Развитие малоэтажного жилищного строительства на основе государственно-частного партнерства

Министерство науки и высшего образования Российской Федерации

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего образования

«Томский государственный архитектурно-строительный университет»

К.Э. Филюшина, С.А. Астафьев

РАЗВИТИЕ МАЛОЭТАЖНОГО ЖИЛИЩНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА 

НА ОСНОВЕ ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОГО ПАРТНЕРСТВА

Томск

Издательство ТГАСУ

2022

УДК 332.834.2:728.012.261
ББК 65.262.253.1+65.315.441.2

Ф579

Филюшина, К.Э.

Развитие малоэтажного жилищного строительства на основе государственно-частного 

партнерства : монография / К.Э. Филюшина, С.А. Астафьев. – Томск : Изд-во Том. гос. архит.-
строит. ун-та, 2022. – 112 с. – Текст : непосредственный.

ISBN 978-5-6048004-8-5

В монографии приведены результаты исследования по разработке и обоснованию теоретических по-

ложений и методологического подхода к созданию механизма управления строительством энергоэффективного 
малоэтажного жилья на основе государственно-частного партнерства. Выявлена возможная степень 
участия государства в малоэтажных инвестиционно-строительных проектах на основе государственно-
частного партнерства в зависимости от уровня социально-экономического развития города.

Представлена обобщенная классификация малоэтажного жилья по типу блокировки, определены ос-

новные стандарты и критерии малоэтажного жилья, уточнен понятийный аппарат в области блокированной 
малоэтажной застройки. Разработан новый подход к анализу динамики развития малоэтажного жилищного 
строительства в целях составления прогноза развития малоэтажного строительства, выявления негативных 
тенденций, а также анализа обеспеченности и доступности малоэтажного жилья для населения.

УДК 332.834.2:728.012.261
ББК 65.262.253.1+65.315.441.2

Рецензенты:
О.В. Грушина, докт. экон. наук, профессор кафедры экономики строительства и управления 
недвижимостью Байкальского государственного университета;
Е.В. Дерябина, докт. экон. наук, профессор кафедры экономики, организации, управления 
строительством и жилищно-коммунальным комплексом Томского государственного архитектурно-
строительного университета.

ISBN 978-5-6048004-8-5
© Томский государственный

архитектурно-строительный
университет, 2022

© Филюшина К.Э., Астафьев С.А., 2022

Ф579

ВВЕДЕНИЕ

В России долгие годы преобладало строительство многоэтажного жилья, которое мас-

сово возводили в послевоенные годы для расселения людей из коммунальных квартир в индивидуальные. 
Наиболее быстро и дешево это можно было сделать в условиях индустриального 
изготовления компонентов панельных многоквартирных домов. Эта задача была решена. Впоследствии 
многоэтажное строительство в основном потеряло свою функцию обеспечения дешевым 
массовым жильем, появились индивидуальные проекты, новые технологии строительства, 
новые требования к пожарной безопасности, сейсмостойкости, энергосбережению и т. п. 
Это привело к удорожанию строительства и снижению его доступности для населения, причем 
как самих квартир, так и коммунальных платежей. В этих условиях повышается значимость 
развития малоэтажного строительства, что обосновывается и подтверждается совокупностью 
федеральных и территориальных документов стратегического отраслевого планирования, 
принятых за последние годы, а также многообразием научных исследований в этой области.
В них подчёркивается важность решения жилищной проблемы через формирование государственной 
жилищной политики, где стратегической целью является создание рынка доступного 
стандартного (экономкласс) жилья, отвечающего требованиям энергоэффективности, безопасности, 
экологичности и комфорта проживания. В существующих исследованиях проводится 
анализ нормативно-правовых документов и действующих целевых программ в малоэтажном 
строительстве, а также предлагаются методические рекомендации по формированию экономического 
механизма развития эффективных территориальных рынков малоэтажной жилой 
застройки (В.С. Казейкин, С.А. Баронин, А.Г. Черных, А.Н. Андросов, А.Н. Асаул). Внимание 
авторов направлено на повышение доступности жилья для населения и отличается от имеющихся 
исследований в области формирования цен на рынке жилья тем, что в работе формируется 
новый механизм развития инвестиционно-строительных проектов энергоэффективного 
малоэтажного жилищного строительства на условиях государственно-частного партнерства, 
основанный на комплексе критериев эксплуатационной, инвестиционной и организационной 
эффективности.

