Пенитенциарное право: юридическая теория и правоприменительная пракитика , 2022, № 1 (31)
научно-образовательный журнал
Покупка
Новинка
Основная коллекция
Тематика:
Уголовно-исполнительное право
Издательство:
Владимирский юридический институт ФСИН России
Год издания: 2022
Кол-во страниц: 148
Дополнительно
Тематика:
ББК:
УДК:
ОКСО:
ГРНТИ:
Скопировать запись
Фрагмент текстового слоя документа размещен для индексирующих роботов
Учредитель – федеральное казенное образовательное учреждение высшего образования «Владимирский юридический институт Федеральной службы исполнения наказаний» Главный редактор – доктор юридических наук, доцент Дмитрий Александрович Ерин Заместитель главного редактора – кандидат юридических наук, доцент Наталья Николаевна Трофимова Ответственный секретарь – кандидат юридических наук Дмитрий Юрьевич Лапаев Редакционная коллегия: Н. А. Горшкова, кандидат юридических наук Ф. В. Грушин, доктор юридических наук, доцент А. В. Каляшин, кандидат юридических наук, доцент А. В. Кисляков, кандидат юридических наук А. В. Кудрявцев, доктор юридических наук, доцент А. А. Кулакова, кандидат юридических наук, доцент Л. В. Мазалева, кандидат юридических наук И. В. Пикин, кандидат юридических наук, доцент С. А. Пичугин, кандидат юридических наук М. Е. Рычаго, кандидат физико-математических наук, доцент К. В. Скворцов, кандидат технических наук И. А. Тараканов, кандидат юридических наук, доцент А. В. Хорошева, кандидат физико-математических наук № 1(31) Январь–март 2022 Издается с 2014 г. Федеральная служба исполнения наказаний ПЕНИТЕНЦИАРНОЕ ПРАВО: ЮРИДИЧЕСКАЯ ТЕОРИЯ И ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНАЯ ПРАКТИКА Научно-образовательный журнал Выходит четыре раза в год Адрес редакции и издателя: 600020, Владимирская обл., г. Владимир, ул. Б. Нижегородская, 67е Телефоны: (4922) 40-45-14; факс (4922) 32-28-93 Интернет-сайт: https://vui.fsin.gov.ru/ Е-mail: penpravo.VUI@yandex.ru Распространяется по подписке. Подписной индекс 85733 в объединенном каталоге «Пресса России» Электронная версия номера журнала размещена на интернет-сайте: https://vui.fsin.gov.ru/ Свидетельство о регистрации ПИ № ФС-77-64680, выданное Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) 22.01.2016 Тираж 200 экз. Заказ 9. Дата выхода в свет 25.03.2022. Свободная цена. Журнал входит в систему РИНЦ (Российский индекс научного цитирования) на платформе elibrary.ru (договор № 615-11/2016 от 16.11.2016) Отпечатано в РИО НЦ ФКОУ ВО «Владимирский юридический институт Федеральной службы исполнения наказаний». 600020, г. Владимир, ул. Б. Нижегородская, 67е © ФКОУ ВО «Владимирский юридический институт Федеральной службы исполнения наказаний», 2022
Founder – Federal State Educational Institution of Higher Education «Vladimir Law Institute of the Federal Penitentiary Service» Editor-in-Chief – Doctor of Law, Associate Professor Dmitry A. Erin Deputy Editor-in-Chief – PhD (Law), Associate Professor Natal’ya N. Trofimova Executive Secretary – PhD (Law) Dmitry Yu. Lapaev Editorial Board: N. A. Gorshkova, PhD (Law) F. V. Grushin, Doctor of Law, Associate Professor A. V. Kalyashin, PhD (Law), Associate Professor A. V. Khorosheva, PhD (Physics and Mathematics) A. V. Kislyakov, PhD (Law) A. V. Kudryavtsev, Doctor of Law, Associate Professor A. A. Kulakova, PhD (Law), Associate Professor L. V. Mazaleva, PhD (Law) I. V. Pikin, PhD (Law), Associate Professor S. A. Pichugin, PhD (Law) M. E. Rychago, PhD (Physics and Mathematics), Associate Professor K. V. Skvortsov, PhD (Technology) I. A. Tarakanov, PhD (Law), Associate Professor No. 1(31) January–March 2022 Published since 2014 Federal Penitentiary Service PENAL LAW: LEGAL THEORY AND LAW ENFORCEMENT PRACTICES Scientific and Educational Journal The journal is published quarterly Editorial office and publisher address: 600020, Vladimir region, Vladimir, B. Nizhegorodskaya Str., 67e Telephones: (4922) 40-45-14; fax (4922) 32-28-93 Website: https://vui.fsin.gov.ru/ Е-mail: penpravo.VUI@yandex.ru Distributed by subscription. Subscription Index in the United Catalogue “Press of Russia” 85733 Electronic version is available on the website: https://vui.fsin.gov.ru/ Certificate of Registration in mass media ПИ № ФС-77-64680 issued by the Federal Supervision Agency for Information Technologies and Communications (Roskomnadzor) dated 22.01.2016 Circulation 200 copies. Order 9. Free price. Date of publication 25.03.2022. The journal is included in the RINC (Russian Scientific Citation Index) system on the elibrary.ru platform (contract No. 615-11/2016 of 16.11.2016) Printed by Publishing Department of Scientific Center of VLI of the FPS of Russia. 600020, Vladimir, B. Nizhegorodskaya Str., 67e © VLI of the FPS of Russia, 2022
