Пенитенциарное право: юридическая теория и правоприменительная пракитика , 2022, № 2 (32)
научно-образовательный журнал
Покупка
Новинка
Основная коллекция
Тематика:
Уголовно-исполнительное право
Издательство:
Владимирский юридический институт ФСИН России
Год издания: 2022
Кол-во страниц: 142
Дополнительно
Тематика:
ББК:
УДК:
ОКСО:
ГРНТИ:
Скопировать запись
Фрагмент текстового слоя документа размещен для индексирующих роботов.
Для полноценной работы с документом, пожалуйста, перейдите в
ридер.
Учредитель – федеральное казенное образовательное учреждение высшего образования «Владимирский юридический институт Федеральной службы исполнения наказаний» Главный редактор – доктор юридических наук, доцент Дмитрий Александрович Ерин Заместитель главного редактора – кандидат юридических наук, доцент Владимир Николаевич Бодяков Ответственный секретарь – кандидат юридических наук Дмитрий Юрьевич Лапаев Редакционная коллегия: А. В. Агарков, кандидат юридических наук, доцент И. В. Головинская, доктор юридических наук, профессор Н. А. Горшкова, кандидат юридических наук Р. Р. Зарипов, кандидат экономических наук, доцент А. В. Ильин, кандидат юридических наук, доцент К. Н. Курысев, кандидат технических наук, доцент А. Н. Ломакина, кандидат педагогических наук, доцент Н. И. Нарышкина, кандидат юридических наук, доцент О. М. Овчинников, доктор педагогических наук, доцент С. А. Пичугин, кандидат юридических наук Т. В. Попова, кандидат экономических наук, доцент Л. В. Ращупкина, кандидат юридических наук, доцент М. Е. Рычаго, кандидат физико-математических наук, доцент М. В. Сорокин, кандидат юридических наук И. А. Тараканов, кандидат юридических наук, доцент Т. А. Ткачук, доктор юридических наук, профессор С. Н. Ушаков, кандидат юридических наук, доцент Л. Е. Щетнёв, кандидат юридических наук, доцент № 2(32) Апрель–июнь 2022 Издается с 2014 г. Федеральная служба исполнения наказаний ПЕНИТЕНЦИАРНОЕ ПРАВО: ЮРИДИЧЕСКАЯ ТЕОРИЯ И ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНАЯ ПРАКТИКА Научно-образовательный журнал Выходит четыре раза в год Адрес редакции и издателя: 600020, Владимирская обл., г. Владимир, ул. Б. Нижегородская, 67е Телефоны: (4922) 40-45-14; факс (4922) 32-28-93 Интернет-сайт: https://vui.fsin.gov.ru/ Е-mail: penpravo.VUI@yandex.ru Распространяется по подписке. Подписной индекс 85733 в объединенном каталоге «Пресса России» Электронная версия номера журнала размещена на интернет-сайте: https://vui.fsin.gov.ru/ Свидетельство о регистрации ПИ № ФС-77-64680, выданное Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) 22.01.2016 Тираж 200 экз. Заказ 21. Дата выхода в свет 17.06.2022. Свободная цена. Журнал входит в систему РИНЦ (Российский индекс научного цитирования) на платформе elibrary.ru (договор № 615-11/2016 от 16.11.2016) Отпечатано в РИО НЦ ФКОУ ВО «Владимирский юридический институт Федеральной службы исполнения наказаний». 600020, г. Владимир, ул. Б. Нижегородская, 67е © ФКОУ ВО «Владимирский юридический институт Федеральной службы исполнения наказаний», 2022
Founder – Federal State Educational Institution of Higher Education «Vladimir Law Institute of the Federal Penitentiary Service» Editor-in-Chief – Doctor of Law, Associate Professor Dmitry A. Erin Deputy Editor-in-Chief – PhD (Law), Associate Professor Vladimir N. Bodyakov Executive Secretary – PhD (Law) Dmitry Yu. Lapaev Editorial Board: А. V. Agarkov, PhD (Law), Associate Professor I. V. Golovinskaya, Doctor of Law, Professor N. A. Gorshkova, PhD (Law) R. R. Zaripov, PhD (Economics), Associate Professor A. V. Il’in, PhD (Law), Associate Professor K. N. Kurysev, PhD (Technology), Associate Professor A. N. Lomakina, PhD (Pedagogy), Associate Professor N. I. Naryshkina, PhD (Law), Associate Professor O. M. Ovchinnikov, Doctor of Pedagogy, Associate Professor S. A. Pichugin, PhD (Law), Associate Professor T. V. Popova, PhD (Economics), Associate Professor L. V. Rashchupkinа, PhD (Law), Associate Professor M. E. Rychago, PhD (Physics and Mathematics), Associate Professor L. E. Shchetnev, PhD (Law), Associate Professor M. V. Sorokin, PhD (Law) I. A. Tarakanov, PhD (Law), Associate Professor T. A. Tkachuk, Doctor of Law, Professor S. N. Ushakov, PhD (Law), Associate Professor No. 2(32) April–June 2022 Published since 2014 Federal Penitentiary Service PENAL LAW: LEGAL THEORY AND LAW ENFORCEMENT PRACTICES Scientific and Educational Journal The journal is published quarterly Editorial office and publisher address: 600020, Vladimir region, Vladimir, B. Nizhegorodskaya Str., 67e Telephones: (4922) 40-45-14; fax (4922) 32-28-93 Website: https://vui.fsin.gov.ru/ Е-mail: penpravo.VUI@yandex.ru Distributed by subscription. Subscription Index in the United Catalogue “Press of Russia” 85733 Electronic version is available on the website: https://vui.fsin.gov.ru/ Certificate of Registration in mass media ПИ № ФС-77-64680 issued by the Federal Supervision Agency for Information Technologies and Communications (Roskomnadzor) dated 22.01.2016 Circulation 200 copies. Order 21. Free price. Date of publication 17.06.2022. The journal is included in the RINC (Russian Scientific Citation Index) system on the elibrary.ru platform (contract No. 615-11/2016 of 16.11.2016) Printed by Publishing Department of Scientific Center of VLI of the FPS of Russia. 600020, Vladimir, B. Nizhegorodskaya Str., 67e © VLI of the FPS of Russia, 2022