В настоящее время сложилась большая потребность в новом жилье, обусловленная зна-

чительным количеством нуждающихся в жилых помещениях, необходимостью решения вопроса 
переселения граждан из ветхого (аварийного) жилищного фонда, а также нерешённой 
проблемой предоставления земли под строительство индивидуальных домов многодетным семьям, 
предоставления жилья детям-сиротам, социально незащищенным категориям и т. д. 
Действующая федеральная целевая программа «Жилище» (Постановление Правительства РФ 
от 25.08.2015 № 889) предусматривает помощь в приобретении жилья определенным категориям 
граждан, но не решает в полной мере поставленных задач. Явным резервом может являться 
развитие малоэтажного строительства, для чего необходима разработка качественно 
нового организационно-экономического механизма управления процессами малоэтажного 
строительства. При этом Правительство РФ в программе «Жилище» также закладывало увеличение 
вводимого жилья на 70 % до 140 млн м2 в год, включая малоэтажное строительство.

Это обусловлено несомненными преимуществами малоэтажного строительства перед 

многоэтажным домостроением: мобильностью производственно-технической базы, скоростью 
и качеством строительства, возможностью строить малоэтажное жильё в удалённых 
и сельских районах (там, где стоимость земли под строительство низкая, а производственные 
мощности для строительства высотных многоэтажных домов отсутствуют), более высоким 
комфортом и безопасностью проживания в малоэтажных домах, использованием местной сырьевой 
базы, более эффективной логистикой строительства, применением технологий блокированной 
застройки и использованием автономных систем энергообеспечения жилья (отказ от 

Развитие малоэтажного жилищного строительства на основе государственно-частного партнерства

4

более дорогих централизованных источников) для повышения энергоэффективности зданий, 
меньшей подверженностью колебаниям платёжеспособного спроса, низкой удельной стоимостью 
строительства, низкими эксплуатационными затратами и т. д.

Однако достижение этой цели невозможно без решения ряда управленческих, эконо-

мических и технологических проблем. В частности, авторами констатируется отсутствие 
теоретической и методологической базы для формирования организационно-экономического 
механизма управления малоэтажным строительством. Особое место в этом процессе 
должно занять малоэтажное многоквартирное строительство, как один из наиболее оптимальных 
форматов развития строительной отрасли на перспективных территориях, где реализуются 
важнейшие социально-экономические задачи (пригородные территории, малозасе-
лённые территории, территории интенсивных агломерационных процессов и т. д.), позволяющие 
добиваться снижения эксплуатационных затрат на услуги ЖКХ в многоквартирных 
домах. Такое положение свидетельствует о необходимости рационального использования 
автономных источников теплоснабжения в проектах малоэтажных жилых зданий с учетом 
климатического районирования. Комплексный подход к разработке организационно-экономического 
механизма будет способствовать увеличению объемов ввода жилья экономического 
класса, снижению его стоимости, соответствию требованиям комфорта, безопасности 
и энергетической эффективности зданий, увеличению количества граждан, способных самостоятельно 
улучшить свои жилищные условия. Это позволит, с одной стороны, решить проблему 
дефицита энергетических мощностей при строительстве, а с другой – сэкономить значительные 
средства собственников жилья. Для обеспечения населения более дешевым 
и энергоэффективным жильем актуальными являются проблемы, требующие решения: разработка 
концепции развития малоэтажного строительства для пригородных территорий; разработка 
и обоснование механизма принятия эксплуатационных, организационных и инвестиционных 
решений по управлению строительством энергоэффективного малоэтажного 
жилья; обоснование необходимости применения механизма государственно-частного партнерства 
при реализации проектов малоэтажного строительства, позволяющего обеспечить 
жильем социально незащищенные слои населения за минимальную цену; разработка механизма 
выбора строительных материалов и технологий теплоснабжения для возведения малоэтажных 
домов; разработка методики анализа и оценки возможных рисков, возникающих 
в малоэтажном жилищном строительстве, с целью недопущения его удорожания.

Таким образом, актуальность решения рассматриваемых проблем подтверждает важ-

ность и сложность преобразований в сфере малоэтажного строительства, которые до настоящего 
времени не рассматривались в силу основной заинтересованности крупных застройщиков 
в многоэтажном строительстве в черте городских муниципальных образований. Выявленные 
проблемы послужили основанием для выбора направления исследования, его 
цели и задач.