Содержание (CONTENTS) РОССИЙСКАЯ ПЕНИТЕНЦИАРНАЯ СИСТЕМА: АКТУАЛЬНЫЕ ПРАВОВЫЕ И ПРАКТИЧЕСКИЕ ВОПРОСЫ RUSSIAN PENITENTIARY SYSTEM: ACTUAL LEGAL AND PRACTICAL ISSUES Карлов И. В., Кравцова О. А. Теоретические и правовые аспекты прохождения государственной службы супругами из числа сотрудников уголовно-исполнительной системы Российской Федерации 7 Karlov I. V. , Kravtsova O. A. Theoretical and legal aspects of the passage of public service by spouses from among the employees of the penal system of the Russian Federation Ломакина А. Н. Роль мотивации профессиональной деятельности сотрудников уголовно-исполнительной системы в воспитательной работе с осужденными 13 Lomakina A. N. The role of motivating employees’ professional activities of the penal system in educational work with convicts Яковлев А. А. Беспилотные летательные аппараты как новый тип угроз учреждениям уголовно-исполнительной системы: организационно-правовые вопросы противодействия 16 Yakovlev A. A. Unmanned aerial vehicles as a new type of threat institutions of the penal system: organizational and legal issues of counteraction ЮРИДИЧЕСКАЯ ТЕОРИЯ И ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНАЯ ПРАКТИКА: ПРОБЛЕМЫ, ДИСКУССИИ, РАЗМЫШЛЕНИЯ LEGAL THEORY AND LAW ENFORCEMENT PRACTICE: PROBLEMS, DISCUSSIONS, REFLECTIONS Апкаев Д. М. Предупреждение мошенничества с использованием платежных карт 20 Apkaev D. M. Payment card fraud prevention Апкаев Д. М., Лаухина К. О. Вопросы предотвращения домашнего насилия в отношении женщин 25 Apkaev D. M., Laukhina K. O. Prevention of violence against women and domestic violence Горшкова Н. А. Штраф как вид уголовного наказания: современные тенденции практической реализации 30 Gorshkova N. A. Fine as a type of criminal punishment: current trends in practical implementation Еськова Л. К., Вердеш Т. С. Уголовное наказание в виде пожизненного лишения свободы: вопросы эффективности и целесообразности применения 35 Yes’kova L. K., Verdesh T. S. Criminal punishment in the form of life imprisonment: issues of effectiveness and expediency of application Зезюлина Т. А. История развития уголовно-правовых норм об угоне и неправомерном завладении автомобилем или иным транспортным средством без цели хищения 39 Zezyulina T. A. The history of the development of criminal law norms on theft and unlawful seizure of a car or other vehicle without the purpose of theft
Радченко К. Н., Косарева Е. В. Анализ мошеннических преступлений в период коронавирусной инфекции Covid-19 в России 44 Radchenkо K. N., Kosareva E. V. Analysis of fraudulent crimes during the period of Covid-19 coronavirus infection in Russia Тараканов И. А. Особенности учета наличия оружия или иных предметов, использованных в качестве оружия, при разрешении вопроса о наличии или отсутствии признаков превышения пределов необходимой обороны 48 Tarakanov I. A. Features of accounting for the presence of weapons or other items used as weapons when resolving the issue the presence or absence of signs of exceeding the limits of necessary defense Тараканов И. А., Свиридова Ю. С. Специфика определения начального момента уголовно-правовой охраны жизни человека 55 Tarakanov I. A., Sviridova Yu. S. Specificity of determining the initial moment of criminal law protection of human life ПРОБЛЕМЫ ИСПОЛНЕНИЯ И ОТБЫВАНИЯ УГОЛОВНЫХ НАКАЗАНИЙ В ОТНОШЕНИИ СОЦИАЛЬНО УЯЗВИМЫХ КАТЕГОРИЙ ОСУЖДЕННЫХ PROBLEMS OF PERFORMANCE AND DEPARTURE CRIMINAL SENTENCES REGARDING SOCIALLY VULNERABLE CATEGORIES OF CONVICTED Ананьев О. Г., Кузнецов М. И. Меры по обеспечению прав притесняемых как социально уязвимой