Пенитенциарное право: юридическая теория и правоприменительная пракитика , 2022, № 1 (31)
научно-образовательный журнал
Покупка
Новинка
Основная коллекция
Тематика:
Уголовно-исполнительное право
Издательство:
Владимирский юридический институт ФСИН России
Год издания: 2022
Кол-во страниц: 148
Дополнительно
Тематика:
ББК:
УДК:
ОКСО:
ГРНТИ:
Скопировать запись
Фрагмент текстового слоя документа размещен для индексирующих роботов.
Для полноценной работы с документом, пожалуйста, перейдите в
ридер.
Учредитель – федеральное казенное образовательное учреждение высшего образования «Владимирский юридический институт Федеральной службы исполнения наказаний» Главный редактор – доктор юридических наук, доцент Дмитрий Александрович Ерин Заместитель главного редактора – кандидат юридических наук, доцент Наталья Николаевна Трофимова Ответственный секретарь – кандидат юридических наук Дмитрий Юрьевич Лапаев Редакционная коллегия: Н. А. Горшкова, кандидат юридических наук Ф. В. Грушин, доктор юридических наук, доцент А. В. Каляшин, кандидат юридических наук, доцент А. В. Кисляков, кандидат юридических наук А. В. Кудрявцев, доктор юридических наук, доцент А. А. Кулакова, кандидат юридических наук, доцент Л. В. Мазалева, кандидат юридических наук И. В. Пикин, кандидат юридических наук, доцент С. А. Пичугин, кандидат юридических наук М. Е. Рычаго, кандидат физико-математических наук, доцент К. В. Скворцов, кандидат технических наук И. А. Тараканов, кандидат юридических наук, доцент А. В. Хорошева, кандидат физико-математических наук № 1(31) Январь–март 2022 Издается с 2014 г. Федеральная служба исполнения наказаний ПЕНИТЕНЦИАРНОЕ ПРАВО: ЮРИДИЧЕСКАЯ ТЕОРИЯ И ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНАЯ ПРАКТИКА Научно-образовательный журнал Выходит четыре раза в год Адрес редакции и издателя: 600020, Владимирская обл., г. Владимир, ул. Б. Нижегородская, 67е Телефоны: (4922) 40-45-14; факс (4922) 32-28-93 Интернет-сайт: https://vui.fsin.gov.ru/ Е-mail: penpravo.VUI@yandex.ru Распространяется по подписке. Подписной индекс 85733 в объединенном каталоге «Пресса России» Электронная версия номера журнала размещена на интернет-сайте: https://vui.fsin.gov.ru/ Свидетельство о регистрации ПИ № ФС-77-64680, выданное Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) 22.01.2016 Тираж 200 экз. Заказ 9. Дата выхода в свет 25.03.2022. Свободная цена. Журнал входит в систему РИНЦ (Российский индекс научного цитирования) на платформе elibrary.ru (договор № 615-11/2016 от 16.11.2016) Отпечатано в РИО НЦ ФКОУ ВО «Владимирский юридический институт Федеральной службы исполнения наказаний». 600020, г. Владимир, ул. Б. Нижегородская, 67е © ФКОУ ВО «Владимирский юридический институт Федеральной службы исполнения наказаний», 2022
Founder – Federal State Educational Institution of Higher Education «Vladimir Law Institute of the Federal Penitentiary Service» Editor-in-Chief – Doctor of Law, Associate Professor Dmitry A. Erin Deputy Editor-in-Chief – PhD (Law), Associate Professor Natal’ya N. Trofimova Executive Secretary – PhD (Law) Dmitry Yu. Lapaev Editorial Board: N. A. Gorshkova, PhD (Law) F. V. Grushin, Doctor of Law, Associate Professor A. V. Kalyashin, PhD (Law), Associate Professor A. V. Khorosheva, PhD (Physics and Mathematics) A. V. Kislyakov, PhD (Law) A. V. Kudryavtsev, Doctor of Law, Associate Professor A. A. Kulakova, PhD (Law), Associate Professor L. V. Mazaleva, PhD (Law) I. V. Pikin, PhD (Law), Associate Professor S. A. Pichugin, PhD (Law) M. E. Rychago, PhD (Physics and Mathematics), Associate Professor K. V. Skvortsov, PhD (Technology) I. A. Tarakanov, PhD (Law), Associate Professor No. 1(31) January–March 2022 Published since 2014 Federal Penitentiary Service PENAL LAW: LEGAL THEORY AND LAW ENFORCEMENT PRACTICES Scientific and Educational Journal The journal is published quarterly Editorial office and publisher address: 600020, Vladimir region, Vladimir, B. Nizhegorodskaya Str., 67e Telephones: (4922) 40-45-14; fax (4922) 32-28-93 Website: https://vui.fsin.gov.ru/ Е-mail: penpravo.VUI@yandex.ru Distributed by subscription. Subscription Index in the United Catalogue “Press of Russia” 85733 Electronic version is available on the website: https://vui.fsin.gov.ru/ Certificate of Registration in mass media ПИ № ФС-77-64680 issued by the Federal Supervision Agency for Information Technologies and Communications (Roskomnadzor) dated 22.01.2016 Circulation 200 copies. Order 9. Free price. Date of publication 25.03.2022. The journal is included in the RINC (Russian Scientific Citation Index) system on the elibrary.ru platform (contract No. 615-11/2016 of 16.11.2016) Printed by Publishing Department of Scientific Center of VLI of the FPS of Russia. 600020, Vladimir, B. Nizhegorodskaya Str., 67e © VLI of the FPS of Russia, 2022