1. РАЗВИТИЕ МАЛОЭТАЖНОГО ЖИЛИЩНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА

КАК ФАКТОРА ОБЕСПЕЧЕНИЯ ДОСТУПНОСТИ ЖИЛЬЯ

1.1. Состояние малоэтажного жилищного строительства и проблемы его развития

На протяжении последних лет российская экономика сталкивается с очевидными труд-

ностями системного характера. Одной из наиболее уязвимых отраслей оказался инвестиционно-
строительный комплекс, где обнаруживается средоточие организационных (управленческих), 
финансовых, технико-технологических (инновационных) и других проблем [36]. Вместе 
с этим жилищный вопрос в России сегодня является наиболее важным и актуальным, т. к. 
сложилась большая потребность в новом жилье, обусловленная общим дефицитом душевой 
обеспеченности, а также необходимостью решения вопроса переселения граждан из ветхого 
(аварийного) жилищного фонда [Там же]. Действующая федеральная целевая программа «Жилище», 
которая предусматривает помощь в приобретении жилья определенным категориям 
граждан, не решает в полной мере поставленных задач. Явным резервом развития данной программы 
является расширение малоэтажного строительства (МЭС), для чего необходима разработка 
качественно новой организационной модели управления процессами МЭС. Это связано 
с тем, что сам этап строительства при реализации проектов малоэтажного жилья значительно 
короче, чем в многоэтажном, и можно в более сжатые сроки завершить проекты 
малоэтажного строительства и приступить к реализации нового. При строительстве малоэтажного 
жилья процесс получения разрешительной документации на строительство менее затруднителен, 
т. к. действуют другие нормы проектирования и согласования, чем при строительстве 
многоэтажного жилья. Еще одним несомненным плюсом является то, что при реализации малоэтажного 
проекта не требуется использование сложной техники, а также инженерная обеспеченность 
данных проектов тоже гораздо проще, чем при строительстве многоэтажного 
дома. Все это в совокупности позволяет реализовывать малоэтажные проекты значительно 
быстрее. Темпы роста строительства в России за последние годы существенно увеличились, 
хотя доля МЭС в общей структуре ввода жилья за последние 5 лет уменьшилась с 50,4 до 
45,7 % (рис. 1.1), но имеет тенденцию к увеличению.

По данным Правительства РФ, доля малоэтажного жилья в общем объеме вводимого жи-

лья к 2024 г. должна увеличиться до 70 %, или до 142 млн м2, предположительно, а в условиях 
финансово-экономического кризиса эта доля может возрасти до 75 % (при некотором снижении 
общих объёмов строительства). Это обусловлено несомненными преимуществами МЭС 
перед многоэтажным домостроением: мобильностью производственно-технической базы, 
скоростью и качеством строительства, возможностью строить малогабаритное жильё в удалённых 
и сельских районах (там, где стоимость земли под строительство низкая), более высоким 
комфортом и безопасностью проживания в малоэтажных домах, использованием местной 
сырьевой базы, более эффективной логистикой строительства, возможностью применения автономных 
систем энергообеспечения жилья (отказ от более дорогих и менее надёжных централизованных 
источников), меньшей подверженностью колебаниям платёжеспособного 
спроса, невысокой удельной стоимостью строительства, низкими эксплуатационными затратами 
и т. д. [Там же]. Перечисленные факторы являются основой для формирования новой организационной 
модели взаимодействий основных субъектов инвестиционного проекта МЭС.

Изучая опыт зарубежного развития малоэтажного жилищного строительства, можно ска-

зать, что в странах Европы и Северной Америки наибольшей популярностью пользуется малоэтажное 
жилье, т. к. национальная ментальность населения этих регионов нацелена на приобретение 
собственного малоэтажного дома с земельным участком и, что немаловажно, население 
данных стран предпочитает пригородное проживание из-за перенаселенных мегаполисов.

Развитие малоэтажного жилищного строительства на основе государственно-частного партнерства

6

Рис. 1.1. Структура ввода жилья, по данным Федеральной службы государственной статистики, в РФ 

2009–2018 гг. с прогнозом до 2024 г., %

Ранее пригороды крупных городов представляли собой рабочие поселки, где жили пред-

ставители низших слоев населения. Однако в XIX в. в странах Европы и Северной Америки 
благодаря интенсивному развитию городов, а именно развитию инфраструктуры, транспорта 
и жилищно-коммунального комплекса, появились достаточно развитые и престижные пригороды 
крупных городов, где стали селиться обеспеченные люди. Доля малоэтажных домов по 
странам представлена на рис. 1.2 на основе [4].

