Кадастровое деление территории кадастрового округа и постановка на кадастровый учет земельного участка

Министерство науки и высшего образования Российской Федерации

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего образования

«Томский государственный архитектурно-строительный университет»

О.Е. Попова

КАДАСТРОВОЕ ДЕЛЕНИЕ 

ТЕРРИТОРИИ КАДАСТРОВОГО ОКРУГА 
И ПОСТАНОВКА НА КАДАСТРОВЫЙ УЧЕТ

ЗЕМЕЛЬНОГО УЧАСТКА

Учебное пособие

Томск

Издательство ТГАСУ

2020

УДК 347.214.23:332,3(075.32)
ББК 65.32-5я7

П58

Попова, О.Е.

Кадастровое деление территории кадастрового окру-

га и постановка на кадастровый учет земельного участка : 
учебное пособие / О.Е. Попова. – Томск : Изд-во Том. гос. 
архит.-строит. ун-та, 2020. – 76 с. – Текст: непосредственный.


ISBN 978-5-93057-933-8

Учебное пособие разработано в соответствии с положением

ФГОС 3+ по направлению подготовки 21.02.04 «Землеустройство». 
Настоящее пособие направлено на реализацию профессиональных и общих 
компетенций.

В сжатой, конспективной форме рассмотрены теоретические ос-

новы кадастрового деления территории Российской Федерации и порядок 
присвоения объектам недвижимости кадастровых номеров, а также 
порядок подготовки документов для осуществления государственного 
кадастрового учета.

Учебное пособие состоит из раздела теоретического материала, 

заданий для лабораторных работ и методики выполнения лабораторных 
работ.

УДК 347.214.23:332,3(075.32)
ББК 65.32-5я7

Рецензенты:
Н.М. Кинцель, кадастровый инженер;
С.В. Красильникова, преподаватель высшей категории 
ФСПО ТГАСУ.

ISBN 978-5-93057-933-8
© Томский государственный

архитектурно-строительный
университет, 2020

© Попова О.Е., 2020

П58

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение............................................................................................ 5
Требования к оформлению лабораторных работ..................... 6
Правила выполнения лабораторных работ .............................. 8
Критерии оценок лабораторных работ ...................................... 9
1. Кадастровое деление территории кадастрового округа ... 10

1.1. Общие сведения ................................................................... 10
1.2. Требования к кадастровому делению территории ........... 10
1.3. Система присвоения кадастровых номеров объектам 
недвижимости ............................................................................. 13

Контрольные вопросы.................................................................... 18

1.4. Лабораторная работа № 1. Создание проекта 
кадастрового деления территории кадастрового округа 
«Кадастровое дело» .................................................................... 19
1.5. Лабораторная работа № 2. Порядок формирования 
кадастрового номера................................................................... 30

2. Постановка земельного участка на государственный 
кадастровый учет ......................................................................... 32

2.1. Общие сведения ................................................................... 32
2.2. Формирование межевого плана.......................................... 32
2.3. Процедура постановки на учет земельных участков ....... 34

Контрольные вопросы.................................................................... 40

2.4. Лабораторная работа № 3. Образование и постановка 
на кадастровый учет земельного участка................................. 40

Список рекомендуемой литературы......................................... 44
Приложение 1. Исходные данные для лабораторной 
работы № 1 ...................................................................................... 45
Приложение 2. Титульный лист................................................... 47
Приложение 3. Техническое задание на разработку проекта ... 48
Приложение 4. Карта субъектов Российской Федерации ......... 49
Приложение 5. Фрагмент кадастрового деления города 
областного значения на кадастровые блоки, массивы 
и кварталы ....................................................................................... 50

Приложение 6. Фрагмент кадастрового деления города 
областного значения на кадастровые блоки, массивы 
и кварталы с указанием нумерации отрезков улиц..................... 51
Приложение 7. Приказ о кадастровом делении 
кадастрового округа ....................................................................... 52
Приложение 8. Содержание проекта........................................... 53
Приложение 9. Пояснительная записка ...................................... 54
Приложение 10. Исходные данные для лабораторной 
работы № 2 ...................................................................................... 55
Приложение 11. Исходные данные для лабораторной 
работы № 3 ...................................................................................... 62
Приложение 12. Образец заполнения межевого плана ............. 66
Приложение 13. Образец заполнения заявления 
о постановке на государственный кадастровый учет
объекта недвижимости................................................................... 72

ВВЕДЕНИЕ

Земля является объектом особого правового регулирования. 

Сведения о ней подлежат учету и систематизации, поэтому органы 
кадастра и картографии создали специальный единый государственный 
реестр недвижимости. Несмотря на ряд изменений 
в законодательстве за последнее десятилетие, суть кадастра осталась 
прежней.

