Образование и предоставление земельных участков муниципалитета

Министерство науки и высшего образования Российской Федерации

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего образования

«Томский государственный архитектурно-строительный университет»

О.В. Шкребтий, А.А. Грудкина

ОБРАЗОВАНИЕ И ПРЕДОСТАВЛЕНИЕ 

ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ МУНИЦИПАЛИТЕТА

Учебное пособие

Томск

Издательство ТГАСУ 

2021

УДК 332.77:349.414(075)
ББК 65.281я7+67.407.1я7

Ш677

Шкребтий, О.В.

Образование и предоставление земельных участков муниципа-

литета : учебное пособие / О.В. Шкребтий, А.А. Грудкина. – Томск : 
Изд-во Том. гос. архит.-строит. ун-та, 2021. – 106 c. – Текст : непосредственный.


ISBN 978-5-93057-984-0

Настоящее учебное пособие подготовлено для студентов, изу-

чающих
дисциплину
«Образование и предоставление земельных 

участков муниципалитета», с целью формирования глубоких знаний 
в вопросах особенностей предоставления земельных участков на территории 
г. Томска и Томской области в процессе изучения теоретических 
положений, нормативных правовых актов и правоприменительной 

практики.
В 
пособии 
представлен 
пример 
образования 

и предоставления земельного участка для индивидуального садоводства 
из земель муниципальной собственности.

Учебное пособие предназначено для подготовки студентов 

по направлению 21.02.04 «Землеустройство». 

УДК 332.77:349.414(075)
ББК 65.281я7+67.407.1я7

Рецензенты:
преподаватель факультета среднего профессионального образования 
ТГАСУ А.Е. Свинцова;
директор ООО «АЛЬКАДАСТР» М.И. Сабадина.

ISBN 978-5-93057-984-0
© Томский государственный

архитектурно-строительный
университет, 2021

© Шкребтий О.В., 

Грудкина А.А., 2021

Ш677

ОГЛАВЛЕНИЕ 

Введение .....................................................................................................5
1. Нормативно-правовое обеспечение
по образованию и предоставлению земельных участков .................6
Вопросы для самоконтроля .....................................................................15
2. Геодезическое обеспечение землеустроительных работ 
и общие требования к картографическому материалу...................16

2.1. Общие требования к планово-картографическому материалу,
используемому в землеустройстве ......................................................16
2.2. Современные технологии
изготовления планово-картографической основы .............................17
2.3. Геодезические системы координат...............................................18

Вопросы для самоконтроля .....................................................................20
3. Порядок образования и предоставления земельных участков 
в границах муниципального образования г. Томска.......................21
Вопросы для самоконтроля .....................................................................36
4. Порядок образования и предоставления
земельных участков на территории Томской области....................38
Вопросы для самоконтроля .....................................................................45
Список рекомендуемой литературы...................................................46
Приложение 1. Приказ по Томской области и г. Томску, 
регламентирующий порядок образования 
и предоставления земельных участков…………………………………51
Приложение 2. Образец заявлений по образованию, согласованию  
и представлению земельных участков...............................................51
Приложение 3. Образец заявления об образовании земельного 
участка путем раздела ......................................................................53
Приложение 4. Образец заявления о получении разрешения 
на строительство ...............................................................................55
Приложение 5. Блок-схема алгоритма предоставления 
муниципальной услуги «Ведение дежурного плана по территории 
муниципального образования „Город Томск“» .................................57
Приложение 6. Приложение к административному регламенту 
предоставления муниципальной услуги «Прием заявлений 
и выдача документов о согласовании схемы расположения 
земельного участка на кадастровом плане территории»....................61

Приложение 7. Образцы заявлений по образованию, согласованию 
и предоставлению земельных участков.............................................61
Приложение 8. Образование земельного участка путем раздела......66
Приложение 9. Примеры заявлений о получении разрешения 
на строительство ...............................................................................74
Приложение 10. Виды разрешенного использования 
земельных участков на землях населенных пунктов..........................81
Приложение 11. Виды запросов для предоставления 
земельных участков из земель муниципальной собственности .........90
Приложение 12. Пример образования и предоставления 
земельного участка для индивидуального садоводства из земель 
муниципальной собственности..........................................................92

ВВЕДЕНИЕ

Учебное пособие составлено для студентов, обучающихся 

по направлению подготовки 21.02.04 «Землеустройство», всех 
форм обучения, изучающих дисциплину «Образование и предоставление 
земельных участков муниципалитета».