СОДЕРЖАНИЕ (CONTENTS) РОССИЙСКАЯ ПЕНИТЕНЦИАРНАЯ СИСТЕМА: АКТУАЛЬНЫЕ ПРАВОВЫЕ И ПРАКТИЧЕСКИЕ ВОПРОСЫ RUSSIAN PENITENTIARY SYSTEM: ACTUAL LEGAL AND PRACTICAL ISSUES Агарков А. В., Яськов Д. В. Взаимодействие оперативных подразделений уголовно-исполнительной системы и таможенных органов: необходимость организации 7 Agarkov A. V., Yas’kov D. V. Interaction between the operational units of the penal system and customs authorities: the need to organize Агаркова Е. К., Агарков А. В. Перспективы развития предприятий учреждений уголовно-исполнительной системы 11 Agarkova E. K., Agarkov A. V. Prospects for the development of enterprises of institutions of the penal system Бондарь М. А. Использование информационных технологий при формировании профессиональных компетенций у будущих сотрудников уголовно-исполнительной системы по дисциплине (модулю) «Специальная техника» (направление подготовки 40.03.01 Юриспруденция) 16 Bondar’ M. A. The use of information technology in the formation of professional competencies among future employees of the penal system in the discipline (module) «Special Equipment» (training area 40.03.01 Jurisprudence) Борданов А. С. Профилактический учет как средство предупреждения правонарушений и преступлений, совершаемых осужденными 21 Bordanov A. S. Preventive accounting as a means of preventing offenses and crimes committed by convicts Григорян Н. В. Особенности развития стресса у курсантов первого курса ВЮИ ФСИН России в процессе обучения и пути его преодоления 25 Grigoryan N. V. Features of the development of stress for first-year cadets of the Vladimir Law Institute of the Federal Penitentiary Service in the learning process and ways to overcome it Капустин К. В., Баранов А. В. Современное состояние борьбы оперативных подразделений уголовно-исполнительной системы Российской Федерации с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ в пенитенциарных учреждениях 31 Kapustin K. V., Baranov A. V. The current state of the struggle of the operational units of the penal system of the Russian Federation with the illegal circulation of narcotic drugs and psychotropic substances in penitentiary institutions
Карабанов Р. М., Стекольникова А. М. Техническая поддержка надзорных и контрольных функций в учреждениях уголовно-исполнительной системы: проблемные вопросы правового и организационного характера 35 Karabanov R. M., Stekol’nikova A. M. Technical support of supervisory and control functions in institutions of the penal system: problematic issues of a legal and organizational nature Ложкин Ю. А. Некоторые вопросы организации оперативно-розыскного противодействия религиозному экстремизму в исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы Российской Федерации 41 Lozhkin Yu. A. Some issues of organizing operational-search counteraction to religious extremism in correctional institutions of the penal system of the Russian Federation Ломакина А. Н. Особенности реализации основных средств исправления осужденных в исправительных учреждениях 46 Lomakina A. N. Features of the implementation of basic means of correction of convicts in correctional institutions Сенатов А. В., Балакин А. В. Понятие и значение профилактического учета как средства профилактики правонарушений в учреждениях уголовно- исполнительной системы Российской Федерации 50 Senatov A. V., Balakin A. V. The concept and significance of preventive accounting as a means of preventing offenses in institutions of the penal system of the Russian Federation 46 Тараканов И. А., Свиридова Ю. С. Специфика детерминации коррупционных преступлений, совершаемых сотрудниками уголовно-исполнительной системы 55 Tarakanov I. A., Sviridova Yu. S. The specifics of the determination corruption crimes committed by employees of the penal system ЮРИДИЧЕСКАЯ ТЕОРИЯ И ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНАЯ ПРАКТИКА: ПРОБЛЕМЫ, ДИСКУССИИ, РАЗМЫШЛЕНИЯ LEGAL THEORY AND LAW ENFORCEMENT PRACTICE: PROBLEMS, DISCUSSIONS, REFLECTIONS Гудкова А. В., Кошелева К. А. Актуальные проблемы предупреждения и раскрытия правонарушений, совершенных в сфере информационных технологий 60 Gudkova A. V., Kosheleva K. A. Actual problems of prevention and disclosure of offenses committed in the field of information technology Радченко К. Н. Специфика предмета преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов 64 Radchenkо K. N. The specifics of the subject of crimes related to the illicit trafficking of narcotic drugs, psychotropic substances and their analogues Тараканов И. А. Особенности учета возможности оборонявшегося лица отразить посягательство при разрешении вопроса о наличии или отсутствии признаков превышения пределов необходимой обороны 68 Tarakanov I. A. Features of taking into account the ability of the defending person to repel the encroachment when resolving the issue of the presence or absence of signs of exceeding the limits of necessary defense