Содержание (CONTENTS) РОССИЙСКАЯ ПЕНИТЕНЦИАРНАЯ СИСТЕМА: АКТУАЛЬНЫЕ ПРАВОВЫЕ И ПРАКТИЧЕСКИЕ ВОПРОСЫ RUSSIAN PENITENTIARY SYSTEM: ACTUAL LEGAL AND PRACTICAL ISSUES Карлов И. В., Кравцова О. А. Теоретические и правовые аспекты прохождения государственной службы супругами из числа сотрудников уголовно-исполнительной системы Российской Федерации 7 Karlov I. V. , Kravtsova O. A. Theoretical and legal aspects of the passage of public service by spouses from among the employees of the penal system of the Russian Federation Ломакина А. Н. Роль мотивации профессиональной деятельности сотрудников уголовно-исполнительной системы в воспитательной работе с осужденными 13 Lomakina A. N. The role of motivating employees’ professional activities of the penal system in educational work with convicts Яковлев А. А. Беспилотные летательные аппараты как новый тип угроз учреждениям уголовно-исполнительной системы: организационно-правовые вопросы противодействия 16 Yakovlev A. A. Unmanned aerial vehicles as a new type of threat institutions of the penal system: organizational and legal issues of counteraction ЮРИДИЧЕСКАЯ ТЕОРИЯ И ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНАЯ ПРАКТИКА: ПРОБЛЕМЫ, ДИСКУССИИ, РАЗМЫШЛЕНИЯ LEGAL THEORY AND LAW ENFORCEMENT PRACTICE: PROBLEMS, DISCUSSIONS, REFLECTIONS Апкаев Д. М. Предупреждение мошенничества с использованием платежных карт 20 Apkaev D. M. Payment card fraud prevention Апкаев Д. М., Лаухина К. О. Вопросы предотвращения домашнего насилия в отношении женщин 25 Apkaev D. M., Laukhina K. O. Prevention of violence against women and domestic violence Горшкова Н. А. Штраф как вид уголовного наказания: современные тенденции практической реализации 30 Gorshkova N. A. Fine as a type of criminal punishment: current trends in practical implementation Еськова Л. К., Вердеш Т. С. Уголовное наказание в виде пожизненного лишения свободы: вопросы эффективности и целесообразности применения 35 Yes’kova L. K., Verdesh T. S. Criminal punishment in the form of life imprisonment: issues of effectiveness and expediency of application Зезюлина Т. А. История развития уголовно-правовых норм об угоне и неправомерном завладении автомобилем или иным транспортным средством без цели хищения 39 Zezyulina T. A. The history of the development of criminal law norms on theft and unlawful seizure of a car or other vehicle without the purpose of theft
Радченко К. Н., Косарева Е. В. Анализ мошеннических преступлений в период коронавирусной инфекции Covid-19 в России 44 Radchenkо K. N., Kosareva E. V. Analysis of fraudulent crimes during the period of Covid-19 coronavirus infection in Russia Тараканов И. А. Особенности учета наличия оружия или иных предметов, использованных в качестве оружия, при разрешении вопроса о наличии или отсутствии признаков превышения пределов необходимой обороны 48 Tarakanov I. A. Features of accounting for the presence of weapons or other items used as weapons when resolving the issue the presence or absence of signs of exceeding the limits of necessary defense Тараканов И. А., Свиридова Ю. С. Специфика определения начального момента уголовно-правовой охраны жизни человека 55 Tarakanov I. A., Sviridova Yu. S. Specificity of determining the initial moment of criminal law protection of human life ПРОБЛЕМЫ ИСПОЛНЕНИЯ И ОТБЫВАНИЯ УГОЛОВНЫХ НАКАЗАНИЙ В ОТНОШЕНИИ СОЦИАЛЬНО УЯЗВИМЫХ КАТЕГОРИЙ ОСУЖДЕННЫХ PROBLEMS OF PERFORMANCE AND DEPARTURE CRIMINAL SENTENCES REGARDING SOCIALLY VULNERABLE CATEGORIES OF CONVICTED Ананьев О. Г., Кузнецов М. И. Меры по обеспечению прав притесняемых как социально уязвимой категории осужденных в исправительных учреждениях ФСИН России 60 Anan’ev Oleg G. , Kuznetsov M. I. Measures to ensure the rights of the oppressed as a socially vulnerable category of convicts in correctional institutions of the Federal Penitentiary Service Андреева Г. Б., Никитина О. А. Обращение с несовершеннолетними правонарушителями: опыт США 63 Andreeva G. B., Nikitina O. А. US experience in treatment juvenile offenders Гришко А. Я., Деренова Н. С. Обязать – значит принудить: к вопросу о противодействии наркомании 67 Grishko A. Ya., Derenova N. S. To oblige means to force: on the issue of countering drug addiction Зауторова Э. В., Кевля Ф. И. Система ценностей ВИЧ-инфицированных осужденных 72 Zautorova E. V. , Kevlya F. I. Value system HIV-infected convicts Зеленская О. О. Некоторые аспекты правового статуса осужденного-инвалида, являющегося представителем социально уязвимой категории 76 Zelenskaya O. О. Some aspects of the legal status of a disabled convict who is a representative of a socially vulnerable category Карханина Л. В. Проблемные вопросы реализации уголовно-исполнительными инспекциями наказаний в отношении лиц без определенного места жительства 80 Karkhanina L. V. Problematic implementation issues by criminal-executive inspectorates of punishments in relation to persons without a fixed abode
