Войска и органы правопорядка Санкт-Петербурга: история и современность

ВОЙСКА И ОРГАНЫ 

ПРАВОПОРЯДКА 

САНКТ-ПЕТЕРБУРГА:

ИСТОРИЯ И СОВРЕМЕННОСТЬ

А.А. ДЕРЮГИН 

Г.Н. КРИЖАНОВСКАЯ 

С.Г. ЛЫСЕНКОВ 
Д.А. НИКОНОВ

Москва 
ИНФРА-М 

2024

МОНОГРАФИЯ

УДК 355+342(075.4)
ББК 685:67400
 
Д36

Дерюгин А.А.

Д36  
Войска и органы правопорядка Санкт-Петербурга: история и совре
менность : монография / А.А. Дерюгин, Г.Н. Крижановская, С.Г. Лысенков, Д.А. Никонов. — Москва : ИНФРА-М, 2024. — 174 с. — (Научная мысль).

ISBN 978-5-16-019745-6 (print)
ISBN 978-5-16-112282-2 (online)
Монография направлена на защиту российских духовно-нравственных 

ценностей, к которым в первую очередь относятся патриотизм, сохранение 
исторической правды, преемственность поколений. Авторы на основе анализа широкого круга источников по мере возможности развеивают мифы 
псевдоисториков и откровенных фальсификаторов истории относительно 
деятельности вой ск и органов правопорядка исключительно как инструмента политических репрессий, доказывая важность и значимость выполняемых ими задач на всех исторических этапах.

Предназначена для профессорско-преподавательского состава и обуча
ющихся образовательных организаций высшего образования Фе деральной 
службы войск национальной гвардии Российской Федерации и Министерства внутренних дел Российской Федерации, а также лиц, изучающих 
историю войск и органов правопо рядка, правовые основы их деятельности, 
место и роль в механизме государства на различных этапах его развития, 
проблемы обеспечения безопас ности государства, общества и личности.

УДК 355+342(075.4)

ББК 685:67400

Р е ц е н з е н т ы:

Гутман М.Ю., доктор юридических наук, профессор, профессор 

кафедры гражданского права факультета (командного) Санкт-Петербургского военного ордена Жукова института вой ск национальной 
гвардии Российской Федерации;

Глушаченко С.Б., доктор юридических наук, профессор, заведу
ющий кафедрой государственно-правовых дисциплин Российского 
государственного педагогического университета имени А.И. Герцена

ISBN 978-5-16-019745-6 (print)
ISBN 978-5-16-112282-2 (online)

© Дерюгин А.А., Крижановская Г.Н., 

Лысенков С.Г., Никонов Д.А., 
2024

Авторский коллектив

Дерюгин Алексей Александрович, кандидат юридических наук, 

доцент, начальник кафедры теории и истории государства и права 
Санкт-Петербургского военного ордена Жукова института войск 
национальной гвардии Российской Федерации.

Крижановская Галина Николаевна, кандидат исторических наук, 

доцент, доцент кафедры теории и истории государства и права 
Санкт-Петербургского военного ордена Жукова института войск 
национальной гвардии Российской Федерации.

Лысенков Сергей Геннадьевич, доктор юридических наук, про
фессор, профессор кафедры теории и истории государства и права 
Санкт-Петербургского военного ордена Жукова института войск 
национальной гвардии Российской Федерации.

Никонов Дмитрий Анатольевич, кандидат юридических наук, 

доцент, доцент кафедры теории и истории государства и права 
Санкт-Петербургского военного ордена Жукова института войск 
национальной гвардии Российской Федерации.

Введение

Российская Федерация — это государство, имеющее огромное 

культурное и историческое наследие, а российский народ прошел 
длинный путь тяжелых и порой суровых испытаний.

Цивилизационный путь, пройденный нашей страной, определил 

ее уникальность, основанную на исторической памяти и преемственности поколений. Однако в последние десятилетия со стороны стран 
«коллективного Запада» мы наблюдаем попытки целенаправленного 
размывания традиционных ценностей, циничного искажения отечественной и мировой истории, пересмотра взглядов на роль и место 
России в ней, реабилитации фашизма, разжигания межнациональных 
и межконфессиональных конфликтов в регионах, граничащих 
с нашей страной, и другие недружественные и порой откровенно 
враждебные действия.

Нескончаемым потоком проводятся информационные кампании, 

направленные на искажение представлений иностранного обывателя 
о России, разрушение исторической памяти молодого поколения 
россиян и граждан республик бывшего Советского Союза, в том 
числе связанной с деятельностью отечественной правоохранительной 
системы на различных этапах ее функционирования.