ПРОБЛЕМЫ ИСПОЛНЕНИЯ И ОТБЫВАНИЯ УГОЛОВНЫХ НАКАЗАНИЙ В ОТНОШЕНИИ СОЦИАЛЬНО УЯЗВИМЫХ КАТЕГОРИЙ ОСУЖДЕННЫХ PROBLEMS OF PERFORMANCE AND DEPARTURE CRIMINAL SENTENCES REGARDING SOCIALLY VULNERABLE CATEGORIES OF CONVICTED Зауторова Э. В., Колдунова Д. А. Профилактика конфликтного поведения несовершеннолетних как социально уязвимой категории осужденных 73 Zautorova E. V., Koldunova D. A. Prevention of conflict behavior of minors as a socially vulnerable category of convicts Каретников К. В. Особенности содержания несовершеннолетних осужденных в запираемых и режимных помещениях воспитательных колоний 77 Karetnikov K. V. Peculiarities of keeping convicted juveniles in locked and restricted rooms of educational colonies Каретников К. В., Кокорева А. С. Постпенитенциарная адаптация и ресоциализация несовершеннолетних осужденных, освобождающихся из воспитательных колоний 82 Karetnikov K. V., Kokoreva A. S. Post-penitentiary adaptation and resocialization of juvenile convicts released from educational colonies Кисляков А. В. Биологическая и социальная уязвимость осужденных к лишению свободы, страдающих психическими расстройствами, не исключающими вменяемости 87 Kislyakov A. V. Biological and social vulnerability of persons sentenced to imprisonment suffering from mental disorders that do not exclude sanity Кошокина Н. А. Организационные аспекты медико-санитарного обеспечения пенсионеров как социально уязвимой категории осужденных 90 Koshokina N. A. Organizational aspects of health care provision of pensioners as socially vulnerable categories of convicts Кудрявцев А. В. Современные аспекты обеспечения отбывания наказания в виде лишения свободы социально уязвимыми категориями осужденных 94 Kudryavtsev A. V. Modern aspects of ensuring the serving of punishment in the form of deprivation of liberty by socially vulnerable categories of convicts Никитина О. А., Никитина А. Р. Ювенальная юстиция во Франции: исторический аспект 98 Nikitina O. А., Nikitina A. R. Juvenile justice in France: a historical aspect Селиверстов В. И. Досрочное освобождение осужденных из мест лишения свободы вследствие тяжелого заболевания, препятствующего отбыванию наказания: нерешенные вопросы 102 Seliverstov V. I. Early release of convicts from places of deprivation of liberty due to a serious illness that prevents the serving of punishment: unresolved issues
ИСТОРИЯ ПРАВА И ОТЕЧЕСТВЕННОЙ СИСТЕМЫ НАКАЗАНИЙ HISTORY OF LAW AND DOMESTIC SYSTEM OF PUNISHMENTS Ерин Д. А. Некоторые вопросы организации принудительных работ во Владимирской губернии (1920–1922 гг.) 108 Erin D. A. Some issues of the organization of forced labor in the Vladimir province (1920–1922) ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА ПЕНИТЕНЦИАРНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ЗА РУБЕЖОМ THEORY AND PRACTICE OF PENITENTIARY ACTIVITIES ABROAD Саргсян А. А. Некоторые проблемы реализации конституционных прав осужденных в Республике Армения и Российской Федерации в контексте решений Европейского суда по правам человека 114 Sargsyan A. A. Some problems of realization of the constitutional rights of convicts in the Republic of Armenia and the Russian Federation in the context of the decisions of the European Court of Human Rights ПАМЯТИ УЧЕНОГО, ВРАЧА, ПИСАТЕЛЯ, ЖУРНАЛИСТА IN MEMORY OF THE SCIENTIST, DOCTOR, WRITER, JOURNALIST Трудиться в своей профессии и писать 125 Work in your profession and write Фурман М. А. Взгляд в прошлое пятьдесят лет спустя 128 Furman M. A. A look at the past fifty years later
РОССИЙСКАЯ ПЕНИТЕНЦИАРНАЯ СИСТЕМА: АКТУАЛЬНЫЕ ПРАВОВЫЕ И ПРАКТИЧЕСКИЕ ВОПРОСЫ RUSSIAN PENITENTIARY SYSTEM: CURRENT LEGAL AND PRACTICAL ISSUES 7 Пенитенциарное право: юридическая теория и правоприменительная практика. 2022. № 2(32). С. 7–10. Penitentsiarnoe pravo: yuridicheskaya teoriya i pravoprimenitel’naya praktika, 2022, no. 2(32), pp. 7–10. РОССИЙСКАЯ ПЕНИТЕНЦИАРНАЯ СИСТЕМА: АКТУАЛЬНЫЕ ПРАВОВЫЕ И ПРАКТИЧЕСКИЕ ВОПРОСЫ Научная статья УДК 343.359.3 Алексей Вячеславович Агарков1, Дмитрий Викторович Яськов2 1 Владимирский юридический институт Федеральной службы исполнения наказаний, Владимир, Россия, agarkov2107@rambler.ru 2 Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Брянской области, Брянск, Россия, d-yaskov@mail.ru ВзаимодейстВие оператиВных подразделений уголоВно-исполнительной системы и таможенных органоВ: необходимость организации Ключевые слова: таможенные органы, уголовно-исполнительная си стема, оперативные подразделения, взаимодействие Аннотация. В статье обосновывается необходимость взаимодействия оперативных подразделений таможенных органов Российской Федерации и Федеральной службы исполнения наказаний, приводятся примеры такого взаимодействия, определяются основные направления его совершенствования. Для цитирования: Агарков А. В., Яськов Д. В. Взаимодействие оперативных подразделений уголовно-исполнительной системы и таможенных органов: необходимость организации // Пенитенциарное право: юридическая теория и правоприменительная практика. 2022. № 2(32). С. 7–10. RUSSIAN PENITENTIARY SYSTEM: ACTUAL LEGAL AND PRACTICAL ISSUES Original article Interaction between the operational units of the penal system and customs authorities: the need to organize Aleksei V. Agarkov1, Dmitry V. Yas’kov2 1 Vladimir Law Institute of the Federal Penitentiary Service, Vladimir, Russia, agarkov2107@rambler.ru 2 Department of the Federal Penitentiary Service in the Bryansk Region, Bryansk, Russia, d-yaskov@mail.ru Keywords: customs autho- rities, penal system, operational units, interaction Abstract. The article substantiates the need for interaction between the operational units of the customs authorities of the Russian Federation and the Federal Penitentiary Service, provides examples of such interaction, highlights the main directions for its improvement. For citation: Agarkov, A. V. and Yas’kov, D. V. (2022), “Interaction between the operational units of the penal system and customs authorities: the need to organize”, Penitentsiarnoe pravo: yuri- dicheskaya teoriya i pravoprimenitel’naya praktika, no. 2(32), pp. 7–10. С тановление 1 в государствах рыночных отношений, развитие междуна родного обмена товарами и услугами, появление новых институтов и отраслей общественных отношений, актив © Агарков А. В., Яськов Д. В., 2022 ное перемещение граждан через границы государств породили множество угроз для общественной безопасности и стабильного развития отдельных государств и международных отношений в целом. Для Российской Федерации как крупнейшего государства в мире пре
