Пенитенциарное право: юридическая теория и правоприменительная пракитика , 2022, № 2 (32)

Учредитель – федеральное казенное образовательное учреждение 
высшего образования «Владимирский юридический институт  
Федеральной службы исполнения наказаний»

Главный редактор –
доктор юридических наук, доцент 
Дмитрий Александрович Ерин

Заместитель главного редактора – 
кандидат юридических наук, доцент
Владимир Николаевич Бодяков

Ответственный секретарь  – 
кандидат юридических наук
Дмитрий Юрьевич Лапаев

Редакционная коллегия: 
А. В. Агарков, кандидат юридических наук, доцент
И. В. Головинская, доктор юридических наук, профессор
Н. А. Горшкова, кандидат юридических наук
Р. Р. Зарипов, кандидат экономических наук, доцент
А. В. Ильин, кандидат юридических наук, доцент
К. Н. Курысев, кандидат технических наук, доцент
А. Н. Ломакина, кандидат педагогических наук, доцент
Н. И. Нарышкина, кандидат юридических наук, доцент
О. М. Овчинников, доктор педагогических наук, доцент
С. А. Пичугин, кандидат юридических наук
Т. В. Попова, кандидат экономических наук, доцент
Л. В. Ращупкина, кандидат юридических наук, доцент
М. Е. Рычаго, кандидат физико-математических наук, доцент 
М. В. Сорокин, кандидат юридических наук
И. А. Тараканов, кандидат юридических наук, доцент
Т. А. Ткачук, доктор юридических наук, профессор
С. Н. Ушаков, кандидат юридических наук, доцент
Л. Е. Щетнёв, кандидат юридических наук, доцент

№ 2(32)

Апрель–июнь 

2022

Издается с 2014 г.

Федеральная служба исполнения наказаний

ПЕНИТЕНЦИАРНОЕ ПРАВО:  

ЮРИДИЧЕСКАЯ ТЕОРИЯ  

И ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНАЯ ПРАКТИКА

Научно-образовательный журнал 

Выходит четыре раза в год

Адрес редакции и издателя:  
600020, Владимирская обл.,  
г. Владимир,  
ул. Б. Нижегородская, 67е 

Телефоны: 
(4922) 40-45-14;  
факс (4922) 32-28-93 
Интернет-сайт:
https://vui.fsin.gov.ru/
Е-mail:
penpravo.VUI@yandex.ru

Распространяется 
по подписке.
Подписной индекс 85733
в объединенном каталоге 
«Пресса России»

Электронная версия  
номера журнала размещена  
на интернет-сайте: 
https://vui.fsin.gov.ru/

Свидетельство  
о регистрации 
ПИ № ФС-77-64680,
выданное Федеральной  
службой по надзору  
в сфере связи, информационных технологий и массовых 
коммуникаций  
(Роскомнадзор) 
22.01.2016

Тираж 200 экз. 
Заказ 21.
Дата выхода в свет 
17.06.2022.
Свободная цена.

Журнал входит в систему 
РИНЦ (Российский индекс 
научного цитирования) 
на платформе elibrary.ru 
(договор № 615-11/2016 
от 16.11.2016)

Отпечатано в РИО НЦ  
ФКОУ ВО «Владимирский 
юридический институт  
Федеральной службы 
исполнения наказаний». 
600020, г. Владимир, 
ул. Б. Нижегородская, 67е

© ФКОУ ВО «Владимирский юридический институт  

Федеральной службы исполнения наказаний», 2022

Founder – Federal State Educational Institution of Higher Education 
«Vladimir Law Institute of the Federal Penitentiary Service»

Editor-in-Chief – 
Doctor of Law, Associate Professor
Dmitry A. Erin

Deputy Editor-in-Chief – 
PhD (Law), Associate Professor
Vladimir N. Bodyakov

Executive Secretary – 
PhD (Law)
Dmitry Yu. Lapaev 

Editorial Board:
А. V. Agarkov, PhD (Law), Associate Professor
I. V. Golovinskaya, Doctor of Law, Professor
N. A. Gorshkova, PhD (Law)
R. R. Zaripov, PhD (Economics), Associate Professor
A. V. Il’in, PhD (Law), Associate Professor  
K. N. Kurysev, PhD (Technology), Associate Professor
A. N. Lomakina, PhD (Pedagogy), Associate Professor
N. I. Naryshkina, PhD (Law), Associate Professor
O. M. Ovchinnikov, Doctor of Pedagogy, Associate Professor
S. A. Pichugin, PhD (Law), Associate Professor
T. V. Popova, PhD (Economics), Associate Professor
L. V. Rashchupkinа, PhD (Law), Associate Professor
M. E. Rychago, PhD (Physics and Mathematics), Associate Professor
L. E. Shchetnev, PhD (Law), Associate Professor
M. V. Sorokin, PhD (Law)
I. A. Tarakanov, PhD (Law), Associate Professor
T. A. Tkachuk, Doctor of Law, Professor
S. N. Ushakov, PhD (Law), Associate Professor

No. 2(32)
April–June

2022

Published 
since 2014

Federal Penitentiary Service

PENAL LAW:  
LEGAL THEORY  

AND LAW ENFORCEMENT PRACTICES

Scientific and Educational Journal

The journal is published quarterly

Editorial office
and publisher address:
600020, 
Vladimir region,
Vladimir,
B. Nizhegorodskaya Str., 67e

Telephones: 
(4922) 40-45-14; 
fax (4922) 32-28-93 
Website:
https://vui.fsin.gov.ru/
Е-mail: 
penpravo.VUI@yandex.ru

Distributed 
by subscription.
Subscription Index 
in the United Catalogue 
“Press of Russia” 85733

Electronic version 
is available on the website: 
https://vui.fsin.gov.ru/

Certificate of Registration 
in mass media 
ПИ № ФС-77-64680 
issued by the Federal  
Supervision Agency
for Information Technologies
and Communications
(Roskomnadzor) 
dated 22.01.2016

Circulation 200 copies.
Order 21.
Free price.
Date of publication
17.06.2022.