Кузнецов М. И., Казакова Т. А. Проблемы отбывания уголовных наказаний заключенными с психическими аномалиями и пути их решения (опыт Франции) 83 Kuznetsov M. I., Kazakova T. A. The problems of serving criminal sentences by prisoners with mental abnormalities and ways to solve them (France experience) Мошненко О. В. Актуальные вопросы осуществления прокурорского надзора за соблюдением прав осужденных к лишению свободы, являющихся инвалидами 87 Moshnenko O. V. Topical issues of the implementation of prosecutorial supervision over the observance of the rights of convicts sentenced to deprivation of liberty, who are disabled Павленко А. А. Законодательное отражение особенностей содержания осужденных-инвалидов в пенитенциарных учреждениях стран – участниц Содружества Независимых Государств 92 Pavlenko A. A. Legislative reflection of the peculiarities of the detention of convicts with disabilities in penitentiary institutions of the CIS countries – members of Commonwealth of Independent States Пещеров Г. И. Социально уязвимые слои населения в современном мире: философско-правовой аспект 98 Peshcherov G. I. Socially vulnerable segments of the population in the modern world: philosophical and legal aspect Пронина О. В. Обеспечение личной безопасности осужденных, совершивших преступления против половой неприкосновенности и половой свободы личности: практические аспекты 101 Pronina O. V. Ensuring the personal safety of convicted persons who have committed crimes against sexual integrity and sexual individual freedoms: practical aspects Саддарова К. О. Становление системы наказания и иных мер уголовно-правового характера в отношении душевнобольных, совершивших общественно опасные деяния (дореволюционный период): исторический обзор 105 Saddarova K. O. The formation of a system of punishment and other measures of a criminal law nature in relation to the mentally ill who have committed socially dangerous acts (pre-revolutionary period): a historical overview Хохрин С. А. Криминологические аспекты обеспечения законности в учреждениях уголовно-исполнительной системы России 110 Khokhrin S. A. Criminological aspects of ensuring the rule of law in institutions of the penal system of Russia СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ИНЖЕНЕРНО-ТЕХНИЧЕСКОГО И ИНФОРМАЦИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ IMPROVEMENT OF ENGINEERING AND TECHNICAL AND INFORMATION SUPPORT ACTIVITIES OF THE PENAL SYSTEM Исаев О. В., Раевская В. Ю. Методы и алгоритмы поддержки принятия решений в технических системах объектов уголовно-исполнительной системы 114 Isaev O. V., Raevskaya V. Yu. Methods and algorithms for decision support in technical systems of facilities of the penal system
Ковалёв С. Д. Цели и стратегические задачи цифровой трансформации уголовно-исполнительной системы 120 Kovalev S. D. Goals and strategic objectives of the digital transformation of the penal system Курысев К. Н. Некоторые проблемы борьбы с беспилотными летательными аппаратами в условиях уголовно-исполнительной системы: особенности и способы противодействия 125 Kurysev K. N. Some problems of the fight against unmanned aerial vehicles in the conditions of the penal system: features and methods of counteraction Полуянова Е. В. Совершенствование электронного документооборота в уголовно-исполнительной системе 129 Poluyanova E. V. Improvement of electronic document management in the penal system Рычаго М. Е. Некоторые вопросы оценки эффективности инженерно-технического обеспечения охраняемых объектов уголовно-исполнительной системы 134 Rychago M. E. Some issues of estimate the effectiveness of engineering and technical support of protected objects of the penal system Царькова Е. Г. Интеллектуальные системы поддержки принятия решений как инструмент совершенствования инженерно технического обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы 139 Tsar’kova E. G. Intelligent decision support systems as a tool for improving engineering and technical support of the activities of the penal system Анкета автора публикации и оператора персональных данных 148 About the author of the publication and the operator personal data
РОССИЙСКАЯ ПЕНИТЕНЦИАРНАЯ СИСТЕМА: АКТУАЛЬНЫЕ ПРАВОВЫЕ И ПРАКТИЧЕСКИЕ ВОПРОСЫ RUSSIAN PENITENTIARY SYSTEM: CURRENT LEGAL AND PRACTICAL ISSUES 7 Пенитенциарное право: юридическая теория и правоприменительная практика. 2022. № 1(31). С. 7–12. Penitentsiarnoe pravo: yuridicheskaya teoriya i pravoprimenitel’naya praktika, 2022, no. 1(31), pp. С. 7–12. РОССИЙСКАЯ ПЕНИТЕНЦИАРНАЯ СИСТЕМА: АКТУАЛЬНЫЕ ПРАВОВЫЕ И ПРАКТИЧЕСКИЕ ВОПРОСЫ Научная статья УДК 343.83 Илья Викторович Карлов1, Олеся Алексеевна Кравцова2 1,2 Владимирский юридический институт Федеральной службы исполнения наказаний, Владимир, Россия 1 vsegdayspexkiv@yandex.ru 2 olesya-krutsvis@mail.ru ТеореТические и правовые аспекТы прохождения государсТвенной службы супругами из числа соТрудников уголовно-исполниТельной сисТемы российской Федерации Ключевые слова: государственная служба, сотрудник, правоохранительные органы, семья, конфликт интересов Аннотация. В статье рассматриваются проблемы правового регулирования совместного прохождения службы сотрудниками уголовно-исполнительной системы, состоящими в браке. Предлагаются механизмы урегулирования отдельных конфликтных ситуаций, возникающих при необходимости учета интересов супругов и защиты семейных ценностей с соблюдением установленных ограничений и запретов и обеспечением интересов государственной службы. Для цитирования: Карлов И. В., Кравцова О. А. Теоретические и правовые аспекты прохождения государственной службы супругами из числа сотрудников уголовноисполнительной системы Российской Федерации // Пенитенциарное право: юридическая теория и правоприменительная практика. 