История суда и правосудия в России. в 9 т. Т. 9 : История конституционного правосудия в России
Покупка
Новинка
Основная коллекция
Тематика:
История государства и права
Издательство:
Российский государственный университет правосудия
Отв. ред.:
Ершов Валентин Валентинович
Год издания: 2022
Кол-во страниц: 632
Дополнительно
Вид издания:
Монография
Уровень образования:
ВО - Магистратура
ISBN: 978-5-93916-968-4
Артикул: 835308.01.99
Восьмой том монографии «История суда и правосудия в России» посвящен судоустройству и судопроизводству периода развитого социализма (1960—1991 гг.). Показан процесс развития законодательства о судоустройстве и правосудии, ориентированного на передовые демократические институты и нормы права, способные защищать
права и свободы граждан. Особое внимание уделено гражданскому и уголовному судопроизводству, отмечены характерные черты правосудия по гражданским и уголовным делам. Рассмотрена система других органов, участвующих в укреплении законности и способствующих правосудию: прокуратуры, предварительного следствия и дознания, адвокатуры и нотариата.
«История суда и правосудия в России» издается с 2015 г.
Для научных работников, преподавателей, аспирантов, студентов, а также широкого круга читателей, интересующихся развитием суда и правосудия в Российском государстве.
Тематика:
ББК:
УДК:
ГРНТИ:
Скопировать запись
Фрагмент текстового слоя документа размещен для индексирующих роботов.
Для полноценной работы с документом, пожалуйста, перейдите в
ридер.
История суда и правосудия в России В 9 томах
История суда и правосудия в России Российский государственный университет правосудия В 9 томах Ответственные редакторы доктор юридических наук, профессор В. В. Ершов, доктор юридических наук, профессор В. М. Сырых НОРМА Москва, 2022
Российский государственный университет правосудия История суда и правосудия в России НОРМА Москва, 2022 Том 9 История конституционного правосудия в России Ответственный редактор В. М. Сырых В. А. Кряжков, М. А. Митюков
УДК 340.131(091)“17/20” ББК 67.400.1(2) К85 Редакционный совет: Ершов В. В. (председатель редакционного совета, ответственный редактор издания), Сырых В. М. (руководитель авторского коллектива, ответственный редактор издания), Арямов А. А., Золотухина Н. М., Колунтаев С. А., Корнев В. Н., Краковский К. П., Митюков М. А., Петухов Н. А., Соломко З. В. Об авторах Владимир Алексеевич Кряжков, доктор юридических наук, профессор; профессор-исследователь Департамента публичного права Национального исследовательского университета «Высшая школа экономики» — главы 14, 15, 22—24, заключение. Михаил Алексеевич Митюков, кандидат юридических наук, профессор; профессор кафедры конституционного и муниципального права Московского государственного юридического университета им. О. Е. Кутафина (МГЮА), профессор кафедры конституционного и международного права ЮИ Томского государственного университета — введение, главы 1—13, 16—21. История суда и правосудия в России : в 9 т. / отв. ред. В. В. Ершов, В. М. Сырых. — Москва : Норма, 2022. ISBN 978-5-91768-539-7 (Норма) Т. 9 : История конституционного правосудия в России : монография / В. А. Кряжков, М. А. Митюков ; отв. ред. В. М. Сырых. — 632 с. ISBN 978-5-00156-258-0 (Норма) ISBN 978-5-93916-968-4 (РГУП) Девятый том коллективной монографии «История суда и правосудия в России» посвящен истории самого молодого в нашей стране вида правосудия — конституционного, рассматриваемого в совокупности судоустройственных, материально-правовых и судопроизводственных отношений в области судебного конституционного контроля. В нем освещены идейные и политико-правовые истоки этого явления, основанные на политических и юридических мировых и отечественных воззрениях конца XVIII—XX в., проанализирована предыстория конституционного правосудия: деятельность институциональных предшественников — Верховного Суда СССР (1924— 1933 гг.) и Комитета конституционного надзора СССР (1989—1991 гг.). Раскрыты историко- и конституционно-правовые проблемы возникновения, становления и современного развития Конституционного Суда РФ и региональной конституционной юстиции. «История суда и правосудия в России» в девяти томах издается с 2015 г. Для преподавателей, аспирантов, студентов и всех интересующихся развитием конституционного правосудия в стране. УДК 340.131(091)“17/20” ББК 67.400.1(2) ISBN 978-5-00156-258-0 (Норма) © Российский государственный университет ISBN 978-5-93916-968-4 (РГУП) правосудия, 2022 К85
Список принятых сокращений АКС — Архив Конституционного Суда Российской Федерации АП РФ — Архив Президента Российской Федерации ВКС РФ — «Вестник Конституционного Суда Российской Федерации» ВНИИСЗ — Всесоюзный научно-исследовательский институт советского законодательства ВСНД и ВС (СССР, РСФСР, РФ) — «Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета (СССР, РСФСР, РФ)» ВСП — Высшее судебное присутствие ВЦИК — Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет ГА РФ — Государственный архив Российской Федерации ЕСЮ —«Еженедельник советской юстиции» ККН, Комитет — Комитет конституционного надзора СССР КС — Конституционный Суд КПВО — «Конституционное право: восточноевропейское обозрение» НКВД — Народный комиссариат внутренних дел НК РКИ — Народный комиссариат рабоче-крестьянской инспекции НКЮ — Народный комиссариат юстиции РГАНИ — Российский государственный архив новейшей истории САПП РФ — «Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации» СЗ РФ (СССР) — «Собрание законодательства Российской Федерации (СССР)» СУ РСФСР — «Собрание узаконений и распоряжений Рабочего и Крестьянского правительства» ТА ПППКС — Текущий архив полномочного представителя Президента Российской Федерации в Конституционном Суде Российской Федерации ФКЗоКС — Федеральный конституционный закон «О Конституционном Суде Российской Федерации»