Исходя из данных представленного рисунка, можно сделать вывод, что индивидуальные 

дома преобладают в США и Германии, а в Канаде и Финляндии строительство малоэтажных 
домов практически в равных позициях между индивидуальным и блокированным жильем. Это 
объясняется тем, что больше половины жилого фонда в данных странах относится к малоэтажному, 
но в то же время меньшая доля малоэтажного жилья, чем в США и Германии, объясняется 
концентрацией большой доли населения в развитых центрах и малой плотностью населения. 
Тенденции к проживанию в индивидуальных домах преобладают в странах с наименьшей 
плотностью населения. Стоимость быстровозводимого индивидуального малоэтажного дома 
значительно ниже, чем приобретение квартиры в городе, что обеспечивает большую площадь 
жилья из расчета на одного человека. Рост малоэтажного жилищного строительства в представленных 
странах объясняется следующими причинами:

– ежегодный приток мигрантов;
– снижение себестоимости строительства за счёт новых технологий;
– рост спроса на дома на одну семью опережает рост предложений;
– ипотечное кредитование покупки жилья с малыми кредитными ставками [44].

1. Развитие малоэтажного жилищного строительства как фактора обеспечения доступности жилья

7

Рис. 1.2. Доля строящихся малоэтажных домов в странах Европы и Америки, %

Распределение малоэтажного жилья за рубежом по типу собственности можно увидеть 

на рис. 1.3 на основе [4].

Рис. 1.3. Распределение малоэтажного жилья по типу проживания

Из представленного рисунка видно, что наибольшую долю занимает собственное жилье. 

Собственное жилье преобладает в Финляндии и Германии в связи с доступностью малоэтажного 
жилья для населения, а также низкими процентными ставками по ипотеке [11, 45].

В России же тенденция малоэтажного домостроения только начинает развиваться, 

в настоящее время наиболее выгодным вложением инвестиций в недвижимость является малоэтажное 
жилищное строительство, т. к. это дает возможность обеспечения жильем и выгодного 
вложения денежных средств. К тому же правительство ставит задачу переориентации 
жилищного строительства на строительство именно малоэтажного жилья и увеличение его 

83
88

52
48

17
12

47
52

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

США
Германия
Канада
Финляндия

блокированные дома (многосемейные, многоквартирные дома)

индивидуальные дома (дома на одну семью, одноквартирные)

собственники
арендованное жилье

Развитие малоэтажного жилищного строительства на основе государственно-частного партнерства

8

доли к 2024 г. до 70 % в общей структуре ввода жилья, соответственно наблюдается государственная 
поддержка по развитию строительства малоэтажного жилья.

Существуют как преимущества, так и недостатки развития малоэтажного строительства 

в России по сравнению со строительством многоэтажного жилья (рис. 1.4).

Рис. 1.4. Основные преимущества и недостатки развития малоэтажного строительства в России

Для устранения недостатков строительства неэффективного жилья следует проанализи-

ровать, оценить и разработать мероприятия по выявлению возможных рисков, возникающих 
при реализации проектов строительства малоэтажного жилья, а также разработать мероприятия 
по эксплуатации жилья в гарантийный срок с выявлением перечня гарантийных случаев. 
Недостаток информации у потребителя можно устранить путем разработки инвестиционно-
строительных проектов, направленных на эффективное использование местных строительных 
материалов, что в значительной степени снизит стоимость такого жилья, а также предусмотреть 
мероприятия по обеспечению информационной осведомленности о процессе строительства 
для потребителей малоэтажного жилья.

Пригородные территории России сталкиваются с комплексом проблем, не позволяющих 

развиваться строительству, инфраструктуре, повышать уровень жизни населения. Подобные 

Малоэтажное жилищное строительство

Отсутствие государственной экспертизы, 

что может допустить строительство 

неэффективного жилья застройщиками

Отсутствие полной информации у потребителя 
о существующих технологиях малоэтажного 
строительства, об организации строительства, 
о наличии новых материалов, о существующих 

местных строительных материалах и т. д.

