Формирование экономических и управленческих моделей общественного контроля в сфере жилищно-коммунального комплекса Томской области

Министерство образования и науки Российской Федерации 

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение 

высшего образования 

«Томский государственный архитектурно-строительный университет» 

 
 
 
 
 
 
 

Е.А. Труш, К.Э. Филюшина 

 
 
 

ФОРМИРОВАНИЕ ЭКОНОМИЧЕСКИХ  

И УПРАВЛЕНЧЕСКИХ МОДЕЛЕЙ 

ОБЩЕСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ В СФЕРЕ  

ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО КОМПЛЕКСА  

ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Томск 

Издательство ТГАСУ 

2018 

УДК 332.122 
ББК 65.9 (2) 44 
 

Труш, Е.А. Формирование экономических и управленческих моделей общественного контроля в сфере 
жилищно-коммунального комплекса Томской области 
[Текст] : монография / Е.А. Труш, К.Э. Филюшина. – 
Томск : Изд-во Том. гос. архит.-строит. ун-та, 2018. – 64 с. 

ISBN 978-5-93057-841-6 
 
Монография посвящена решению актуальной научной проблемы: формированию экономических и управленческих моделей 
общественного контроля в сфере жилищно-коммунального комплекса Томской области. Необходимость решения этой проблемы обусловлена коренными преобразованиями в системе городского муниципального хозяйства, его отраслях, где ведущее место занимают отрасли ЖКК. Предназначена для студентов, аспирантов и специалистов, занимающихся изучением процессов функционирования 
жилищно-коммунального комплекса в условиях городской среды. 

 

УДК 332.122
ББК 65.9 (2) 44

 

Рецензенты: 
докт. экон. наук, доцент кафедры производственного менеджмента Кузбасского государственного технического 
университета С.И. Григашкина; 
докт. экон. наук, профессор кафедры экономики и управления городским хозяйством Томского государственного архитектурно-строительного университета Ю.Ю. Галямов. 

 
 

ISBN 978-5-93057-841-6
© Томский государственный

архитектурно-строительный
университет, 2018

© Труш Е.А., Филюшина К.Э., 2018

Т804

ВВЕДЕНИЕ 

Актуальность предлагаемых идей и решений заключается 

в их необходимости для современного общества в настоящий момент в условиях сложившейся социально-экономической ситуации. 

Жилищно-коммунальный комплекс является важнейшей от
раслью региональной и муниципальной экономики, обеспечивающей предоставление населению жизненно важных услуг социального характера. В то же время система управления жилищнокоммунальным комплексом неэффективна по причине неэффективности технической политики, политики энергосбережения 
и ресурсоэффективности, тарифной и кадровой политики. Следствием всего этого является нарастающий кризис функционирования жилищно-коммунального комплекса регионов России и неудовлетворенность населения в качестве предоставляемых услуг. 

Одним из путей повышения эффективности работы отрасли 

является активное включение граждан – потребителей жилищных 
и коммунальных услуг – в процесс контроля за качеством их 
предоставления. На уровне Правительства Российской Федерации 
предприняты меры по реализации данного направления. Так, в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 
2012 г. № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества 
жилищно-коммунальных услуг» (подпункт «ж» пункта 2) и Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 601 «Об 
основных направлениях совершенствования системы государственного управления» (подпункт «х» пункта 2) в Российской Федерации началось развитие сети общественных организаций, осуществляющих общественный контроль (ОК) в сфере ЖКХ. 

Все это требует развития института общественного кон
троля в сфере жилищно-коммунального комплекса в системе 
местного самоуправления (МСУ) и гражданского общества, направленного на решение проблем в сфере эффективного функционирования отрасли, предоставления качественных жилищно

Формирование экономических и управленческих моделей 

4 

коммунальных услуг, защиты прав потребителей в жилищнокоммунальном комплексе. 

Формирование института общественного контроля требует 

поиска эффективных моделей объединения усилий общественных организаций и органов власти для решения проблем в жилищно-коммунальном комплексе, повышения эффективности работы отрасли, улучшения качества жизни граждан, учитывающих 
многообразие субъектов во всех их связях и зависимостях. 

Общественный контроль может выступать неотъемлемой 

частью успешного развития государства и общества. Для обеспечения устойчивого функционирования и развития аппарата государственной власти общество должно обладать современными 
и эффективными инструментами независимого контроля над деятельностью государственных органов и органов местного самоуправления. Сегодня таким инструментом является общественный контроль, осуществляемый общественными организациями. 

Как известно, местное самоуправление не может устойчи
во развиваться без развития социальной среды, гарантом развития которой является контроль. Общественный контроль является основой развития местного самоуправления, поскольку 
устанавливает контроль над всеми сферами компетенции местного самоуправления (образование, здравоохранение, физическая культура и спорт, экология, ЖКК). Выборные органы власти через механизмы общественного контроля устанавливают 
контроль над органами местного самоуправления во всех сферах, следовательно, чем сильнее контроль, тем мощнее развивается МСУ, а значит, органы МСУ более отвечают требованиям 
граждан, выбравших их из своего числа. 

