Стратегическое управление эффективностью сферы туристско-рекреационных услуг региона

СТРАТЕГИЧЕСКОЕ 
УПРАВЛЕНИЕ 
ЭФФЕКТИВНОСТЬЮ 
СФЕРЫ ТУРИСТСКОРЕКРЕАЦИОННЫХ 
УСЛУГ РЕГИОНА

Н.В. РУБЦОВА

Москва
ИНФРА-М
2024

МОНОГРАФИЯ

УДК 338.48(075.4)
ББК 65.433
 
Р82

Рубцова Н.В.
Р82 
 
Стратегическое управление эффективностью сферы туристско-рекреационных услуг региона : монография / Н.В. Рубцова. — Москва : 
ИНФРА-М, 2024. — 359 с. — (Научная мысль). — DOI 10.12737/2130671.

ISBN 978-5-16-019611-4 (print)
ISBN 978-5-16-112182-5 (online)
В монографии нашли отражение результаты исследований автора, посвященных изучению вопросов стратегического управления эффективностью 
сферы туристско-рекреационных услуг на региональном уровне. В работе 
представлены теоретические и методологические положения управления региональной эффективностью сферы туристско-рекреационных услуг с позиции системно-сетевого подхода, включающие концептуальные основы, понятийный аппарат, нормативную и инструментальную составляющие. Издание 
формирует системное представление о стратегическом управлении эффективностью туристско-рекреационной сферы на региональном уровне, особое 
внимание в монографии уделяется оценке эффективности. Работа во многом 
носит прикладной характер. Представленные разработки эмпирически проверены и апробированы на примере регионов России и Прибайкалья (Иркутской области и Республики Бурятия).
Предназначена для научных работников и практиков, преподавателей, 
аспирантов, магистрантов, студентов, а также для всех интересующихся 
вопросами стратегического управления эффективностью сферы туристско-рекреационных услуг на региональном уровне.

УДК 338.48(075.4)
ББК 65.433

Р е ц е н з е н т ы:
Солодухин К.С., доктор экономических наук, профессор, профессор 
кафедры математики и моделирования Владивостокского государственного университета;
Дугина Е.Л., доктор экономических наук, профессор, ведущий 
научный сотрудник, профессор кафедры экономики, организации, 
управления производством Восточно-Сибирского государственного 
университета технологий и управления

ISBN 978-5-16-019611-4 (print)
ISBN 978-5-16-112182-5 (online)
© Рубцова Н.В., 2024

Введение

Динамичное развитие и особая роль сферы туристско-рекреационных услуг как одного из перспективных и быстроразвивающихся 
направлений социально-экономической деятельности ряда стран 
и регионов мира, в том числе и России, актуализирует значимость 
изучения различных аспектов ее функционирования. В опубликованном Всемирной туристской организацией (ЮНВТО) докладе 
«Туризм: перспектива 2030» прогнозируется, что число международных туристских прибытий к 2030 г. достигнет 1,8 млрд туристов. Согласно прогнозу в ближайшие два десятилетия будет 
продолжаться устойчивый рост международного туризма, и хотя 
темпы роста будут более умеренными по сравнению с прошлыми 
десятилетиями, в среднем увеличение числа международных туристских прибытий в мире прогнозируется на 3,3% в год (в среднем 
на 43 миллиона международных туристов) [359].
В Концепции федеральной целевой программы «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2019–
2025 гг.)» туризм определен «новым эффективным инструментом 
социально-экономического развития Российской Федерации». 
Российская сфера туристско-рекреационных услуг формирует 3,4% 
национального ВВП, влияя на 53 смежные отрасли, «вносит существенный вклад в обеспечение устойчивого социально-экономического развития и социальной стабильности, имеет важное значение 
для развития малых форм бизнеса и микропредприятий, создания 
рабочих мест, способствует самозанятости населения» [83]. Создание одного рабочего места в сфере туристско-рекреационных 
услуг влечет создание пяти рабочих мест в смежных отраслях [83].
Таким образом, сфера туристско-рекреационных услуг имеет 
важное значение для мировой и национальной экономик, располагает значительным потенциалом для дальнейшего роста. Сформировавшиеся и новые туристские направления могут извлечь выгоду из сложившихся тенденций и открывающихся возможностей. 
Широта выполняемых туристско-рекреационной сферой функций 
позволяет рассматривать ее в качестве действенного инструмента 
стимулирования социально-экономического роста на макро- и мезоуровне хозяйствования. Однако это предполагает наличие соответствующей инфраструктуры, осуществление политики, благоприятной для деловой среды, эффективное продвижение новых 
туристских направлений и соответствующую подготовку профессиональных кадров. Во многом возможности развития сферы туристско-рекреационных услуг определяются экономическими, со