П Е Н И Т Е Н Ц И А Р Н О Е П Р А В О : 8 № 2 ( 3 2 ) ` 2 0 2 2 ю р и д и ч е с к а я т е о р и я и п р а в о п р и м е н и т е л ь н а я п р а к т и к а сечение особо опасной контрабанды, в том числе наркотических средств и психотропных веществ, их аналогов и прекурсоров, предупреждение и предотвращение террористических угроз имеют определяющее значение в обеспечении государственного суверенитета и бе- зопасности граждан. Огромную роль в обеспечении бе- зопасности государственной границы играет Федеральная таможенная служба Российской Федерации (далее: ФТС России). Так, согласно докладу о показателях правоохранительной деятельности таможенных органов Российской Федерации за 2021 г., было возбуждено 2 041 уголовное дело, из незаконного оборота изъято 5,5 т наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов и прекурсоров, более 452 кг сильнодействующих веществ. Кроме того, возмещен материальный ущерб, причиненный преступлениями, на сумму 650 млн руб., размер судебных штрафов составил 1,6 млн руб.1 В 2021 г., по информации оператив ных подразделений таможенных органов, было возбуждено 2 007 уголовных дел, из них по фактам контрабанды наркотиков таможенными органами возбуждено 503 уголовных дела, по фактам отмывания финансовых средств, полученных преступным путем от незаконного оборота наркотиков, – 3 уголовных дела. Главным управлением по борьбе с контрабандой ФТС России было организовано 299 оперативно-розыскных мероприятий (далее: ОРМ) и международных операций «контролируемая поставка». В ходе проведенных ОРМ «контролируемая поставка» из незаконного международного оборота было изъято около 437,5 кг наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ2. Вместе с тем распространение пре ступности вышло за рамки отдельных государств и даже континентов, при этом 1 U R L : h t t p s : / / c u s to m s . g ov. r u / activity/pravooxranitel-naya-deyatel-nost-/ informacziya-upravleniya-tamozhennyxrassledovanij-i-doznaniya/document/323702 (дата обращения: 28.01.2022). 2 U R L : h t t p s : / / c u s to m s . g ov. r u / activity/pravooxranitel-naya-deyatel-nost-/ informacziya-glavnogo-upravleniya-po-bor-bes-kontrabandoj/document/321650 (дата обращения: 28.01.2022). борьба с транснациональной преступностью ведется, как правило, в ходе реагирования на уже совершенные преступления. Более того, сращивание криминальных структур с банками, организациями, учреждениями, представителями органов государственной власти и органов местного самоуправления, использование преступными группами «благоприятных» условий правового регулирования, возрастание этнической и межнациональной напряженности, цифровизация взаимоотношений участников преступных групп и высокие скорости передвижения фигурантов преступной деятельности, вовлечение в противоправную деятельность сотрудников правоохранительных органов – все это многократно осложняет решение задачи по обеспечению правопорядка и законности на государственной границе Российской Федерации. Отечественный криминалист доктор юридических наук, профессор заслуженный деятель науки РСФСР Р. С. Белкин считал, что «объединение усилий для достижения общей цели является общепризнанным принципом организации и осуществления борьбы с преступностью как в целом, так и в рамках конкретного акта расследования» [Белкин, Винберг 1973, с. 66]. Очевидным представляется тот факт, что успешное противодействие преступным посягательствам на охраняемые законом интересы общества и государства возможно только при эффективном взаимодействии всех правоохранительных структур на всех уровнях их функционирования, в связи с чем мы предлагаем рассмотреть актуальность взаимодействия оперативных подразделений уголовно-исполнительной системы (далее: УИС) и таможенных органов Российской Федерации. В настоящее время не представля ется возможным проанализировать показатели взаимодействия в рамках всей страны по причине отсутствия в отчетности как оперативных подразделений УИС, так и таможенных органов соответствующих категорий. Тем не менее мы остановимся на ярких примерах взаимодействия вышеуказанных правоохранительных органов. Так, в 2015 г. в ходе совместных ОРМ органов наркоконтроля Красноярского