The journal is included  
in the RINC (Russian Scientific 
Citation Index) system  
on the elibrary.ru platform  
(contract No. 615-11/2016  
of 16.11.2016)

Printed by 
Publishing Department  
of Scientific Center 
of VLI of the FPS of Russia.
600020, Vladimir,
B. Nizhegorodskaya Str., 67e
© VLI of the FPS of Russia, 2022

СОДЕРЖАНИЕ  
 

(CONTENTS)

РОССИЙСКАЯ ПЕНИТЕНЦИАРНАЯ СИСТЕМА:  
АКТУАЛЬНЫЕ ПРАВОВЫЕ  И ПРАКТИЧЕСКИЕ ВОПРОСЫ 

RUSSIAN PENITENTIARY SYSTEM: 

ACTUAL LEGAL AND PRACTICAL ISSUES

Агарков А. В., Яськов Д. В.

Взаимодействие  

оперативных подразделений  

уголовно-исполнительной системы  

и таможенных органов:  

необходимость организации

7
Agarkov A. V., Yas’kov D. V. 

Interaction between the operational units  
of the penal system  
and customs authorities:  
the need to organize

Агаркова Е. К., Агарков А. В.

Перспективы развития  

предприятий учреждений  

уголовно-исполнительной системы

11
Agarkova E. K., Agarkov A. V.

Prospects for the development  
of enterprises  of institutions  
of the penal system

Бондарь М. А. 

Использование  

информационных технологий  

при формировании профессиональных 
компетенций у будущих сотрудников 

уголовно-исполнительной системы  

по дисциплине (модулю) «Специальная 

техника» (направление подготовки 

40.03.01 Юриспруденция)

16
Bondar’ M. A. 

The use of information technology  
in the formation of professional 
competencies among future employees 
of the penal system in the discipline 
(module) «Special Equipment»  
(training area 40.03.01 Jurisprudence)

Борданов А. С. 

Профилактический учет  

как средство предупреждения 

правонарушений и преступлений, 

совершаемых осужденными

21
Bordanov A. S. 

Preventive accounting as a means  
of preventing offenses  
and crimes committed by convicts

Григорян Н. В. 

Особенности развития стресса  

у курсантов первого курса  

ВЮИ ФСИН России в процессе обучения  

и пути его преодоления

25
Grigoryan N. V. 

Features of the development  
of stress for first-year cadets  
of the Vladimir Law Institute  
of the Federal Penitentiary Service  
in the learning process  
and ways to overcome it

Капустин К. В., Баранов  А. В. 

Современное состояние борьбы 

оперативных подразделений  

уголовно-исполнительной системы 

Российской Федерации  

с незаконным оборотом наркотических 

средств и психотропных веществ  

в пенитенциарных учреждениях

31
Kapustin K. V., Baranov A. V. 

The current state of the struggle  
of the operational units  
of the penal system of the Russian 
Federation with the illegal circulation  
of narcotic drugs and psychotropic 
substances in penitentiary institutions

Карабанов Р. М.,  
Стекольникова А. М. 

Техническая поддержка надзорных  

и контрольных функций в учреждениях 

уголовно-исполнительной системы: 

проблемные вопросы правового  
и организационного характера

35
Karabanov R. M.,  

Stekol’nikova A. M. 

Technical support of supervisory  
and control functions in institutions  
of the penal system: problematic issues  
of a legal and organizational nature

Ложкин Ю. А.

Некоторые вопросы организации 

оперативно-розыскного противодействия 

религиозному экстремизму  

в исправительных учреждениях  

уголовно-исполнительной системы 

Российской Федерации

41
Lozhkin Yu. A. 

Some issues of organizing  
operational-search counteraction  
to religious extremism  
in correctional institutions  
of the penal system  
of the Russian Federation

Ломакина А. Н.

Особенности реализации основных 

средств исправления осужденных  

в исправительных учреждениях

46
Lomakina A. N. 

Features of the implementation  
of basic means of correction of convicts  
in correctional institutions

Сенатов А. В., Балакин А. В. 

Понятие и значение  

профилактического учета как средства 

профилактики правонарушений  

в учреждениях уголовно- 

исполнительной системы  

Российской Федерации

50
Senatov A. V., Balakin A. V. 

The concept and significance of preventive 
accounting as a means of preventing 
offenses in institutions  
of the penal system  
of the Russian Federation 46

Тараканов И. А., Свиридова Ю. С. 

Специфика детерминации  

коррупционных преступлений,  

совершаемых сотрудниками  

уголовно-исполнительной системы

55
Tarakanov I. A., Sviridova Yu. S. 

The specifics of the determination 
corruption crimes committed  
by employees of the penal system

ЮРИДИЧЕСКАЯ ТЕОРИЯ  
И ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНАЯ ПРАКТИКА:  
ПРОБЛЕМЫ, ДИСКУССИИ, РАЗМЫШЛЕНИЯ 

LEGAL THEORY AND LAW ENFORCEMENT PRACTICE:  

PROBLEMS, DISCUSSIONS, REFLECTIONS

Гудкова А. В., Кошелева К. А. 

Актуальные проблемы предупреждения 

и раскрытия правонарушений, 

совершенных в сфере  

информационных технологий

60
Gudkova A. V., Kosheleva K. A. 

Actual problems of prevention  
and disclosure of offenses committed  
in the field of information technology

Радченко К. Н. 

Специфика предмета преступлений, 

связанных с незаконным оборотом 

наркотических средств,  

психотропных веществ и их аналогов

64
Radchenkо K. N. 

The specifics of the subject of crimes 
related to the illicit trafficking of narcotic 
drugs, psychotropic substances  
and their analogues

Тараканов И. А.

Особенности учета  

возможности оборонявшегося лица 

отразить посягательство  

при разрешении вопроса  

о наличии или отсутствии  

признаков превышения пределов 

необходимой обороны

68
Tarakanov I. A. 

Features of taking into account  
the ability of the defending person  
to repel the encroachment when resolving 
the issue of the presence  
or absence of signs of exceeding  
the limits of necessary defense

ПРОБЛЕМЫ ИСПОЛНЕНИЯ И ОТБЫВАНИЯ  
УГОЛОВНЫХ НАКАЗАНИЙ В ОТНОШЕНИИ  
СОЦИАЛЬНО УЯЗВИМЫХ КАТЕГОРИЙ ОСУЖДЕННЫХ

PROBLEMS OF PERFORMANCE  

AND DEPARTURE CRIMINAL SENTENCES REGARDING 
SOCIALLY VULNERABLE CATEGORIES OF CONVICTED

Зауторова Э. В., Колдунова Д. А. 