циальными и культурными условиями конкретных регионов (территорий).
Сфера туристско-рекреационных услуг России в последние десятилетия характеризуется отрицательным сальдо по чистому экспорту туристских услуг. В частности, совокупное отрицательное 
сальдо по итогам 2000–2019 гг. составляет 264 млрд долларов 
США (или 20,5 трлн рублей), что соизмеримо с параметрами федерального бюджета на 2021 г. и на плановый период 2022–2023 гг. 
[114]. Для России изучение проблем внутреннего туризма и эффективного функционирования и развития сферы туристско-рекреационных услуг на региональном, межрегиональном и местном 
уровнях имеет исключительно важное значение в силу обширной 
территории и существенной дифференциации имеющихся в рамках 
конкретных территорий страны туристских ресурсов и соответствующих условий. Наряду с открывающимися возможностями 
возникают вызовы, заключающиеся в поиске оптимального сочетания максимизации социально-экономических эффектов функционирования сферы туристско-рекреационных услуг и сведения 
к минимуму его негативного воздействия на окружающую среду 
и местный социально-культурный потенциал. В этой связи чрезвычайно важными становятся исследования в области управления 
эффективностью функционирования сферы туристско-рекреационных услуг, которые целесообразно осуществлять на уровне региона.
Задачи, стоящие перед современной экономической наукой, 
напрямую связаны с поиском новых подходов к управлению туристско-рекреационной сферой в целях повышения показателей 
социально-экономической эффективности ее функционирования. 
Их решение осуществляется институтами развития (федеральными 
и региональными органами государственной власти), в том числе 
путем разработки национальных проектов, государственных стратегий и программ развития туризма, реализация которых невозможна без эффективного взаимодействия между государственными 
структурами и субъектами туристско-рекреационной сферы. 
В частности, при поддержке государства в ряде регионов России 
в последние годы осуществляется создание и развитие особой 
формы межорганизационного сетевого взаимодействия — туристских кластеров. При этом необходимо констатировать, что использование сформировавшейся методологии стратегического управления туристско-рекреационной сферой, заточенной на управление 
иерархическими структурами, нецелесообразно при управлении сетевыми структурами формально независимых агентов рынка, связанных общей целью, выработка которой невозможна без согласования интересов участников, а достижение — без действенного ме

ханизма координации. Таким образом, одним из ключевых условий 
достижения эффективности функционирования туристско-рекреационной сферы территорий выступает эффективное взаимодействие входящих в нее субъектов, характеризующееся высоким 
уровнем доверия и приверженности, немаловажную роль при этом 
играют и возникающие в результате такого взаимодействия синергетические и сетевые эффекты.
Однако к настоящему времени вопросы управления эффективностью сферы туристско-рекреационных услуг в ракурсе упомянутых реалий в отечественной экономической науке являются 
еще недостаточно разработанными, что приводит к возникновению 
парадоксальной ситуации, при которой, с одной стороны, на государственном уровне признается значительная роль межорганизационного сетевого взаимодействия в туристско-рекреационной сфере, 
с другой — отсутствует соответствующая методология управления 
ее эффективностью.
Сформулированные выше проблемы актуализируют необходимость появления нового методологического подхода к управлению 
эффективностью туристской деятельности территорий, разработку его концептуальной, нормативной и инструментальной составляющих. Использование нового подхода будет востребовано 
институтами развития и стратегического управления туристскорекреационной сферой при разработке проектов, программ и концепций развития туризма на региональном уровне, их реализации 
посредством эффективного межорганизационного взаимодействия 
и координации субъектов туристско-рекреационной сети, осуществлении контроля успешности выполнения.
Предлагаемая вниманию читателей монография состоит из пяти 
глав. В первой главе изложены теоретические положения методологии стратегического управления эффективностью сферы туристско-рекреационных услуг региона. Во второй главе представлен 
авторский системно-сетевой методологический подход к стратегическому управлению региональной туристской сферы, определена 
его нормативная составляющая, конкретизирован и дополнен понятийный аппарат. Третья глава отражает современные проблемы 
практики стратегического управления эффективностью сферы туристско-рекреационных услуг на региональном уровне, что демонстрируется на примере туристских дестинаций России и регионов 
Прибайкалья. В четвертой главе монографии изложен разработанный автором методический инструментарий оценки эффективности туристской деятельности на уровне региона, основанный 
на комплексном изучении экономической и социальной сторон 
эффективности. Пятая глава содержит положения, связанные с реализацией системно-сетевого методологического подхода к управ

лению эффективностью сферы туристско-рекреационных услуг 
на уровне региона, в ней описываются три взаимосвязанных и взаимообусловленных механизма: взаимодействия субъектов сферы 
туристско-рекреационных услуг; организационно-экономический 
и координационный.
По мнению автора, книга может быть полезна научным работникам и практикам, преподавателям, аспирантам, магистрантам, 
студентам, а также всем интересующимся вопросами стратегического управления сферой туристско-рекреационных услуг на региональном уровне. Автор будет признателен читателям за критические отзывы на представленную монографию, а также рассчитывает на предложения сотрудничества для продолжения и развития 
обозначенных в книге проблемных вопросов и положений.