В последние годы было издано множество научных трудов, исто 
рических очерков, журнальных и газетных статей, посвященных 
различным аспектам деятельности отечественных вой ск и органов 
правопорядка. Вместе с тем в историко-правовой литературе до настоящего времени не было научных исследований, комплексно раскрывающих деятельность данных правоохранительных структур 
в России, в том числе в Санкт-Петербурге, который до 1918 г. являлся 
столицей российского государства, и на прилегающих к нему территориях в XIX — начале XXI века. Данная монография существенно 
восполняет этот пробел.

Перед авторским коллективом стояла непростая задача: раскрыть 

и проанализировать более чем двухвековую историю деятельности 
вой ск и органов правопорядка на территории бывшей столицы Российской империи, города трех революций, выжившего в 900-дневной 
блокаде и вернувшего в результате нескольких переименований свое 
историческое название.

Монография основывается на анализе документов и материалов, 

почерпнутых из фондов Центрального государственного исторического архива Санкт-Петербурга, Центрального государственного 
архива Санкт-Петербурга, Центрального государственного архива 
историко-политических документов Санкт-Петербурга, Центрального 
архива вой ск национальной гвардии Российской Федерации и ряда 

других архивов, изучении и обработке нормативных и иных правовых 
актов, опубликованных исторических трудов, периодических изданий 
и других источников. Многие архивные документы впервые вводятся 
в научный оборот.

Монография может использоваться исследователями различных 

вопросов функционирования отечественного правоохранительного 
механизма и обучающимися образовательных организаций высшего 
образования для подготовки к занятиям по дисциплинам «История 
России», «История государства и права России», «Правоохранительные органы», «История вой ск национальной гвардии Российской 
Федерации», «История органов внутренних дел», а также при проведении научно-исследовательской работы.

Глава 1. 

СТАНОВЛЕНИЕ И ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ВОЙСК 

И ОРГАНОВ ПРАВОПОРЯДКА НА ТЕРРИТОРИИ 

САНКТ-ПЕТЕРБУРГА — ПЕТРОГРАДА  

В 1811–1917 ГОДЫ

Правоохранительная система любого государства, в которой 

взаимодействуют различные структуры, предназначена в первую 
очередь для обеспечения государственной и общественной безопасности. В Российской империи на вой ска и органы правопорядка как 
составные части ее правоохранительной системы были возложены 
задачи по борьбе с преступностью, охране общественного порядка, 
обеспечению государственной безопасности, а также содействию 
в осуществлении правосудия.

Сложившаяся система обеспечения правопорядка в Российской 

империи в XIX — начале ХХ века претерпела ряд изменений, начало 
которым положило создание специальных вооруженных формирований, предназначенных для решения внутренних задач. Параллельно 
с реорганизацией уточнялись функции, виды и формы деятельности 
правоохранительных структур, особенности выполнения задач в различных регионах страны и в первую очередь в Санкт-Петербурге.

Санкт-Петербург, являясь столицей Российской империи, был 

центром политической, общественной и культурной жизни страны. 
Здесь находились центральные органы государственного управления, 
проживали семья императора и высшие должностные лица империи. 
Поэтому и органы, и вой ска правопорядка обеспечивали функционирование в Санкт-Петербурге многоуровневой и достаточно эффективной системы безопасности, которая со временем менялась 
в зависимости от периода царствования того или иного императора, 
сложившейся обстановки и стоявших перед государством и обществом задач.

1.1. СТАНОВЛЕНИЕ И ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ВОЙ СК И ОРГАНОВ 
ПРАВОПОРЯДКА В ПЕРИОД ПРАВЛЕНИЯ ИМПЕРАТОРА 

АЛЕКСАНДРА I

В России до начала XIX века не было специальных вооруженных 

формирований для охраны общественного порядка и обеспечения 
безопасности населения, оказания помощи людям в случае стихийных 
бедствий и выполнения иных правоохранительных задач. В первые 
годы XIX века задачи по охране и поддержанию порядка в городах 

выполняли полиция, гарнизонные батальоны, а также губернские 
штатные роты и команды из солдат, не годных к строевой службе, 
находившихся в подчинении местной администрации.

В первой четверти XIX века в Российской империи была прове
дена реформа системы государственного управления, в результате 
которой появились министерства. Правоохранительную функцию 
выполняли Министерство внутренних дел, образованное в 1802 году, 
Министерство полиции, существовавшее в 1810–1819 годах, с входящими в их состав подразделениями, внутренняя стража (с 1811 года), 
а также губернаторы, которые были связующим звеном всей полицейской деятельности на вверенных им территориях [1, с. 10].

До создания внутренней стражи на территории Санкт-Петер
бурга правоохранительную деятельность осуществляли полиция, 
Особая канцелярия Министерства полиции, Санкт-Петербургский 
внутренний губернский батальон, Санкт-Петербургская инвалидная 
команда. Кроме того, в случае необходимости гражданские власти 
Санкт-Петербурга призывали на помощь вой ска.