Введение Настоящая работа посвящена истории самого молодого в нашей стране вида правосудия — конституционного, возникшего благодаря развитию мирового и отечественного конституционализма1. Конституционное правосудие в России, рассматриваемое как совокупность судоустройственных, материально-правовых и судопроизводственных отношений в области судебного конституционного контроля, — одно из современных и радикальных явлений, обусловленное начавшейся в 1990-х гг. фундаментальной судебной реформой2, так и не завершенной до сих пор. Конституционное правосудие в нашей стране стало реальностью. Конституционный Суд РФ отметил 30-летний юбилей. За этот непродолжительный период он проявил себя как институт государственной власти, потенциально способный осуществлять правовую защиту Конституции РФ, основных прав и свобод граждан и влиять на развитие всех отраслей российского права. Фактически решения КС РФ представляют собой один из важнейших источников не только науки конституционного права, но и складывающейся правовой системы нашего государства. Значительна роль органа судебного конституционного контроля в обеспечении политической стабильности в стране, трактовке федерализма и применении общепризнанных принципов и норм международного права, международных договоров. Историю конституционного правосудия мы рассматриваем не только как цикл последовательных событий в области отечественного конституционного правосудия, но и как процесс накопления и выработки знаний об этом явлении в нашей стране3. Она базируется на богатых традициях политических и правовых учений, научных трудах прошлого, воспринятых наукой государственного (кон 1 При написании настоящей монографии использована нормативно-правовая база СПС «КонсультантПлюс». 2 См.: Концепция судебной реформы в Российской Федерации / сост. С. А. Пашин. М., 1992. 3 См.: Кедров Б., Спирин А. Наука // Философская энциклопедия: в 5 т. Т. 3 / под ред. Ф. В. Константинова. М., 1964. С. 562.
Введение 7 ституционного) права1. Поэтому мы черпаем в этом прошлом истоки тех идей и главных положений, на которые опирается отечественное конституционное правосудие. Естественно, что история конституционного правосудия России не может исследоваться вне связи с мировым опытом развития судебного контроля на протяжении ХIХ—ХХ вв. и опытом его освоения наукой русского, а затем и советского государственного (конституционного) права. «История, — писал П. Рикер, — это свершившаяся история, которую историк постигает в истине, то есть в объективности; но это также и текущая история, которую мы создаем и воздействие которой испытываем»2. В широком плане история конституционного правосудия в России — это также и история поиска оптимальных организационноправовых форм конституционного контроля. Он не прекращался с начала освоения политиками и учеными страны идеи проверки одних актов на соответствие другим, более высокого ранга. Даже в советское время, а затем в перестроечную пору эту функцию «эпизодически», на короткие исторические сроки, реализовывали Верховный Суд (1924—1933 гг.), ККН СССР (1989—1991 гг.) и «первый» КС России (1990—1993 гг.). Поиск этих форм продолжался на Конституционном совещании (1993 г.), в ходе подготовки и принятия ФКЗоКС (1993—1994 гг.), доформирования «второго» КС РФ (1994—1995 гг.), изменений структурного характера, полномочий (2010 г.) и числа судей (2020 г.). В настоящее время этот процесс из плоскости научных и публицистических изысканий перешел в плоскость практического воплощения и приведения ФКЗоКС в соответствие с существенными конституционными поправками 2020 г. Одним из факторов, побуждающих к созданию настоящей книги и ее включению в девятитомное коллективное исследование истории суда и правосудия в России с древнейших времен до наших дней3, явилось то обстоятельство, что в нашей литературе отсутствуют «сквозные» монографические обобщающие труды по истории судебного конституционного контроля. Существуют лишь отдельные фрагментарные исследования, посвященные тому или иному этапу. Предлагаемое исследование не претендует на всеохватывающую ис 1 См.: Фарбер И. Е. К вопросу о предыстории науки государственного (конституционного) права // Конституция СССР: проблемы государствоведения и советского строительства. М., 1980. С. 45. 2 Рикер П. История и истина / пер. с фр. И. С. Вдовиной, А. И. Мачульской. СПб., 2002. С. 2—3. 3 См.: История суда и правосудия в России: в 9 т. / отв. ред. В. В. Ершов, В. М. Сырых. М., 2015—2022.