Строительство малоэтажного жилья обычно 
ведется за городской чертой, что не всегда 

удобно для многих потребителей жилья

Отсутствие инженерно подготовленных 

территорий

Высокая стоимость земельных участков 

под строительство и сложность их выделения 

под строительство

Отсутствие системных мер по поддержке 
малоэтажного строительства со стороны 

органов государственной власти

Слаборазвитая система 

жилищного кредитования на строительство 

малоэтажного жилья

НЕДОСТАКИ
ПРЕИМУЩЕСТВА

Стоимость строительства малоэтажного дома дешевле, 

чем приобретение такой же по площади квартиры

Возможно строительство малоэтажного дома по индивидуальным 

проектам в отличие от многоэтажного жилья и более 
привлекательная отделка фасадов малоэтажных домов

Комфорт проживания, что связано с более низкой плотностью 

застройки и наличием меньшего числа соседей или вообще 

их отсутствием

Возможность строительства жилья самостоятельно или с помощью 

строительной бригады, при этом стоимость строительства будет 

приемлемой

Положительная экологическая обстановка, близость к природе за счет 

строительства малоэтажного жилья в пригородах

Наличие собственного земельного участка, на котором расположен 
дом, что, в свою очередь, дает возможность эксплуатировать жилой 

дом и участок по своему усмотрению, осуществлять расширение, 

реконструкцию такого дома

Возможность строительства недорогих энергоэффективных домов 

за счет применения современных строительных технологий 

и материалов, благодаря которым можно легко достичь 

необходимого уровня теплоэффективности в малоэтажных домах 

в соответствии с современными требованиями

Возможность применения автономных локальных тепловых 

источников, для создания которых могут быть использованы местные 

энергосберегающие материалы и технологии

1. Развитие малоэтажного жилищного строительства как фактора обеспечения доступности жилья

9

негативные тенденции провоцируют отток граждан к центру города, что снижает степень экономической 
активности в пригороде. Решение данной проблемы возможно за счет строительства 
малоэтажного жилья в пригороде путем развития комплексной транспортной инфраструктуры, 
которая должна планироваться еще на начальном этапе строительства. Применение государственно-
частного партнерства (ГЧП) значительно ускорит и усовершенствует данный процесс.

Главным недостатком в развитии малоэтажного жилищного строительства является от-

сутствие поддержки со стороны органов государственной власти. Происходит постоянное изменение 
действующего земельного и градостроительного законодательства, что влечет за собой 
появление не менее важных проблем, таких как высокая стоимость земли, особенно 
в черте города, и отсутствие инфраструктуры на месте строительства. В городской черте реализация 
инвестиционно-строительных проектов требует наличия свободных территорий для 
строительства и значительных вложений, соответственно стоимость малоэтажного жилья в городе 
недоступна для населения (элитное жилье). Однако в пригородных территориях реализация 
данных проектов является основой социально-экономического развития. Существуют ситуации, 
когда необходимость строительства жилья является первостепенной, например при 
наступлении чрезвычайных ситуаций, подобных тем, что произошли в результате наводнения 
в Иркутской области летом 2019 г., когда практически на треть смыло г. Тулун. Обеспечение 
жилищными условиями населения в таких ситуациях является первостепенной задачей, и решением 
данного вопроса является строительство именно малоэтажного жилья, т. к. такое жилье 
возводится в более короткие сроки.

Значительная стоимость земельного участка не предусматривает наличие необходимого 

инженерного обустройства территорий (инженерные сети, дороги, социальные объекты: больницы, 
школы, детские сады и др.), что, с одной стороны, снижает покупательский спрос, 
а с другой – увеличивает конечную стоимость объекта малоэтажного строительства [1]. Отсюда 
возникает не менее важная проблема: нехватка средств у населения на строительство 
либо приобретение объектов малоэтажного жилищного строительства. Еще одним недостатком 
является применение устаревших технологий малоэтажного строительства, а также монополизация 
строительных компаний по возведению многоэтажного жилья. Это, в свою очередь, 
связано с тем, что в России отсутствуют территории, где строительство многоэтажных домов 
запрещено законом.

Необходимость применения современных технологий строительства обусловливает по-

требность в высококвалифицированных кадрах, способных правильно работать с современными 
материалами и технологиями. Сегодня в строительной отрасли отмечается острый дефицит 
квалифицированных рабочих и инженерно-технических специалистов, а на строительство 
объектов привлекается большое число сезонных рабочих и рабочих с низкой квалификацией.

Помимо квалифицированных рабочих необходимо обеспечение производственной мощ-

ности для изготовления современных строительных материалов, однако сегодня наблюдается 
высокий уровень износа и технологическая отсталость основных фондов строительной индустрии, 
что приводит к невозможности обеспечения современными недорогими строительными 
материалами.