Профилактика конфликтного  
поведения несовершеннолетних  

как социально уязвимой  
категории осужденных

73
Zautorova E. V., Koldunova D. A. 

Prevention of conflict behavior of minors 
as a socially vulnerable category  
of convicts

Каретников К. В. 

Особенности содержания 

несовершеннолетних осужденных  

в запираемых и режимных помещениях 

воспитательных колоний

77
Karetnikov K. V. 

Peculiarities of keeping  
convicted juveniles in locked  
and restricted rooms  
of educational colonies

Каретников К. В., Кокорева А. С. 

Постпенитенциарная адаптация  

и ресоциализация несовершеннолетних 

осужденных, освобождающихся  

из воспитательных колоний

82
Karetnikov K. V., Kokoreva A. S. 

Post-penitentiary adaptation  
and resocialization of juvenile convicts 
released from educational colonies

Кисляков А. В. 

Биологическая и социальная уязвимость  

осужденных к лишению свободы, 

страдающих психическими 

расстройствами, не исключающими 

вменяемости

87
Kislyakov A. V. 

Biological and social vulnerability  
of persons sentenced  
to imprisonment suffering  
from mental disorders  
that do not exclude sanity

Кошокина Н. А. 

Организационные аспекты  

медико-санитарного обеспечения 

пенсионеров как социально уязвимой 

категории осужденных

90
Koshokina N. A. 

Organizational aspects  
of health care provision of pensioners  
as socially vulnerable categories  
of convicts

Кудрявцев А. В.

Современные аспекты  

обеспечения отбывания наказания  

в виде лишения свободы  

социально уязвимыми  

категориями осужденных

94
Kudryavtsev A. V. 

Modern aspects of ensuring  
the serving of punishment  
in the form of deprivation of liberty  
by socially vulnerable categories  
of convicts

Никитина О. А., Никитина А. Р. 

Ювенальная юстиция во Франции: 

исторический аспект

98
Nikitina O. А., Nikitina A. R. 

Juvenile justice in France:  
a historical aspect

Селиверстов В. И. 

Досрочное освобождение осужденных  

из мест лишения свободы  

вследствие тяжелого заболевания, 

препятствующего отбыванию 
наказания: нерешенные вопросы

102
Seliverstov V. I. 

Early release of convicts  
from places of deprivation  
of liberty due to a serious illness  
that prevents the serving of punishment:  
unresolved issues

ИСТОРИЯ ПРАВА И ОТЕЧЕСТВЕННОЙ СИСТЕМЫ НАКАЗАНИЙ

HISTORY OF LAW AND DOMESTIC SYSTEM OF PUNISHMENTS

Ерин Д. А.

Некоторые вопросы организации 

принудительных работ  

во Владимирской губернии  

(1920–1922 гг.)

108
Erin D. A. 

Some issues of the organization  
of forced labor in the Vladimir province 
(1920–1922)

ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА  
ПЕНИТЕНЦИАРНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ЗА РУБЕЖОМ

THEORY AND PRACTICE  

OF PENITENTIARY ACTIVITIES ABROAD

Саргсян А. А.

Некоторые проблемы реализации 

конституционных прав осужденных  

в Республике Армения  

и Российской Федерации  

в контексте решений  

Европейского суда по правам человека

114
Sargsyan A. A. 

Some problems of realization  
of the constitutional rights of convicts  
in the Republic of Armenia  
and the Russian Federation in the context  
of the decisions of the European Court  
of Human Rights

ПАМЯТИ УЧЕНОГО, ВРАЧА, ПИСАТЕЛЯ, ЖУРНАЛИСТА

IN MEMORY OF THE SCIENTIST, DOCTOR, WRITER, JOURNALIST

Трудиться в своей профессии и писать
125
Work in your profession and write

Фурман М. А.  

Взгляд в прошлое пятьдесят лет спустя

128
Furman M. A.

A look at the past fifty years later

РОССИЙСКАЯ ПЕНИТЕНЦИАРНАЯ СИСТЕМА:  

АКТУАЛЬНЫЕ ПРАВОВЫЕ И ПРАКТИЧЕСКИЕ ВОПРОСЫ

RUSSIAN PENITENTIARY SYSTEM: CURRENT LEGAL AND PRACTICAL ISSUES

7

Пенитенциарное право: юридическая теория и правоприменительная практика.  
2022. № 2(32). С. 7–10.

Penitentsiarnoe pravo: yuridicheskaya teoriya i pravoprimenitel’naya praktika, 

2022, no. 2(32), pp. 7–10.

РОССИЙСКАЯ ПЕНИТЕНЦИАРНАЯ СИСТЕМА:  

АКТУАЛЬНЫЕ ПРАВОВЫЕ И ПРАКТИЧЕСКИЕ ВОПРОСЫ

Научная статья
УДК 343.359.3
Алексей Вячеславович Агарков1, Дмитрий Викторович Яськов2

1 Владимирский юридический институт Федеральной службы исполнения наказаний,  

Владимир, Россия, agarkov2107@rambler.ru

2 Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Брянской области,  

Брянск, Россия, d-yaskov@mail.ru

ВзаимодейстВие оператиВных подразделений уголоВно-исполнительной системы  

и таможенных органоВ: необходимость организации

Ключевые слова:  таможенные органы, уголовно-исполнительная 
си
стема, оперативные подразделения, взаимодействие

Аннотация. В статье обосновывается необходимость взаимодействия оперативных подразделений таможенных органов Российской Федерации и Федеральной службы исполнения наказаний, приводятся примеры такого взаимодействия, определяются основные направления его совершенствования.