2022. № 1(31). С. 7–12. RUSSIAN PENITENTIARY SYSTEM: ACTUAL LEGAL AND PRACTICAL ISSUES Original article Theoretical and legal aspects of the passage of public service by spouses from among the employees of the penal system of the Russian Federation 1 Il’ya V. Karlov1, Oles’ya A. Kravtsova2 1,2 Vladimir Law Institute of the Federal Penitentiary Service, Vladimir, Russia 1 vsegdayspexkiv@yandex.ru 2 olesya-krutsvis@mail.ru Keywords: civil service, employee, law enforcement, family, conflict of interest Abstract. The article deals with the problems of legal regulation of joint service by employees of the penal system who are married. The mechanisms of settlement of individual conflict situations arising when it is necessary to take into account the interests of spouses and protect family values in compliance with the established restrictions and prohibitions and ensuring the interests of the civil service are proposed. For citation: Karlov, I. V. and Kravtsova, O. A. (2022), “Theoretical and legal aspects of the passage of public service by spouses from among the employees of the penal system of the Russian Federation”, Penitentsiarnoe pravo: yuridicheskaya teoriya i pravoprimenitel’naya praktika, no. 1(31), pp. 7–12. © Карлов И. В., Кравцова О. А., 2022
П Е Н И Т Е Н Ц И А Р Н О Е П Р А В О : 8 № 1 ( 3 1 ) ` 2 0 2 2 ю р и д и ч е с к а я т е о р и я и п р а в о п р и м е н и т е л ь н а я п р а к т и к а В соответствии со ст. 7 Конституции Российской Федерации наша страна является социальным государством, в котором обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства. Институт семьи традиционно занимает одну из главных позиций в социуме, поскольку именно на него обществом возложены задачи, обеспечивающие его нормальное функционирование, а также стабильное развитие. Президент Российской Федерации В. В. Путин в Послании Федеральному Собранию подчеркнул, что смысл всех принимаемых органами государственной власти мер заключается в том, чтобы создать в России стройную, масштабную и эффективно работающую систему поддержки семей1. Безусловно, семья выступает одним из древнейших институтов общества. В течение веков в человеке воспитывалось стремление к созданию и поддержке семьи. Именно в таких условиях человек может наиболее эффективно развиваться, жить в гармонии с собой, миром и обществом. Семья оказывает помощь в моральном, нравственном аспекте, поддерживает всех ее членов. Вступая в брак, лицо принимает на себя дополнительные обязанности по заботе о супруге, воспитанию и содержанию детей, при этом наделяется соответствующими правами. При заключении брака лицо не утрачивает и своих конституционных прав, в том числе права на свободный выбор профессии и рода деятельности, которое закреплено в ст. 37 Конституции Российской Федерации. Нередки случаи заключения брака между лицами, состоящими на государственной службе. Особенно это стало актуально в современных условиях, когда одной из тенденций общественной жизни стало сокращение межличностных контактов в повседневной жизни (особенно среди молодежи). Все это привело к тому, что сегодня работа (служба) и сеть «Интернет» стали самыми популярными местами знакомств в нашей стране (в 2021 г. около 15 % всех знакомств)2. 1 Послание Президента Федеральному Собранию. URL: http://www.kremlin.ru/ events/president/transcripts/62582 (дата обращения: 02.11.2021). 2 Работа и Интернет стали самыми по пулярными местами знакомства россиян. URL: https://www.rbc.ru/society/14/03/ 2021/604c3f8c9a794766ba79c3ee (дата обращения: 02.11.2021). В ст. 4 Федерального закона от 19 июля 2018 г. № 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации “Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы”»3 (далее: Закон № 197-ФЗ) среди принципов прохождения службы предусмотрены равный доступ к ней граждан Российской Федерации и возможность продвижения по службе независимо от пола и других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами сотрудника, что создает условия для замещения должностей как мужчинами, так и женщинами. Естественно, в условиях совместной службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы (далее: УИС) не исключены возможности создания новых ячеек общества. Наличие семейно-родственных свя зей между сотрудниками УИС может положительно сказываться на соблюдении ими традиций, профессиональной этики, восприятии семейных ценностей. Тем не менее союз, возникающий между сотрудниками, влечет ряд сложностей и дополнительных ограничений по служебной деятельности, которые будут нами рассмотрены в рамках настоящего исследования. Основные законодательные ограни чения в отношении супругов и иных родственников связаны с риском возникновения непотизма, т. е. предоставления привилегий и продвижения по службе независимо от профессиональных качеств. При этом, как справедливо отмечает Ю. А. Нисневич, непотизм выступает важнейшей предпосылкой возникновения конфликта интересов и коррупционных отношений в системе публичной власти [Нисневич 2014]. Кроме того, сами конфликтные ситуации, связанные с прохождением совместной службы родственниками и свойственниками в УИС, достаточно распространены: по некоторым оценкам, они составляют около 40 % от всех конфликтных ситуаций [Завитова 2016, с. 9]. Согласно п. 6 ст. 14 Закона № 197-ФЗ сотрудник не может находиться на службе в случае близкого родства или свой 3 Российская газета. 2018. 25 июля.