РОССИЙСКАЯ ПЕНИТЕНЦИАРНАЯ СИСТЕМА: АКТУАЛЬНЫЕ ПРАВОВЫЕ И ПРАКТИЧЕСКИЕ ВОПРОСЫ RUSSIAN PENITENTIARY SYSTEM: CURRENT LEGAL AND PRACTICAL ISSUES 9 края, ГУФСИН России по Красноярскому краю, Красноярской таможни пресечена преступная деятельность криминального авторитета, наладившего канал поставки героина в Красноярский край из Иркутской области. В 2018 г. эти же подразделения в ходе совместных мероприятий пресекли контрабанду 300 кг марихуаны из Казахстана на территорию Российской Федерации1. Оперативные подразделения УФСИН России по Владимирской области на высоком профессиональном уровне оказывают противодействие незаконному обороту наркотических средств, в частности, документирование противоправной деятельности лиц, причастных к совершению преступлений, предусмотренных ст. 2291 УК РФ. Так, в результате комплекса ОРМ в 2018 г. оперативными сотрудниками пресечено незаконное перемещение через государственную границу Российской Федерации наркотических средств и психотропных веществ путем почтовых отправлений в адрес спецконтингента учреждений УФСИН России по Владимирской области [Чайковский, Айрапетян 2018]. Оперативными подразделениями УФСИН России по Брянской области во взаимодействии с оперативными сотрудниками центрального аппарата ФТС России и Брянской таможни осуществлен комплекс ОРМ в отношении фигуранта, осуществлявшего контрабанду наркотических средств и сильнодействующих веществ, в результате которого получены сведения об обстоятельствах преступной деятельности, в том числе место, время и способы прохождения через государственную границу Российской Федерации, а также о лицах, в том числе исполняющих должностные обязанности, участвовавших в преступной деятельности. Фигурант привлечен к уголовной ответственности. Говоря о взаимодействии оператив ных подразделений УФСИН России по Брянской области и Брянской таможни мы можем выделить следующие формы ее осуществления, сложившиеся на практике: 1. Проведение совместных ОРМ по конкретным уголовным делам, исполнение поручений и заданий. 1 URL: https://krasnoyarskmedia.ru/ news/691701/ (дата обращения: 28.01.2022). 2. Предоставление инициативной оперативно значимой информации о противоправных намерениях или совершенных, совершаемых преступлениях как спецконтингентом, так и лицами, находящимися на свободе, в том числе на территории иностранных государств. 3. Планирование и проведение со вместных ОРМ, документирование преступной деятельности в рамках оперативно-розыскного производства. 4. Совместная работа с лицами, ока зывающими содействие оперативным подразделениям. Вместе с тем каждое из выделенных направлений межведомственного взаимодействия оперативных подразделений УИС и таможенных органов содержит ряд неразрешенных вопросов, не позволяющих развить имеющие успехи в борьбе с преступностью. К таким актуальным направлениям совершенствования взаимодействия мы относим отсутствие узконаправленного правового регулирования взаимоотношений таких субъектов оперативно-розыскной деятельности, как учреждения и органы Федеральной службы исполнения наказаний (далее: ФСИН России) и ФТС России. Фактически нормативная база для совместного и согласованного противодействия преступности указанными правоохранительными структурами исчерпывается Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности»2. Представляется, что в результате этого в настоящее время не в полной мере используются возможности проведения ОРМ, позволяющих выявлять, документировать и пресекать каналы контрабанды, в том числе наркотических средств и психотропных веществ на территорию Российской Федерации, обеспечивать бе- зопасность страны от угроз террористического характера и экстремистской направленности. Этому и иным аспектам организации взаимодействия, по нашему мнению, необходимо посвятить отдельное исследование с предложением рациональных направлений развития. В заключение процитируем слова ми нистра финансов Российской империи Е. Ф. Канкрина, которые привел в своем 2 Российская газета. 1995. 18 авг.
П Е Н И Т Е Н Ц И А Р Н О Е П Р А В О : 10 № 2 ( 3 2 ) ` 2 0 2 2 ю р и д и ч е с к а я т е о р и я и п р а в о п р и м е н и т е л ь н а я п р а к т и к а исследовании таможенной системы России К. И. Лодыженский: «…Чтобы по возможности прекратить контрабанду не только на границе, но и внутри государства, следует завести нечто вроде системы сыщиков – это средство хотя и не симпатично, но приносит существенную пользу» [Лодыженский 2005]. В настоящее время защита государ ственной границы имеет приоритетное значение и, следовательно, бремя обеспечения территориального суверенитета лежит на плечах не только военнослужащих и сотрудников органов государственной безопасности, но и всех правоохранительных структур. Очевидно, что оперативные подраз деления УИС способны не только решать задачи, предусмотренные уголовно-исполнительным законодательством, но и оказывать необходимую помощь иным субъектам оперативно-розыскной деятельности. Именно поэтому, учитывая сложную политическую обстановку, особое значение приобретает содействие оперативных подразделений учреждений и органов ФСИН России подразделениям, к чьим основным профессиональным обязанностям относится противодействие преступности на государственной границе Российской Федерации, к которым относится ФТС России. Список цитируемых источников Белкин, Винберг 1973 – Белкин Р. С., Винберг А. И. Криминалистика: общетеорети ческие проблемы. М. : Юрид. лит., 1973. 262 с. Лодыженский 2005 – Лодыженский К. И. История русского таможенного тарифа. Че лябинск : Социум, 2005. 