Для цитирования: Агарков А. В., Яськов Д. В. Взаимодействие оперативных подразделений уголовно-исполнительной системы и таможенных органов: необходимость организации // Пенитенциарное право: юридическая теория и правоприменительная практика. 2022. № 2(32). С. 7–10.

RUSSIAN PENITENTIARY SYSTEM: ACTUAL LEGAL AND PRACTICAL ISSUES 

Original article

Interaction between the operational units of the penal system  

and customs authorities: the need to organize

Aleksei V. Agarkov1, Dmitry V. Yas’kov2 

1 Vladimir Law Institute of the Federal Penitentiary Service,  

Vladimir, Russia, agarkov2107@rambler.ru

2 Department of the Federal Penitentiary Service in the Bryansk Region,  

Bryansk, Russia, d-yaskov@mail.ru

Keywords:  customs autho- 
rities, penal system, operational units, interaction

Abstract.  The article substantiates the need for interaction between the operational units of the customs authorities of the 
Russian Federation and the Federal Penitentiary Service, provides examples of such interaction, highlights the main directions for its improvement.

For citation: Agarkov, A. V. and Yas’kov, D. V. (2022), “Interaction between the operational units 
of the penal system and customs authorities: the need to organize”, Penitentsiarnoe pravo: yuri- 
dicheskaya teoriya i pravoprimenitel’naya praktika, no. 2(32), pp. 7–10.
С

тановление 1 в государствах рыночных отношений, развитие междуна
родного обмена товарами и услугами, 
появление новых институтов и отраслей общественных отношений, актив
© Агарков А. В., Яськов Д. В., 2022

ное перемещение граждан через границы государств породили множество 
угроз для общественной безопасности 
и стабильного развития отдельных государств и международных отношений 
в целом. Для Российской Федерации как 
крупнейшего государства в мире пре

П Е Н И Т Е Н Ц И А Р Н О Е  П Р А В О :

8
№  2 ( 3 2 ) `  2 0 2 2

ю р и д и ч е с к а я  т е о р и я  и  п р а в о п р и м е н и т е л ь н а я  п р а к т и к а

сечение особо опасной контрабанды, в 
том числе наркотических средств и психотропных веществ, их аналогов и прекурсоров, предупреждение и предотвращение террористических угроз имеют 
определяющее значение в обеспечении 
государственного суверенитета и бе- 
зопасности граждан.

Огромную роль в обеспечении бе- 

зопасности государственной границы 
играет Федеральная таможенная служба Российской Федерации (далее: ФТС 
России). Так, согласно докладу о показателях правоохранительной деятельности таможенных органов Российской 
Федерации за 2021 г., было возбуждено 2 041 уголовное дело, из незаконного оборота изъято 5,5 т наркотических 
средств, психотропных веществ, их аналогов и прекурсоров, более 452 кг сильнодействующих веществ. Кроме того, 
возмещен материальный ущерб, причиненный преступлениями, на сумму 
650 млн руб., размер судебных штрафов 
составил 1,6 млн руб.1

В 2021 г., по информации оператив
ных подразделений таможенных органов, было возбуждено 2 007 уголовных 
дел, из них по фактам контрабанды наркотиков таможенными органами возбуждено 503 уголовных дела, по фактам 
отмывания финансовых средств, полученных преступным путем от незаконного оборота наркотиков, – 3 уголовных 
дела. Главным управлением по борьбе с 
контрабандой ФТС России было организовано 299 оперативно-розыскных мероприятий (далее: ОРМ) и международных 
операций «контролируемая поставка». В 
ходе проведенных ОРМ «контролируемая 
поставка» из незаконного международного оборота было изъято около 437,5 кг 
наркотических средств, психотропных и 
сильнодействующих веществ2.

Вместе с тем распространение пре
ступности вышло за рамки отдельных государств и даже континентов, при этом 

1 U R L :  h t t p s : / / c u s to m s . g ov. r u /

activity/pravooxranitel-naya-deyatel-nost-/
informacziya-upravleniya-tamozhennyxrassledovanij-i-doznaniya/document/323702 
(дата обращения: 28.01.2022).

2 U R L :  h t t p s : / / c u s to m s . g ov. r u /

activity/pravooxranitel-naya-deyatel-nost-/
informacziya-glavnogo-upravleniya-po-bor-bes-kontrabandoj/document/321650 (дата обращения: 28.01.2022).

борьба с транснациональной преступностью ведется, как правило, в ходе реагирования на уже совершенные преступления. Более того, сращивание криминальных структур с банками, организациями, учреждениями, представителями 
органов государственной власти и органов местного самоуправления, использование преступными группами «благоприятных» условий правового регулирования, возрастание этнической и 
межнациональной напряженности, цифровизация взаимоотношений участников преступных групп и высокие скорости передвижения фигурантов преступной деятельности, вовлечение в противоправную деятельность сотрудников 
правоохранительных органов – все это 
многократно осложняет решение задачи по обеспечению правопорядка и законности на государственной границе 
Российской Федерации.

Отечественный криминалист доктор 

юридических наук, профессор заслуженный деятель науки РСФСР Р. С. Белкин 
считал, что «объединение усилий для 
достижения общей цели является общепризнанным принципом организации и 
осуществления борьбы с преступностью 
как в целом, так и в рамках конкретного 
акта расследования» [Белкин, Винберг 
1973, с. 66].

Очевидным представляется тот факт, 

что успешное противодействие преступным посягательствам на охраняемые 
законом интересы общества и государства возможно только при эффективном 
взаимодействии всех правоохранительных структур на всех уровнях их функционирования, в связи с чем мы предлагаем рассмотреть актуальность взаимодействия оперативных подразделений 
уголовно-исполнительной системы (далее: УИС) и таможенных органов Российской Федерации. 

В настоящее время не представля
ется возможным проанализировать показатели взаимодействия в рамках всей 
страны по причине отсутствия в отчетности как оперативных подразделений 
УИС, так и таможенных органов соответствующих категорий. Тем не менее мы 
остановимся на ярких примерах взаимодействия вышеуказанных правоохранительных органов.

