Пенитенциарное право: юридическая теория и правоприменительная пракитика , 2022, № 3 (33)
научно-образовательный журнал
Покупка
Новинка
Основная коллекция
Тематика:
Уголовно-исполнительное право
Издательство:
Владимирский юридический институт ФСИН России
Год издания: 2022
Кол-во страниц: 116
Дополнительно
Тематика:
ББК:
УДК:
ОКСО:
ГРНТИ:
Скопировать запись
Фрагмент текстового слоя документа размещен для индексирующих роботов.
Для полноценной работы с документом, пожалуйста, перейдите в
ридер.
Учредитель – федеральное казенное образовательное учреждение высшего образования «Владимирский юридический институт Федеральной службы исполнения наказаний» Главный редактор – доктор юридических наук, доцент Дмитрий Александрович Ерин Заместитель главного редактора – кандидат юридических наук, доцент Владимир Николаевич Бодяков Ответственный секретарь – кандидат юридических наук Дмитрий Юрьевич Лапаев Редакционная коллегия: А. В. Агарков, кандидат юридических наук, доцент И. В. Головинская, доктор юридических наук, профессор Н. А. Горшкова, кандидат юридических наук Р. Р. Зарипов, кандидат экономических наук, доцент А. В. Ильин, кандидат юридических наук, доцент К. Н. Курысев, кандидат технических наук, доцент А. Н. Ломакина, кандидат педагогических наук, доцент Н. И. Нарышкина, кандидат юридических наук, доцент О. М. Овчинников, доктор педагогических наук, доцент С. А. Пичугин, кандидат юридических наук Т. В. Попова, кандидат экономических наук, доцент Л. В. Ращупкина, кандидат юридических наук, доцент М. Е. Рычаго, кандидат физико-математических наук, доцент М. В. Сорокин, кандидат юридических наук И. А. Тараканов, кандидат юридических наук, доцент Т. А. Ткачук, доктор юридических наук, профессор Л. Е. Щетнёв, кандидат юридических наук, доцент № 3(33) Июль–сентябрь 2022 Издается с 2014 г. Федеральная служба исполнения наказаний ПЕНИТЕНЦИАРНОЕ ПРАВО: ЮРИДИЧЕСКАЯ ТЕОРИЯ И ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНАЯ ПРАКТИКА Научно-образовательный журнал Выходит четыре раза в год Адрес редакции и издателя: 600020, Владимирская обл., г. Владимир, ул. Б. Нижегородская, 67е Телефоны: (4922) 40-45-14; факс (4922) 32-28-93 Интернет-сайт: https://vui.fsin.gov.ru/ Е-mail: penpravo.VUI@yandex.ru Распространяется по подписке. Подписной индекс 85733 в объединенном каталоге «Пресса России» Электронная версия номера журнала размещена на интернет-сайте: https://vui.fsin.gov.ru/ Свидетельство о регистрации ПИ № ФС-77-64680, выданное Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) 22.01.2016 Тираж 200 экз. Заказ 36. Дата выхода в свет 20.09.2022. Свободная цена. Журнал входит в систему РИНЦ (Российский индекс научного цитирования) на платформе elibrary.ru (договор № 615-11/2016 от 16.11.2016) Отпечатано в РИО НЦ ФКОУ ВО «Владимирский юридический институт Федеральной службы исполнения наказаний». 600020, г. Владимир, ул. Б. Нижегородская, 67е © ФКОУ ВО «Владимирский юридический институт Федеральной службы исполнения наказаний», 2022
Founder – Federal State Educational Institution of Higher Education «Vladimir Law Institute of the Federal Penitentiary Service» Editor-in-Chief – Doctor of Law, Associate Professor Dmitry A. Erin Deputy Editor-in-Chief – PhD (Law), Associate Professor Vladimir N. Bodyakov Executive Secretary – PhD (Law) Dmitry Yu. Lapaev Editorial Board: А. V. Agarkov, PhD (Law), Associate Professor I. V. Golovinskaya, Doctor of Law, Professor N. A. Gorshkova, PhD (Law) R. R. Zaripov, PhD (Economics), Associate Professor A. V. Il’in, PhD (Law), Associate Professor K. N. Kurysev, PhD (Technology), Associate Professor A. N. Lomakina, PhD (Pedagogy), Associate Professor N. I. Naryshkina, PhD (Law), Associate Professor O. M. Ovchinnikov, Doctor of Pedagogy, Associate Professor S. A. Pichugin, PhD (Law), Associate Professor T. V. Popova, PhD (Economics), Associate Professor L. V. Rashchupkinа, PhD (Law), Associate Professor M. E. Rychago, PhD (Physics and Mathematics), Associate Professor L. E. Shchetnev, PhD (Law), Associate Professor M. V. Sorokin, PhD (Law) I. A. Tarakanov, PhD (Law), Associate Professor T. A. Tkachuk, Doctor of Law, Professor No. 3(33) July–September 2022 Published since 2014 Federal Penitentiary Service PENAL LAW: LEGAL THEORY AND LAW ENFORCEMENT PRACTICES Scientific and Educational Journal The journal is published quarterly Editorial office and publisher address: 600020, Vladimir region, Vladimir, B. Nizhegorodskaya Str., 67e Telephones: (4922) 40-45-14; fax (4922) 32-28-93 Website: https://vui.fsin.gov.ru/ Е-mail: penpravo.VUI@yandex.ru Distributed by subscription. Subscription Index in the United Catalogue “Press of Russia” 85733 Electronic version is available on the website: https://vui.fsin.gov.ru/ Certificate of Registration in mass media ПИ № ФС-77-64680 issued by the Federal Supervision Agency for Information Technologies and Communications (Roskomnadzor) dated 22.01.2016 Circulation 200 copies. Order 36. Free price. Date of publication 20.09.2022. The journal is included in the RINC (Russian Scientific Citation Index) system on the elibrary.ru platform (contract No. 615-11/2016 of 16.11.2016) Printed by Publishing Department of Scientific Center of VLI of the FPS of Russia. 