категории осужденных в исправительных учреждениях ФСИН России 60 Anan’ev Oleg G. , Kuznetsov M. I. Measures to ensure the rights of the oppressed as a socially vulnerable category of convicts in correctional institutions of the Federal Penitentiary Service Андреева Г. Б., Никитина О. А. Обращение с несовершеннолетними правонарушителями: опыт США 63 Andreeva G. B., Nikitina O. А. US experience in treatment juvenile offenders Гришко А. Я., Деренова Н. С. Обязать – значит принудить: к вопросу о противодействии наркомании 67 Grishko A. Ya., Derenova N. S. To oblige means to force: on the issue of countering drug addiction Зауторова Э. В., Кевля Ф. И. Система ценностей ВИЧ-инфицированных осужденных 72 Zautorova E. V. , Kevlya F. I. Value system HIV-infected convicts Зеленская О. О. Некоторые аспекты правового статуса осужденного-инвалида, являющегося представителем социально уязвимой категории 76 Zelenskaya O. О. Some aspects of the legal status of a disabled convict who is a representative of a socially vulnerable category Карханина Л. В. Проблемные вопросы реализации уголовно-исполнительными инспекциями наказаний в отношении лиц без определенного места жительства 80 Karkhanina L. V. Problematic implementation issues by criminal-executive inspectorates of punishments in relation to persons without a fixed abode
Кузнецов М. И., Казакова Т. А. Проблемы отбывания уголовных наказаний заключенными с психическими аномалиями и пути их решения (опыт Франции) 83 Kuznetsov M. I., Kazakova T. A. The problems of serving criminal sentences by prisoners with mental abnormalities and ways to solve them (France experience) Мошненко О. В. Актуальные вопросы осуществления прокурорского надзора за соблюдением прав осужденных к лишению свободы, являющихся инвалидами 87 Moshnenko O. V. Topical issues of the implementation of prosecutorial supervision over the observance of the rights of convicts sentenced to deprivation of liberty, who are disabled Павленко А. А. Законодательное отражение особенностей содержания осужденных-инвалидов в пенитенциарных учреждениях стран – участниц Содружества Независимых Государств 92 Pavlenko A. A. Legislative reflection of the peculiarities of the detention of convicts with disabilities in penitentiary institutions of the CIS countries – members of Commonwealth of Independent States Пещеров Г. И. Социально уязвимые слои населения в современном мире: философско-правовой аспект 98 Peshcherov G. I. Socially vulnerable segments of the population in the modern world: philosophical and legal aspect Пронина О. В. Обеспечение личной безопасности осужденных, совершивших преступления против половой неприкосновенности и половой свободы личности: практические аспекты 101 Pronina O. V. Ensuring the personal safety of convicted persons who have committed crimes against sexual integrity and sexual individual freedoms: practical aspects Саддарова К. О. Становление системы наказания и иных мер уголовно-правового характера в отношении душевнобольных, совершивших общественно опасные деяния (дореволюционный период): исторический обзор 105 Saddarova K. O. The formation of a system of punishment and other measures of a criminal law nature in relation to the mentally ill who have committed socially dangerous acts (pre-revolutionary period): a historical overview Хохрин С. А. Криминологические аспекты обеспечения законности в учреждениях уголовно-исполнительной системы России 110 Khokhrin S. A. Criminological aspects of ensuring the rule of law in institutions of the penal system of Russia СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ИНЖЕНЕРНО-ТЕХНИЧЕСКОГО И ИНФОРМАЦИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ IMPROVEMENT OF ENGINEERING AND TECHNICAL AND INFORMATION SUPPORT ACTIVITIES OF THE PENAL SYSTEM Исаев О. В., Раевская В. Ю. Методы и алгоритмы поддержки принятия решений в технических системах объектов уголовно-исполнительной системы 114 Isaev O. V., Raevskaya V. Yu. Methods and algorithms for decision support in technical systems of facilities of the penal system
