к а я  т е о р и я  и  п р а в о п р и м е н и т е л ь н а я  п р а к т и к а

Д

остижения информационно-телекоммуникационных технологий ак
тивно проникают во все сферы общественной жизни и качественно меняют жизнь людей, выступая основным 
двигателем развития человечества. То, 
что еще вчера считалось уникальным, 
сегодня уже становится обыденным.  
Не случайно в числе национальных целей развития Российской Федерации  
на период до 2030 года названа цифровая трансформация1, которая затронет 
все социальные сферы и деятельность 
государственных органов, в том числе и 
Федеральной службы исполнения наказаний (далее: ФСИН России).

Анализ нормативных правовых ак
тов ФСИН России в рассматриваемой 
сфере позволяет наметить основные тенденции цифровой трансформации процесса исполнения уголовного наказания, 
а также планируемые изменения в деятельности персонала учреждений и органов уголовно-исполнительной системы (далее: УИС).

В качестве основных задач ведом
ственной программы цифровой трансформации ФСИН России на 2021 г. и на 
плановый период 2022 и 2023 гг. (далее: 
Программа) выступают:

– повышение уровня контроля за бе- 

зопасностью в исправительных учреждениях ФСИН России за счет применения 
человеконезависимых средств мониторинга спецконтингента;

– обеспечение полной прозрачности 

ключевых рабочих процессов в исправительных учреждениях ФСИН России 
с предоставлением контроля деятельности исправительного учреждения в режиме онлайн со стороны территориальных органов управления и центрального аппарата ФСИН России;

– обеспечение бесперебойного функ
ционирования государственных информационных систем, систем типовой деятельности и компонентов информационно-телекоммуникационной инфраструктуры ведомства;

– обеспечение учреждений и орга
нов УИС услугами связи, доступом к сети 
«Интернет»;

1 О национальных целях развития Рос
сийской Федерации на период до 2030 года : 
указ Президента Рос. Федерации от 21 июля 
2020 г. № 474 // Российская газета. 2020. 
22 июля.

– выполнение государственных функ
ций, возложенных на ФСИН России2.

Безусловно, использование разобщен
ных данных, полученных с помощью современных информационно-коммуникационных технологий в электронном виде, 
в обозримом будущем изменит функциональные обязанности всего персонала 
учреждений и органов УИС, в том числе и 
сотрудников оперативных подразделений.

Анализ показателей цифровой транс
формации, закрепленных в Программе, 
позволяет выделить следующие тенденции, которые, по мнению автора, в случае успешной реализации значительным 
образом повлияют на осуществление оперативно-розыскной деятельности в учреждениях и органах УИС:

– активное использование информа
ционных систем (далее: ИС), позволяющих хранить данные в электронном виде 
(ИС «Электронная очередь», Единая информационная система ФСИН России,  
ИС «Цифровой профиль осужденного», 
ИС «Цифровая платформа среды трудовой 
адаптации ФСИН России» и другие, в том 
числе содержащие сведения, составляющие государственную тайну);

– сокращение временных затрат на 

оборот и поиск информации;

– использование технических средств 

и искусственного интеллекта для автоматической фиксации информации и ее анализа (внедрение искусственного интеллекта в систему видеонаблюдения учреждений и органов УИС, позволяющего 
распознавать лица, автоматически фиксировать данные о нарушениях без участия 
персонала с отражением информации в 
ИС «Цифровой профиль осужденного», а 
также проводить их машинный анализ, 
системы поддержки принятия решений 
на основе искусственного интеллекта);

– использование отечественного про
граммного обеспечения при осуществлении служебной деятельности.

Таким образом, в процессе сбора, 

фиксации и анализа информации при 
нахождении лица в учреждении УИС в 

2 Об утверждении ведомственной про
граммы цифровой трансформации Федеральной службы исполнения наказаний 
на 2021 год и на плановый период 2022 и 
2023 годов :  приказ ФСИН России от 30 дек. 
2020 г. № 984. Документ опубликован не 
был. Доступ из справ.-правовой системы 
«КонсультантПлюс».