Формирование кадастровой системы на территории Россий-

ской Федерации длится уже на протяжении долгого времени и до 
сих пор находится в стадии реформирования. История формирования 
кадастра позволяет сделать вывод о том, что его создание и, соответственно, 
ведение отличаются последовательностью и стабильностью 
в области принятия нормативно-правовых документов.

На сегодняшний день это направление деятельности на тер-

ритории Российской Федерации является одним из актуальных, 
в связи с необходимостью учета земельного фонда РФ, а также 
создания единой автоматизированной системы учета объектов 
недвижимости.

Формированию навыков ведения кадастра недвижимости

и изучению его основ способствует обучение по направлению 
подготовки 21.02.04 «Землеустройство».

Настоящее учебное пособие содержит краткую информа-

цию о правилах кадастрового деления территории, о постановки 
на государственный кадастровый учет объектов недвижимости,
а также задания и методические рекомендации по выполнению 
лабораторных работ.

ТРЕБОВАНИЯ К ОФОРМЛЕНИЮ 

ЛАБОРАТОРНЫХ РАБОТ

Текстовую часть лабораторной работы оформляют на стан-

дартных листах бумаги формата А4 (210297 мм). Текст набирают 
на компьютере в редакторе MS Word. Тип шрифта Times 
New Roman, прямой. Размер шрифта − 14, заголовок – 14, через 
полуторный интервал, абзацный отступ 1,25 см, выравнивается 
по ширине страницы с автоматической расстановкой переноса 
слов в тексте. Полужирный шрифт не допускается. На листах текста 
создают поля (обычные): слева на расстоянии 30 мм, снизу 
и сверху – 20 мм, справа – 15 мм.

Каждый раздел начинается с нового листа. Разделы должны 

иметь заголовки. Расстояние между заголовком и текстом должно 
быть равно полуторному интервалу.

Все листы текстовой части и входящие в ее состав приложе-

ния должны иметь сквозную нумерацию. Заголовки разделов располагают 
симметрично полю текста без проставления точки 
в конце. Заголовки пишут или печатают прописными буквами, 
не подчеркивая.

Если заголовок раздела представлен громоздким текстом, 

его размещают в несколько строк без переноса слов с обязательным 
симметричным расположением.

Если заголовок раздела, подраздела или пункта состоит из 

нескольких предложений, то их разделяют точкой. В конце последнего 
предложения заголовка точку не ставят. Перенос слов 
в заголовках не допускается.

Страницы лабораторной работы должны иметь сквозную 

порядковую нумерацию, проставляемую арабскими цифрами. 
Первой страницей считается титульный лист, однако на нем 
цифра 1 не проставляется. Начало сквозной нумерации страниц 
ведется с проставления цифры 2 в правом нижнем углу.

Заголовки граф и строк таблиц указывают в единственном 

числе с прописных букв, а подзаголовки – со строчных букв.

Для сокращения текста заголовков таблиц названия заго-

ловков заменяют буквенными обозначениями, если они пояснены 
либо в тексте, либо на рисунках.

При указании последовательных интервалов значений вели-

чин в таблицах записывают словами «от» и «до» или через три 
точки «...» или тире.

Если таблица продолжается на следующей странице, то над 

таблицей справа помещают слова «Продолжение таблицы» с тем 
же порядковым номером и повторяют ее головку.

ПРАВИЛА ВЫПОЛНЕНИЯ ЛАБОРАТОРНЫХ РАБОТ

Аудиторная лабораторная работа выполняется по заданию 

преподавателя, с его непосредственным участием или без него.

При предъявлении видов заданий на аудиторную лабора-

торную работу используется дифференцированный подход на индивидуальном 
уровне к студентам. Лабораторная работа осуществляется 
индивидуально.

Перед выполнением студентом аудиторной лабораторной 

работы проводится инструктаж по выполнению задания, который 
включает: цель задания, его содержание, сроки выполнения, ориентировочный 
объем работы, основные требования к результатам 
работы, критерии оценки. В процессе инструктажа преподаватель 
предупреждает студентов о возможных типичных ошибках, 
встречающихся при выполнении задания.

После выполнения работы студент должен представить от-

чет о проделанной работе с полученными результатами и устно 
ее защитить.

При отсутствии студента по неуважительной причине сту-

дент выполняет работу самостоятельно во внеаудиторное время 
и защищает на консультации.

КРИТЕРИИ ОЦЕНОК ЛАБОРАТОРНЫХ РАБОТ

Оценка «5» ставится: лабораторная работа выполнена

в полном объеме, в соответствии с заданием, с соблюдением последовательности 
выполнения, выполнена без ошибок; оформлена 
аккуратно.

Оценка «4» ставится: лабораторная работа выполнена

в полном объеме, в соответствии с заданием, с соблюдением последовательности 
выполнения, частично с помощью преподавателя, 
присутствуют незначительные ошибки; работа оформлена 
аккуратно.

Оценка «3» ставится: лабораторная работа выполнена

в полном объеме, в соответствии с заданием, частично с помощью 
преподавателя, есть ошибки; по оформлению работы имеются 
замечания.