430 с. Чайковский, Айрапетян 2018 – Чайковский А. А., Айрапетян Э. Р. Документирова ние противоправной деятельности лиц, причастных к совершению преступлений, пре- дусмотренных ст. 229.1 УК РФ «Контрабанда наркотических средств, психотропных веществ» (на примере оперативных подразделений учреждений УФСИН России по Владимирской области) // Вестник оперативного работника УИС. 2018. № 1(14). С. 83–85. References Belkin, R. S. and Vinberg, A. I. (1973), Kriminalistika: obshcheteoreticheskie problemy [Criminalistics: general theoretical problems], Yuridicheskaya literatura, Moscow, USSR. Chaikovsky, A. A. and Airapetyan, E. R. (2018), “Documenting the illegal activities of per sons involved in the commission of crimes under Art. 229.1 of the Criminal Code of the Russian Federation “Smuggling of narcotic drugs, psychotropic substances” (on the example of operational units of the institutions of the Federal Penitentiary Service of Russia in the Vladimir Region)”, Vestnik operativnogo rabotnika UIS, no. 1(14), pp. 83–85. Lodyzhensky, K. I. (2005), Istoriya russkogo tamozhennogo tarifa [History of the Russian customs tariff], Sotsium, Chelyabinsk, Russia. Информация об авторах А. В. Агарков – кандидат юридических наук, доцент начальник кафедры оперативно-розыскной деятельности ВЮИ ФСИН России; Information about the authors A. V. Agarkov – PhD (Law), Associate Professor Head of Crime Detection Department of VLI of the FPS of Russia; Д. В. Яськов – старший оперуполномоченный оперативного отдела ФКУ ИК-1 УФСИН России по Брянской области. D. V. Yas’kov – Senior Detective of the Ope- rational Department of the FKU IK-1 of the FPS in the Bryansk Region. Статья поступила в редакцию 14.04.2022; одобрена после рецензирования 21.04.2022; принята к публикации 22.04.2022. The article was submitted 14.04.2022; approved after reviewing 21.04.2022; accepted for publication 22.04.2022.
РОССИЙСКАЯ ПЕНИТЕНЦИАРНАЯ СИСТЕМА: АКТУАЛЬНЫЕ ПРАВОВЫЕ И ПРАКТИЧЕСКИЕ ВОПРОСЫ RUSSIAN PENITENTIARY SYSTEM: CURRENT LEGAL AND PRACTICAL ISSUES 11 Пенитенциарное право: юридическая теория и правоприменительная практика. 2022. № 2(32). С. 11–15. Penitentsiarnoe pravo: yuridicheskaya teoriya i pravoprimenitel’naya praktika, 2022, no. 2(32), pp. 11–15. Научная статья УДК 343.81 перспектиВы разВития предприятий учреждений уголоВно-исполнительной системы Елена Клавдиевна Агаркова1, Алексей Вячеславович Агарков2 1,2 Владимирский юридический институт Федеральной службы исполнения наказаний, Владимир, Россия 1 lene 2301@bk.ru 2 agarkov2107@rambler.ru Ключевые слова: предприятия учреждений уголовно-исполнительной системы, трудоустройство осужденных, рыночные условия хозяйствования, эксперимент Аннотация. Анализируется современное состояние организации деятельности предприятий учреждений уголовноисполнительной системы, делается вывод о его несоответствии современным рыночным условиям хозяйствования, предлагаются конкретные меры по разрешению проблемных вопросов. Для цитирования: Агаркова Е. К., Агарков А. В. Перспективы развития предприятий учреждений уголовно-исполнительной системы // Пенитенциарное право: юридическая теория и правоприменительная практика. 2022. № 2(32). С. 11–15. Original article Prospects for the development of enterprises of institutions of the penal system Elena K. Agarkova1, Aleksei V. Agarkov2 1,2 Vladimir Law Institute of the Federal Penitentiary Service, Vladimir, Russia 1 lene 2301@bk.ru 2 agarkov2107@rambler.ru Keywords: enterprises of institutions of the penal system, employment of convicts, market conditions of management, experiment Abstract. The current state of the organization of the activities of enterprises of institutions of the penal system is analyzed, a conclusion is made about its inconsistency with modern market conditions of management, specific measures are proposed to resolve problematic issues. For citation: Agarkova, E. K. and Agarkov, A. V. (2022), “Prospects for the development of enterprises of institutions of the penal system”, Penitentsiarnoe pravo: yuridicheskaya teoriya i pravoprimenitel’naya praktika, no. 2(32), pp. 11–15. Ч асть 2 1 ст. 9 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федера ции (далее: УИК РФ) устанавливает, что основным средством исправления осужденных, наряду с иными, является общественно полезный труд. Согласно ч. 1 ст. 103 УИК РФ каждый осужденный к лишению свободы обязан трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией исправительных учреждений, которая в свою очередь обязана © Агаркова Е. К., Агарков А. В., 2022 привлекать осужденных к труду с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и, по возможности, специальности, а также исходя из наличия рабочих мест. Таким образом, как верно отмечает И. С. Мирусин, «для подавляющего большинства осужденных труд является обязательным» [Мирусин 2017]. Обязанность труда в современных условиях носит исключительно важный характер, так как рыночные отношения
П Е Н И Т Е Н Ц И А Р Н О Е П Р А В О : 12 № 2 ( 3 2 ) ` 2 0 2 2 ю р и д и ч е с к а я т е о р и я и п р а в о п р и м е н и т е л ь н а я п р а к т и к а значительно ограничивают возможности привлечения осужденных к труду. Так, согласно данным, размещенным на официальном сайте ФСИН России, приносящая доход деятельность, связанная с привлечением осужденных к наказанию в виде лишения свободы к труду, осуществляется в 652 учреждениях уголовно-исполнительной системы (далее: УИС) (включая исправительные колонии, колонии-поселения, тюрьмы, лечебно-исправительные учреждения, лечебно-профилактические учреждения и воспитательные колонии). При этом общее количество учреждений (без учета следственных изоляторов и помещений, функционирующих в режиме следственного изолятора) составляет 668, из них – 642 исправительных колонии (в том числе 97 колоний-поселений, 6 исправительных колоний для осужденных к пожизненному лишению свободы и лиц, которым смертная казнь в порядке помилования заменена лишением свободы); 8 тюрем; 18 воспитательных колоний для несовершеннолетних. Таким образом, доля учреждений УИС, в которых осужденные привлечены к труду, составляет почти 98 %. Однако официальная статистика не содержит данных, какое количество осужденных из 353 501, содержащихся в исправительных учреждениях на 1 марта 2022 г., трудоустроены1. Предпринятый нами интернет-поиск дал следующие результаты: – по данным информационного агентства REGNUM, в УИС России не привлекается к труду более 60 % трудоспособных осужденных (данные на январь 2018 г.). С 2014 по 2016 г. показатели привлечения осужденных к оплачиваемому труду постоянно ухудшались. Таковы результаты проверки, проведенной Счетной палатой Российской Федерации2; – в размещенной 29 октября 2021 г. на информационном портале NEWS статье Антона Касса указывается, что по 1 Краткая характеристика уголовно-ис полнительной системы Российской Федерации. URL: fsin.gov.ru/structure/inspector/iao/ statistika/Kratkaya%20har-ka%20UIS/ (дата обращения: 04.04.2022). 