Все вышеперечисленные недостатки привели к тому, что на сегодняшний день процессы 

развития малоэтажного строительства в России ограничены рядом проблем, среди которых 
ключевыми следует считать представленные на рис. 1.5.

Перечисленные проблемы могут быть решены путем внедрения в малоэтажное строитель-

ство проектов, основанных на принципах государственно-частного партнерства для решения 
вопросов социального значения (молодые специалисты, врачи, учителя в пригородных территориях, 
решение жилищного вопроса при наступлении чрезвычайных ситуаций), т. к. вложений 
частных инвесторов недостаточно для реализации экономически эффективных проектов, 

Развитие малоэтажного жилищного строительства на основе государственно-частного партнерства

10

соответственно, требуется их привлечение. Сложная ситуация в пригородных территориях фактически 
исключает возможность участия частных инвесторов в развитии данных территорий, 
а также застройщиков, способных в массовом порядке возводить благоустроенное малоэтажное 
жилье. Жители небольших поселений вынуждены проживать в ветхих домах, а при возведении 
нового строения использовать устаревшие конструкционные материалы.

Для решения сложившихся проблем необходима разработка масштабных проектов ма-

лоэтажных домов, которые могут быть реализованы путем строительства многоквартирных 
домов блокированного типа с обеспечением их новыми энергоэффективными технологиями, 
которые смогут решить социальные вопросы путем снижения стоимости жилья и будут доступны 
для всех категорий граждан.

Рис. 1.5. Ключевые проблемы развития малоэтажного строительства в России

Перечисляя преимущества и недостатки малоэтажного строительства, нельзя не оста-

новиться на самом важном, а именно на энергетической эффективности малоэтажного строительства. 
Повышение энергетической эффективности и развитие энергосбережения на сегодняшний 
день является приоритетным направлением развития национальной экономики. 
Согласно Постановлению Правительства РФ № 375 от 31.03.2017 [42], существует необходимость 
экономии энергоресурсов в условиях формирования комфортной жилой среды, отвечающей 
требованиям энергоэффективности и экологичности, и поставлена стратегическая 
цель по снижению энергопотребления.

При реализации малоэтажного инвестиционно-строительного проекта следует разрабаты-

вать мероприятия по энергосбережению всего процесса строительства, начиная от подготовки 
строительных материалов, их доставки к месту строительства, монтажа жилого дома и заканчивая 
процессом эксплуатации. Повышение энергетической эффективности в процессе эксплуатации 
возможно за счет теплосбережения, энергосбережения, использования в строительстве 

Ключевые проблемы развития малоэтажного строительства

1. Необходимость проведения фундаментальных и научно-прикладных исследований по выявлению закономерностей 
эволюции малоэтажного строительства, обусловленных началом нового этапа развития малоэтажного строительства, 

характеризующегося переходом от точечной городской застройки к линейно-протяженным структурам поселений вокруг 
крупных городов, вдоль транспортных артерий, учитывающих требования энергетической эффективности при реализации 

проектов комплексной застройки

2. Отсутствие разработанных форм и механизмов, образующих модели повышения энергетической эффективности малоэтажного 

строительства в России и обусловленных изменениями действующего земельного и градостроительного законодательства

3. Отсутствие инженерно подготовленных территорий (необходимость создания коммунальной, дорожной и социальной 

инфраструктуры под малоэтажную застройку)

4. Низкий платежеспособный спрос среди населения (в том числе необходимых в системе экономики малых городов и сельской 

местности категорий молодых специалистов, работников бюджетной сферы и прочих льготных категорий граждан), 

не позволяющий гражданам приобретать либо осуществлять строительство объектов малоэтажного жилищного строительства. 
Высокая стоимость жилья обусловлена, главным образом, использованием традиционных затратных технологий строительства 
малоэтажных домов, высокой стоимостью земли и коммуникаций (ориентировочно 25 % в структуре стоимости жилья составляет 
себестоимость самого дома, до 15 % – это стоимость отделки, 30–35 % – стоимость подведения инженерных коммуникаций 

к поселку и внутри него и 30 % – стоимость земли с учетом расходов на оформление)

5. Требуется активное внедрение относительно недорогих технологий быстровозводимых домов, обладающих при этом 

необходимыми эксплуатационными качествами (доступность, энергоэффективность, качество, комфорт, благоустройство, 

устойчивость, долговечность). Соответственно это требует активного развития регионального рынка строительных материалов

и конструкций на местном сырье