РОССИЙСКАЯ ПЕНИТЕНЦИАРНАЯ СИСТЕМА:  

АКТУАЛЬНЫЕ ПРАВОВЫЕ И ПРАКТИЧЕСКИЕ ВОПРОСЫ

RUSSIAN PENITENTIARY SYSTEM: CURRENT LEGAL AND PRACTICAL ISSUES

13

ближайшей перспективе будут активно 
использоваться современные информационно-коммуникационные технологии, 
что потребует от сотрудников оперативных подразделений УИС наличия соответствующих компетенций (работа в ИС, 
работа с программным обеспечением, 
проведение анализа неструктурированных данных, соблюдение информационной безопасности и пр.).

Кроме того, по мнению автора, вне
дрение искусственного интеллекта в систему видеонаблюдения учреждений и органов УИС (распознавание лиц, автоматическая фиксация нарушений без участия 
сотрудников учреждения УИС, прогнозы 
искусственного интеллекта о дальнейшем 
поведении конкретного осужденного) существенно повлияет на организацию оперативно-розыскной деятельности в учреждениях УИС.

При грамотной реализации указан
ного показателя цифровой трансформации возрастет объем получаемой служебной информации сотрудниками оперативных подразделений УИС в результате 
активного использования видеоаналитики и данных, содержащихся в ИС «Цифровой профиль осужденного». Фактически 
сотрудники оперативных подразделений 
УИС получат инструмент объективного 
электронного наблюдения за поведением каждого осужденного, содержащегося 
в учреждении УИС (автоматическая фиксация места нахождения осужденного, его 
передвижений и допущенных нарушений 
режима содержания; получение и отправка корреспонденции; результаты контроля 
телефонных переговоров; получение посылок, передач, бандеролей; свидания с 
родственниками и иными лицами и пр.). 
Вместе с тем объем зафиксированной информации будет расти в геометрической 
прогрессии и слабо поддаваться обычному анализу, что потребует от оперативного состава УИС наличия компетенций по 
проведению машинного анализа зафиксированной информации.

В настоящее время в оперативных 

подразделениях МВД России наметилась 
явная тенденция к возрастанию роли получения оперативно-розыскной информации с помощью технических средств. 
Так, Н. В. Павличенко и А. И. Тамбовцев 
констатируют, что «акцент в деятельности современного оперативного сотрудника уже не делается только исключитель
но на коммуникативных способах получения информации. Особое внимание должно уделяться (и уделяется) способности 
устанавливать все потенциально возможные технические источники информации 
об интересующем объекте, процедурам ее 
получения и использования в оперативных и процессуальных целях. Сотрудник 
оперативного подразделения постепенно 
из поставщика (генератора) оперативнорозыскной информации переходит в категорию потребителя (аналитика) информации, накапливаемой с помощью технических устройств, которые без его участия 
фиксируют те или иные действия (бездействие), факты и обстоятельства. Ряд 
преступлений уже сейчас раскрываются 
исключительно за счет обработки сведений, полученных из специальных подразделений органов внутренних дел, а также 
по запросам из различных компетентных 
органов (например, налоговые преступления). И эта тенденция, с учетом развития 
науки и техники, будет прогрессировать» 
[Павличенко, Тамбовцев 2020a, с. 64].

Учитывая специфику осуществления 

оперативно-розыскной деятельности в 
учреждениях УИС (высокая концентрация на ограниченной территории лиц с 
криминальным опытом, переступивших 
психологический запрет на совершение 
преступлений [Агарков 2012, с. 4–5]; возможность повреждения лицами, содержащимися в учреждениях УИС, технических средств контроля), а также перспективы развития информационно-коммуникационных технологий, используемых 
при исполнении уголовных наказаний в 
виде лишения свободы, можно прогнозировать, что в служебной деятельности сотрудников оперативных подразделений 
УИС в равных объемах будет сочетаться 
информация, полученная как с помощью 
коммуникации, так и с помощью технических средств. В этой связи оперуполномоченный оперативного подразделения УИС 
должен обладать компетенциями в обоих 
направлениях и представлять собой элиту оперативного сообщества [Павличенко, Тамбовцев 2020b, с. 585].

Планируемые нововведения окажут 

и негативное влияние на осуществление 
оперативно-розыскной деятельности в 
учреждениях УИС. Так, перед сотрудниками оперативных подразделений УИС 
остро встанут вопросы соблюдения требований конспирации при негласном прове