Так, в 2015 г. в ходе совместных ОРМ 

органов наркоконтроля Красноярского 

РОССИЙСКАЯ ПЕНИТЕНЦИАРНАЯ СИСТЕМА:  

АКТУАЛЬНЫЕ ПРАВОВЫЕ И ПРАКТИЧЕСКИЕ ВОПРОСЫ

RUSSIAN PENITENTIARY SYSTEM: CURRENT LEGAL AND PRACTICAL ISSUES

9

края, ГУФСИН России по Красноярскому 
краю, Красноярской таможни пресечена 
преступная деятельность криминального 
авторитета, наладившего канал поставки героина в Красноярский край из Иркутской области. В 2018 г. эти же подразделения в ходе совместных мероприятий 
пресекли контрабанду 300 кг марихуаны 
из Казахстана на территорию Российской 
Федерации1.

Оперативные подразделения УФСИН 

России по Владимирской области на высоком профессиональном уровне оказывают противодействие незаконному обороту наркотических средств, в частности, 
документирование противоправной деятельности лиц, причастных к совершению 
преступлений, предусмотренных ст. 2291 
УК РФ. Так, в результате комплекса ОРМ 
в 2018 г. оперативными сотрудниками 
пресечено незаконное перемещение через государственную границу Российской 
Федерации наркотических средств и психотропных веществ путем почтовых отправлений в адрес спецконтингента учреждений УФСИН России по Владимирской 
области [Чайковский, Айрапетян 2018]. 

Оперативными подразделениями 

УФСИН России по Брянской области во 
взаимодействии с оперативными сотрудниками центрального аппарата ФТС России и Брянской таможни осуществлен 
комплекс ОРМ в отношении фигуранта, 
осуществлявшего контрабанду наркотических средств и сильнодействующих веществ, в результате которого получены 
сведения об обстоятельствах преступной 
деятельности, в том числе место, время и 
способы прохождения через государственную границу Российской Федерации, а 
также о лицах, в том числе исполняющих 
должностные обязанности, участвовавших в преступной деятельности. Фигурант 
привлечен к уголовной ответственности.

Говоря о взаимодействии оператив
ных подразделений УФСИН России по 
Брянской области и Брянской таможни мы можем выделить следующие формы ее осуществления, сложившиеся на 
практике:

1. Проведение совместных ОРМ по 

конкретным уголовным делам, исполнение поручений и заданий.

1 URL: https://krasnoyarskmedia.ru/

news/691701/ (дата обращения: 28.01.2022). 

2. Предоставление инициативной 

оперативно значимой информации о 
противоправных намерениях или совершенных, совершаемых преступлениях 
как спецконтингентом, так и лицами, 
находящимися на свободе, в том числе 
на территории иностранных государств.

3. Планирование и проведение со
вместных ОРМ, документирование преступной деятельности в рамках оперативно-розыскного производства.

4. Совместная работа с лицами, ока
зывающими содействие оперативным 
подразделениям.

Вместе с тем каждое из выделенных 

направлений межведомственного взаимодействия оперативных подразделений 
УИС и таможенных органов содержит ряд 
неразрешенных вопросов, не позволяющих развить имеющие успехи в борьбе с 
преступностью.

К таким актуальным направлениям 

совершенствования взаимодействия мы 
относим отсутствие узконаправленного 
правового регулирования взаимоотношений таких субъектов оперативно-розыскной деятельности, как учреждения и 
органы Федеральной службы исполнения 
наказаний (далее: ФСИН России) и ФТС 
России. Фактически нормативная база 
для совместного и согласованного противодействия преступности указанными 
правоохранительными структурами исчерпывается Конституцией Российской 
Федерации и Федеральным законом от 
12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности»2. Представляется, что в результате этого в настоящее время не в полной мере используются возможности проведения ОРМ, 
позволяющих выявлять, документировать и пресекать каналы контрабанды, в 
том числе наркотических средств и психотропных веществ на территорию Российской Федерации, обеспечивать бе- 
зопасность страны от угроз террористического характера и экстремистской направленности. Этому и иным аспектам 
организации взаимодействия, по нашему мнению, необходимо посвятить отдельное исследование с предложением 
рациональных направлений развития.

В заключение процитируем слова ми
нистра финансов Российской империи 
Е. Ф. Канкрина, которые привел в своем 

2 Российская газета. 1995. 18 авг. 

П Е Н И Т Е Н Ц И А Р Н О Е  П Р А В О :

10
№  2 ( 3 2 ) `  2 0 2 2

ю р и д и ч е с к а я  т е о р и я  и  п р а в о п р и м е н и т е л ь н а я  п р а к т и к а

исследовании таможенной системы России К. И. Лодыженский: «…Чтобы по возможности прекратить контрабанду не 
только на границе, но и внутри государства, следует завести нечто вроде системы 
сыщиков – это средство хотя и не симпатично, но приносит существенную пользу» [Лодыженский 2005].

В настоящее время защита государ
ственной границы имеет приоритетное 
значение и, следовательно, бремя обеспечения территориального суверенитета лежит на плечах не только военнослужащих и сотрудников органов государственной безопасности, но и всех правоохранительных структур.

Очевидно, что оперативные подраз
деления УИС способны не только решать 
задачи, предусмотренные уголовно-исполнительным законодательством, но и 
оказывать необходимую помощь иным 
субъектам оперативно-розыскной деятельности. Именно поэтому, учитывая 
сложную политическую обстановку, особое значение приобретает содействие 
оперативных подразделений учреждений и органов ФСИН России подразделениям, к чьим основным профессиональным обязанностям относится противодействие преступности на государственной границе Российской Федерации, к 
которым относится ФТС России.

Список цитируемых источников
Белкин, Винберг 1973 – Белкин Р. С., Винберг А. И. Криминалистика: общетеорети
ческие проблемы. М. : Юрид. лит., 1973. 262 с.

Лодыженский 2005 – Лодыженский К. И. История русского таможенного тарифа. Че
лябинск : Социум, 2005. 430 с.