Согласно Уставу столичного города Санкт-Петербурга, приня
тому в 1798 году, полиция определялась как «та часть городского 
начальства, которой вверено наблюдение в городе благочиния, добронравия и порядка» [2, с. 12]. Общее руководство полицией было 
поручено военному губернатору, которому в помощь определялись 
два адъютанта. Городской полицией ведал обер-полицмейстер, город 
был разделен на две части, полицию которых возглавляли полицмейстеры. Мелкими ячейками являлись полицейские части, возглавляемые частными приставами. В случае совершения преступления на обслуживаемой им территории частный пристав обязан 
был по собственной инициативе выяснить все обстоятельства дела 
и поставить в известность обер-полицмейстера. Обер-полицмейстер 
докладывал о состоянии дел в Санкт-Петербурге по полицейской 
части генерал-губернатору. Генерал-губернатор Санкт-Петербурга 
отвечал за свои действия непосредственно перед императором.

Петербургская полиция была разделена на внутреннюю 

и внешнюю части. К внутренней части относились управы благочиния, которые руководили деятельностью частных приставов и квартальных надзирателей. Они выполняли функции по обеспечению 
исполнения распоряжений власти города и судебных мест, производили предварительное следствие, контролировали паспортный 
режим, а также деятельность торговых заведений и гостиниц.

В целях охранения тишины и спокойствия в Санкт-Петербурге 

были изданы специальные правила о порядке открытия гостиниц 
и проживания в них. Контроль за соблюдением этих правил был 
возложен на полицию Санкт-Петербурга. При выявленных нарушениях ответственность распространялась и на владельцев гостиниц, 

и на полицию данной части города. Решение по этому вопросу принимал обер-полицмейстер или генерал-губернатор.

Внешняя часть являлась специализированной наружной службой 

полиции. Она не была связана с полицейской частью квартала и выполняла задачи по поддержанию общественного порядка, патрулируя 
улицы города. Несли эту службу полицмейстеры и находившиеся 
в их подчинении полицейские команды, а также команда ночной 
и пожарной стражи.

Помимо этого, в Санкт-Петербурге существовала тайная полиция, 

осуществлявшая негласный надзор за подозрительными лицами 
[3, с. 78].

Некоторые близко расположенные к Санкт-Петербургу насе
ленные пункты присоединялись на правах квартала к близлежащим 
частям города и подчинялись частному приставу. Все населенные 
пункты, примыкавшие к городу, в 1824 году вошли в состав отдельного полицейского участка, независимого от уездной полиции. 
В этот участок назначался специальный заседатель, имевший в своем 
подчинении полицейских унтер-офицеров и конных жандармов. Надзирая за порядком в пригородных селениях и людьми «развратного 
и худого поведения», заседатель участка подчинялся обер-полицмейстеру города, находясь, по существу, на положении городского 
частного пристава [3, с. 78].

Для контроля за соблюдением паспортного режима и за приез
жавшими в столицу в 1809 году была создана адресная контора, 
являвшаяся отделением городской полиции. Все прибывавшие 
на постоянное жительство или для работы по найму были обязаны 
зарегистрироваться в конторе адресов. За исполнением данного порядка следили частные приставы и квартальные надзиратели [3, с. 90]. 
В конторе адресов было отделение для регистрации иностранцев, 
подотчетное Особенной канцелярии Министерства полиции1.

Особенная канцелярия Министерства полиции была образована 

в 1811 году для осуществления политического сыска и борьбы с ре
1 
С 1810 по 1819 год в Российской империи существовало Министерство 
полиции. По замыслу М.М. Сперанского, оно должно было ведать внутренней безопасностью государства. По Учреждению Министерства полиции, изданному 25 июня 1811 г., оно состояло из трех департаментов: полиции хозяйственной, полиции исполнительной и полиции медицинской. 
В 1819 году оно было присоединено к Министерству внутренних дел. 
Основным предметом ведения Министерства полиции стало устройство 
внутренней безопасности — дела полиции «исполнительной» и полиции 
«предохранительной». Таким образом, Министерство полиции было центральным специализированным охранительным государственным учреждением государства.

волюционным движением [4]. Она состояла из трех отделений и секретной части.

Первое отделение осуществляло надзор за иностранцами и вы
давало заграничные паспорта и разрешения на возвращение из-за 
границы в Российскую империю российским подданным, решало 
вопросы приема в российское подданство, выдавало иностранцам 
визы и виды на жительство, надзирало за ними путем наружного 
наблюдения и агентурной разработки, боролось со шпионажем.

