Градостроительство. Планировка, застройка и расселение жителей на территории жилого квартала с учетом перспективного развития улично-дорожной сети

Министерство науки и высшего образования Российской Федерации 

 

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение 

высшего образования 

«Томский государственный архитектурно-строительный университет» 

 
 
 
 

В.А. Базавлук,  П.А. Елугачев 

 
 
 

ГРАДОСТРОИТЕЛЬСТВО.  

ПЛАНИРОВКА, ЗАСТРОЙКА И РАССЕЛЕНИЕ 

ЖИТЕЛЕЙ НА ТЕРРИТОРИИ ЖИЛОГО КВАРТАЛА  

С УЧЕТОМ ПЕРСПЕКТИВНОГО РАЗВИТИЯ  

УЛИЧНО-ДОРОЖНОЙ СЕТИ  

 
 
 

Учебное пособие 

 
 
 
 
 
 
 
 
  
 

Томск 

Издательство ТГАСУ   

2020  

 

УДК 711.7(075.8) 
ББК 85.118я73 

 

Базавлук, В.А. Градостроительство. Планировка, за-

стройка и расселение жителей на территории жилого квартала 
с учетом перспективного развития улично-дорожной сети : 
учебное пособие / В.А. Базавлук, П.А. Елугачев. – 2-е изд., 
доп. – Томск : Изд-во Том. гос. архит.-строит. ун-та, 2020. – 
168 с. – Текст : непосредственный. 

ISBN 978-5-93057-941-3 
 

 

В пособии приведены теоретические основы, материалы и пример вы-

полнения курсового проекта по учебным дисциплинам «Основы градостроительства 
и планировки населенных мест», «Проектирование автомобильных 
дорог и мостов» в соответствии с положениями образовательных стандартов 
ТПУ и ТГАСУ и рабочими программами по вышеуказанным дисциплинам. 

Предназначено для студентов, обучающихся по следующим направле-

ниям подготовки бакалавров: 21.03.02 «Землеустройство и кадастры», профиль «
Землеустройство», 08.03.01 «Строительство», профили «Автомобильные 
дороги» и «Автодорожные мосты и тоннели». Учебное пособие может 
быть полезно магистрантам таких направлений подготовки, как 21.04.02 «Землеустройство 
и кадастры» и 08.04.01 «Строительство», а также работникам департамента 
Архитектуры и градостроительства, Транспорта, дорожного и мостового 
хозяйства, Социального обеспечения и др. 

 

УДК 711.7(075.8) 

ББК 85.118я73 

 
Рецензенты: 
С.Н. Овсянников, докт. техн. наук, профессор, заведующий 
кафедрой архитектуры гражданских и промышленных зданий 
ТГАСУ; 
О.А. Рычкова, канд. техн. наук, доцент, заведующий кафедрой 
проектирования дорог ФГБОУ ВО «СибАДИ». 
 
 
ISBN 978-5-93057-941-3
  Томский государственный 
     архитектурно-строительный 
     университет, 2020 
  Базавлук В.А., Елугачев П.А., 
     2020 

 

Б17 

ОГЛАВЛЕНИЕ 

 
Предисловие........................................................................................... 6 
Введение ................................................................................................. 8 
1. Расселение населения Российской Федерации. Понятия 
и особенности ........................................................................................13 

1.1. Основные положения расселения ...............................................13 
1.2. Типы городского расселения ......................................................17 
1.3. Типы сельского расселения ........................................................17 

2. Основные требования к организации территории поселений .....20 

2.1. Общая организация и развитие территорий населенных мест ...20 
2.2. Функционально-планировочная организация территории 
жилой застройки................................................................................25 
2.3. Основные требования к проектированию территорий 
с объектами жилой застройки ...........................................................28 
2.4. Система планирования культурно-бытового обслуживания 
населения поселений .........................................................................30 
2.5. Транспортно-пешеходная сеть жилой зоны поселения ..............40 
2.6. Архитектурно-пространственная организация элементов 
территории микрорайона (квартала) .................................................56 