В настоящем пособии отражены положения Земельного 

кодекса РФ, а также иных нормативно-правовых актов, регулирующих 
земельные правоотношения, включая основания возникновения 
и прекращения прав на земельные участки, регламентацию 
предоставления земельных участков гражданам для 
ведения личного подсобного хозяйства; отражен порядок образования 
и предоставления земельных участков муниципального 
образования «Город Томск», а также на территории Томской области; 
отмечены особенности правового режима отдельных категорий 
земель; рассмотрены основные сделки с земельными 
участками и земельными долями.

Земельным законодательством предусмотрена упрощенная 

схема оформления собственности на земельные участки, которые 
выдавались до 30 октября 2001 г. (до вступления в силу нового 
Земельного кодекса РФ). Если участок был получен после 
этой даты или предоставлялся не конкретному лицу, а организации 
или коллективу, упрощенный порядок оформления на него 
не распространяется. Также «дачная амнистия» не распространяется 
на земельные участки, предназначенные для ведения садоводства. 
Данные земельные участки предоставлялись садоводческим 
товариществам единым массивом, после этого они
делились на отдельные участки между членами товарищества. 
По этой же причине нельзя зарегистрировать права, например,
на аренду или временное пользование землей по документам 
о предоставлении земельного участка. 

«Дачная амнистия», начавшаяся в 2006 г., значительно 

упростила жизнь собственникам земельных участков и дала им 
возможность узаконить свои права по упрощенной схеме. Но не 
все земельные участки могут быть оформлены по «упрощенке».

1. НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ 
ПО ОБРАЗОВАНИЮ И ПРЕДОСТАВЛЕНИЮ 

ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ

Земельные ресурсы являются важнейшей составляющей лю-

бой деятельности человека и государства в целом. Земля – это основа 
жизни и деятельности любого человека, будь то индивидуальное 
жилищное строительство или сельскохозяйственная и промышленная 
отрасль. 

В настоящее время на территории Российской Федерации

наибольшая часть земельных участков находится в федеральной 
собственности, собственности субъектов РФ или муниципальной 
собственности (около 91,9 % от общей площади земель), 
в частной собственности всего 8,1 %. Следовательно, большая 
часть земель принадлежит государственной и муниципальной 
собственности, что влечет за собой их динамическое развитие.
Предоставление и правовое регулирование остается актуальным 
по сей день. 

Предоставить земельные участки, которые находятся в гос-

ударственной и муниципальной собственности, гражданам или 
юридическим лицам для различных видов хозяйственной деятельности 
можно:

– платно: в собственность (на торгах) и без проведения 

торгов; в аренду (на торгах) и без проведения торгов [1];

– бесплатно: отдельным категориям граждан. 
На основании ст. 39.5, 39.6 Земельного кодекса РФ земель-

ные участки, которые находятся в государственной или муниципальной 
собственности, могут быть предоставлены платно или на
бесплатной основе. 

Продать земельные участки, которые находятся в государ-

ственной и муниципальной собственности, можно на торгах, проводимых 
в форме публичных аукционов, либо без проведения 
торгов [2]. 

Для проведения аукциона по инициативе заинтересованно-

го лица, которым может выступать физическое и юридическое 
лицо, необходимо:

– схема земельного участка на кадастровом плане террито-

рии (далее – схема ЗУ на КПТ);

– заявление об утверждении схемы ЗУ на КПТ;
– утверждение или отказ в утверждении уполномоченным 

органом схемы ЗУ на КПТ в течение месяца со дня обращения в 
уполномоченный орган;

– межевание земельного участка; 
– заявление на проведение аукциона;
– процедуры получения технических условий на подклю-

чение к сетям энергопотребления, газоснабжения и пр.;

– постановка на кадастровый учет и регистрация права 

собственности на данный земельный участок в Федеральной 
службе государственной регистрации, кадастра и картографии;

– принятия решения о проведении аукциона в срок не бо-

лее 2 месяцев с момента подачи первичного заявления [3].

После оформления необходимых документов заинтересо-

ванному лицу необходимо подать заявку на участие в торгах.
Результаты аукциона протоколируются организатором аукциона. 
Стоимость земельного участка должна быть установлена по 
результатам проведения торгов. 

В том случае, если инициатор аукциона проигрывает в 

торгах, то все расходы, которые он понес за оформление схемы 
земельного участка на кадастровом плане территории, а также 
при проведении кадастровых работ, не возмещаются (исключением 
в данном случае является передача земельных участков
физическому лицу или фермерскому хозяйству для индивидуального 
жилищного строительства; либо при осуществлении
фермерской деятельности; либо при ведении личного подсобного 
хозяйства, дачного хозяйства, садоводства) [4]. 