600020, Vladimir, B. Nizhegorodskaya Str., 67e © VLI of the FPS of Russia, 2022
СОДЕРЖАНИЕ (CONTENTS) РОССИЙСКАЯ ПЕНИТЕНЦИАРНАЯ СИСТЕМА: АКТУАЛЬНЫЕ ПРАВОВЫЕ И ПРАКТИЧЕСКИЕ ВОПРОСЫ RUSSIAN PENITENTIARY SYSTEM: ACTUAL LEGAL AND PRACTICAL ISSUES Земсков И. Н. Вопросы актуальности осуществления оперативно-розыскной деятельности в исправительных центрах (изолированных участках, функционирующих как исправительные центры) 6 Zemskov I. N. Issues of the relevance of the implementation of operational-search activities in correctional centers (isolated areas functioning as a correctional centers) Капустин К. В. Перспективы развития оперативно-розыскной деятельности в учреждениях и органах уголовно исполнительной системы в условиях цифровой трансформации 11 Kapustin K. V. Prospects for the development of operational-search activities in institutions and bodies of the penal system in the context of digital transformation Карабанов Р. М., Ахматова А. Р. Отдельные аспекты совершенствования системы охраны и надзора за осужденными, находящимися в медицинских организациях государственной и муниципальной системы здравоохранения 15 Karabanov R. M., Akhmatova A. R. Separate aspects of improving the system of protection and supervision of convicts located in medical organizationsof the state and municipal health systems Козлова И. В., Егорова А. А. Социальная адаптация осужденных: значение, этапы, особенности и проблемы реализации 20 Kozlova I. V., Egorova A. A. Social adaptation of convicts: meaning, stages, features and problems of implementation Мартынов В. В., Подопригора Л. М. Перевод для дальнейшего отбывания наказания осужденных из исправительной колонии строгого режима в исправительную колонию общего режима: возможность и целесообразность законодательного закрепления 25 Martynov V. V., Podoprigora L. M. Transfer for further serving the sentence of convicts from a correctional colony of strict regime to a correctional colony of general regime: the possibility and expediency of legislative consolidation Писарев О. М. Развитие и поддержание психологической устойчивости персонала уголовно-исполнительной системы к воздействию деструктивных факторов, обусловленных служебной деятельностью 30 Pisarev O. M. Development and maintenance of psychological stability of the personnel of the penal system to the impact оf destructive factors caused by official activity Тараканов И. А., Пичугин С. А. Специфика уголовно- правового противодействия организации групповых нарушений осужденными установленных режимный требований 37 Tarakanov I. A., Pichugin S. A. The specifics of criminal law counteraction to the organization of group violations by convicts of the established regime requirements
Чайковский А. А. Деятельность сотрудников оперативных подразделений следственных изоляторов по осуществлению общей профилактики преступлений 43 Chaikovsky A. A. Аctivities of employees of operational units of pre-trial detention centers for the implementation of general crime prevention Юрова Ю. В. Порядок исчисления срока наказания в виде исправительных работ 48 Yurova Yu. V. The order of calculation of the term of punishment in the form of correctional labor ЮРИДИЧЕСКАЯ ТЕОРИЯ И ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНАЯ ПРАКТИКА: ПРОБЛЕМЫ, ДИСКУССИИ, РАЗМЫШЛЕНИЯ LEGAL THEORY AND LAW ENFORCEMENT PRACTICE: PROBLEMS, DISCUSSIONS, REFLECTIONS Агарков А. В., Агарков В. А. Этика оперативно-розыскной деятельности: основные положения 55 Agarkov A. V., Agarkov V. A. Ethics of crime detection: main provisions Апкаев Д. М., Логозинский А. С. Некоторые аспекты предупреждения киберпреступности 63 Apkaev D. M., Logozinsky A. S. Some aspects of cibercrime prevention Горшкова Н. А. Состав осужденных к исправительным работам: социально-демографические показатели 68 Gorshkova N. A. The composition of those sentenced to corrective labor: socio-demographic indicators