Глава 1
ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ 
СТРАТЕГИЧЕСКОГО УПРАВЛЕНИЯ 
ЭФФЕКТИВНОСТЬЮ СФЕРЫ ТУРИСТСКОРЕКРЕАЦИОННЫХ УСЛУГ РЕГИОНА

1.1. СФЕРА ТУРИСТСКО-РЕКРЕАЦИОННЫХ УСЛУГ РЕГИОНА 
И ЕЕ РОЛЬ В СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОМ РАЗВИТИИ 
ТЕРРИТОРИИ

Современные трактовки понятия «сфера туристско-рекреационных услуг» раскрывают его содержание в различных аспектах.
Калайчиева Л.М. определяет ее как «совокупность взаимодействующих и взаимосвязанных отраслей экономики, предоставляющих туристские и сопутствующие услуги, деятельность которых 
направлена на удовлетворение потребностей туристов и базируется 
на использовании общественного пространства, общей и специализированной туристской инфраструктуры и аттракторов…» [71, С. 6].
Джалалова Т.Ш. — как «межотраслевой хозяйственный комплекс совокупности взаимосвязанных отраслей и производств экономики региона, функционирующего в рамках развития мест туристского назначения (дестинации, туристского региона) как персонифицированной цели туриста посещения региона» [60, С. 18].
Балабанов И.Т. рассматривает туристско-рекреационную 
сферу в широком смысле как «народнохозяйственный комплекс, 
включающий пассажирский транспорт (воздушный, водный, автомобильный, железнодорожный) с его разветвленной сетью технических служб; различные специализированные предприятия 
и предприятия, не имеющие ярко выраженного туристского характера, так называемые “вторичные” для туризма отрасли (в частности, транспортное машиностроение и автомобилестроение, топливная промышленность, капитальное и дорожное строительство, 
промышленность сувениров, пищевая промышленность, многие 
отрасли сельского хозяйства и т.д.), а также широкую сферу услуг, 
которыми пользуется турист» [16, С. 10].
Биржаков М.Б. характеризует сферу туристско-рекреационных 
услуг как «взаимоувязанную систему предприятий и предпринимателей, предоставляющих туристам все необходимые для потребления в процессе туризма и достаточные для осуществления 

собственно процесса туризма туристские услуги, работы и товары» 
[23, С. 16].
Кабушкин Н.И. — как «совокупность производств разных отраслей хозяйства, учреждений культуры, образования и науки, 
обеспечивающих создание материально-технической базы туризма, 
подготовку рабочей силы и процесса производства, сбыта и потребления туристского продукта на основе использования природных 
богатств, материальных и духовных ценностей общества» [70, 
С. 23].
Как видим, представленные выше определения в той или иной 
степени соответствия содержательным аспектам раскрывают сущность понятия «сфера туристско-рекреационных услуг». Однако, 
по мнению автора, содержание категории «сфера туристско-рекреационных услуг» целесообразно определять посредством термина 
«деятельность», что, в частности, подтверждается и некоторыми 
из упомянутых нами дефиниций, в которых присутствуют термины 
«отрасли экономики» или «виды экономической деятельности». 
Действительно, сфера туристско-рекреационных услуг является 
областью практической реализации определенных видов экономической деятельности или туристской деятельности, поэтому, 
с нашей точки зрения, говоря о функционировании данной хозяйствующей системы1 на всех уровнях (локальном, региональном, 
национальном и международном), целесообразно оперировать понятием «туристская деятельность».
В настоящее время термин «туристская деятельность» трактуется в научных публикациях и официальных документах в нескольких ракурсах (смыслах). Традиционный (общеупотребимый) 
подход к содержанию данного понятия определен действующим 
российским законодательством (закон «Об основах туристской 
деятельности в Российской Федерации» № 132-ФЗ от 24 ноября 
1996 г.) [121], согласно которому «туристская деятельность — это 
туроператорская и турагентская деятельность, а также иная деятельность по организации путешествий». Данное определение неоднократно вызывало критику, как ученых-правоведов, так и практикующих специалистов в области туристской деятельности [12, 17, 
64, 108, 176], отмечающих, что существующие в законе трактовки 
нуждаются в дальнейшей регламентации и совершенствовании. 
В частности, В.Е. Егоров комментирует: «…с одной стороны, Закон 
называется “Об основах туристской деятельности в Российской 
Федерации” и призван регулировать отношения, возникающие 
в туристской деятельности; с другой стороны, в нем не указаны 
субъекты туристской деятельности и не названы лица — между 

1 
Более подробно системное содержание категории «сфера туристско-рекреационных услуг» будет рассмотрено далее.