Ковалёв С. Д. Цели и стратегические задачи цифровой трансформации уголовно-исполнительной системы 120 Kovalev S. D. Goals and strategic objectives of the digital transformation of the penal system Курысев К. Н. Некоторые проблемы борьбы с беспилотными летательными аппаратами в условиях уголовно-исполнительной системы: особенности и способы противодействия 125 Kurysev K. N. Some problems of the fight against unmanned aerial vehicles in the conditions of the penal system: features and methods of counteraction Полуянова Е. В. Совершенствование электронного документооборота в уголовно-исполнительной системе 129 Poluyanova E. V. Improvement of electronic document management in the penal system Рычаго М. Е. Некоторые вопросы оценки эффективности инженерно-технического обеспечения охраняемых объектов уголовно-исполнительной системы 134 Rychago M. E. Some issues of estimate the effectiveness of engineering and technical support of protected objects of the penal system Царькова Е. Г. Интеллектуальные системы поддержки принятия решений как инструмент совершенствования инженерно технического обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы 139 Tsar’kova E. G. Intelligent decision support systems as a tool for improving engineering and technical support of the activities of the penal system Анкета автора публикации и оператора персональных данных 148 About the author of the publication and the operator personal data
РОССИЙСКАЯ ПЕНИТЕНЦИАРНАЯ СИСТЕМА: АКТУАЛЬНЫЕ ПРАВОВЫЕ И ПРАКТИЧЕСКИЕ ВОПРОСЫ RUSSIAN PENITENTIARY SYSTEM: CURRENT LEGAL AND PRACTICAL ISSUES 7 Пенитенциарное право: юридическая теория и правоприменительная практика. 2022. № 1(31). С. 7–12. Penitentsiarnoe pravo: yuridicheskaya teoriya i pravoprimenitel’naya praktika, 2022, no. 1(31), pp. С. 7–12. РОССИЙСКАЯ ПЕНИТЕНЦИАРНАЯ СИСТЕМА: АКТУАЛЬНЫЕ ПРАВОВЫЕ И ПРАКТИЧЕСКИЕ ВОПРОСЫ Научная статья УДК 343.83 Илья Викторович Карлов1, Олеся Алексеевна Кравцова2 1,2 Владимирский юридический институт Федеральной службы исполнения наказаний, Владимир, Россия 1 vsegdayspexkiv@yandex.ru 2 olesya-krutsvis@mail.ru ТеореТические и правовые аспекТы прохождения государсТвенной службы супругами из числа соТрудников уголовно-исполниТельной сисТемы российской Федерации Ключевые слова: государственная служба, сотрудник, правоохранительные органы, семья, конфликт интересов Аннотация. В статье рассматриваются проблемы правового регулирования совместного прохождения службы сотрудниками уголовно-исполнительной системы, состоящими в браке. Предлагаются механизмы урегулирования отдельных конфликтных ситуаций, возникающих при необходимости учета интересов супругов и защиты семейных ценностей с соблюдением установленных ограничений и запретов и обеспечением интересов государственной службы. Для цитирования: Карлов И. В., Кравцова О. А. Теоретические и правовые аспекты прохождения государственной службы супругами из числа сотрудников уголовноисполнительной системы Российской Федерации // Пенитенциарное право: юридическая теория и правоприменительная практика. 2022. № 1(31). С. 7–12. RUSSIAN PENITENTIARY SYSTEM: ACTUAL LEGAL AND PRACTICAL ISSUES Original article Theoretical and legal aspects of the passage of public service by spouses from among the employees of the penal system of the Russian Federation 1 Il’ya V. Karlov1, Oles’ya A. Kravtsova2 1,2 Vladimir Law Institute of the Federal Penitentiary Service, Vladimir, Russia 1 vsegdayspexkiv@yandex.ru 2 olesya-krutsvis@mail.ru Keywords: civil service, employee, law enforcement, family, conflict of interest Abstract. The article deals with the problems of legal regulation of joint service by employees of the penal system who are married. The mechanisms of settlement of individual conflict situations arising when it is necessary to take into account the interests of spouses and protect family values in compliance with the established restrictions and prohibitions and ensuring the interests of the civil service are proposed. For citation: Karlov, I. V. and Kravtsova, O. A. (2022), “Theoretical and legal aspects of the passage of public service by spouses from among the employees of the penal system of the Russian Federation”, Penitentsiarnoe pravo: yuridicheskaya teoriya i pravoprimenitel’naya praktika, no. 1(31), pp. 7–12. © Карлов И. В., Кравцова О. А., 2022