В компетенцию второго отделения входили сбор сведений о типо
графиях и книжных лавках, цензура, контроль за ввозом и вывозом 
из Российской империи литературы и произведений искусства.

Третье отделение боролось с революционным движением, госу
дарственными преступлениями, антиправительственными выступлениями, оскорблением императорской фамилии, пресекало распространение слухов и революционную агитацию в военных поселениях, 
надзирало за соблюдением государственной тайны, за масонскими ложами и религиозными сектами, деятельностью студенческих и тайных 
обществ, лицами без определенного места жительства, наблюдало 
за настроениями жителей приграничных губерний и крестьянства. 
Кроме того, в ведение данного отделения входило размещение военнопленных и интернированных, сбор сведений о борьбе с националистами и антирусскими настроениями на Кавказе, о важных событиях 
за границей, о фактах противодействия государственной политике 
Российской империи. К задачам данного отделения в 1815 году прибавился сбор сведений о политическом и экономическом положении 
в Царстве Польском.

Секретная часть Особенной канцелярии Министерства полиции 

была создана для контроля за проживанием высланных из столицы 
лиц, наблюдения за неблагонадежными, ведения дел о злоупотреблениях полицейских чиновников, важных гражданских и уголовных 
дел, контроля за состоянием мест заключения и приведения при говоров в исполнение.

В ходе Отечественной вой ны 1812 года к ведению Особенной кан
целярии Министерства полиции была отнесена борьба со шпионажем, 
подготовка и проведение эвакуации, размещение военнопленных 
и интернированных, подготовка материалов о проектах и предложениях по развитию торговли, снабжению армии, совершенствованию 
таможенной и финансовой системы и улучшению экономического 
положения Крыма.

После упразднения в 1819 году Министерства полиции Осо
бенная канцелярия была передана в Министерство внутренних дел, 
а в 1826 году вошла в состав Собственной Его Императорского Величества канцелярии, став основой ее Третьего отделения.

Еще в 1802 году, принимая дела столичного градоначальника 

и впоследствии исполняя обязанности начальника петербургской 
полиции, Е.Ф. Комаровский выявил следующие недостатки в ее деятельности1. Во-первых, не хватало квалифицированных кадров. 
Во-вторых, полицейские во время пожара собирали горожан для 
борьбы с огнем, что мешало им охранять порядок. В-третьих, драгунская полицейская команда размещалась в разных частях вверенного 
ей района и не имела единого командования [5, с. 36]. Драгунские 
полицейские команды существовали в Российской империи еще 
с XVIII века2. Согласно штатам, утвержденным 23 февраля 1806 г., 
в Санкт-Петербурге число драгун составляло 45 унтер-офицеров, 264 
строевых нижних чинов и 6 нестроевых. Эти команды назывались 
полицейскими драгунскими командами [6, с. 327–328].

Понимая недостатки в деятельности полиции, в условиях обо
стрения отношений с Францией, покорившей ряд европейских стран 
и подошедшей к границам Российской империи, Александр I решил 
реформировать систему обеспечения внутренней безопасности и общественного порядка. Создание в 1810 году Министерства полиции 
совпало с преобразованием губернских батальонов и рот в вой ска 
внутренней стражи.

На основании Указа от 30 апреля 1811 г. «О распределении 

внутренних гарнизонных батальонов на округа и бригады» в центральных губерниях России учреждалось восемь округов внутренней 
стражи. Каждым округом командовал генерал-майор на правах дивизионного генерала. Округа делились на бригады и полубатальоны, 
состоявшие из трех рот. Со временем число округов было увеличено 
до 11, а к каждому полубатальону было прибавлено по одной роте 
и «оные получили название батальонов» [7, с. 112].

1 
Позднее Е.Ф. Комаровский просил императора освободить его от этой 
должности, мотивируя тем, что полиция Санкт-Петербурга находится 
в «дурном положении», и он «со всем желанием и усердием не в состоянии 
ее исправлять» [7, с. 81]. Император вынужден был удовлетворить просьбу. 
В 1811 году Е.Ф. Комаровский был назначен инспектором созданной внутренней стражи, а в 1816 году стал первым командиром Отдельного корпуса 
внутренней стражи.

2 
Для содействия полиции в наблюдении за общественным порядком и безопасностью в Санкт-Петербурге от разных армейских и гарнизонных 
полков наряжались конные команды. С 1763 года в составе воинских 
команд Санкт-Петербургской полиции велено было иметь 20 конных 
драгун. С 7 ноября 1775 г. в наместничестве содержится Губернская рота  
и шесть Уездных команд [8]; с 31 декабря 1796 г. — в наместничестве было 
приказано содержать Губернскую роту и семь Уездных команд.