Чайковский, Айрапетян 2018 – Чайковский А. А., Айрапетян Э. Р. Документирова
ние противоправной деятельности лиц, причастных к совершению преступлений, пре- 
дусмотренных ст. 229.1 УК РФ «Контрабанда наркотических средств, психотропных веществ» (на примере оперативных подразделений учреждений УФСИН России по Владимирской области) // Вестник оперативного работника УИС. 2018. № 1(14). С. 83–85.

References
Belkin, R. S. and Vinberg, A. I. (1973), Kriminalistika: obshcheteoreticheskie problemy 

[Criminalistics: general theoretical problems], Yuridicheskaya literatura, Moscow, USSR.

Chaikovsky, A. A. and Airapetyan, E. R. (2018), “Documenting the illegal activities of per
sons involved in the commission of crimes under Art. 229.1 of the Criminal Code of the Russian Federation “Smuggling of narcotic drugs, psychotropic substances” (on the example of 
operational units of the institutions of the Federal Penitentiary Service of Russia in the Vladimir Region)”, Vestnik operativnogo rabotnika UIS, no. 1(14), pp. 83–85.

Lodyzhensky, K. I. (2005), Istoriya russkogo tamozhennogo tarifa [History of the Russian 

customs tariff], Sotsium, Chelyabinsk, Russia.

Информация об авторах
А. В. Агарков – кандидат юридических 
наук, доцент начальник кафедры оперативно-розыскной деятельности ВЮИ 
ФСИН России;

Information about the authors
A. V. Agarkov – PhD (Law), Associate Professor Head of Crime Detection Department of VLI of the FPS of Russia;

Д. В. Яськов – старший оперуполномоченный оперативного отдела ФКУ ИК-1 
УФСИН России по Брянской области.

D. V. Yas’kov – Senior Detective of the Ope- 
rational Department of the FKU IK-1 of the 
FPS in the Bryansk Region.

Статья поступила в редакцию 14.04.2022; одобрена после рецензирования 21.04.2022; принята 
к публикации 22.04.2022.
The article was submitted 14.04.2022; approved after reviewing 21.04.2022; accepted for publication 22.04.2022.

РОССИЙСКАЯ ПЕНИТЕНЦИАРНАЯ СИСТЕМА:  

АКТУАЛЬНЫЕ ПРАВОВЫЕ И ПРАКТИЧЕСКИЕ ВОПРОСЫ

RUSSIAN PENITENTIARY SYSTEM: CURRENT LEGAL AND PRACTICAL ISSUES

11

Пенитенциарное право: юридическая теория и правоприменительная практика.  
2022. № 2(32). С. 11–15.

Penitentsiarnoe pravo: yuridicheskaya teoriya i pravoprimenitel’naya praktika, 

2022, no. 2(32), pp. 11–15.

Научная статья
УДК 343.81 

перспектиВы разВития предприятий учреждений  

уголоВно-исполнительной системы

Елена Клавдиевна Агаркова1, Алексей Вячеславович Агарков2

1,2 Владимирский юридический институт Федеральной службы исполнения наказаний, 

Владимир, Россия 

1 lene 2301@bk.ru

2 agarkov2107@rambler.ru

Ключевые слова: предприятия учреждений уголовно-исполнительной 
системы, трудоустройство 
осужденных, 
рыночные 

условия хозяйствования, 
эксперимент

Аннотация. Анализируется современное состояние организации деятельности предприятий учреждений уголовноисполнительной системы, делается вывод о его несоответствии современным рыночным условиям хозяйствования, 
предлагаются конкретные меры по разрешению проблемных вопросов.

Для цитирования: Агаркова Е. К., Агарков А. В. Перспективы развития предприятий учреждений уголовно-исполнительной системы // Пенитенциарное право: юридическая теория и правоприменительная практика. 2022. № 2(32). С. 11–15.

Original article

Prospects for the development of enterprises  

of institutions of the penal system

Elena K. Agarkova1, Aleksei V. Agarkov2 

1,2 Vladimir Law Institute of the Federal Penitentiary Service, Vladimir, Russia 

1 lene 2301@bk.ru

2 agarkov2107@rambler.ru

Keywords: enterprises of 
institutions of the penal 
system, employment of 
convicts, market conditions of management, experiment

Abstract. The current state of the organization of the activities of 
enterprises of institutions of the penal system is analyzed, a conclusion is made about its inconsistency with modern market conditions 
of management, specific measures are proposed to resolve problematic issues.

For citation: Agarkova, E. K. and Agarkov, A. V. (2022), “Prospects for the development of enterprises of institutions of the penal system”, Penitentsiarnoe pravo: yuridicheskaya teoriya i pravoprimenitel’naya praktika, no. 2(32), pp. 11–15.
Ч

асть 2 1 ст. 9 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федера
ции (далее: УИК РФ) устанавливает, что 
основным средством исправления осужденных, наряду с иными, является общественно полезный труд. Согласно ч. 1 
ст. 103 УИК РФ каждый осужденный к 
лишению свободы обязан трудиться в 
местах и на работах, определяемых администрацией исправительных учреждений, которая в свою очередь обязана 

© Агаркова Е. К., Агарков А. В., 2022

привлекать осужденных к труду с учетом 
их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и, по возможности, 
специальности, а также исходя из наличия рабочих мест. Таким образом, как 
верно отмечает И. С. Мирусин, «для подавляющего большинства осужденных 
труд является обязательным» [Мирусин 
2017].

Обязанность труда в современных 

условиях носит исключительно важный 
характер, так как рыночные отношения 

П Е Н И Т Е Н Ц И А Р Н О Е  П Р А В О :

12
№  2 ( 3 2 ) `  2 0 2 2

ю р и д и ч е с к а я  т е о р и я  и  п р а в о п р и м е н и т е л ь н а я  п р а к т и к а

значительно ограничивают возможности привлечения осужденных к труду. 
Так, согласно данным, размещенным на 
официальном сайте ФСИН России, приносящая доход деятельность, связанная 
с привлечением осужденных к наказанию в виде лишения свободы к труду, 
осуществляется в 652 учреждениях уголовно-исполнительной системы (далее: 
УИС) (включая исправительные колонии, колонии-поселения, тюрьмы, лечебно-исправительные учреждения, лечебно-профилактические учреждения и 
воспитательные колонии). При этом общее количество учреждений (без учета 
следственных изоляторов и помещений, 
функционирующих в режиме следственного изолятора) составляет 668, из них 
– 642 исправительных колонии (в том 
числе 97 колоний-поселений, 6 исправительных колоний для осужденных к пожизненному лишению свободы и лиц, 
которым смертная казнь в порядке помилования заменена лишением свободы); 8 тюрем; 18 воспитательных колоний для несовершеннолетних. Таким образом, доля учреждений УИС, в которых 
осужденные привлечены к труду, составляет почти 98 %. Однако официальная 
статистика не содержит данных, какое 
количество осужденных из 353 501, содержащихся в исправительных учреждениях на 1 марта 2022 г., трудоустроены1. 

