Формирование экономических и управленческих моделей общественного контроля в сфере жилищно-коммунального комплекса Томской области

Министерство образования и науки Российской Федерации 

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение 

высшего образования 

«Томский государственный архитектурно-строительный университет» 

 
 
 
 
 
 
 

Е.А. Труш, К.Э. Филюшина 

 
 
 

ФОРМИРОВАНИЕ ЭКОНОМИЧЕСКИХ  

И УПРАВЛЕНЧЕСКИХ МОДЕЛЕЙ 

ОБЩЕСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ В СФЕРЕ  

ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО КОМПЛЕКСА  

ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Томск 

Издательство ТГАСУ 

2018 

УДК 332.122 
ББК 65.9 (2) 44 
 

Труш, Е.А. Формирование экономических и управленческих моделей общественного контроля в сфере 
жилищно-коммунального комплекса Томской области 
[Текст] : монография / Е.А. Труш, К.Э. Филюшина. – 
Томск : Изд-во Том. гос. архит.-строит. ун-та, 2018. – 64 с. 

ISBN 978-5-93057-841-6 
 
Монография посвящена решению актуальной научной проблемы: формированию экономических и управленческих моделей 
общественного контроля в сфере жилищно-коммунального комплекса Томской области. Необходимость решения этой проблемы обусловлена коренными преобразованиями в системе городского муниципального хозяйства, его отраслях, где ведущее место занимают отрасли ЖКК. Предназначена для студентов, аспирантов и специалистов, занимающихся изучением процессов функционирования 
жилищно-коммунального комплекса в условиях городской среды. 

 

УДК 332.122
ББК 65.9 (2) 44

 

Рецензенты: 
докт. экон. наук, доцент кафедры производственного менеджмента Кузбасского государственного технического 
университета С.И. Григашкина; 
докт. экон. наук, профессор кафедры экономики и управления городским хозяйством Томского государственного архитектурно-строительного университета Ю.Ю. Галямов. 

 
 

ISBN 978-5-93057-841-6
© Томский государственный

архитектурно-строительный
университет, 2018

© Труш Е.А., Филюшина К.Э., 2018

Т804

ВВЕДЕНИЕ 

Актуальность предлагаемых идей и решений заключается 

в их необходимости для современного общества в настоящий момент в условиях сложившейся социально-экономической ситуации. 

Жилищно-коммунальный комплекс является важнейшей от
раслью региональной и муниципальной экономики, обеспечивающей предоставление населению жизненно важных услуг социального характера. В то же время система управления жилищнокоммунальным комплексом неэффективна по причине неэффективности технической политики, политики энергосбережения 
и ресурсоэффективности, тарифной и кадровой политики. Следствием всего этого является нарастающий кризис функционирования жилищно-коммунального комплекса регионов России и неудовлетворенность населения в качестве предоставляемых услуг. 

Одним из путей повышения эффективности работы отрасли 

является активное включение граждан – потребителей жилищных 
и коммунальных услуг – в процесс контроля за качеством их 
предоставления. На уровне Правительства Российской Федерации 
предприняты меры по реализации данного направления. Так, в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 
2012 г. № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества 
жилищно-коммунальных услуг» (подпункт «ж» пункта 2) и Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 601 «Об 
основных направлениях совершенствования системы государственного управления» (подпункт «х» пункта 2) в Российской Федерации началось развитие сети общественных организаций, осуществляющих общественный контроль (ОК) в сфере ЖКХ. 

Все это требует развития института общественного кон
троля в сфере жилищно-коммунального комплекса в системе 
местного самоуправления (МСУ) и гражданского общества, направленного на решение проблем в сфере эффективного функционирования отрасли, предоставления качественных жилищно

Формирование экономических и управленческих моделей 

4 

коммунальных услуг, защиты прав потребителей в жилищнокоммунальном комплексе. 

Формирование института общественного контроля требует 

поиска эффективных моделей объединения усилий общественных организаций и органов власти для решения проблем в жилищно-коммунальном комплексе, повышения эффективности работы отрасли, улучшения качества жизни граждан, учитывающих 
многообразие субъектов во всех их связях и зависимостях. 

Общественный контроль может выступать неотъемлемой 

частью успешного развития государства и общества. Для обеспечения устойчивого функционирования и развития аппарата государственной власти общество должно обладать современными 
и эффективными инструментами независимого контроля над деятельностью государственных органов и органов местного самоуправления. Сегодня таким инструментом является общественный контроль, осуществляемый общественными организациями. 

Как известно, местное самоуправление не может устойчи
во развиваться без развития социальной среды, гарантом развития которой является контроль. Общественный контроль является основой развития местного самоуправления, поскольку 
устанавливает контроль над всеми сферами компетенции местного самоуправления (образование, здравоохранение, физическая культура и спорт, экология, ЖКК). Выборные органы власти через механизмы общественного контроля устанавливают 
контроль над органами местного самоуправления во всех сферах, следовательно, чем сильнее контроль, тем мощнее развивается МСУ, а значит, органы МСУ более отвечают требованиям 
граждан, выбравших их из своего числа. 