РОССИЙСКАЯ ПЕНИТЕНЦИАРНАЯ СИСТЕМА: АКТУАЛЬНЫЕ ПРАВОВЫЕ И ПРАКТИЧЕСКИЕ ВОПРОСЫ RUSSIAN PENITENTIARY SYSTEM: CURRENT LEGAL AND PRACTICAL ISSUES 9 ства (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители, дети супругов и супруги детей) с сотрудником, если замещение должности связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому. О непосредственном подчинении может свидетельствовать ситуация, когда руководитель в соответствии с должностным регламентом, положением о структурном подразделении является прямым (непосредственным) начальником сотрудника УИС и имеет в отношении него право давать обязательные для исполнения поручения, контролировать их выполнение, вносить предложения о повышении в должности, об изменении круга должностных обязанностей, о принятии мер поощрения и дисциплинарного взыскания и т. д.1 Подконтрольность представляет со бой более широкое явление, которое может возникать и при отсутствии прямого подчинения, поскольку вытекает из содержания выполняемых должностных обязанностей (например, супруга – главный бухгалтер учреждения или работник контрольно-ревизионной службы, а супруг – начальник тылового подразделения). Законодательством о противодействии коррупции в УИС не установлен перечень таких пересекающихся контрольных полномочий, однако определенные выводы могут быть сделаны на основании методических документов. Так, в письме Минтруда России от 16 мая 2017 г. № 18-2/В-297 «О применении отдельных положений Постановления Правительства РФ от 05.07.2013 № 568» разъяснены вопросы совместного осуществления трудовой деятельности близкими родственниками из числа отдельных категорий работников государственных организаций (федеральных государственных учреждений, федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных казенных предприятий). По нашему мнению, с учетом по зиции Минтруда России, запрет на со 1 О применении отдельных положе ний Постановления Правительства РФ от 05.07.2013 № 568 : письмо Минтруда России от 16 мая 2017 г. № 18-2/В-297 // Солидарность. 2017. № 28. вместную деятельность не распространяется лишь на две ситуации: в случае осуществления финансово-хозяйственных полномочий работниками-близкими родственниками (свойственниками) вне условия непосредственной подчиненности или подконтрольности одного из них другому, а также в случае непосредственного выполнения одним из родственников трудовых обязанностей, относящихся к основным видам деятельности организации (применительно к УИС это могут быть оперативные, воспитательные подразделения, службы режима, охраны и др.), а другого – к финансово-хозяйственной деятельности (прежде всего, финансовые и тыловые подразделения). Соответственно, в остальных случаях конфликт интересов возможен и должен оцениваться в каждой ситуации отдельно. Согласно ст. 10 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»2 под конфликтом интересов понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий). Следовательно, нередко супругисотрудники не могут осуществлять исполнение служебных обязанностей не только в рамках одного учреждения или органа УИС, но и даже в пределах одного субъекта Российской Федерации (в случае подконтрольности). Ведь каждый из них может иметь личный интерес. Здесь также необходимо отметить, что в целях более качественного планирования распределения персонала ФСИН России запланировано выделение в УИС отдельных должностей, предназначенных для комплектования сотрудниками мужского пола3. На наш взгляд, это обоснованная мера, позволяющая более качественно дифференцировать 2 Парламентская газета. 2008. 31 дек. 3 Требования к сотрудникам ФСИН пропишут в дисциплинарном уставе. URL: https://tass.ru/obschestvo/5412056 (дата обращения: 14.11.2021).
П Е Н И Т Е Н Ц И А Р Н О Е П Р А В О : 10 № 1 ( 3 1 ) ` 2 0 2 2 ю р и д и ч е с к а я т е о р и я и п р а в о п р и м е н и т е л ь н а я п р а к т и к а занятость и планировать трудоустройство сотрудников. Естественно, здесь не нужно идти на поводу у потерявшего всякое чувство меры европейского феминизма о повсеместном и безусловном доступе для женщин на любые работы, а руководствоваться здравым смыслом, целесообразностью, учитывать половозрастные особенности личности и характер выполняемых сотрудниками обязанностей по конкретной должности. Никто, например, не говорит о необходимости обеспечить обязательный доступ мужчин к работе нянями в детском саду или мастерами маникюра! Однако указанная мера может неблагоприятно повлиять на рассматриваемую в статье проблематику, поскольку снизит выбор должностей для назначения сотрудников женского пола при урегулировании конфликта интересов. В связи с этим дифференциация должностей в УИС на мужские и женские должна сопровождаться и квотированием плана набора на обучение сотрудников женского пола с учетом реальных потребностей учреждений и органов УИС (сколь непопулярными бы ни были такие решения). Это обеспечит и права обучающихся, поскольку впоследствии не возникнет трудностей в трудоустройстве. Наличие возможности взаимного влияния супругов должно оцениваться при принятии любых кадровых решений, поскольку они могут приводить к конфликту интересов, а также негативно отражаться на выполнении задач и наносить вред охраняемым государственным интересам. По нашему мнению, спорные ситуации должны быть предметом оценки соответствующей аттестационной комиссии учреждения или органа УИС. В силу положений ст. 73 Закона № 197-ФЗ конфликт интересов подлежит обязательному урегулированию вплоть до перевода одного из сотрудников на новое место службы. Возникает вопрос: как осуществить урегулирование возникшей правовой ситуации в случае полной укомплектованности учреждений конкретного территориального органа или хотя бы при отсутствии равнозначных должностей? В сложившейся ситуации закономерным решением представляется увольнение со службы одного из супругов или его перевод в другой отдаленный регион (что, по сути, в большинстве случаев приведет к тому же самому увольнению, но уже по собственному желанию). Вышеизложенное особенно актуаль но для исправительных учреждений, многие из которых расположены в