Предпринятый нами интернет-поиск 

дал следующие результаты:

– по данным информационного 

агентства REGNUM, в УИС России не 
привлекается к труду более 60 % трудоспособных осужденных (данные на 
январь 2018 г.). С 2014 по 2016 г. показатели привлечения осужденных к 
оплачиваемому труду постоянно ухудшались. Таковы результаты проверки, 
проведенной Счетной палатой Российской Федерации2;

– в размещенной 29 октября 2021 г. 

на информационном портале NEWS статье Антона Касса указывается, что по 

1 Краткая характеристика уголовно-ис
полнительной системы Российской Федерации. URL: fsin.gov.ru/structure/inspector/iao/
statistika/Kratkaya%20har-ka%20UIS/ (дата 
обращения: 04.04.2022).

2  В колониях бездельничают более 60 % 

трудоспособных осужденных – СП РФ. URL: 
https://regnum.ru/news/economy/2371074.
html (дата обращения: 09.04.2022).

состоянию на 1 сентября 2020 г. среднесписочная численность привлеченных к труду осужденных составила 
179 554 чел., т. е. 34,27 % от общего числа находящихся в местах лишения свободы (523 928 чел.)3;

– в репортаже от 2 ноября 2020 г. 

корреспондента «Новой газеты» Екатерины Трифоновой отмечается: «…во 
ФСИН рассказали “НГ” о трудоустроенности порядка 180 тыс. заключенных, то 
есть 55 % от их общего количества. Отмечается, что это на 9,3 тыс. (9 %) больше, чем в прошлом году»4. 

Вместе с тем в Концепции разви
тия уголовно-исполнительной системы Российской Федерации на период до 
2030 года, утвержденной распоряжением 
Правительства Российской Федерации от 
29 апреля 2021 г. № 1138-р, отмечается: 
«Создание условий для трудовой занятости осужденных и улучшение производственно-хозяйственной деятельности 
учреждений и предприятий уголовно-исполнительной системы привело к увеличению до 40 процентов (выделено нами. 
– Е. А., А. А.) доли трудоустроенных лиц 
на производственных объектах уголовноисполнительной системы в общей численности лиц, подлежащих привлечению 
к труду, которая по состоянию на 1 января 2021 г. составила 128 тыс. человек»5. 

Обобщая полученные данные, мы 

считаем возможным предположить, что 
в настоящее время в учреждениях УИС 
имеется возможность трудоустройства 
не более 50 % осужденных. При этом, по 
сводным статистическим данным, среди 
лиц, содержащихся в исправительных колониях, большую часть составляют люди 
в возрасте наиболее высокой потенциальной трудовой активности – 26–55 лет 
на момент совершения преступления. 
Их доля довольно быстро возрастает: в 
1995 г. она составляла менее половины 

3 Касс А. Кому тюрьма, а кому мать 

родна: из ФСИН «утекли» закрытые отчеты. URL: https://news.ru/investigations/
groshi-sidelcev-i-milliardy-fsin-iz-tyuremnogovedomstva-utekli-sekrety/(дата обращения: 
09.04.2022).

4 Трифонова Е. Заключенным приходится 

работать за 5,5 тысяч рублей. URL: https://
www.ng.ru/politics/2020-11-02/3_8005_fsin.
html (дата обращения: 09.04.2022).

5 Собрание законодательства Российской 

Федерации. 2021. № 20, ст. 3397.

РОССИЙСКАЯ ПЕНИТЕНЦИАРНАЯ СИСТЕМА:  

АКТУАЛЬНЫЕ ПРАВОВЫЕ И ПРАКТИЧЕСКИЕ ВОПРОСЫ

RUSSIAN PENITENTIARY SYSTEM: CURRENT LEGAL AND PRACTICAL ISSUES

13

(47 %), в начале 2000-х  гг. превысила две 
трети, в 2010–2013 гг. поднялась до 73 %, 
в 2014–2019 гг. – до 75–79 %, а в 2020 г. 
– до 83 %1.

Таким образом, мы считаем допусти
мым констатировать: в настоящее время 
возможности администрации учреждений УИС по трудоустройству осужденных значительно ограничены. Основополагающей причиной этого является 
невозможность конкуренции предприятий учреждений УИС на существующем 
рынке товаров и услуг. Мы считаем, что 
это является следствием ряда факторов:

– невозможность в большинстве слу
чаев гибко реагировать на потребности 
рынка, обусловленная отсутствием постоянного квалифицированного мониторинга рынка, непроведением аналитической работы по прогнозированию 
возможного спроса; 

– незаинтересованность многих ра
ботников предприятия – сотрудников 
УИС в результатах своего труда;

– плановый характер производствен
ной деятельности;

– устаревший парк оборудования;
– низкая квалификация рабочих-осу
жденных и отсутствие у них (в связи с 
низкой заработной платой) мотивации 
для повышения эффективности труда;

– необходимость организации про
изводства с учетом требований установленного порядка отбывания наказания 
(обысковые мероприятия, контроль заточного оборудования и выдачи колюще-режущих предметов – орудий производства и др.).