Земельный участок могут предоставить единственному

лицу только в том случае, если он подал заявку на проведение 
аукциона, и если он был признан единственным участником 
данного аукциона.

Согласно ст. 39.3 Земельного кодекса РФ, продать земель-

ные участки без проведения торгов можно в следующих случаях: 

– земельные участки, которые могут находиться в посто-

янном (бессрочном) пользовании у организаций; 

– при ведении сельскохозяйственного производства физи-

ческим или юридическим лицам по истечении 3 лет аренды; 

– при передаче земельного участка для индивидуального 

жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства 
в границах муниципального образования, садоводства 
и крестьянско-фермерского хозяйства; 

–
земельные
участки
для 
ведения 
крестьянско-

фермерского хозяйства или сельскохозяйственной организации; 

– при предоставлении в аренду для комплексного освоения 

территории; 

– земельные участки, предоставленные некоммерческим

организациям, созданным физическими лицами для комплексного 
освоения территории в целях индивидуального жилищного 
строительства, членам такой организации (за исключением принадлежащих 
имуществу общего пользования участков);

– при предоставлении садоводческому или огородниче-

скому некоммерческому товариществу (за исключением участков 
общего назначения); 

– при предоставлении земельного участка собственникам 

зданий или помещений в них, сооружений, расположенным 
на данном участке [5].

Когда заключается договор купли-продажи, то цена на зем-

лю не должна быть больше кадастровой стоимости. При продаже
государственного и муниципального земельного участка в частную 
собственность увеличивается объем инвестиций, а ставка 
только на аренду земли сужает круг поиска эффективных землепользователей. 
Но при передаче в аренду земель достигается баланс 
между интересами государства в качестве арендодателя
и граждан или юридических лиц в качестве арендаторов. 

Из этого следует, что договор аренды земельных участков 

играет значительную роль при регулировании земельных право-

отношений. Аренда оформляется в форме договора, который 
регистрируется в Федеральной службе государственной регистрации, 
кадастра и картографии. 

В обязанности арендатора входит:
– использование земельного участка согласно целевому

назначению;

– ежегодная оплата арендной платы согласно установлен-

ному графику. 

Согласно ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды 

земельного участка можно заключить без проведения торгов: 

– при предоставлении земельного участка, который обра-

зован в границе застроенных территорий, юридическому лицу
для размещения объектов социально-культурного назначения;

– для реализации инвестиционного проекта;
– при комплексном освоении территории;
– при ведении сельского хозяйства: некоммерческой орга-

низации в целях индивидуального жилищного строительства, 
гражданам, претендующим на первоочередное или внеочередное 
приобретение участков;

– организациям для проведения работ по пользованию 

недрами;

– в иных случаях передачи земельных участков, в соответ-

ствии со ст. 39.6 Земельного кодекса РФ. 

В процедуре предоставления земельного участка в аренду 

для строительства или освоения территории обязательным условием 
является проведение публичных торгов. Размер платы 
начисляется по итогу аукциона, за основу берется только та цена, 
которую заявил победитель торгов. Если подается только одна 
заявка, то арендный взнос равен размеру начальной цены [6]. 

Существуют отдельные
категории
граждан, которым 

предоставляются земельные участки в собственность бесплатно.
Их можно условно разделить на четыре группы: 

– многодетные семьи; 
– отдельные категории граждан, в соответствии с феде-

ральным законодательством или законодательством субъекта 
РФ, которым предусмотрено предоставление земельного участка 
бесплатно; 

– любой гражданин, у которого земельный участок нахо-

дился в безвозмездном пользовании; 

– специалист в бюджетной сфере, который соответствует 

предусмотренным законом требованиям, и у которого имеется 
в безвозмездном пользовании земельный участок.

В разных субъектах Российской Федерации «льготниками»

могут являться различные категории граждан. 

Следовательно, положения о бесплатном выделении зе-

мельных участков отдельным категориям граждан, как и многие 
другие условия предоставления земли, такие как список муниципальных 
образований, список специальностей, которым 
предоставляется приоритет, различные условия для получения 
земельного участка многодетными семьями, устанавливаются 
местными законами на уровне субъектов РФ. 

Повышение эффективности организационно-правовых ме-

ханизмов способствует реализации прав граждан и юридических 
лиц по владению, пользованию и распоряжению земельными 
участками. И в зависимости от того, насколько рационально используются 
земельные участки, находящиеся в государственной 
и муниципальной собственности (прил. 11), зависят темпы ускорения 
или замедления развития экономики.