Для развития института общественного контроля в сфере 

ЖКК требуется формирование эффективной модели, учитывающей многообразие субъектов во всех их связях и зависимостях. На этапе создания модели особое внимание следует уделить разработке индикаторов оценки эффективности результатов реализации модели. 

1. АНАЛИЗ ТЕОРЕТИЧЕСКИХ ОСНОВ РАЗВИТИЯ  

ИНСТИТУТА ОБЩЕСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ  

В ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОМ КОМПЛЕКСЕ 

1.1. Место, роль и значение общественного контроля  

в жилищно-коммунальном комплексе  
в системе местного самоуправления  
и значение для формирования гражданского общества 

В настоящее время общественный контроль является 

неотъемлемой частью успешного развития государства и гражданского общества, так как проблемы жилищно-коммунального 
комплекса были и продолжают оставаться безусловными «лидерами» беспокойства граждан. На сегодняшний день общественный контроль, осуществляемый общественными организациями, 
является наиболее эффективным инструментом, применяемым 
для независимой оценки эффективности функционирования институтов власти. Общественный контроль над сферой ЖКК помогает властям решать проблемы населения. Основными требованиями, предъявляемыми к институту общественного контроля, являются его компетентность, а также тщательная 
продуманность с тем, чтобы его цели достигались приемлемыми 
усилиями и издержками со стороны как контролеров, так и контролируемых. 

Организации общественного контроля способны решить 

такую универсальную проблему в сфере ЖКК, как недостаточный уровень информационной открытости, а также недостаточный уровень информированности населения о существующих 
возможностях участия в общественном контроле. Хорошо организованная система общественного контроля способна оказать 
значительное влияние на принятие и реализацию решений, касающихся жилищно-коммунального комплекса, а значит, и качества проживания людей в своих домах. 

Формирование экономических и управленческих моделей 

6 

Основным нормативным документом, регулирующим об
щественный контроль в Российской Федерации, является Федеральный закон от 21 июля 2014 г. № 212-фз «Об основах общественного контроля в Российской Федерации». 

Основанием для начала формирования в России сети орга
низаций общественного контроля в сфере ЖКК послужил Указ 
Президента РФ от 7 мая 2012 г. № 600 «О мерах по обеспечению 
граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг». 
В настоящее время практически в каждом субъекте Российской 
Федерации сформированы региональные центры общественного 
контроля в сфере ЖКК, и их число продолжает расти. 

Необходимо понимать, какое место занимает обществен
ный контроль в системе государственной власти, чтобы правильно оценивать его возможности. Такая структура представлена на рис. 1.1. 

 

 

 

Рис. 1.1. Место общественного контроля в системе государственной власти 

 
Общественный контроль является гарантом устойчивого 

развития гражданского общества. Общественный контроль в сфере ЖКК обеспечивает стабильность в социальной сфере и приносит пользу всем участникам отношений, возникающих в рамках 
функционирования институтов управления ЖКК (табл. 1.1). 

РОССИЙСКАЯ 
ФЕДЕРАЦИЯ

Общественные палаты

Общественный контроль ЖКК

СУБЪЕКТЫ 
ФЕДЕРАЦИИ
МУНИЦИПАЛЬНЫЕ 

ОБРАЗОВАНИЯ

Региональные органы власти

Муниципальный жилищный контроль

1. Анализ теоретических основ развития 

7 

Таблица 1.1 

Польза общественного контроля в сфере ЖКК 

Субъекты
Польза

Собственники

Экономия денежных средств, затрачиваемых на
оплату жилищно-коммунальных услуг, за счет
обоснования стоимости ЖКУ

Государственные
органы

Повышение эффективности деятельности за счет
снижения нагрузки на государственные службы
(оптимизация затрат временных ресурсов)

Управляющие
компании

Сокращение количества штрафов и иных санкций
в результате применения системы общественного
контроля в качестве дополнительного способа
внутреннего контроля

Ресурсоснабжающие
организации

Использование системы общественного контроля
как мониторинга качества предоставляемых услуг

 
Организация общественного контроля берет на себя как 

решение задачи повышения степени самоорганизации общества, 
так и решение вопросов медиации (разрешение споров) между 
собственниками и другими субъектами сферы ЖКК (рис. 1.2). 

 

 

 
Рис. 1.2. Субъекты отношений в системе общественного контроля 
 
Основная социальная функция, которая возлагается госу
дарством на общественные организации, – служить площадкой 
для обмена мнениями между представителями властных структур и массивом рядовых граждан с тем, чтобы первые могли по
Собственники

ОБЩЕСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ

Управляющие 

компании

Ресурсоснабжающие 

организации

Государственные 

органы

Формирование экономических и управленческих моделей 

8 

лучать прямые сигналы «снизу» о самых горячих проблемах 
граждан и адекватно на них реагировать. 