П Е Н И Т Е Н Ц И А Р Н О Е П Р А В О : 8 № 1 ( 3 1 ) ` 2 0 2 2 ю р и д и ч е с к а я т е о р и я и п р а в о п р и м е н и т е л ь н а я п р а к т и к а В соответствии со ст. 7 Конституции Российской Федерации наша страна является социальным государством, в котором обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства. Институт семьи традиционно занимает одну из главных позиций в социуме, поскольку именно на него обществом возложены задачи, обеспечивающие его нормальное функционирование, а также стабильное развитие. Президент Российской Федерации В. В. Путин в Послании Федеральному Собранию подчеркнул, что смысл всех принимаемых органами государственной власти мер заключается в том, чтобы создать в России стройную, масштабную и эффективно работающую систему поддержки семей1. Безусловно, семья выступает одним из древнейших институтов общества. В течение веков в человеке воспитывалось стремление к созданию и поддержке семьи. Именно в таких условиях человек может наиболее эффективно развиваться, жить в гармонии с собой, миром и обществом. Семья оказывает помощь в моральном, нравственном аспекте, поддерживает всех ее членов. Вступая в брак, лицо принимает на себя дополнительные обязанности по заботе о супруге, воспитанию и содержанию детей, при этом наделяется соответствующими правами. При заключении брака лицо не утрачивает и своих конституционных прав, в том числе права на свободный выбор профессии и рода деятельности, которое закреплено в ст. 37 Конституции Российской Федерации. Нередки случаи заключения брака между лицами, состоящими на государственной службе. Особенно это стало актуально в современных условиях, когда одной из тенденций общественной жизни стало сокращение межличностных контактов в повседневной жизни (особенно среди молодежи). Все это привело к тому, что сегодня работа (служба) и сеть «Интернет» стали самыми популярными местами знакомств в нашей стране (в 2021 г. около 15 % всех знакомств)2. 1 Послание Президента Федеральному Собранию. URL: http://www.kremlin.ru/ events/president/transcripts/62582 (дата обращения: 02.11.2021). 2 Работа и Интернет стали самыми по пулярными местами знакомства россиян. URL: https://www.rbc.ru/society/14/03/ 2021/604c3f8c9a794766ba79c3ee (дата обращения: 02.11.2021). В ст. 4 Федерального закона от 19 июля 2018 г. № 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации “Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы”»3 (далее: Закон № 197-ФЗ) среди принципов прохождения службы предусмотрены равный доступ к ней граждан Российской Федерации и возможность продвижения по службе независимо от пола и других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами сотрудника, что создает условия для замещения должностей как мужчинами, так и женщинами. Естественно, в условиях совместной службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы (далее: УИС) не исключены возможности создания новых ячеек общества. Наличие семейно-родственных свя зей между сотрудниками УИС может положительно сказываться на соблюдении ими традиций, профессиональной этики, восприятии семейных ценностей. Тем не менее союз, возникающий между сотрудниками, влечет ряд сложностей и дополнительных ограничений по служебной деятельности, которые будут нами рассмотрены в рамках настоящего исследования. Основные законодательные ограни чения в отношении супругов и иных родственников связаны с риском возникновения непотизма, т. е. предоставления привилегий и продвижения по службе независимо от профессиональных качеств. При этом, как справедливо отмечает Ю. А. Нисневич, непотизм выступает важнейшей предпосылкой возникновения конфликта интересов и коррупционных отношений в системе публичной власти [Нисневич 2014]. Кроме того, сами конфликтные ситуации, связанные с прохождением совместной службы родственниками и свойственниками в УИС, достаточно распространены: по некоторым оценкам, они составляют около 40 % от всех конфликтных ситуаций [Завитова 2016, с. 9]. Согласно п. 6 ст. 14 Закона № 197-ФЗ сотрудник не может находиться на службе в случае близкого родства или свой 3 Российская газета. 2018. 25 июля.