2 В колониях бездельничают более 60 % трудоспособных осужденных – СП РФ. URL: https://regnum.ru/news/economy/2371074. html (дата обращения: 09.04.2022). состоянию на 1 сентября 2020 г. среднесписочная численность привлеченных к труду осужденных составила 179 554 чел., т. е. 34,27 % от общего числа находящихся в местах лишения свободы (523 928 чел.)3; – в репортаже от 2 ноября 2020 г. корреспондента «Новой газеты» Екатерины Трифоновой отмечается: «…во ФСИН рассказали “НГ” о трудоустроенности порядка 180 тыс. заключенных, то есть 55 % от их общего количества. Отмечается, что это на 9,3 тыс. (9 %) больше, чем в прошлом году»4. Вместе с тем в Концепции разви тия уголовно-исполнительной системы Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 апреля 2021 г. № 1138-р, отмечается: «Создание условий для трудовой занятости осужденных и улучшение производственно-хозяйственной деятельности учреждений и предприятий уголовно-исполнительной системы привело к увеличению до 40 процентов (выделено нами. – Е. А., А. А.) доли трудоустроенных лиц на производственных объектах уголовноисполнительной системы в общей численности лиц, подлежащих привлечению к труду, которая по состоянию на 1 января 2021 г. составила 128 тыс. человек»5. Обобщая полученные данные, мы считаем возможным предположить, что в настоящее время в учреждениях УИС имеется возможность трудоустройства не более 50 % осужденных. При этом, по сводным статистическим данным, среди лиц, содержащихся в исправительных колониях, большую часть составляют люди в возрасте наиболее высокой потенциальной трудовой активности – 26–55 лет на момент совершения преступления. Их доля довольно быстро возрастает: в 1995 г. она составляла менее половины 3 Касс А. Кому тюрьма, а кому мать родна: из ФСИН «утекли» закрытые отчеты. URL: https://news.ru/investigations/ groshi-sidelcev-i-milliardy-fsin-iz-tyuremnogovedomstva-utekli-sekrety/(дата обращения: 09.04.2022). 4 Трифонова Е. Заключенным приходится работать за 5,5 тысяч рублей. URL: https:// www.ng.ru/politics/2020-11-02/3_8005_fsin. html (дата обращения: 09.04.2022). 5 Собрание законодательства Российской Федерации. 2021. № 20, ст. 3397.
РОССИЙСКАЯ ПЕНИТЕНЦИАРНАЯ СИСТЕМА: АКТУАЛЬНЫЕ ПРАВОВЫЕ И ПРАКТИЧЕСКИЕ ВОПРОСЫ RUSSIAN PENITENTIARY SYSTEM: CURRENT LEGAL AND PRACTICAL ISSUES 13 (47 %), в начале 2000-х гг. превысила две трети, в 2010–2013 гг. поднялась до 73 %, в 2014–2019 гг. – до 75–79 %, а в 2020 г. – до 83 %1. Таким образом, мы считаем допусти мым констатировать: в настоящее время возможности администрации учреждений УИС по трудоустройству осужденных значительно ограничены. Основополагающей причиной этого является невозможность конкуренции предприятий учреждений УИС на существующем рынке товаров и услуг. Мы считаем, что это является следствием ряда факторов: – невозможность в большинстве слу чаев гибко реагировать на потребности рынка, обусловленная отсутствием постоянного квалифицированного мониторинга рынка, непроведением аналитической работы по прогнозированию возможного спроса; – незаинтересованность многих ра ботников предприятия – сотрудников УИС в результатах своего труда; – плановый характер производствен ной деятельности; – устаревший парк оборудования; – низкая квалификация рабочих-осу жденных и отсутствие у них (в связи с низкой заработной платой) мотивации для повышения эффективности труда; – необходимость организации про изводства с учетом требований установленного порядка отбывания наказания (обысковые мероприятия, контроль заточного оборудования и выдачи колюще-режущих предметов – орудий производства и др.). Анализируя перечисленные факто ры, мы пришли к выводу, что в организации деятельности предприятий учреждений УИС в настоящее время существует основная, весьма значимая, проблема, которую и попытаемся сформулировать. Сущность экономики предприятий учреждений УИС на настоящий момент во многом сохранила черты организации прежней (советской) организации их деятельности, основанной на полном государственном регулировании всех аспектов работы предприятий. При переходе на рыночные отношения в 90-е гг. ХХ в. внесенные изменения лишь незначительно изменили указанный порядок, 1 URL: http://www.demoscope.ru/ weekly/2021/0899/barom06.php (дата обращения: 09.04.2022). вследствие чего сегодня предприятия с плановой (по сути) организацией работы вынуждены конкурировать с современными предпринимателями, владеющими всеми методами рыночной экономики. Представляется, что существует не сколько вариантов разрешения выявленной проблемной ситуации. Первый вариант связан с изложенным в Изменениях, которые вносятся в Концепцию развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года, утвержденных