Основными нормативно-правовыми актами являются:
– Гражданский кодекс РФ, часть I [17];
– Земельный кодекс РФ [15];
– Жилищный кодекс РФ;
– ФЗ № 189-ФЗ от 29.12.2004 г. «О введении в действие 

Жилищного кодекса РФ»;

– ФЗ № 137-ФЗ от 25.10.2001 г. «О введении в действие 

Земельного кодекса РФ»;

– ФЗ № 25-ФЗ от 02.03.2007 г. «О муниципальной службе 

в Российской Федерации»;

– ФЗ № 66-ФЗ от 15.04.1998 г. «О садоводческих, огород-

нических и дачных некоммерческих объединениях граждан»;

– ФЗ № 131-ФЗ от 06.10.2003 г. «Об общих принципах ор-

ганизации местного самоуправления в РФ»;

– ФЗ № 221-ФЗ от 24.07.2007 г. «О кадастровой деятельно-

сти» [20];

– ФЗ № 122-ФЗ от 21.07.1997 г. «О государственной реги-

страции прав на недвижимое имущество и сделок с ним»;

– ФЗ № 59-ФЗ от 02.05.2006 г. «О порядке рассмотрения 

обращений граждан Российской Федерации»;

– ФЗ № 210-ФЗ от 27.07.2010 г. «Об организации предо-

ставления государственных и муниципальных услуг»;

– ФЗ № 152-ФЗ от 27.07.2006 г. «О персональных данных»;
– приказ Министерства юстиции РФ от 18.02.2008 г. № 32 

«Об утверждении форм кадастровых паспортов здания, сооружения, 
объекта незавершенного строительства, помещения, земельного 
участка»;

– приказ Министерства юстиции РФ от 14.02.2007 г. № 29 

«Об утверждении инструкции об особенностях внесения записей 
в Единый государственный реестр прав на недвижимое 
имущество и сделок с ним при государственной регистрации 
прав на объекты недвижимого имущества, являющиеся общим 
имуществом в многоквартирном доме, предоставления информации 
о зарегистрированных правах общей долевой собственности 
на такие объекты недвижимого имущества»;

– приказ Министерства экономического развития РФ 

от 24.11.2008 г. № 412 «Об утверждении формы межевого плана 
и требований к его подготовке, примерной формы извещения 
о проведении собрания о согласовании местоположения границ 
земельных участков»;

– приказ Министерства экономического развития и торговли 

РФ от 30.10.2007 г. № 370 «Об утверждении перечня документов, 
прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, 
который находится в государственной или муниципальной 
собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения»;

– 
распоряжение от 13.10.2009 г. № р1209 «О примерных 

формах схемы расположения земельного участка на кадастровом 
плане территории»;

– закон Томской области от 09.07.2015 г. № 100-ОЗ «О зе-

мельных отношениях в Томской области» (с изменениями на
7 апреля 2020 г.);

– иные нормативные правовые акты Российской Федера-

ции, Томской области и муниципального образования «Город 
Томск» (прил. 5), либо другого муниципального образования 
(например, Шегарского района). Любые муниципальные нормативные 
акты не должны противоречить региональным и тем более 
актам Российской Федерации.

Все перечисленные нормативно-правовые документы со-

здают условия для планомерной и последовательной реализации 
государственной политики по обеспечению эффективного использования 
земли и иной недвижимости, вовлечению их в оборот 
и стимулированию инвестиционной деятельности. Вновь 
принимаемые и вводимые в действие федеральные законы
и другие подзаконные акты регулярно публикуются в журнале 
«Вестник Росреестра» на сайте Росреестра; внутренние документы 
размещают на сайте областной администрации г. Томска.

Закон Томской области от 9 июля 2015 г. № 100-ОЗ «О зе-

мельных отношениях в Томской области» (с изменениями на 
7 апреля 2020 г.) принят в соответствии с федеральными нормативно-
правовыми актами.

В данном законе говорится о предельных (максимальных

и минимальных) размерах земельных участков, которые предоставляются 
гражданам в собственность из земель, находящихся 
в собственности государства для ведения крестьянского (фермерского) 
хозяйства,
садоводства, огородничества, дачного 

строительства.

Во исполнение данной нормы принят закон Томской области 

№ 19-03 от 12.02.2003 г. «О предельных размерах земельных участков, 
предоставляемых гражданам в собственность бесплатно».

Решением Думы Томского района от 11.04.2007 г. № 131 

для целей ведения личного подсобного хозяйства принято:

– в границах населенных пунктов (приусадебные земель-

ные участки) – 2500 м2;