кем возникают правоотношения при осуществлении туристской 
деятельности…» [64, С. 82].
Вместе с тем, в отечественной и зарубежной науке и практике 
присутствует и более широкий подход, рассматривающий туристскую деятельность в спектре нескольких значений. Например, под 
ней понимается: система совокупных действий отдельного индивида или коллектива людей, направленная на удовлетворение потребностей в познании нового, изменении качества жизни и в отдыхе [117]; деятельность специализированных организаций по предоставлению и организации туристских услуг и товаров; занятие 
туризмом, отдыхом, экскурсиями, досугом; проявление социальной 
политики государства, профсоюзов, предприятий в целях реализации прав граждан на отдых, свободу передвижения и иных прав 
при совершении путешествий [66]; деятельность по оказанию туристских услуг [30] и проч.
Характерной тенденцией современного толкования понятия 
«туристская деятельность» можно назвать его усложнение и расширение, что во многом обусловлено реалиями практики предоставления туристских услуг. Например, Новиков В.С. отмечает: 
«Туристская деятельность — это сложно организованная система, 
которая изменяется и совершенствуется в процессе развития общества, пространственная составляющая которой распространяется на целый ряд взаимосвязанных, взаимодействующих и взаимопроникающих элементов различных систем» [117, С. 30].
В докладе «Рекомендации к статистическому учету в сфере 
туризма, 2008 г.» [34, 104] ЮНВТО (Всемирная туристская организация) приводится три перечня видов деятельности: типичных 
для туризма, прочих, прямо и косвенно связанных с туризмом 
(табл. 1.1, 1.2).

Таблица 1.1
Перечень категорий типичных туристских потребительских продуктов 
и типичных для туризма видов деятельности ЮНВТО

Продукты
Виды деятельности
1. Услуги по размещению посетителей
1. Размещение посетителей

2. Услуги по предоставлению питания и напитков
2. Деятельность по обеспечению 
питания и напитков
3. Услуги железнодорожного пассажирского транспорта
3. Железнодорожный пассажирский 
транспорт
4. Услуги пассажирского дорожного 
транспорта
4. Пассажирский дорожный транспорт
5. Услуги водного пассажирского
транспорта
5. Водный пассажирский транспорт

Продукты
Виды деятельности
6. Услуги воздушного пассажирского транспорта
6. Воздушный пассажирский транспорт
7. Услуги по аренде транспортного 
оборудования
7. Аренда транспортного оборудования
8. Услуги туристических агентств 
и прочие услуги по бронированию
8. Деятельность туристических 
агентств и других организаций, занимающихся бронированием
9. Услуги в культурной области
9. Деятельность, связанная с оказанием услуг в культурной области
10. Спортивные и рекреационные 
услуги
10. Деятельность, связанная с оказанием спортивных и рекреационных 
услуг
11. Характерные для конкретной 
страны типичные туристские товары

11. Розничная торговля характерными для конкретной страны типичными туристскими товарами
12. Характерные для конкретной 
страны типичные услуги в сфере 
туризма

12. Прочие типичные виды деятельности в туризме, характерные для 
конкретной страны
Источник: авторская разработка

Таблица 1.2
Перечень прочих видов деятельности, прямо и косвенно связанных 
с туризмом

Виды деятельности, 
прямо 
связанные 
с туризмом

Рекламные услуги в сфере туризма
Информационные услуги для посетителей
Государственные административные услуги, относящиеся 
к оптовой и розничной торговле, системе предприятий общественного питания, гостиницам и ресторанам
Государственные административные услуги, относящиеся 
к делам в сфере туризма
Виды деятельности, 
косвенно 
связанные 
с туризмом

Услуги по исследованию рынка и опросу общественного 
мнения
Услуги органов полиции и противопожарной службы
Прочие услуги в области образования и профессиональной 
подготовки, не включенные в другие категории
Вспомогательные услуги в области образования
Источник: авторская разработка

Как видим, в современной экономике заметно расширяется перечень видов деятельности, имеющих отношение к понятию «туристская деятельность», к числу которых относятся: деятельность 

Окончание таблицы 1.1