Ключникова М. А., Ремянникова Н. А. Проблемные аспекты производства следственных действий в режиме видеоконференц-связи 72 Klyuchnikova M. A., Remyannikova N. A. Problematic aspects of investigative actions in videoconferencing mode Мартынов В. В. Уголовное наказание в виде смертной казни: целесообразность применения в современной России 77 Martynov V. V. Criminal penalty of the death penalty: expediency of application in modern Russia Пичугин С. А., Власов А. Е. Проблемы регламентации ответственности за побои по действующему уголовному законодательству 81 Pichugin S. A., Vlasov A. Ye. Problems of regulation of liability for beatings under the current criminal legislation Рычаго М. Е., Михайлов А. В. Анкетный метод как статистический инструментарий криминологического изучения института смертной казни 86 Rychago M. E., Mikhailov A. V. The questionnaire method as a statistical tools for criminological study of the institute of the death penalty Соколова А. В. Институт отцовства и назначение уголовного наказания: специфика учета 91 Sokolova A. V. Paternity institution and the imposition of criminal penalties: the specifics of accounting
Тараканов И. А. Пределы необходимой обороны: понятие, сущность и признаки 96 Tarakanov I. A. Limits of necessary defense: concept, essence and signs Шиков А. А., Тофт Е. А. Совершенствование правового механизма борьбы с демонстрированием символики экстремистских организаций 101 Shikov A. A., Toft E. A. Improving the legal mechanism for control the demonstrating symbols of extremist organizations ИСТОРИЯ ПРАВА И ОТЕЧЕСТВЕННОЙ СИСТЕМЫ НАКАЗАНИЙ HISTORY OF LAW AND DOMESTIC SYSTEM OF PUNISHMENTS Зимина К. Ю. Гуманизация царской тюрьмы в дореформенный период XIX в. 106 Zimina K. Yu. Humanization of the tsarist prison in the pre-reform period of the XIX century ЮБИЛЕЙНЫЕ ДАТЫ ANNIVERSARIES Воронина А. А. Психологическая служба уголовно-исполнительной системы: роль и назначение (к 30-летию образования) 110 Voronina A. A. Psychological service of the penal system: role and appointment (to the 30th anniversary of education) Анкета автора публикации и оператора персональных данных 116 About the author of the publication and the operator personal data
П Е Н И Т Е Н Ц И А Р Н О Е П Р А В О : 6 № 3 ( 3 3 ) ` 2 0 2 2 ю р и д и ч е с к а я т е о р и я и п р а в о п р и м е н и т е л ь н а я п р а к т и к а Пенитенциарное право: юридическая теория и правоприменительная практика. 2022. № 3(33). С. 6–10. Penitentsiarnoe pravo: yuridicheskaya teoriya i pravoprimenitel’naya praktika, 2022, no. 3(33), pp. 6–10. РОССИЙСКАЯ ПЕНИТЕНЦИАРНАЯ СИСТЕМА: АКТУАЛЬНЫЕ ПРАВОВЫЕ И ПРАКТИЧЕСКИЕ ВОПРОСЫ Научная статья УДК 343.8+343.9 Вопросы актуальности осущестВления оператиВно-розыскной деятельности В испраВительных центрах (изолироВанных участках, функционирующих как испраВительные центры) Игорь Николаевич Земсков Владимирский юридический институт Федеральной службы исполнения наказаний, Владимир, Россия, zemskov2312@yandex.ru Ключевые слова: исправительный центр, принудительные работы, оперативно-розыскная деятельность, лишение свободы, осужденный Аннотация. В статье рассматривается необходимость создания в исправительных центрах отдельных оперативных подразделений в целях осуществления оперативно-розыскной деятельности в отношении осужденных к принудительным работам. Автором предложено внести изменения в уголовноисполнительное законодательство в части, касающейся оперативно-розыскной деятельности в исправительных центрах (изолированных участках, функционирующих как исправительные центры). Для цитирования: Земсков И. Н. Вопросы актуальности осуществления оперативно-розыскной деятельности в исправительных центрах (изолированных участках, функционирующих как исправительные центры) // Пенитенциарное право: юридическая теория и правоприменительная практика. 2022. № 3(33). С. 6–10. RUSSIAN PENITENTIARY SYSTEM: ACTUAL LEGAL AND PRACTICAL ISSUES Original article Issues of the relevance of the implementation of operational-search activities in correctional centers (isolated areas functioning as a correctional centers)1 Igor’ N. Zemskov Vladimir Law Institute of the Federal Penitentiary Service, Vladimir, Russia, zemskov2312@yandex.ru Keywords: correctional center, forced labor, operational-search activity, imprisonment, convict Abstract. The article discusses the need to create separate operational units in correctional centers in order to carry out operational-search activities in relation to those sentenced to forced labor. The author proposes to amend the penitentiary legislation in terms of operational-search activities in correctional centers (isolated areas functioning as a correctional centers). For citation: Zemskov, I. N. (2022), “Issues of the relevance of the implementation of operational-search activities in correctional centers (isolated areas functioning as a correctional centers)”, Penitentsiarnoe pravo: yuridicheskaya teoriya i pravoprimenitel’naya praktika, no. 3(33), pp. 6–10. © Земсков И. Н., 2022
