Подготовка графической части межевого плана по образованию земельных участков

Министерство науки и высшего образования Российской Федерации

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего образования

«Томский государственный архитектурно-строительный университет»

М.А. Губанищева, О.Е. Попова

ПОДГОТОВКА ГРАФИЧЕСКОЙ ЧАСТИ 
МЕЖЕВОГО ПЛАНА ПО ОБРАЗОВАНИЮ 

ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ 

Учебное пособие

Томск

Издательство ТГАСУ

2024

УДК 528.441.21:349.412(075.32)
ББК 26.117я723+67.407.11я723

Г93 

Г93

Губанищева, М.А.

Подготовка графической части межевого плана по обра-

зованию земельных участков : учебное пособие / М.А. Губа-
нищева, О.Е. Попова. – Томск : Изд-во Том. гос. архит.-строит. 
ун-та, 2024. – 116 с. – Текст : непосредственный.
ISBN 978-5-6050247-0-5

В учебном пособии рассмотрены правовые вопросы обра-

зования земельных участков, а также практические аспекты 
подготовки графической части межевого плана в отношении образуемых 
земельных участков в различных программных продуктах.


Пособие разработано в соответствии с положением ФГОС 

ВО по направлению подготовки 21.03.02 «Землеустройство 
и кадастры» (квалификация (степень) «бакалавр»). 

Предназначено для студентов среднего профессиональ-

ного образования соответствующего направления подготовки.

УДК 528.441.21:349.412(075.32)
ББК 26.117я723+67.407.11я723

Рецензенты:
К.В. Демидов, кадастровый инженер, ООО «Апекс»;
Е.М. Короткова, к.г.н., доцент кафедры ГиК, ИКЭиИСС

ТГАСУ.

ISBN 978-5-6050247-0-5
© Томский государственный
архитектурно-строительный
университет, 2024
© Губанищева М.А., 
Попова О.Е., 2024

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение................................................................................................ 4
1. Теоретическая часть....................................................................... 9

1.1. Нормативно-правовое регулирование образования 
земельных участков........................................................................... 9
1.2. Образование земельных участков из земель 
или земельных участков, находящихся  в государственной 
или муниципальной собственности.................................................. 13
1.3. Раздел земельного участка....................................................... 15
1.4. Выдел земельного участка....................................................... 18
1.5. Объединение земельных участков.......................................... 20
1.6. Перераспределение земельных участков ............................... 21
1.7. Требования к образуемым и измененным  
земельным участкам........................................................................ 23
Контрольные вопросы..................................................................... 26

2. Практическая часть...................................................................... 28

2.1. Вводная информация................................................................ 28
2.2. Интерфейс программных продуктов ...................................... 29

Практическая работа № 1. Подготовка графической части 

межевого плана в NanoCAD ....................................................... 39

Практическая работа № 2. Подготовка графической части 

межевого плана в АРГО.............................................................. 54

Практическая работа № 3. Подготовка графической части 

межевого плана в ТИМ КРЕДО ТОПОГРАФИЯ................... 69

Практическая работа № 4. Подготовка графической части 

межевого плана в АИС «Техническая инвентаризация» ..... 87

Практическая работа № 5. Подготовка графической части 

межевого плана в ТехноКад-Экспресс.................................... 101

Контрольные вопросы ................................................................... 111
Заключение....................................................................................... 112
Библиографический список.......................................................... 113

ВВЕДЕНИЕ

Проведение кадастровых работ является весьма актуальным

в современном обществе. Кадастровые работы выполняются в отношении 
земельных участков, зданий, сооружений, помещений, 
объектов незавершенного строительства, частей земельных 
участков, зданий, сооружений, помещений, а также иных объектов 
недвижимости, подлежащих в соответствии с федеральным 
законом кадастровому учету [3]. 

Кадастровая деятельность – выполнение работ в отношении 

недвижимого имущества в соответствии с требованиями законодательства, 
в результате которых обеспечивается подготовка документов, 
содержащих необходимые для осуществления государственного 
кадастрового учета недвижимого имущества сведения 
о таком имуществе, и оказание услуг в установленных законодательством 
случаях. 

Результатом кадастровых работ кадастрового инженера 

является:

1. Межевой план – документ, составленный на основе ка-

дастрового плана соответствующей территории или выписки из 
Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН) о соответствующем 
земельном участке, в котором воспроизведены 
определенные сведения, внесенные в ЕГРН, и указаны сведения 
об образуемых земельном участке или земельных участках, либо 
о части или частях земельного участка, либо новые необходимые 
для внесения в ЕГРН сведения о земельном участке или земельных 
участках.