2.6.1. Обеспечение ориентации .................................................. 57 
2.6.2. Обеспечение эмоционального комфорта .......................... 58 
2.6.3. Архитектурно-пространственное композиционное 
решение ....................................................................................... 59 

2.7. Санитарно-гигиенические требования, предъявляемые 
к застройке ........................................................................................64 
2.8. Противопожарные и другие требования 
безопасности застройки.....................................................................69 

3. Проектирование расселения и застройки территории жилого 
квартала ................................................................................................72 

3.1. Расчет жилого фонда квартала ...................................................72 
3.2. Распределение жилого фонда квартала по этажности 
жилых домов .....................................................................................75 
3.3. Проектирование расселения жителей в жилых домах 
квартала по демографическому составу ............................................76 

3.3.1. Демографический состав населения жилого квартала ..... 76 
3.3.2. Формирование числа семей для проживания 
на территории жилого квартала ................................................. 77 

3.3.3. Расчет числа квартир по числу комнат в квартирах......... 78 

3.4. Подбор типа жилых домов по демографическому составу семей ..79 
3.5. Проектирование расселения жителей квартала по домам 
и квартирам по уровню комфорта .....................................................80 
3.6. Расчет количества жителей,  приходящихся на каждый 
тип дома по этажности ......................................................................82 
3.7. Расчет числа подъездов в жилых домах жилого квартала ..........83 

А. Расчет числа подъездов в четырехэтажных домах................ 83 
Б. Расчет числа подъездов в шестиэтажных домах ................... 86 
В. Расчет числа подъездов в десяти- и одиннадцатиэтажных 
домах ........................................................................................... 87 

3.8. Расчет числа типов жилых домов на территории 
застраиваемого жилого квартала по этажности застройки и числу 
подъездов ..........................................................................................88 

А. Расчет числа четырехэтажных жилых домов ........................ 88 
Б. Расчет числа шестиэтажных жилых домов ............................ 90 
В. Расчет числа десяти- и одиннадцатиэтажных жилых домов .. 91 

3.9. Расчет площади земельных участков под зданиями 
жилых домов жилого квартала ..........................................................91 

А. Расчет площади земельных участков  под  жилые 
четырехэтажные дома ................................................................. 95 
Б. Расчет площади земельных участков под шестиэтажные 
жилые дома ................................................................................. 96 
В. Расчет площади земельного участка под десятиэтажный 
жилой дом ................................................................................... 97 
Г. Расчет площади земельного участка 
под одиннадцатиэтажный двухподъездный жилой дом ............ 98 

4. Проектирование застройки территории жилого квартала 
зданиями сферы социального обслуживания населения ............... 100 

4.1. Планировочные решения застройки территории жилого 
квартала детскими садами и яслями................................................ 100 

4.1.1. Основные положения СанПиН 2.4.1.3049–13. 
«Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, 
содержанию и организации режима работы дошкольных 
образовательных организаций» .................................................100 
4.1.2. Расчетно-планировочные решения застройки 
территории жилого квартала детскими ясли-садами ................105 

4.2. Проектирование на территории жилого квартала 
придомовых стоянок для временного хранения автомобилей 
личного пользования ...................................................................... 109 
4.3. Проектирование пешеходно-транспортной сети 
на территории квартала ................................................................... 114 
4.4. Проектирование фрагмента зеленого строительства 
на объекте жилого квартала ............................................................ 116 

5. Технико-социальная оценка курсового проекта ......................... 120 
Библиографический список .............................................................. 123 
Приложение 1. Основные термины и определения ............................ 131 
Приложение 2. Классификация систем расселения, городов, 
населенных мест городского, сельского и специального типа 
(по Лазареву А.Г.) ................................................................................ 137 
Приложение 3. Характеристика природных условий территории 
по степени пригодности для жилищного, общественного, 
промышленного и сельскохозяйственного производственного 
строительства ....................................................................................... 143 
Приложение 4. Классификация городских дорог и улиц 
по назначению ..................................................................................... 147 
Приложение 5. Классификация городских дорог и улиц 
по расчетным техническим параметрам .............................................. 155 
Приложение 6. Типовые поперечные профили городских улиц 
и дорог, проездов.................................................................................. 151 
Приложение 7. Условия доступа транспортных средств .................... 151 

 
 

ПРЕДИСЛОВИЕ 

 
Градостроительство, планировка и застройка территорий 

решают комплексную пространственную организацию систем 
расселения населенных пунктов и их отдельных элементов (жилых 
образований, производственных комплексов, общественных 
центров, инженерной и транспортной инфраструктуры, жилых, 
общественных и производственных зданий и сооружений). 