РОССИЙСКАЯ ПЕНИТЕНЦИАРНАЯ СИСТЕМА: АКТУАЛЬНЫЕ ПРАВОВЫЕ И ПРАКТИЧЕСКИЕ ВОПРОСЫ RUSSIAN PENITENTIARY SYSTEM: CURRENT LEGAL AND PRACTICAL ISSUES 7 В опросы, связанные с гуманизацией уголовной политики, постоянно на ходятся в центре внимания главы Российского государства. В одном из своих выступлений Президент Российской Федерации отмечал: «Нам крайне важна гуманизация уголовного законодательства и системы наказаний. Сегодня за преступления небольшой и средней тяжести фактически следуют те же самые санкции, что и за тяжкие. Считаю, что применение наказаний, не связанных с лишением свободы, – там, где, конечно, это обосновано, там, где есть основания для этого – должно стать широкой судебной практикой»1. В настоящее время гуманизация идет по следующим направлениям: декриминализация отдельных составов преступлений и перевод данных деяний в разряд административных правонарушений; освобождение от уголовной ответственности или уголовного наказания; условно-досрочное освобождение от отбывания наказания в порядке ст. 79 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее: УК РФ); замена неотбытой части наказания более мягким видом наказания (ст. 80 УК РФ); амнистия (ст. 84 УК РФ); помилование (ст. 85 УК РФ) и др. С 1 января 2017 г. в Российской Фе дерации стал применяться такой вид наказания, как принудительные работы. Местами исполнения данного вида наказания являются созданные при исправительных учреждениях (далее: ИУ) уголовно-исполнительной системы (далее: УИС) исправительные центры (далее: ИЦ) (ст. 60.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее: УИК РФ) и изолированные участки, функционирующие как исправительные центры2 (далее: УФИЦ). По своей юридической природе ИЦ и УФИЦ не являются местами лишения свободы, хотя имеют определенную схожесть с отбыванием наказания в колониях-поселениях. 1 URL: https://tass.ru/info/6234971 (дата обращения: 15.08.2022). 2 Об утверждении Порядка создания при исправительных учреждениях уголовноисполнительной системы изолированных участков, функционирующих как исправительные центры : приказ Минюста России от 8 апр. 2014 г. № 67 // Российская газета. 2014. 30 апр. На начало 2017 г. в Российской Фе дерации было открыто четыре ИЦ, а по состоянию на 1 августа 2022 г. в России функционируют 41 ИЦ и 186 УФИЦ3. Поскольку лишение свободы счита ется более строгим видом наказания, чем принудительные работы, то осужденный, отбывающий наказание в ИУ, вправе обратиться к администрации ИУ с ходатайством о замене неотбытой части наказания более мягким видом наказания (ст. 80 УК РФ). За последние пять лет наметилась устойчивая тенденция в решениях суда к замене неотбытой части наказания в виде лишения свободы принудительными работами (см. таблицу)4. Анализ статистических данных, представленных в таблице, показывает, что с каждым годом растет количество удовлетворенных судом ходатайств о замене лишения свободы принудительными работами. Исполнение уголовного наказания в виде принудительных работ не предусматривает раздельного содержания отдельных категорий осужденных как при исполнении наказаний в виде лишения свободы. Совместно могут содержаться неоднократно судимые, судимые впервые, осужденные за особо тяжкие, тяжкие преступления, а также осужденные за преступления небольшой и средней тяжести. Кроме того, осужденные к наказанию в виде принудительных работ могут свободно передвигаться по территории ИЦ, за исключением времени от отбоя до подъема. Трудоустраивают их, как правило, за пределами ИЦ, они могут носить гражданскую одежду, иметь при себе наличные денежные средства, сотовые телефоны, ноутбуки с выходом в сеть «Интернет» и т. д. А. П. Некрасов и Л. М. Алланина по ложительно оценивают пребывание осужденных в ИЦ во время отбывания наказания в виде принудительных работ, считая, что «при отбывании наказаний 3 Краткая характеристика уголов но-исполнительной системы Российской Федерации. URL: https://fsin.gov.ru/ structure/inspector/iao/statistika/Kratkaya% 20har-ka%20UIS-/- (дата обращения: 15.08.2022). 4 Судебная статистика РФ. URL: http:// stat.xn----7sbqk8achja.xn--p1ai/ (дата обращения: 25.07.2022).