РОССИЙСКАЯ ПЕНИТЕНЦИАРНАЯ СИСТЕМА: АКТУАЛЬНЫЕ ПРАВОВЫЕ И ПРАКТИЧЕСКИЕ ВОПРОСЫ RUSSIAN PENITENTIARY SYSTEM: CURRENT LEGAL AND PRACTICAL ISSUES 9 ства (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители, дети супругов и супруги детей) с сотрудником, если замещение должности связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому. О непосредственном подчинении может свидетельствовать ситуация, когда руководитель в соответствии с должностным регламентом, положением о структурном подразделении является прямым (непосредственным) начальником сотрудника УИС и имеет в отношении него право давать обязательные для исполнения поручения, контролировать их выполнение, вносить предложения о повышении в должности, об изменении круга должностных обязанностей, о принятии мер поощрения и дисциплинарного взыскания и т. д.1 Подконтрольность представляет со бой более широкое явление, которое может возникать и при отсутствии прямого подчинения, поскольку вытекает из содержания выполняемых должностных обязанностей (например, супруга – главный бухгалтер учреждения или работник контрольно-ревизионной службы, а супруг – начальник тылового подразделения). Законодательством о противодействии коррупции в УИС не установлен перечень таких пересекающихся контрольных полномочий, однако определенные выводы могут быть сделаны на основании методических документов. Так, в письме Минтруда России от 16 мая 2017 г. № 18-2/В-297 «О применении отдельных положений Постановления Правительства РФ от 05.07.2013 № 568» разъяснены вопросы совместного осуществления трудовой деятельности близкими родственниками из числа отдельных категорий работников государственных организаций (федеральных государственных учреждений, федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных казенных предприятий). По нашему мнению, с учетом по зиции Минтруда России, запрет на со 1 О применении отдельных положе ний Постановления Правительства РФ от 05.07.2013 № 568 : письмо Минтруда России от 16 мая 2017 г. № 18-2/В-297 // Солидарность. 2017. № 28. вместную деятельность не распространяется лишь на две ситуации: в случае осуществления финансово-хозяйственных полномочий работниками-близкими родственниками (свойственниками) вне условия непосредственной подчиненности или подконтрольности одного из них другому, а также в случае непосредственного выполнения одним из родственников трудовых обязанностей, относящихся к основным видам деятельности организации (применительно к УИС это могут быть оперативные, воспитательные подразделения, службы режима, охраны и др.), а другого – к финансово-хозяйственной деятельности (прежде всего, финансовые и тыловые подразделения). Соответственно, в остальных случаях конфликт интересов возможен и должен оцениваться в каждой ситуации отдельно. Согласно ст. 10 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»2 под конфликтом интересов понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий). Следовательно, нередко супругисотрудники не могут осуществлять исполнение служебных обязанностей не только в рамках одного учреждения или органа УИС, но и даже в пределах одного субъекта Российской Федерации (в случае подконтрольности). Ведь каждый из них может иметь личный интерес. Здесь также необходимо отметить, что в целях более качественного планирования распределения персонала ФСИН России запланировано выделение в УИС отдельных должностей, предназначенных для комплектования сотрудниками мужского пола3. На наш взгляд, это обоснованная мера, позволяющая более качественно дифференцировать 2 Парламентская газета. 2008. 31 дек. 3 Требования к сотрудникам ФСИН пропишут в дисциплинарном уставе. URL: https://tass.ru/obschestvo/5412056 (дата обращения: 14.11.2021).