распоряжением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2015 г. № 1877-р, предложением о «проработке вопроса об исключении обязательности труда осужденных к лишению свободы»2. Однако этот путь нам представляется неприемлемым, так как Концепция развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации на период до 2030 года предусматривает «увеличение к 2024 году до 55 процентов доли трудоустроенных лиц на производственных объектах уголовно-исполнительной системы в общей численности лиц, подлежащих привлечению к труду, к 2030 году – до 85 процентов». Вторым вариантом представляется дальнейшее развитие предприятий учреждений УИС по существующей на сегодня схеме: выделение бюджетного финансирования для совершенствования финансово-материальной базы предприятий, предоставление им системы льгот при размещении государственных, муниципальных и коммерческих заказов при сохранении планово-отчетного характера их деятельности. Вместе с тем мы считаем возможным рассмотреть еще один стратегический сценарий развития предприятий УИС, который, в случае его реализации, может значительно изменить существующую уже более двадцати лет ситуацию. Основная идея заключается в том, что современные рыночные условия характеризуются необходимостью гибко реагировать на потребность рынка, перестраивая производство в возможно короткие сроки и ориентируясь на потребности различных слоев населения. Как верно отмечает Е. В. Емельянова, «теперь основной хозяин рынка труда – свободный 2 Российская газета. 2015. 25 окт.
П Е Н И Т Е Н Ц И А Р Н О Е П Р А В О : 14 № 2 ( 3 2 ) ` 2 0 2 2 ю р и д и ч е с к а я т е о р и я и п р а в о п р и м е н и т е л ь н а я п р а к т и к а владелец частного капитала» [Емельянова 2013]. В этих условиях необходимо качественное изменение самих принципов организации предприятий УИС. Исходя из этого, мы полагаем целесообразным вернуться к опыту середины 90-х гг. ХХ в. и организовать финансирование предприятий по системе самоокупаемости, что, однако, в современных условиях федеральных казенных учреждений невозможно. Мы считаем, что когда размер заработной платы будет зависеть непосредственно от результативности труда, возникнут заинтересованность в повышении его эффективности и соответствующая мотивация для этого. Еще одним важным фактором, кото рый влияет на гибкость производства и возможность оперативно реагировать на изменяющиеся рыночные условия, является необходимость устранения излишней плановости и отчетности. По нашему мнению, перевод предприятия на самофинансирование сам по себе является достаточной мерой для обеспечения эффективности, в связи с чем контролирующие этот фактор органы утрачивают свое значение. Вместе с тем общий контроль за деятельностью предприятия учреждения УИС остается за начальником учреждения, а непосредственный контроль – за его заместителем по производству. При этом должности, которые будут высвобождаться при отказе от излишних в рыночных условиях планирующих и контрольных функций, возможно использовать на уровне учреждений УИС для развития службы маркетинга (которая в настоящий момент в ряде случаев дублирует отдел сбыта), а на уровне территориальных органов ФСИН России – для создания аналитической службы по контролю и прогнозированию рыночной ситуации. Представляется, что создание указанной службы будет способствовать выработке рекомендаций (только рекомендаций, без властных предписаний!) для предприятий учреждений УИС каждого региона, которые будут помогать в уяснении потребностей рынка. При этом знание подразделением «рыночной аналитики» возможностей и специфики предприятий каждого учреждения УИС будет способствовать разработке индивидуальных предложений для каждого предприятия. Разумеется, подобные предложения невозможно и нецелесообразно реализовывать без соответствующих экономических расчетов и предварительной апробации, в связи с чем нами предлагается организация эксперимента в рамках одного или нескольких регионов (с различными условиями хозяйствования). Мы считаем, что это может привести к существенному эффекту. Подводя некоторые итоги, следует еще раз обратить внимание на основные моменты, к которым мы пришли. Во-первых, в настоящее время трудо устроены не более 50 % осужденных, тогда как большинство лиц, отбывающих наказание в учреждениях УИС, находится в трудоспособном возрасте. Во-вторых, главной причиной низ кой эффективности деятельности предприятий учреждений УИС (следствием чего и является невозможность трудоустройства осужденных) нам представляется несоответствие планово-отчетных принципов организации их работы современным рыночным условиям, требующим постоянного мониторинга спроса и соответствующей спросу быстрой перестройки производства. В-третьих, нами предлагается про вести локальный (в пределах одного или нескольких регионов) эксперимент по созданию рыночных условий функционирования предприятий учреждений УИС и впоследствии оценить его результаты. Мы ни в коей мере не претендуем на однозначность высказанных выше суждений, однако выражаем надежду, что они могут послужить поводом как для дальнейшей научной дискуссии, так и для разработки конкретных предложений в рассмотренном нами направлении. Список цитируемых источников Емельянова 2013 – Емельянова Е. В. Обеспечение трудовой занятости осужденных как одно из направлений реализации уголовно-исполнительной политики // Права человека и подготовка специалистов для правоохранительных органов в контексте реали