П Е Н И Т Е Н Ц И А Р Н О Е П Р А В О : 8 № 3 ( 3 3 ) ` 2 0 2 2 ю р и д и ч е с к а я т е о р и я и п р а в о п р и м е н и т е л ь н а я п р а к т и к а в исправительных центрах сведено к минимуму заражение осужденными туберкулезом, ВИЧ-инфекциями, сведен к минимуму рецидив преступлений, а также превенция других социальных заболеваний, а это главное в жизни не только для осужденного, но и для общества. Кроме того, зарубежный пенитенциарный опыт в этой части наказания полностью оправдал себя и подтвердил исключение фактов заражение при такой форме отбывания наказания, а также резко снизил процент рецидива преступлений, что является важным спектром в жизни социума» [Некрасов, Алланина 2022, с. 161]. Однако пользуясь такими условия ми отбывания наказания в ИЦ и УФИЦ, у осужденных появляется больше возможностей для совершения различного рода правонарушений или преступлений, нежели в ИУ. Нередко их обнаруживают сотрудники администрации в состоянии алкогольного или наркотического опьянения. Например, Рыбинский городской суд Ярославской области постановил осужденному З. неотбытое наказание в виде принудительных работ сроком 8 месяцев 27 дней заменить лишением свободы на 8 месяцев 27 дней с отбыванием в исправительной колонии строгого режима в связи с выявлением администрацией ИЦ у осужденного З. признаков алкогольного опьянения1. Нередко после вынесения судебного решения о замене наказания в виде лишения свободы принудительными работами, осужденные не прибывают в ИЦ или УФИЦ, что вызывает необходимость проведения розыскными подразделениями территориальных органов ФСИН Рос 1 Постановление Рыбинского го родского суда Ярославской области № 22-1724/2021 от 20 июля 2021 г. по делу № 4/17-375/2021. URL: https://sudact.ru/ regular/doc/eLs4GkD6QXro/ (дата обращения: 15.08.2022). сии оперативно-розыскных мероприятий, направленных на розыск осужденных, не прибывших в ИЦ или УФИЦ. При этом нельзя не согласиться с мнением Т. Г. Антонова о том, что «в уголовно-исполнительном законодательстве вообще отсутствуют нормы, предусматривающие возможность осуществления ОРД в исправительных центрах. Это, безусловно, является пробелом. Несмотря на то, что принудительные работы считаются уголовным наказанием, не связанным с изоляцией осужденных от общества, этот вид наказания предполагает совместное содержание большого количества осужденных в одном учреждении» [Антонов 2021, с. 134–135]. В штате сотрудников ИЦ и УФИЦ от сутствуют должности оперативных работников, и, как правило, в данных учреждениях оперативно-розыскную деятельность осуществляют оперативные подразделения территориальных органов УИС или оперативные сотрудники ИУ, при котором образован УФИЦ. Однако территориальный орган УИС может располагаться далеко от ИЦ, следовательно, осуществление оперативнорозыскной деятельности в таких условиях может быть осложнено. Например, ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по Пермскому краю находится в 220 км от своего территориального органа, временные затраты на преодоление данного расстояния составляют порядка 2,5–4 ч. При совершении какого-либо преступления в ИЦ, оперативные сотрудники территориального органа УИС затратят большое количество времени для прибытия на место преступления, а до этого момента преступники смогут предпринять попытки по сокрытию следов преступления, уничтожению орудия преступления и т. д., что в последующем затруднит процесс раскрытия совершенного общественно опасного деяния. На наш взгляд, отсутствие штата оперативных сотруд Год Количество ходатайств о замене лишения свободы принудительными работами, ед. Количество удовлетворенных ходатайств, ед. Количество отклонен ных ходатайств, ед. 2017 54 5 18 2018 86 41 31 2019 84 40 29 2020 6979 1637 3315 2021 5236 2442 1323