отдаленной или труднодоступной местности, малых населенных пунктах, и где иную достойную работу найти сложно. Именно поэтому увольнение одного из супругов может крайне негативно повлиять на их финансовое положение, уровень обеспеченности, качество воспитания детей и др. Для того чтобы этого не допустить, законодательством была предусмотрена ежемесячная компенсационная выплата неработающим женам лиц рядового и начальствующего состава УИС1. Размеры ее, конечно, были достаточно скромные (например, в 2006 г. она составляла 50 руб.), но сейчас уже нет и этого2. И это, не говоря уже о средствах федерального бюджета, затраченных на подготовку специалиста для УИС, который был вынужден прекратить служебную деятельность из-за конфликта интересов, связанного с возникшими семейными отношениями. Однако таким ли неизбежным явля ется увольнение? Как показывает практика, в определенных ситуациях может быть найдено компромиссное решение. Например, в одном из отдаленных гарнизонов России командир воинской части принял на службу фельдшером свою жену. Налицо риск возникновения конфликта интересов, но, чтобы его урегулировать, командиром части было подано уведомление непосредственному начальнику. Кроме того, решением соответствующей аттестационной комиссии командиру части было рекомендовано обеспечить на данной комиссии рассмо 1 О компенсационных выплатах нерабо тающим женам лиц рядового и начальствующего состава учреждений и органов уголовно-исполнительной системы в отдаленных местностях, где отсутствует возможность их трудоустройства : приказ Минюста России от 11 янв. 2002 г. № 7 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2002. № 6. 2 О размере компенсационных выплат отдельным категориям граждан : указ Президента Рос. Федерации от 30 мая 1994 г. № 1110 // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. № 6, ст. 589 (документ утратил силу с 1 января 2020 г.).
РОССИЙСКАЯ ПЕНИТЕНЦИАРНАЯ СИСТЕМА: АКТУАЛЬНЫЕ ПРАВОВЫЕ И ПРАКТИЧЕСКИЕ ВОПРОСЫ RUSSIAN PENITENTIARY SYSTEM: CURRENT LEGAL AND PRACTICAL ISSUES 11 трение всех вопросов, связанных с установлением супруге заработной платы, поощрением и наложением взысканий и других значимых служебных вопросов1. Нередки случаи, когда сотрудники супруги, состоящие на службе в УИС, направлены на службу различными территориальными органами ФСИН России (что достаточно распространено в отношении курсантов, направленных в образовательные организации и вступивших в брак в период обучения). В этом случае представитель нанимателя идет по пути защиты интересов семьи, допуская перевод супруга из одного территориального органа в другой регион при условии наличия вакантной должности. Однако в настоящее время нормативные правовые акты не устанавливают обязанности перевода в конкретное учреждение либо в определенный населенный пункт. При этом может возникнуть ситуация, при которой супруги-сотрудники, находясь в одном регионе, могут быть приняты на службу в исправительные учреждения, расположенные в разных населенных пунктах (или осуществлен перевод одного из них в период службы в такое учреждение), что может нанести ущерб интересам семьи, защищаемым государством (особенно учитывая значительные территориальные масштабы некоторых субъектов Российской Федерации, затрудняющие частые поездки друг к другу). В связи с этим представляется целе сообразным установить дополнительные гарантии защиты брачно-семейных интересов и внести в законодательство о службе в УИС положение о недопустимости произвольного перевода супругов из числа сотрудников УИС в учреждения, находящиеся в разных муниципальных образованиях. В частности, считаем возможным дополнить ст. 30 Закона № 197-ФЗ правовой нормой следующего содержания: «…в случае необходимости перевода на новое место службы сотрудника, имеющего супруга (супругу), проходящего службу в уголовно-исполнительной системе, такой перевод производится только в пределах одного муниципального образования, на терри 1 Куликов В. Опасные связи. Антикор рупционные службы разъяснили, когда родственники могут работать вместе // Российская газета. 2020. 12 нояб. тории которого находится место службы супругов, а если такое невозможно, то только с его согласия». Нельзя забывать и о том, что проис ходящий в мире пересмотр традиционных брачно-семейных ценностей выразился и в достаточно широком распространении такого института союза мужчины и женщины, как сожительство. В законодательстве понятие «сожительство» отсутствует. По сути (в том числе с точки зрения организации совместной жизни), указанный союз является одной из форм отношений между мужчиной и женщиной, которая обладает всеми признаками гражданского брака, за исключением его юридического оформления. В случае сожительства можно гово рить о фактической возможности возникновения конфликта интересов. Ведь сожители имеют схожий правовой статус с супругами, ведут совместное хозяйство, имеют личную заинтересованность. Нужно отметить, что сегодня данные отношения надлежащим образом не урегулированы в антикоррупционном законодательстве, допуская совместную службу, подконтрольность и подчиненность таких лиц в рамках одного учреждения. Аналогичная проблема связа на и с лицами, принявшими решение о расторжении брака, число которых в России достаточно велико: согласно статистическим данным в 2020 г. количество разводов составило более 564 тыс.2 Безусловно, причины разрыва между бывшими супругами могут быть различными, но нельзя исключить возможности того, что лица в силу каких-либо жизненных обстоятельств после расторжения брака продолжают жить вместе и вести совместное хозяйство. Кроме того, в определенных случаях и сам развод может носить фиктивный характер, служить для корыстных целей и вывода совместных отношений за пределы правового поля (например, в случае с тем же конфликтом интересов, стремлением получения социальных льгот, выплат, пособий и других благ). В этом аспекте также возможно говорить о сохранении конфликта интересов, порядок разрешения которого ни урегулирован законо 2 Браки и разводы. Демография. URL: https://rosstat.gov.ru/folder/12781 (дата обращения: 15.11.2021).