2. Технический план – документ, в котором воспроизведены 

определенные сведения, внесенные в ЕГРН, и указаны сведения 
о здании, сооружении, помещении, машино-месте, объекте незавершенного 
строительства или едином недвижимом комплексе, 
необходимые для государственного кадастрового учета такого 
объекта недвижимости, а также сведения о части или частях здания, 
сооружения, помещения, единого недвижимого комплекса 

либо новые необходимые для внесения в ЕГРН сведения об объектах 
недвижимости, которым присвоены кадастровые номера.

3. Акт обследования – документ, в котором кадастровый ин-

женер в результате осмотра места нахождения здания, сооружения, 
помещения, машино-места или объекта незавершенного 
строительства с учетом имеющихся сведений ЕГРН о таком объекте 
недвижимости, а также иных документов подтверждает прекращение 
существования такого объекта в связи с гибелью или 
уничтожением.

Проведение кадастровых работ в отношении земельных 

участков очень важно по нескольким причинам:

1. Контроль за использованием земельных ресурсов: ка-

дастровые работы дают возможность установить правовой режим 
земельных участков, определить их владельцев и пользователей, 
а также контролировать использование земель в соответствии 
с установленными правилами.

2. Оптимизация использования земель: кадастровые работы 

позволяют определить фактическое использование земельных 
участков, выявить неиспользуемые земли и предложить меры по 
их оптимизации, например, путем передачи в аренду или собственность 
другим лицам или организациям.

3. Предоставление информации для землепользования 

и строительства: кадастровые работы предоставляют информацию 
о реальном состоянии земельных участков, их размерах, 
форме и расположении, что позволяет правильно планировать 
развитие территорий, проводить строительство и размещение 
объектов инфраструктуры.

4. Обеспечение правовой защиты владельцев земельных 

участков: кадастровые работы позволяют установить права на 
землю и зарегистрировать их в установленном порядке, что обеспечивает 
правовую защиту владельцев земельных участков от 
незаконных действий третьих лиц.

5. Экономическая эффективность: кадастровые работы по-

могают оптимизировать использование земли, снизить затраты 

на управление и контроль за земельными ресурсами, а также повысить 
прозрачность и уровень доверия к системе земельных отношений, 
что способствует привлечению инвестиций и развитию 
экономики в целом.

Проведение кадастровых работ является важным инстру-

ментом государственного управления земельными ресурсами 
и объектами недвижимости, который помогает обеспечить прозрачность, 
законность и защиту прав владельцев недвижимости, 
а также способствует развитию экономики.

Учебное пособие предназначено для студентов, обучаю-

щихся на очном и заочном отделении направления «Землеустройство 
и кадастры» профилей подготовки «Городской кадастр»
и «Кадастр недвижимости: оценка и информационное обеспечение» 
при реализации дисциплин, которые отражены в таблице.

Перечень дисциплин 

для формирования компетенций

№ 
п/п

Дисциплины
Компетенции

1

Кадастровые работы 
в отношении земельных 
участков

ПКС-3. Способен использовать информационное 
обеспечение в сфере кадастрового 
учета недвижимого имущества

2

Организация 
и технологии кадастра 
недвижимости

ПКС-3. Способен использовать информационное 
обеспечение в сфере кадастрового 
учета недвижимого имущества

3
Основы кадастра 
недвижимости

ПКС-1. Способен использовать информационное 
обеспечение в сфере кадастрового 
учета и осуществлять государственный кадастровый 
учет недвижимого имущества

4
Технология выполнения 
кадастровых работ

ПКС-1. Способен использовать информационное 
обеспечение в сфере кадастрового 
учета и осуществлять государственный кадастровый 
учет недвижимого имущества

Окончание таблицы

№ 
п/п

Дисциплины
Компетенции

5

Информационное 
обеспечение кадастра 
недвижимости 

ОПК-3. Способен участвовать в управлении 
профессиональной деятельностью, используя 
знания в области землеустройства 
и кадастров

ОПК-4. Способен проводить измерения и 
наблюдения, обрабатывать и представлять 
полученные результаты с применением информационных 
технологий и прикладных 
аппаратно-программных средств

ОПК-5. Способен оценивать и обосновывать 
результаты исследований в области 
землеустройства и кадастров

6

Автоматизация 
комплекса инженерно-
геодезических работ.