РОССИЙСКАЯ ПЕНИТЕНЦИАРНАЯ СИСТЕМА: АКТУАЛЬНЫЕ ПРАВОВЫЕ И ПРАКТИЧЕСКИЕ ВОПРОСЫ RUSSIAN PENITENTIARY SYSTEM: CURRENT LEGAL AND PRACTICAL ISSUES 9 ников в ИЦ и УФИЦ затрудняет выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, совершаемых осужденными, отбывающими наказание в виде принудительных работ, а также розыск лиц, уклоняющихся от отбывания этого вида наказания. В ст. 14 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 г. № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» закреплено право на осуществление в соответствии с законодательством Российской Федерации оперативно-розыскной деятельности учреждениями УИС. Исходя из юридического значения вышеуказанной нормы, нет препятствий для создания в ИЦ и УФИЦ отдельных оперативных подразделений, поскольку как самостоятельные учреждения они также наделены правом на осуществление оперативно-розыскной деятельности. При этом в уголовно-исполнительном законодательстве не содержится норм, пре- дусматривающих осуществление оперативно-розыскной деятельности в ИЦ и УФИЦ, в отличие от ИУ (в ст. 84 УИК РФ законодатель закрепил основные задачи, решаемые оперативными подразделениями ИУ в ходе осуществления оперативно-розыскной деятельности). С учетом вышеизложенного счита ем целесообразным внести изменения в УИК РФ в части, касающейся исполнения наказания в виде принудительных работ, добавив в гл. 8.1 ст. 60.4.1 следующего содержания: Статья 60.4.1. Оперативно-ро зыскная деятельность в исправительных центрах (изолированных участках, функционирующих как исправительные центры) 1. В соответствии с законодатель ством Российской Федерации в исправительных центрах (изолированных участках, функционирующих как исправительные центры) осуществляется оперативно-розыскная деятельность, задачами которой являются: обеспечение личной безопасности осужденных, персонала исправительных центров (изолированных участков, функционирующих как исправительные центры) и иных лиц; выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие в исправительных центрах (изолированных участках, функционирующих как исправительные центры) преступлений и нарушений установленного порядка отбывания наказания, а также выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших; розыск в установленном порядке осужденных, уклоняющихся от отбывания наказания в виде принудительных работ; оказание содействия другим субъектам оперативно-розыскной деятельности в выявлении и раскрытии преступлений, совершенных осужденными до прибытия в исправительный центр (изолированный участок, функционирующий как исправительный центр). 2. Оперативно-розыскная деятель ность осуществляется оперативными аппаратами исправительных центров (изолированных участков, функционирующих как исправительные центры), а также другими уполномоченными на то органами в пределах их компетенции. Создание самостоятельных опера тивных подразделений в ИЦ и УФИЦ, а также законодательное регулирование оперативно-розыскной деятельности в данных учреждениях позволит своевременно решать задачи, направленные на выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, а также повысит качество взаимодействия с другими субъектами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность. Список цитируемых источников Антонов 2021 – Антонов Т. Г. Пробелы в нормах уголовно-исполнительного законо дательства, предусматривающих осуществление оперативно-розыскной деятельности при исполнении уголовных наказаний // Уголовно-исполнительная система: педагогика, психология и право. Томск : Том. ИПКР ФСИН России, 2021. С. 134–136. Некрасов, Алланина 2022 – Некрасов А. П., Алланина Л. М. Анализ отбывания нака зания в виде принудительных работ и механизм их назначения судами // Вестник Волжского университета им. В. Н. Татищева. 2022. Т. 1, № 2(101). С. 160–167. References Antonov, T. G. (2021), “Gaps in the norms of penal legislation providing for the imple mentation of operational-search activities in the execution of criminal penalties”, Ugolovno
П Е Н И Т Е Н Ц И А Р Н О Е П Р А В О : 10 № 3 ( 3 3 ) ` 2 0 2 2 ю р и д и ч е с к а я т е о р и я и п р а в о п р и м е н и т е л ь н а я п р а к т и к а ispolnitel’naya sistema: pedagogika, psikhologiya i pravo [Penal system: pedagogy, psychology and law], Tomskii IPKR FSIN Rossii, Tomsk, Russia, pp. 134–136. Nekrasov, A. P. and Allanina, L. M. (2022), “Analysis of serving a sentence in the form of forced labor and the mechanism for their appointment by the courts”, Vestnik Volzhskogo universiteta imeni V. N. Tatishcheva, vol. 1, no. 2(101), pp. 160–167. Статья поступила в редакцию 26.08.2022; одобрена после рецензирования 07.09. 2022; принята к публикации 09.09.2022. The article was submitted 26.08.2022; approved after reviewing 07.09.2022; accepted for publication 09.09.2022. Информация об авторе И. Н. Земсков – преподаватель кафедры оперативно-розыскной деятельности ВЮИ ФСИН России. Information about the author I. N. Zemskov – Lecturer of Crime Detection Department of VLI of the FPS of Russia.