Содержание, формы градостроительства и управление им 

определяются историческими условиями, уровнем социально-
политического, культурно-национального развития общества, 
особенностями политической и правовой культуры народа, профессионализмом 
управленческой элиты, государственной формой 
устройства, сложившимся режимом власти. 

В настоящее время деятельность градостроительства 

направлена на удовлетворение потребности жителей поселений 
в развитой инфраструктуре – в социальной, инженерной, транспортной 
и других сферах жизнедеятельности.  

Основные требования в градостроительстве России опре-

деляются Градостроительным кодексом, сводами правил и другими 
нормативными актами, положения которых в постсоветский 
период периодически дополняются и корректируются. Эти 
изменения улучшают качество удовлетворения потребностей 
населения России в градостроительстве, как, например, путем 
увеличения норм землеотводов под объекты инфраструктуры 
в социальной сфере обслуживания, связанных с установлением 
более высоких удельных норм площадей, как для самих зданий 
(жилые дома, детские ясли-сады и др.), так и для земельных 
участков под ними. Эти действия, определенные вновь установленными 
положениями СП 42.13330.2016, значительно повысят 
качество услуг обслуживания населения в социальной сфере. 

В период между первым изданием и переизданием насто-

ящего пособия утвержден СП 42.13330.2016 «Градостроительство. 
Планировка и застройка городских и сельских поселе-

ний» [40], который был введен в действие с 1 июля 2017 г. Чуть 
позднее впервые был введен СП 396.1325800.2018 «Улицы и дороги 
населенных пунктов. Правила градостроительного проектирования» [
38]. Кроме того, с 31 августа 2015 г. был утвержден 
и введен в действие в качестве национального стандарта РФ 
ГОСТ 33150–2014 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные 
общего пользования. Проектирование пешеходных 
и велосипедных дорожек. Общие требования» [16]. 

Настоящее обновленное издание разработано на основе 

учебного пособия «Планировка и застройка территории жилого 
квартала», выпущенного в 2015 г. издательством ТПУ. Оно 
наиболее полно учитывает положения новых норм и правил 
в градостроительстве, 
необходимых 
в 
процессе 
обучения 

по учебной дисциплине «Основы градостроительства и планировка 
населенных мест». 

В настоящем пособии акцентируется внимание на том, что 

изучаемые объекты градостроительства относятся к объектам 
кадастрового учета и должны быть учтены соответствующими 
государственными органами власти. 

ВВЕДЕНИЕ 

 
Под градостроительством понимают действия, связанные 

с теорией и практикой планировки и застройки городов и сельских 
поселений. В разных странах мира степень развития определяется 
действиями социального строя, уровнем развития 
науки, культуры и производительных сил, природными условиями, 
национальными и другими особенностями. 

Процесс градостроительства реализуют с учетом макси-

мальной степени допустимых возможностей по снятию комплекса 
проблем, возникающих в общественных, экономических, 
строительно-технических, архитектурно-художественных, санитарно-
гигиенических и других сферах конкретного поселения 
в рамках удовлетворения повседневного спроса и предложений 
его жителей [22]. 

Упорядочение процессов планировки и застройки городов 

осуществляют путем принятия рациональных планировочных 
решений, например, использование прямоугольной, кольцевой, 
радиально-кольцевой, веерной и других видов застройки. При 
этом во внимание берутся особенности местных условий, в том 
числе климатических, социальных, демографических, ландшафтных. 
Эти условия влияют на принятие верных решений 
по созданию удачных архитектурных ансамблей городских поселений.  