Для развития института общественного контроля в сфере 

ЖКК требуется формирование эффективной модели, учитывающей многообразие субъектов во всех их связях и зависимостях. На этапе создания модели особое внимание следует уделить разработке индикаторов оценки эффективности результатов реализации модели. 

1. АНАЛИЗ ТЕОРЕТИЧЕСКИХ ОСНОВ РАЗВИТИЯ  

ИНСТИТУТА ОБЩЕСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ  

В ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОМ КОМПЛЕКСЕ 

1.1. Место, роль и значение общественного контроля  

в жилищно-коммунальном комплексе  
в системе местного самоуправления  
и значение для формирования гражданского общества 

В настоящее время общественный контроль является 

неотъемлемой частью успешного развития государства и гражданского общества, так как проблемы жилищно-коммунального 
комплекса были и продолжают оставаться безусловными «лидерами» беспокойства граждан. На сегодняшний день общественный контроль, осуществляемый общественными организациями, 
является наиболее эффективным инструментом, применяемым 
для независимой оценки эффективности функционирования институтов власти. Общественный контроль над сферой ЖКК помогает властям решать проблемы населения. Основными требованиями, предъявляемыми к институту общественного контроля, являются его компетентность, а также тщательная 
продуманность с тем, чтобы его цели достигались приемлемыми 
усилиями и издержками со стороны как контролеров, так и контролируемых. 

Организации общественного контроля способны решить 

такую универсальную проблему в сфере ЖКК, как недостаточный уровень информационной открытости, а также недостаточный уровень информированности населения о существующих 
возможностях участия в общественном контроле. Хорошо организованная система общественного контроля способна оказать 
значительное влияние на принятие и реализацию решений, касающихся жилищно-коммунального комплекса, а значит, и качества проживания людей в своих домах. 

Формирование экономических и управленческих моделей 

6 

Основным нормативным документом, регулирующим об
щественный контроль в Российской Федерации, является Федеральный закон от 21 июля 2014 г. № 212-фз «Об основах общественного контроля в Российской Федерации». 

Основанием для начала формирования в России сети орга
низаций общественного контроля в сфере ЖКК послужил Указ 
Президента РФ от 7 мая 2012 г. № 600 «О мерах по обеспечению 
граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг». 
В настоящее время практически в каждом субъекте Российской 
Федерации сформированы региональные центры общественного 
контроля в сфере ЖКК, и их число продолжает расти. 

Необходимо понимать, какое место занимает обществен
ный контроль в системе государственной власти, чтобы правильно оценивать его возможности. Такая структура представлена на рис. 1.1. 

 

 

 

Рис. 1.1. Место общественного контроля в системе государственной власти 

 
Общественный контроль является гарантом устойчивого 

развития гражданского общества. Общественный контроль в сфере ЖКК обеспечивает стабильность в социальной сфере и приносит пользу всем участникам отношений, возникающих в рамках 
функционирования институтов управления ЖКК (табл. 1.1). 

РОССИЙСКАЯ 
ФЕДЕРАЦИЯ

Общественные палаты

Общественный контроль ЖКК

СУБЪЕКТЫ 
ФЕДЕРАЦИИ
МУНИЦИПАЛЬНЫЕ 

ОБРАЗОВАНИЯ

Региональные органы власти

Муниципальный жилищный контроль

1. Анализ теоретических основ развития 

7 

Таблица 1.1 

Польза общественного контроля в сфере ЖКК 

Субъекты
Польза

Собственники

Экономия денежных средств, затрачиваемых на
оплату жилищно-коммунальных услуг, за счет
обоснования стоимости ЖКУ

Государственные
органы

Повышение эффективности деятельности за счет
снижения нагрузки на государственные службы
(оптимизация затрат временных ресурсов)

Управляющие
компании

Сокращение количества штрафов и иных санкций
в результате применения системы общественного
контроля в качестве дополнительного способа
внутреннего контроля

Ресурсоснабжающие
организации

Использование системы общественного контроля
как мониторинга качества предоставляемых услуг

 
Организация общественного контроля берет на себя как 

решение задачи повышения степени самоорганизации общества, 
так и решение вопросов медиации (разрешение споров) между 
собственниками и другими субъектами сферы ЖКК (рис. 1.2). 

 

 

 
Рис. 1.2. Субъекты отношений в системе общественного контроля 
 
Основная социальная функция, которая возлагается госу
дарством на общественные организации, – служить площадкой 
для обмена мнениями между представителями властных структур и массивом рядовых граждан с тем, чтобы первые могли по
Собственники

ОБЩЕСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ

Управляющие 

компании

Ресурсоснабжающие 

организации

Государственные 

органы