РОССИЙСКАЯ ПЕНИТЕНЦИАРНАЯ СИСТЕМА: АКТУАЛЬНЫЕ ПРАВОВЫЕ И ПРАКТИЧЕСКИЕ ВОПРОСЫ RUSSIAN PENITENTIARY SYSTEM: CURRENT LEGAL AND PRACTICAL ISSUES 11 Пенитенциарное право: юридическая теория и правоприменительная практика. 2022. № 3(33). С. 11–14. Penitentsiarnoe pravo: yuridicheskaya teoriya i pravoprimenitel’naya praktika, 2022, no. 3(33), pp. 11–14. Научная статья УДК 343.8+343.9 перспектиВы разВития оператиВно-розыскной деятельности В учреждениях и органах уголоВно-исполнительной системы В услоВиях цифроВой трансформации Кирилл Вячеславович Капустин Владимирский юридический институт Федеральной службы исполнения наказаний, Владимир, Россия, kapustin_kv@mail.ru Ключевые слова: цифровая трансформация, информационно-коммуникационные технологии, оперативно-розыскная деятельность, оперативные подразделения уголовно-исполнительной системы, информационные систе мы, искусственный интеллект Аннотация. Статья посвящена вопросам изменения оперативно-розыскной деятельности оперативных подразделений учреждений и органов уголовно-исполнительной системы Российской Федерации в условиях реализации ведомственной программы цифровой трансформации Федеральной службы исполнения наказаний. Автором на основе анализа планируемых изменений в служебной деятельности сотрудников оперативных подразделений учреждений и органов уголовно-исполнительной системы сделан вывод о необходимости их обучения соответствующим компетенциям в информационно-телекоммуникационной сфере. Для цитирования: Капустин К. В. Перспективы развития оперативно-розыскной деятельности в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы в условиях цифровой трансформации // Пенитенциарное право: юридическая теория и правоприменительная практика. 2022. № 3(33). С. 11–14. Original article Prospects for the development of operational-search activities in institutions and bodies of the penal system in the context of digital transformation1 Kirill V. Kapustin Vladimir Law Institute of the Federal Penitentiary Service, Vladimir, Russia, kapustin_kv@mail.ru Keywords: digital transformation, information and communication technologies, operational-search activities, operational units of the penal system, information systems, artificial intelligence Abstract. The article is devoted to the issues of changing the operational-search activities of the operational units of institutions and bodies of the penal system of the Russian Federation in the context of the implementation of the departmental digital transformation program of the Federal Penitentiary Service. The author, based on an analysis of planned changes in the performance of employees of operational units of institutions and bodies of the penal system, concluded on the need to train them in relevant competencies in the information and telecommunication sphere. For citation: Kapustin, K. V. (2022), “Prospects for the development of operational-search acti- vities in institutions and bodies of the penal system in the context of digital transformation”, Pe- nitentsiarnoe pravo: yuridicheskaya teoriya i pravoprimenitel’naya praktika, no. 3(33), pp. 11–14. © Капустин К. В., 2022
П Е Н И Т Е Н Ц И А Р Н О Е П Р А В О : 12 № 3 ( 3 3 ) ` 2 0 2 2 ю р и д и ч е с к а я т е о р и я и п р а в о п р и м е н и т е л ь н а я п р а к т и к а Д остижения информационно-телекоммуникационных технологий ак тивно проникают во все сферы общественной жизни и качественно меняют жизнь людей, выступая основным двигателем развития человечества. То, что еще вчера считалось уникальным, сегодня уже становится обыденным. Не случайно в числе национальных целей развития Российской Федерации на период до 2030 года названа цифровая трансформация1, которая затронет все социальные сферы и деятельность государственных органов, в том числе и Федеральной службы исполнения наказаний (далее: ФСИН России). Анализ нормативных правовых ак тов ФСИН России в рассматриваемой сфере позволяет наметить основные тенденции цифровой трансформации процесса исполнения уголовного наказания, а также планируемые изменения в деятельности персонала учреждений и органов уголовно-исполнительной системы (далее: УИС). В качестве основных задач ведом ственной программы цифровой трансформации ФСИН России на 2021 г. и на плановый период 2022 и 2023 гг. (далее: Программа) выступают: – повышение уровня контроля за бе- зопасностью в исправительных учреждениях ФСИН России за счет применения человеконезависимых средств мониторинга спецконтингента; – обеспечение полной прозрачности ключевых рабочих процессов в исправительных учреждениях ФСИН России с предоставлением контроля деятельности исправительного учреждения в режиме онлайн со стороны территориальных органов управления и центрального аппарата ФСИН России; – обеспечение бесперебойного функ ционирования государственных информационных систем, систем типовой деятельности и компонентов информационно-телекоммуникационной инфраструктуры ведомства; – обеспечение учреждений и орга нов УИС услугами связи, доступом к сети «Интернет»; 1 О национальных целях развития Рос сийской Федерации на период до 2030 года : указ Президента Рос. Федерации от 21 июля 2020 г. № 474 // Российская газета. 2020. 