П Е Н И Т Е Н Ц И А Р Н О Е П Р А В О : 10 № 1 ( 3 1 ) ` 2 0 2 2 ю р и д и ч е с к а я т е о р и я и п р а в о п р и м е н и т е л ь н а я п р а к т и к а занятость и планировать трудоустройство сотрудников. Естественно, здесь не нужно идти на поводу у потерявшего всякое чувство меры европейского феминизма о повсеместном и безусловном доступе для женщин на любые работы, а руководствоваться здравым смыслом, целесообразностью, учитывать половозрастные особенности личности и характер выполняемых сотрудниками обязанностей по конкретной должности. Никто, например, не говорит о необходимости обеспечить обязательный доступ мужчин к работе нянями в детском саду или мастерами маникюра! Однако указанная мера может неблагоприятно повлиять на рассматриваемую в статье проблематику, поскольку снизит выбор должностей для назначения сотрудников женского пола при урегулировании конфликта интересов. В связи с этим дифференциация должностей в УИС на мужские и женские должна сопровождаться и квотированием плана набора на обучение сотрудников женского пола с учетом реальных потребностей учреждений и органов УИС (сколь непопулярными бы ни были такие решения). Это обеспечит и права обучающихся, поскольку впоследствии не возникнет трудностей в трудоустройстве. Наличие возможности взаимного влияния супругов должно оцениваться при принятии любых кадровых решений, поскольку они могут приводить к конфликту интересов, а также негативно отражаться на выполнении задач и наносить вред охраняемым государственным интересам. По нашему мнению, спорные ситуации должны быть предметом оценки соответствующей аттестационной комиссии учреждения или органа УИС. В силу положений ст. 73 Закона № 197-ФЗ конфликт интересов подлежит обязательному урегулированию вплоть до перевода одного из сотрудников на новое место службы. Возникает вопрос: как осуществить урегулирование возникшей правовой ситуации в случае полной укомплектованности учреждений конкретного территориального органа или хотя бы при отсутствии равнозначных должностей? В сложившейся ситуации закономерным решением представляется увольнение со службы одного из супругов или его перевод в другой отдаленный регион (что, по сути, в большинстве случаев приведет к тому же самому увольнению, но уже по собственному желанию). Вышеизложенное особенно актуаль но для исправительных учреждений, многие из которых расположены в отдаленной или труднодоступной местности, малых населенных пунктах, и где иную достойную работу найти сложно. Именно поэтому увольнение одного из супругов может крайне негативно повлиять на их финансовое положение, уровень обеспеченности, качество воспитания детей и др. Для того чтобы этого не допустить, законодательством была предусмотрена ежемесячная компенсационная выплата неработающим женам лиц рядового и начальствующего состава УИС1. Размеры ее, конечно, были достаточно скромные (например, в 2006 г. она составляла 50 руб.), но сейчас уже нет и этого2. И это, не говоря уже о средствах федерального бюджета, затраченных на подготовку специалиста для УИС, который был вынужден прекратить служебную деятельность из-за конфликта интересов, связанного с возникшими семейными отношениями. Однако таким ли неизбежным явля ется увольнение? Как показывает практика, в определенных ситуациях может быть найдено компромиссное решение. Например, в одном из отдаленных гарнизонов России командир воинской части принял на службу фельдшером свою жену. Налицо риск возникновения конфликта интересов, но, чтобы его урегулировать, командиром части было подано уведомление непосредственному начальнику. Кроме того, решением соответствующей аттестационной комиссии командиру части было рекомендовано обеспечить на данной комиссии рассмо 1 О компенсационных выплатах нерабо тающим женам лиц рядового и начальствующего состава учреждений и органов уголовно-исполнительной системы в отдаленных местностях, где отсутствует возможность их трудоустройства : приказ Минюста России от 11 янв. 2002 г. № 7 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2002. № 6. 2 О размере компенсационных выплат отдельным категориям граждан : указ Президента Рос. Федерации от 30 мая 1994 г. № 1110 // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. № 6, ст. 589 (документ утратил силу с 1 января 2020 г.).