Созданная система общественного контроля не столько до
полняет существующие многочисленные виды контроля, сколько 
переводит решение задач на качественно новый уровень. При 
этом общественному контролю, воплощенному в форме общественного движения, отводится особая социально значимая роль. 
Общественное движение – организация сугубо добровольная, 
в которой может участвовать любой желающий. Она создает 
условия для свободной дискуссии по вопросам ЖКК для формирования важнейших проблемных пакетов и для квалифицированного сотрудничества по их разрешению с государственными 
и муниципальными институтами. 

 
 
1.2. Анализ современной институциональной среды  

развития общественного контроля  
в жилищно-коммунальном комплексе 

Действующее законодательство предусматривает несколь
ко способов управления многоквартирным домом, среди которых наиболее популярными сегодня являются управление с помощью управляющей компании (УК) и управление посредством 
формирования товарищества собственников жилья (ТСЖ). Для 
обеспечения эффективного взаимодействия собственников жилья с управляющими и ресурсоснабжающими организациями 
эффективным инструментом является общественный контроль. 
Организации общественного контроля обеспечивают взаимодействие между гражданами и органами власти, снижая нагрузку на государственных служащих, например, путем осуществления сбора жалоб граждан. 

В настоящее время подведены итоги работы организаций 

общественного контроля за первое полугодие 2017 г. По резуль

1. Анализ теоретических основ развития 

9 

татам работы центров c начала года принято более 16 тыс. обращений граждан, которые поступили в приемные региональных 
центров и в адрес НП «Национальный центр «ЖКХ Контроль»». 
Для сравнения в 2015 г. данный показатель находился на уровне 
13 000, а за 2015 г. было принято и рассмотрено около 35 000 обращений граждан. Увеличение данного показателя свидетельствует о росте востребованности среди граждан организаций общественного контроля в сфере ЖКК, а также о росте активности 
населения в вопросах управления своими домами. 

На основании обращений граждан, поступивших в обще
ственные приемные региональных центров, а также через единый сайт Общероссийского центра, в конце марта был составлен рейтинг основных проблем в сфере ЖКК за 1 квартал 
2017 г. (табл. 1.2) 

Таблица 1.2 

Рейтинг проблем ЖКК 

Место

в рейтинге

Тематика проблем,
волнующих граждан

Количество
обращений

% от количе
ства обращений

1
Начисление платы за ЖКУ
4327
27,04

2
Капитальный ремонт
2433
15,2

3
Управление МКД
2251
14,07

4
Качество коммунальных
услуг
2195
13,72

5
Неудовлетворительное состояние МКД
1542
9,64

6
Неудовлетворительное придомовое благоустройство
518
3,24

7
Проблемы с приборами учета
368
2,3

8
Аварийное и ветхое жилье
208
1,3

9

Жалобы на бездействие
уполномоченных органов
власти

128
0,8

10
Иные
2030
12,69

Формирование экономических и управленческих моделей 

10 

Для составления рейтинга было проанализировано 16 000 

обращений из 85 регионов России. 

В самом начале формирования и становления системы об
щественного контроля в сфере ЖКК отмечался ряд проблем развития сети общественного контроля, некоторые из которых были частично решены: 

1. Отсутствие правовых оснований работы. 
В настоящее время действует Федеральный закон от 

21 июля 2014 г. «Об основах общественного контроля в Российской Федерации». Несмотря на то что закон не имеет отраслевой 
привязки и поэтому не учитывает в полной мере специфики отрасли ЖКК, в нем прописаны правовые основы деятельности 
общественных контролеров, что говорит о том, что еще одна 
проблема, стоящая перед организациями общественного контроля в самом начале пути, пусть и частично, но решена. 

2. Непонимание региональными властями важности уча
стия общественности в процессе повышения эффективности 
отрасли. 

Проблема признания организаций ОК, стоящая в 2016 г., 

в настоящее время решается, поскольку органы государственной 
власти признают важность и значимость участия граждан в повышении эффективности работы всей сферы ЖКК. Эта проблема затрагивается на различных форумах, посвященных общественному контролю в сфере ЖКК. В рамках этих форумов 
представители властей подчеркивают важность и значимость 
общественного контроля. 

3. Отсутствие устойчивых источников финансирования 

(большинство профильных некоммерческих организаций не входят в региональные реестры социально ориентированных НКО). 

Проблемы, стоявшие перед организациями общественного 

контроля в самом начале пути формирования эффективно функционирующей системы, не были полностью решены. В то же 
время в процессе функционирования ОК были выявлены новые