Оценка «2» ставится: обучающийся не подготовился к прак-

тической работе, допустил грубые ошибки; по оформлению работы 
имеются множественные замечания.

1. КАДАСТРОВОЕ ДЕЛЕНИЕ ТЕРРИТОРИИ 

КАДАСТРОВОГО ОКРУГА

1.1. Общие сведения

Для присвоения объектам недвижимости кадастровых но-

меров большое значение имеет структура деления территории 
России на кадастровые единицы. Деление на кадастровые единицы 
позволяет реализовать на практике единую систему нумерации 
участков земли и непосредственно связанных с ними имущественных 
комплексов, обеспечить прозрачность и открытость 
основных сведений об объектах кадастрового учета.

Основными элементами кадастрового деления являются ка-

дастровые округа, районы и кварталы.

Кадастровое деление подразумевает административное де-

ление территории РФ в соответствии с принципами, определенными 
федеральным законодательством.

1.2. Требования к кадастровому делению территории

Процедура кадастрового деления включает выделение ка-

дастровых единиц, закрепление прохождения их границ в форме 
описания и нанесение границ на кадастровые карты.

Два этапы деления территории кадастрового округа на 

кадастровые районы:

1) подготовка приказа о создании на территории кадастро-

вого округа кадастровых районов, утверждение их наименования, 
номера в кадастровом округе, а также схемы их взаимного расположения;


2) утверждение приказами описания прохождения границ 

между кадастровыми районами.

Деление кадастрового района на кадастровые кварталы 

оформляется приказами, которыми утверждают:

− схему расположения кадастровых кварталов в границах тер-

ритории кадастрового района с их номера в кадастровом районе;

− описание прохождения границ кадастровых кварталов.
Два этапа деления кадастрового района на кадастровые 

кварталы:

1) утверждение схемы расположения кадастровых кварталов;
2) формирование и утверждение описания прохождения их 

границ.

Основой для издания приказов о кадастровом делении тер-

ритории кадастрового района является «Проект кадастрового деления». 
Данный проект на стадии разработки необходимо согласовывать 
с соответствующими территориальными отделами, федеральными 
государственными учреждениями на территории 
кадастрового округа.

Содержание проекта:
− анализ ранее проведенного «кадастрового зонирования» 

территории и предложения по уточнению (изменению) прохождения 
границ сформированных кадастровых кварталов;

− предложения по прохождению границ кадастровых квар-

талов, формируемых из территорий, на которых ранее не проводилось 
кадастровое зонирование.

При разработке Проекта необходимо обращать внимание на 

использование при описании границ кадастровых кварталов, однозначно 
понимаемых и отражаемых на плановых материалах 
элементов местности.

К таким элементам относятся: крупные природные линейные 

объекты, просеки в лесу, а также созданные трудом человека линейные 
объекты, имеющие сплошную полосу отвода (железные 
и автомобильные дороги, трубопроводы и т. п.). В число используемых 
элементов местности включаются границы населенных 
пунктов (закрепленные на местности), а также улицы, проезды общего 
пользования и иные объекты, являющиеся планировочной 
основой застроенной территории.

Кадастровый квартал считается оптимальным по размерам, 

если существующие в границах кадастрового квартала земельные 
участки однородны по размерам и конфигурации, а общее количество 
узловых и поворотных точек границ земельных участков 
находится в пределах от 100 до 200 единиц. Кадастровый квартал 
включает: небольшие населенные пункты, кварталы городской, 
поселковой или иной застройки, а также территории, ограниченные 
на местности природными и искусственными объектами, 
отображаемыми на плановых материалах. На территории каждого 
кадастрового квартала создается и ведется дежурная кадастровая 
карта.

Для кадастровых районов, имеющих общее количество ка-

дастровых кварталов более 500 (или для районов, для которых ранее 
было проведено кадастровое зонирование на зоны, блоки, 
массивы или иные единицы зонирования), рекомендуется выполнить 
в составе «Проекта кадастрового деления» объединение кадастровых 
кварталов в более крупные (условные) единицы кадастрового 
деления (блоки, массивы и т. п.). За основу такого 
объединения необходимо взять планировочное структурирование 
территории кадастрового района, позволяющее однозначно 
понимать на местности расположение отдельных ее фрагментов.

Количество уровней объединения устанавливается террито-

риальным органом Росреестра в техническом задании на разработку 
Проекта. Для обеспечения возможности функционирования 
государственных автоматизированных информационных систем, 
содержащих сведения о земельных участках, общее 
количество разрядов десятичного номера кадастрового квартала 
не должно превышать семи.

Постановка на кадастровый учет составного земельного 

участка − единого землепользования осуществляется органами 
кадастрового учета в соответствии с порядком, установленным
действующими нормативными актами.

Деление территории кадастрового района на кварталы явля-

ется основой постановки расположенных в их границах