П Е Н И Т Е Н Ц И А Р Н О Е П Р А В О : 12 № 1 ( 3 1 ) ` 2 0 2 2 ю р и д и ч е с к а я т е о р и я и п р а в о п р и м е н и т е л ь н а я п р а к т и к а дателем, ни фактически не предотвращен (не урегулирован) представителем нанимателя. В связи с этим представляется разум ным распространить ограничения антикоррупционного характера, установленные для супругов на лиц, состоящих в фактическом браке, что позволит снизить риски охраняемым интересам государства и службы в правоохранительных органах. Сама же возможность совместного прохождения службы такими лицами и возможное наличие конфликта интересов должны рассматриваться на заседаниях соответствующих аттестационных комиссий учреждений и органов УИС. На основании вышеизложенного мы можем сделать вывод, что на настоящий момент существуют определенные сложности в совместной служебной деятельности супругов из числа сотрудни ков. Законодатель подробно не регламентирует конкретные механизмы урегулирования конфликта интересов между лицами, являющимися супругами, а общие антикоррупционные запреты и ограничения не всегда могут обеспечить баланс между необходимостью учета брачно-семейных интересов и интересов государственной службы, что может порождать определенные трудности правоприменения. Представляется, что механизмы разрешения таких ситуаций должны быть установлены путем дополнительной регламентации сложных ситуаций в нормативных правовых актах (в том числе ведомственного уровня), методических антикоррупционных документах, а при их отсутствии обеспечиваться организационными мерами, в том числе с привлечением аттестационных комиссий учреждений и органов УИС. Список цитируемых источников Завитова 2016 – Практика выявления и пресечения противоправных деяний кор рупционной направленности, совершаемых сотрудниками уголовно-исполнительной системы / под ред. С. В. Завитовой. Вологда : ВИПЭ ФСИН России, 2016. Нисневич 2014 – Нисневич Ю. А. Конфликт интересов как потенциальная угроза воз никновения коррупции // Общественные науки и современность. 2014. № 3. С. 23–31. References Nisnevich, Yu. A. (2014), “Conflict of interest as a potential threat of corruption”, Ob shchestvennye nauki i sovremennost’, no. 3, pp. 23–31. Zavitova, S. V. (ed.) (2016), Praktika vyyavleniya i presecheniya protivopravnykh deyanii korruptsionnoi napravlennosti, sovershaemykh sotrudnikami ugolovno-ispolnitel’noi sistemy [The practice of identifying and suppressing illegal acts of corruption committed by employees of the penal system], VIPE FSIN Rossii, Vologda, Russia. Информация об авторах И. В. Карлов – кандидат юридических наук заместитель начальника кафедры управления и административно-правовых дисциплин ВЮИ ФСИН России; Information about the authors I. V. Karlov – PhD (Law) Deputy Head of Management and Administrative Law Studies Department of VLI of the FPS of Russia; О. А. Кравцова – курсант ВЮИ ФСИН России. O. A. Kravtsova – Cadet of VLI of the FPS of Russia. Статья поступила в редакцию 02.11.2021; одобрена после рецензирования 23.11.2021; принята к публикации 28.12.2021. The article was submitted 02.11.2021; approved after reviewing 23.11.2021; accepted for publication 28.12.2021.