Значительное влияние на результаты градостроительства 

оказали процессы, присущие исторически сложившимся социальным 
строям и формациям, сменяющим друг друга в своем общественном 
развитии. Так, в городах досоциалистических формаций, 
когда преобладала частная собственность на землю и имущество 
(недвижимость), возникло социальное неравенство, которое в конечном 
итоге породило стихийность застройки, создало разительный 
контраст между районами, заселенными людьми господствующих (
зажиточных) классов и переуплотненными, слабо благоустроенными, 
районами для трудового населения. 

В результате бурного роста городов и автомобилизации 

возникновение агломераций и урбанизированных территорий 
приводит к загрязнению городской среды. Эти процессы приводят 
к появлению новых принципов градостроительства в зонировании 
городских территорий, разработке современных транспортно-
пешеходных схем, созданию таких поселений, как город-
сад, город-спутник, современные жилые районы и микрорайоны [
20]. 

В нашей стране в советское время создавались условия для 

планомерного, научно-обоснованного развития новых и реконструированных 
городов и поселков, удобных для труда, быта  
и отдыха. В постсоветское время, как в России, так и в других 
странах мира, не было образовано новых городов. 

Под термином город понимают поселение или населенный 

пункт с определенной численностью населения (чел.), жители 
которого заняты любой другой деятельностью, кроме сельского 
хозяйства [42]. 

Причисление населенного пункта к соответствующему 

статусу города на практике оформляется в законодательном порядке [
22]. При этом основным критерием отнесения поселения 
к тому или иному типу является численность населения [33]. 
В разных странах мира принятая для статуса города численность 
населения неодинакова. Так, в Дании городом называют поселение 
с численностью населения от 250 чел., в Японии – от 30 тыс. 
чел., а в России город должен иметь более 12 тыс. чел., не менее 
75 % которых должны быть заняты деятельностью, не связанной 
с сельским хозяйством [42]. 

В историческом плане первые упоминания о городах отно-

сятся к IV–III тыс. до н. э. Наиболее известны миру древние торговые 
и ремесленные центры, такие как: в Месопотамии – Ур 
и Вавилон; в Египте – Фивы и Мемфис; в Индии – Хараппа, Мо-
хенджо-Даро; в Греции – Афины и Спарта. 

В XI–XII вв. наиболее крупными городами в Европе были 

Венеция, Флоренция, Рим, Париж, Лондон, Кельн, Новгород. 

Современные города в России, в зависимости от численно-

сти населения (тыс. чел.), делятся на малые – до 50; средние – 
от 50 до 100; большие – от 100 до 250; крупные – от 250 до 500; 
крупные – от 500 до 1000 [5]. В крупнейшую группу входят города-
миллионеры, насчитывающие 1 млн и более человек. Таких 
городов в мире в 80-х г. ХХ в. насчитывалось около 220, самым 
крупным из которых стал Мехико (18 млн – в 1990 г.). 
У многих городов появляются города-спутники. Часто города 
и города-спутники объединяются, образуя городские агломерации, 
которые в свою очередь объединяются в мегаполисы. При 
этом функции таких городов и их роль в современном обществе 
приобретают свойства урбанизированных. 

Под 
урбанизацией 
поселения 
понимают 
социально-

экономический процесс повышения роли городов в развитии 
общества. Он выражается в концентрации и росте численности  
населения 
городов. 
Урбанизация 
охватывает 
социально-

профессиональную и демографическую структуру населения, 
его образ жизни, культуру, размещение производительных сил, 
расселение. Для урбанизации характерен приток сельского населения 
в крупные города из сел окружения и из ближайших мелких 
городов, как правило, на работу, по культурно-бытовым 
надобностям и др. 

В разное время в городах мира проживало меняющееся 

в сторону роста число жителей. Так, в начале XIX в. оно составляло 
на Земле 29,3 млн чел., или 3 % населения; к 1900 г. – 224,4 
(13,6 %); к 1950 г. – 729,0 (28,8 %); к 1980 г. – 1821 (41,1 %); 
к 1990 г. – 2261,0 (54 %); к 2000 г. – 3000,0 (68 %);  к 2010 г . – 3600 
(79 %). График роста доли городского населения на Земном шаре 
во времени приведен на рис. 1.  