Анализируя перечисленные факто
ры, мы пришли к выводу, что в организации деятельности предприятий учреждений УИС в настоящее время существует 
основная, весьма значимая, проблема, 
которую и попытаемся сформулировать. 
Сущность экономики предприятий учреждений УИС на настоящий момент во 
многом сохранила черты организации 
прежней (советской) организации их 
деятельности, основанной на полном государственном регулировании всех аспектов работы предприятий. При переходе на рыночные отношения в 90-е гг. 
ХХ в. внесенные изменения лишь незначительно изменили указанный порядок, 

1 URL: http://www.demoscope.ru/

weekly/2021/0899/barom06.php (дата обращения: 09.04.2022).

вследствие чего сегодня  предприятия 
с плановой (по сути) организацией работы вынуждены конкурировать с современными предпринимателями, владеющими всеми методами рыночной 
экономики. 

Представляется, что существует не
сколько вариантов разрешения выявленной проблемной ситуации. Первый вариант связан с изложенным в Изменениях, 
которые вносятся в Концепцию развития 
уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года, утвержденных распоряжением Правительства 
Российской Федерации от 23 сентября 
2015 г. № 1877-р, предложением о «проработке вопроса об исключении обязательности труда осужденных к лишению 
свободы»2. Однако этот путь нам представляется неприемлемым, так как Концепция развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации на 
период до 2030 года предусматривает 
«увеличение к 2024 году до 55 процентов 
доли трудоустроенных лиц на производственных объектах уголовно-исполнительной системы в общей численности 
лиц, подлежащих привлечению к труду, 
к 2030 году – до 85 процентов».

Вторым вариантом представляется 

дальнейшее развитие предприятий учреждений УИС по существующей на сегодня схеме: выделение бюджетного финансирования для совершенствования 
финансово-материальной базы предприятий, предоставление им системы 
льгот при размещении государственных, 
муниципальных и коммерческих заказов 
при сохранении планово-отчетного характера их деятельности. 

Вместе с тем мы считаем возможным 

рассмотреть еще один стратегический 
сценарий развития предприятий УИС, 
который, в случае его реализации, может значительно изменить существующую уже более двадцати лет ситуацию. 
Основная идея заключается в том, что современные рыночные условия характеризуются необходимостью гибко реагировать на потребность рынка, перестраивая производство в возможно короткие 
сроки и ориентируясь на потребности 
различных слоев населения. Как верно 
отмечает  Е. В. Емельянова, «теперь основной хозяин рынка труда – свободный 

2 Российская газета. 2015. 25 окт.

П Е Н И Т Е Н Ц И А Р Н О Е  П Р А В О :

14
№  2 ( 3 2 ) `  2 0 2 2

ю р и д и ч е с к а я  т е о р и я  и  п р а в о п р и м е н и т е л ь н а я  п р а к т и к а

владелец частного капитала» [Емельянова 2013]. В этих условиях необходимо 
качественное изменение самих принципов организации предприятий УИС. Исходя из этого, мы полагаем целесообразным вернуться к опыту середины 90-х гг. 
ХХ в. и организовать финансирование 
предприятий по системе самоокупаемости, что, однако, в современных условиях федеральных казенных учреждений 
невозможно. Мы считаем, что когда размер заработной платы будет зависеть непосредственно от результативности труда, возникнут заинтересованность в повышении его эффективности и соответствующая мотивация для этого. 

Еще одним важным фактором, кото
рый влияет на гибкость производства и 
возможность оперативно реагировать на 
изменяющиеся рыночные условия, является необходимость устранения излишней плановости и отчетности. По нашему мнению, перевод предприятия на самофинансирование сам по себе является достаточной мерой для обеспечения 
эффективности, в связи с чем контролирующие этот фактор органы утрачивают свое значение. Вместе с тем общий 
контроль за деятельностью предприятия учреждения УИС остается за начальником учреждения, а непосредственный 
контроль – за его заместителем по производству. При этом должности, которые 
будут высвобождаться при отказе от излишних в рыночных условиях планирующих и контрольных функций, возможно использовать на уровне учреждений 
УИС для развития службы маркетинга 
(которая в настоящий момент в ряде случаев дублирует отдел сбыта), а на уровне 
территориальных органов ФСИН России 
– для создания аналитической службы по 
контролю и прогнозированию рыночной 
ситуации. Представляется, что создание 
указанной службы будет способствовать 
выработке рекомендаций (только рекомендаций, без властных предписаний!) 
для предприятий учреждений УИС каждого региона, которые будут помогать 
в уяснении потребностей рынка. При 

этом знание подразделением «рыночной 
аналитики» возможностей и специфики 
предприятий каждого учреждения УИС 
будет способствовать разработке индивидуальных предложений для каждого 
предприятия.

Разумеется, подобные предложения 

невозможно и нецелесообразно реализовывать без соответствующих экономических расчетов и предварительной апробации, в связи с чем нами предлагается организация эксперимента в рамках 
одного или нескольких регионов (с различными условиями хозяйствования). 
Мы считаем, что это может привести к 
существенному эффекту.

Подводя некоторые итоги, следует 

еще раз обратить внимание на основные 
моменты, к которым мы пришли.

Во-первых, в настоящее время трудо
устроены не более 50 % осужденных, тогда как большинство лиц, отбывающих 
наказание в учреждениях УИС, находится в трудоспособном возрасте. 

Во-вторых, главной причиной низ
кой эффективности деятельности предприятий учреждений УИС (следствием 
чего и является невозможность трудоустройства осужденных) нам представляется несоответствие планово-отчетных принципов организации их работы современным рыночным условиям, 
требующим постоянного мониторинга 
спроса и соответствующей спросу быстрой перестройки производства. 

В-третьих, нами предлагается про
вести локальный (в пределах одного 
или нескольких регионов) эксперимент 
по созданию рыночных условий функционирования предприятий учреждений УИС и впоследствии оценить его 
результаты.

Мы ни в коей мере не претендуем 

на однозначность высказанных выше 
суждений, однако выражаем надежду, что они могут послужить поводом 
как для дальнейшей научной дискуссии, так и для разработки конкретных 
предложений в рассмотренном нами 
направлении.

Список цитируемых источников
Емельянова 2013 – Емельянова Е. В. Обеспечение трудовой занятости осужденных 

как одно из направлений реализации уголовно-исполнительной политики // Права человека и подготовка специалистов для правоохранительных органов в контексте реали