РОССИЙСКАЯ ПЕНИТЕНЦИАРНАЯ СИСТЕМА: АКТУАЛЬНЫЕ ПРАВОВЫЕ И ПРАКТИЧЕСКИЕ ВОПРОСЫ RUSSIAN PENITENTIARY SYSTEM: CURRENT LEGAL AND PRACTICAL ISSUES 13 Пенитенциарное право: юридическая теория и правоприменительная практика. 2022. № 1(31). С. 13–15. Penitentsiarnoe pravo: yuridicheskaya teoriya i pravoprimenitel’naya praktika, 2022, no. 1(31), pp. 13–15. Научная статья УДК 343.825 роль моТивации проФессиональной деяТельносТи соТрудников уголовно-исполниТельной сисТемы в воспиТаТельной рабоТе с осужденными Анна Николаевна Ломакина Владимирский юридический институт Федеральной службы исполнения наказаний, Владимир, Россия, lomakinaan@mail.ru Ключевые слова: внешняя мотивация, внутренняя мотивация, про фессиональный потенциал, личностные качества, педагогиче ская деятельность, профессиональное образование, профессиональные знания, служебная подготовка, сотрудник, психолого-педагогическая работа Аннотация. В статье рассматривается роль профессионального потенциала в эффективности организации воспитательного процесса. Особое внимание в статье уделяется одному из важнейших компонентов педагогической деятельности – мотивации профессиональной деятельности, от которой зависит удовлетворение профессиональной деятельностью, значимость ее для личности, ориентация на результат (исправление осужденных). В статье представлены результаты исследования мотивации профессиональной деятельности сотрудников, осуществляющих воспитательную работу с осужденными. Для цитирования: Ломакина А. Н. Роль мотивации профессиональной деятельности сотрудников уголовно-исполнительной системы в воспитательной работе с осужденными // Пенитенциарное право: юридическая теория и правоприменительная практика. 2022. № 1(31). С. 13–15. Original article The role of motivating employees’ professional activities of the penal system in educational work with convicts 1 Anna N. Lomakina Vladimir Law Institute of the Federal Penitentiary Service, Vladimir, Russia, lomakinaan@mail.ru Keywords: external motivation, internal motivation, professional potential, personal qualities, pedagogical activity, professional education, professional knowledge, service training, employee, psychological and pedagogical work Abstract. The article emphasizes the role of professional potential in the effectiveness of the organization of the educational process. The article pays special attention to one of the most important components of pedagogical activity – the motivation of professional activity. On which depends the satisfaction of professional activity, its significance for the individual, orientation to the result (correction of convicts). The article presents a study of the motivation of professional activity of employees engaged in educational work. For citation: Lomakina, A. N. (2022), “The role of motivating employees’ professional activities of the penal system in educational work with convicts”, Penitentsiarnoe pravo: yuridicheskaya teoriya i pravoprimenitel’naya praktika, no. 1(31), pp. 13–15. © Ломакина А. Н., 2022
П Е Н И Т Е Н Ц И А Р Н О Е П Р А В О : 14 № 1 ( 3 1 ) ` 2 0 2 2 ю р и д и ч е с к а я т е о р и я и п р а в о п р и м е н и т е л ь н а я п р а к т и к а П рофессиональная деятельность сотрудников, осуществляющих вос питательную функцию, предполагает выполнение широкого круга функциональных обязанностей, взаимодействие с представителями различных отделов и служб исправительного учреждения, судебной системой, институтами гражданского общества. Сотрудники других отделов и служб часто недооценивают роль начальника отряда в процессе исправления личности осужденного и, соответственно, снижается уровень взаимодействия отделов и служб исправительного учреждения, а это негативно влияет на эффективность воспитательной работы. Сложность и напряженность профес сиональной деятельности сотрудников уголовно-исполнительной системы, режимные требования, предъявляемые к ним, негативные проявления со стороны осужденных превращают службу в трудный вид деятельности [Жильцова 2019, с. 422]. Именно поэтому так важны психологическая устойчивость и повышенная ответственность за совершаемые действия. В целях профессионального станов ления сотрудников, осуществляющих воспитательную работу с осужденными, необходимо создавать условия для развития личностных качеств и навыков, способствующих успешному выполнению профессиональных задач. Согласно приказу ФСИН России от 28 декабря 2010 г. № 555 «Об организации воспитательной работы с работниками уголовно-исполнительной системы»1 обеспечение эффективного процесса исполнения уголовных наказаний зависит не только от создания необходимой правовой, экономической и материальнотехнической базы, но и в значительной степени от персонала учреждений, исполняющих наказания, его подготовки и профессионализма, моральной зрелости и уровня правовой культуры. Одним из главных компонентов пе дагогической деятельности, осуществляемой сотрудниками уголовно-исполнительной системы, является ее мотивация. Мотивацию подразделяют на внутреннюю и внешнюю. Внутренняя 1 Документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс». мотивация, связанная с процессом и результатом деятельности, характерна для молодых сотрудников. С увеличением стажа службы в уголовно-исполнительной системе сотрудники, осуществляющие воспитательный процесс, не определяют себя через профессиональную деятельность, пытаются найти баланс между семьей и работой. Кроме внутренней мотивации профессиональной деятельности, выделяют и внешние мотивы, к которым можно отнести престиж профессии, уровень заработной платы, хорошее социальное обеспечение. Внешняя мотивация может иметь как положительный, так и отрицательный характер. Внешние и внутренние мотивы про фессиональной деятельности являются внутренней характеристикой личности как субъекта деятельности, а это соотносится с мотивами личностного и профессионального роста, самоактуализацией [Столяренко 2003, с. 167]. Удовлетворенность профессиональ ной деятельностью тем выше, чем оптимальнее у сотрудника уголовно-исполнительной системы мотивационный комплекс: высокий вес внутренней и внешней положительной мотивации и низкий вес внешней отрицательной (А. А. Реан). Нами было проведено исследова ние мотивации профессиональной деятельности сотрудников уголовно-исполнительной системы с использованием методики К. Замфир в модификации А. А. Реана «Мотивация профессиональной деятельности». Выборка составила 40 сотрудников в возрасте от 25 до 45 лет, стаж службы в уголовно-исполнительной системе составил у 45 % сотрудников – 0–5 лет, у 30 % сотрудников – 5–10 лет, у 25 % сотрудников – 10–15 лет. У 45 % сотрудников наблюдается оп тимальный мотивационный комплекс, который характеризуется активностью в профессиональной деятельности, стремлением достичь положительных результатов, отсутствует эмоциональная нестабильность в поведении при выполнении профессиональных задач. Это сотрудники со стажем работы до 10 лет. Педагогическая деятельность 55 % сотрудников, у которых стаж службы в уголовно-исполнительной системе более 10 лет, обусловлена отрицательной вне