Сегодня примерно 50 % мирового населения, или около 

3,5 млрд чел., проживает в городах (по данным ООН, 2010 г.), 
однако ожидается, что к 2050 г. эта доля вырастет до 84 % 
и в абсолютном выражении составит примерно 6,3 млрд чел. 
Это означает, что к середине XXI в. численность городского 

населения в мире будет такой же, какой была численность населения 
планеты в 2004 г. Почти весь ожидаемый рост мирового 
населения до 2050 г. будет сконцентрирован в наименее развитых 
зонах городов, где ожидается рост с 2,5 млрд до 5,2 млрд 
чел. К 2050 г., хотя количество мегаполисов (с населением свыше 
10 млн чел.) к 2025 г. увеличится с 21 до 29, в них будет 
проживать только 10 % городского населения, в то время как 
45 % мирового городского населения в период между 2009 
и 2025 гг. сформируется в результате роста малых городов 
(с численностью населения менее 500 тыс. чел.) [9].  

 

 

 

Рис. 1. График роста доли городского населения на Земле во времени 

 
Городское население Российской Федерации в 1996 г. со-

ставляло 73 %; в Европе – 73 %; в Азии – 31 %; в Африке – 32 %; 
в Северной Америке – 72 %; в Австралии и Океании – 71 %; 
в США – 76 %; в Германии – 85,3 %; в Великобритании – 89 %. 

Устойчивый город должен быть компактным. Он должен 

обеспечивать эффективное использование земли, стремиться 
к уменьшению использования автомобильного транспорта и повышению 
транспортной доступности, обеспечивать эффективное 

использование ресурсов, стремиться к снижению всех видов загрязнения 
окружающей среды, обеспечивать воспроизводство 
естественных систем, а также качественное жилье и условия жизни, 
содействовать участию местных жителей в жизни города 
и защищать местную культуру и самобытность. Возможно, это 
движение, или тренд, в развитии городов, который стремится 
планировать свое развитие по принципу «экологического урбанизма». 


На практике общая организация территории городов раз-

рабатывается и утверждается положениями уставов поселений, 
концепциями и стратегиями их развития. 

1. РАССЕЛЕНИЕ НАСЕЛЕНИЯ РОССИЙСКОЙ 
ФЕДЕРАЦИИ. ПОНЯТИЯ И ОСОБЕННОСТИ 

 
1.1. Основные положения расселения 
 
Под расселением следует понимать сеть, или систему, 

населенных пунктов на той или иной территории. Это составная 
часть среды, окружающей человека. Не следует путать заселение 
с расселением, поскольку заселение – процесс исторический, 
связанный с освоением новых территорий, а расселение – 
результат этого освоения. 

Одна из особенностей России заключается в неравномер-

ном размещении природных ресурсов и населения, а также 
в наличии диспропорции между размещением природного потенциала 
и сформировавшегося экономического потенциала. 
Так, значительная часть минерально-сырьевых ресурсов нашей 
страны находится в восточных районах, преимущественно в Сибири, 
т. е. в труднодоступных районах с экстремальными природными 
условиями. При этом почти 85 % населения России 
находится в европейской части страны. В результате освоение 
и эксплуатация новых источников природных ресурсов невозможны 
без привлечения в восточные районы трудовых ресурсов. 
Поэтому освоение Сибири всегда было связано с массовым 
переселением. Кроме того, диспропорции в размещении промышленности 
и населения России и природных ресурсов усиливают 
значимость транспортного фактора, в следствие чего ведут 
к заметному удорожанию производства за счет транспортной 
составляющей.  

Следует отметить одну из важных государственных осо-

бенностей России, а именно обширность территории. Большие 
расстояния приводят к резкому удорожанию всех средств сообщения 
и связи, а также резко повышают удельные энергетические 
затраты. Таким образом, большие расстояния между населенными 
пунктами – это тяжелейшее экономическое бремя.