Автоматизация
топографических, 
геодезических 
и землеустроительных 
работ

УК-2. Способен определять круг задач в 
рамках поставленной цели и выбирать оптимальные 
способы их решения, исходя из 
действующих правовых норм, имеющихся 
ресурсов и ограничений

ПКС-3. Способен использовать информационное 
обеспечение в сфере кадастрового 
учета недвижимого имущества

Целью настоящего учебного пособия является подготовка 

квалифицированных специалистов, владеющих современными 
знаниями в области кадастровой деятельности, включая формирование 
знаний и умений в области кадастровых работ при подготовке 
графической части межевого плана в отношении образуемых 
земельных участков в различных программных продуктах.

Задачи:
– формирование у студентов навыков работы с нормативно-

правовыми актами по вопросам правовых основ образования земельных 
участков;

– изучение специализированных программных продуктов 

при выполнении кадастровых работ по формированию графической 
части межевого плана в отношении образуемых земельных 
участков;

– формирование знаний и практических навыков, необходи-

мых для подготовки графической части межевого плана в отношении 
образуемых земельных участков с применением различных 
программных продуктов.

В пособие включены вопросы для контроля усвоения изу-

чаемых материалов при подготовке и проведении практических 
занятий.

Учебное пособие ориентировано на практическое примене-

ние студентами и будет полезным при выполнении практических 
и контрольных работ.

1. ТЕОРЕТИЧЕСКАЯ ЧАСТЬ 

1.1. Нормативно-правовое регулирование образования 

земельных участков

Земельным кодексом РФ регламентирован порядок образо-

вания земельных участков [2].

Земельный участок как объект права собственности и иных 

предусмотренных Земельным кодексом РФ прав на землю является 
недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной 
поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить 
ее в качестве индивидуально определенной вещи (рис. 1). 
В том числе могут создаваться искусственные земельные участки.

а
б
в

Рис. 1. Виды земельных участков: 

а – земельный участок; б – многоконтурный земельный участок; в – единое 
землепользование

Земли в Российской Федерации по целевому назначению 

подразделяются на категории, представленные на рис. 2.

Земли используются в соответствии с установленным для 

них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных 
участков определяется в соответствии с федеральными законами 
исходя из их принадлежности к той или иной категории земель 
и разрешенного использования.

Рис. 2. Категории земель [2]

В отношении земельного участка в соответствии с федераль-

ным законом могут быть установлены один или несколько основных, 
условно разрешенных или вспомогательных видов разрешенного 
использования. Любой основной или вспомогательный вид 
разрешенного использования из предусмотренных градостроительным 
зонированием территорий выбирается правообладателем 
земельного участка в соответствии с Земельным кодексом РФ и законодательством 
о градостроительной деятельности. Правообладателем 
земельного участка по правилам, предусмотренным федеральным 
законом, может быть получено разрешение на условно 
разрешенный вид разрешенного использования. 

Если в Едином государственном реестре недвижимости 

(ЕГРН) нет сведений о виде разрешенного использования земельного 
участка, выбранным считается вид, указанный в правоуста-
навливающем и (или) правоудостоверяющем документе, выданном 
до 31.01.1998 г.

Основной или условно разрешенный вид разрешенного ис-

пользования земельного участка считается выбранным в отношении 
такого земельного участка со дня внесения сведений о соот-

Земли сельскохозяйственного 

назначения

Земли населенных пунктов

Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, 

телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, 
земли обороны  безопасности и земли иного специального назначения

Земли особо охраняемых 
территорий и объектов

Земли лесного фонда

Земли водного фонда
Земли запаса

ветствующем виде разрешенного использования в ЕГРН. Внесение 
в ЕГРН сведений о вспомогательных видах разрешенного использования 
земельного участка не требуется. 

Виды разрешенного использования земельных участков 

определяются в соответствии с классификатором [10], утвержденным 
федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим 
функции по выработке государственной политики 
и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.


Разрешенное использование земельных участков, установ-

ленное до дня утверждения классификатора видов разрешенного 
использования, признается действительным вне зависимости от 
его соответствия классификатору [6].

Согласно Земельному кодексу РФ, можно выделить следу-

ющие виды образования земельных участков, которые представлены 
на рис. 3.

Рис. 3. Виды образования земельных участков [2]

Земельные участки образуются

при разделе

при объединении

при перераспределении

при выделе

из земель, находящихся в государственной или 
муниципальной собственности

при создании искусственных земельных участков