Введение торию института в целом (это не позволяет объем издания). Но в нем освещаются те ее стадии (или этапы), которые раньше не были предметом изучения, в частности период зарождения идей конституционного правосудия (конец ХVIII—ХХ в.), учреждение КС РФ, второй этап его развития, роль Конституционного совещания (1993 г.) в сохранении и совершенствовании этого института. На основе имеющегося нормативного, документального, литературного и библиографического материала впервые осуществлены обзор источников и историографический анализ отечественного (включая региональное) конституционного правосудия с конституционалистских позиций, а также анализ развития современного КС (c 2001 г.). Причем выбран нетрадиционный ракурс использования парламентских и политико-правовых официальных дискуссий по этим вопросам, которые придают истории не только политико-юридический, но и персонифицированный характер. Деятельность политиков, судей, ученых — тот фон, на котором формировались идейные, концептуальные и институциональные основы конституционной юстиции, что является главным предметом настоящего исследования. Таким образом, отечественная история конституционного правосудия представлена в ракурсах: анализа теоретических воззрений политического, историко- и конституционно-правового характера по проблемам судебного конституционного надзора или контроля и по смежным вопросам; политико-правовых дискуссий, связанных с разработкой проектов конституций советского периода (а также их изменений и дополнений), Союзного и Федеративного договоров, ныне действующей Конституции РФ на этапах Конституционной комиссии и Конституционного совещания; проектов законодательных актов о Верховном Суде СССР 1920-х — начала 1930-х гг., ККН СССР (1988—1990 гг.), Конституционном Суде РСФСР (1990—1993 гг.), ФКЗоКС (1993— 1994 гг.) и др.; хронологической интерпретации событий, связанных с конституционным правосудием, с использованием информационных и публицистических материалов; развития законодательства о соответствующих органах конституционного надзора или контроля; практики Верховного Суда СССР (1924—1935 гг.), ККН СССР (1989—1991 гг.), КС России соответственно за периоды 1992—1993 гг., 1995—2000 гг., 2001—2020 гг., конституционных (уставных) судов субъектов РФ за 1991—2020 гг. и соответствующих статистических данных и обобщений;
Введение 9 библиографического и источниковедческого анализа на основе фундаментальной библиографии по конституционному правосудию, включавшей на 1 января 2020 г. более 20 тысяч библиографических записей1. Конституционное правосудие в России — предмет многочисленных исследований отечественных и зарубежных авторов. Причем основное место в этих исследованиях занимают не историко-правовые, а теоретические конституционно-правовые работы. В отличие от них в настоящей монографии поэтапно рассмотрены главные аспекты историографического характера, представлена дореволюционная, эмигрантская, советская и постсоветская, а также зарубежная литература о становлении и развитии конституционного правосудия в нашей стране. Данный том охватывает временные рамки 1767—2020 гг. Начальная дата обусловлена Наказом Екатерины II Комиссии о сочинении проекта нового уложения, конечную предлагаем определять текущей календарной датой, что само по себе объективно означает: современный этап истории конституционного правосудия продолжается. Подтверждение тому — новации в области конституционного правосудия на основе предложений Президента РФ, вытекающих из его Послания Федеральному Собранию Российской Федерации от 15 января 2020 г., посвященного в том числе конституционной реформе и деятельности КС РФ2. 1 См.: Библиография по конституционному правосудию / авт.-сост. М. А. Митюков. 2-е изд. М., 2011; Конституционное правосудие: Систематизированный библиографический указатель (2011—2016) / авт.-сост. М. А. Митюков. М., 2018. 2 См.: Российская газета. 2020. 16 янв.
Раздел I ИСТОЧНИКИ. ИСТОРИОГРАФИЯ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВОСУДИЯ В РОССИИ «Историография возникает одновременно с историческими в собственном смысле этого слова деяниями и событиями»1. Естественно, что только при наличии в стране конституции может появиться соответствующий институт ее охраны, история развития и деятельности которого — основные аспекты научного исследования историографии конституционного правосудия. Учреждение Конституционного Суда России — результат длительного исторического развития отечественного конституционализма, прерываемого революционными потрясениями и движениями вспять. Являясь специализированной разновидностью конституционного контроля, конституционное правосудие сущностно и логически связано с доктриной конституционного контроля и надзора, что дает основание рассматривать его в контексте общей истории конституционного контроля страны и считать современным этапом ее развития. Было бы ошибочно считать, что история конституционного правосудия — это только институциональная история, т. е. история развития соответствующего специального судебного органа конституционного контроля. Тогда бы она ограничивалась только деятельностью Верховного Суда СССР (1924—1933 гг.) в сфере конституционного надзора, Комитета конституционного надзора (ККН) СССР (1989—1991 гг.) и КС России (с 1991 г.). На наш взгляд, эта история, кроме институционального аспекта, охватывает исследования воззрений на конституционное правосудие в нашей стране, официальных и неофициальных проектов и возможных институциональных предпосылок для их гипотетической реализации. Условно эту «воззренческо-проектную» часть истории конституционного правосудия можно было бы считать его предысторией. 1 Гегель Г. В. Ф. Лекции по философии истории / пер. А. М. Водена. 2-е изд. СПб., 2005. С. 109.