22 июля. – выполнение государственных функ ций, возложенных на ФСИН России2. Безусловно, использование разобщен ных данных, полученных с помощью современных информационно-коммуникационных технологий в электронном виде, в обозримом будущем изменит функциональные обязанности всего персонала учреждений и органов УИС, в том числе и сотрудников оперативных подразделений. Анализ показателей цифровой транс формации, закрепленных в Программе, позволяет выделить следующие тенденции, которые, по мнению автора, в случае успешной реализации значительным образом повлияют на осуществление оперативно-розыскной деятельности в учреждениях и органах УИС: – активное использование информа ционных систем (далее: ИС), позволяющих хранить данные в электронном виде (ИС «Электронная очередь», Единая информационная система ФСИН России, ИС «Цифровой профиль осужденного», ИС «Цифровая платформа среды трудовой адаптации ФСИН России» и другие, в том числе содержащие сведения, составляющие государственную тайну); – сокращение временных затрат на оборот и поиск информации; – использование технических средств и искусственного интеллекта для автоматической фиксации информации и ее анализа (внедрение искусственного интеллекта в систему видеонаблюдения учреждений и органов УИС, позволяющего распознавать лица, автоматически фиксировать данные о нарушениях без участия персонала с отражением информации в ИС «Цифровой профиль осужденного», а также проводить их машинный анализ, системы поддержки принятия решений на основе искусственного интеллекта); – использование отечественного про граммного обеспечения при осуществлении служебной деятельности. Таким образом, в процессе сбора, фиксации и анализа информации при нахождении лица в учреждении УИС в 2 Об утверждении ведомственной про граммы цифровой трансформации Федеральной службы исполнения наказаний на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов : приказ ФСИН России от 30 дек. 2020 г. № 984. Документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
РОССИЙСКАЯ ПЕНИТЕНЦИАРНАЯ СИСТЕМА: АКТУАЛЬНЫЕ ПРАВОВЫЕ И ПРАКТИЧЕСКИЕ ВОПРОСЫ RUSSIAN PENITENTIARY SYSTEM: CURRENT LEGAL AND PRACTICAL ISSUES 13 ближайшей перспективе будут активно использоваться современные информационно-коммуникационные технологии, что потребует от сотрудников оперативных подразделений УИС наличия соответствующих компетенций (работа в ИС, работа с программным обеспечением, проведение анализа неструктурированных данных, соблюдение информационной безопасности и пр.). Кроме того, по мнению автора, вне дрение искусственного интеллекта в систему видеонаблюдения учреждений и органов УИС (распознавание лиц, автоматическая фиксация нарушений без участия сотрудников учреждения УИС, прогнозы искусственного интеллекта о дальнейшем поведении конкретного осужденного) существенно повлияет на организацию оперативно-розыскной деятельности в учреждениях УИС. При грамотной реализации указан ного показателя цифровой трансформации возрастет объем получаемой служебной информации сотрудниками оперативных подразделений УИС в результате активного использования видеоаналитики и данных, содержащихся в ИС «Цифровой профиль осужденного». Фактически сотрудники оперативных подразделений УИС получат инструмент объективного электронного наблюдения за поведением каждого осужденного, содержащегося в учреждении УИС (автоматическая фиксация места нахождения осужденного, его передвижений и допущенных нарушений режима содержания; получение и отправка корреспонденции; результаты контроля телефонных переговоров; получение посылок, передач, бандеролей; свидания с родственниками и иными лицами и пр.). Вместе с тем объем зафиксированной информации будет расти в геометрической прогрессии и слабо поддаваться обычному анализу, что потребует от оперативного состава УИС наличия компетенций по проведению машинного анализа зафиксированной информации. В настоящее время в оперативных подразделениях МВД России наметилась явная тенденция к возрастанию роли получения оперативно-розыскной информации с помощью технических средств. Так, Н. В. Павличенко и А. И. Тамбовцев констатируют, что «акцент в деятельности современного оперативного сотрудника уже не делается только исключитель но на коммуникативных способах получения информации. Особое внимание должно уделяться (и уделяется) способности устанавливать все потенциально возможные технические источники информации об интересующем объекте, процедурам ее получения и использования в оперативных и процессуальных целях. Сотрудник оперативного подразделения постепенно из поставщика (генератора) оперативнорозыскной информации переходит в категорию потребителя (аналитика) информации, накапливаемой с помощью технических устройств, которые без его участия фиксируют те или иные действия (бездействие), факты и обстоятельства. Ряд преступлений уже сейчас раскрываются исключительно за счет обработки сведений, полученных из специальных подразделений органов внутренних дел, а также по запросам из различных компетентных органов (например, налоговые преступления). И эта тенденция, с учетом развития науки и техники, будет прогрессировать» [Павличенко, Тамбовцев 2020a, с. 64]. Учитывая специфику осуществления оперативно-розыскной деятельности в учреждениях УИС (высокая концентрация на ограниченной территории лиц с криминальным опытом, переступивших психологический запрет на совершение преступлений [Агарков 2012, с. 4–5]; возможность повреждения лицами, содержащимися в учреждениях УИС, технических средств контроля), а также перспективы развития информационно-коммуникационных технологий, используемых при исполнении уголовных наказаний в виде лишения свободы, можно прогнозировать, что в служебной деятельности сотрудников оперативных подразделений УИС в равных объемах будет сочетаться информация, полученная как с помощью коммуникации, так и с помощью технических средств. В этой связи оперуполномоченный оперативного подразделения УИС должен обладать компетенциями в обоих направлениях и представлять собой элиту оперативного сообщества [Павличенко, Тамбовцев 2020b, с. 585]. Планируемые нововведения окажут и негативное влияние на осуществление оперативно-розыскной деятельности в учреждениях УИС. Так, перед сотрудниками оперативных подразделений УИС остро встанут вопросы соблюдения требований конспирации при негласном прове