Право, правовые основы охраны природы и природопользования
Покупка
Новинка
Тематика:
Земельное право
Автор:
Оль Екатерина Михайловна
Год издания: 2021
Кол-во страниц: 311
Дополнительно
Доступ онлайн
1 300 ₽
В корзину
Учебное пособие состоит из схем, таблиц, пояснительного текста и определений, закрепленных в действующем законодательстве. В учебном пособии рассматриваются положения экологического законодательства, освещаются основные вопросы государственно-правового регулирования отношений в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов.
Учебное пособие предназначено для студентов, изучающих дисциплину «Право, правовые основы охраны природы и природопользования», обучающихся по направлению подготовки «Биоэкология», бакалавриат.
Скопировать запись
Фрагмент текстового слоя документа размещен для индексирующих роботов
МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РФ ДЕПАРТАМЕНТ ОБРАЗОВАНИЯ, НАУЧНО-ТЕХНОЛОГИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ И РЫБОХОЗЯЙСТВЕННОГО КОМПЛЕКСА САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ВЕТЕРИНАРНОЙ МЕДИЦИНЫ Оль Е.М. ПРАВО, ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ОХРАНЫ ПРИРОДЫ И ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ Учебное пособие Санкт-Петербург 2021
УДК 349.6 ББК 67.407 Авторы: Оль Е.М. – доцент кафедры организации, экономики и управления ветеринарным делом, кандидат юридических наук, доцент. Рецензент: кандидат ветеринарных наук, доцент Трушкин В.А. Оль Е.М. Право, правовые основы охраны природы и природопользования : учебное пособие / Е.М. Оль ; МСХ РФ, СПбГУВМ. – Санкт-Петербург : СПбГУВМ, 2021. – 311 с. Учебное пособие состоит из схем, таблиц, пояснительного текста и определений, закрепленных в действующем законодательстве. В учебном пособии рассматриваются положения экологического законодательства, освещаются основные вопросы государственно-правового регулирования отношений в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов. Учебное пособие предназначено для студентов, изучающих дисциплину «Право, правовые основы охраны природы и природопользования», обучающихся по направлению подготовки «Биоэкология», бакалавриат. Рекомендовано для издания методическим советом ФГБОУ ВО СПбГУВМ Протокол № 9 от 13.12.21г. Публикуется в авторской редакции © ФГБОУ ВО СПбГУВМ, 2021
СОДЕРЖАНИЕ Тема 1. Предмет, метод и система экологического права..................7 Тема 2. Принципы правового регулирования экологических отношений.......................................................................9 Тема 3. Нормы экологического права и экологические правоотношения ......................................................................................12 Тема 4. Источники экологического права..........................................19 4.1 Классификация нормативных правовых актов.............................21 4.2 Примеры законодательных актов в области государственноправового регулирования экологических отношений .......................24 4.3 Примеры актов Правительства в области государственноправового регулирования экологических отношений .......................25 4.4 Примеры актов Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации в области государственно-правового регулирования экологических отношений .........................................27 4.5 Нормативные документы, определяющие порядок технического регулирования .......................................................................................28 Тема 5. Организационный механизм охраны окружающей среды и рационального природопользования ..................................................28 5.1 Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации..............................................................................................30 5.2 Федеральная служба по надзору в сфере природопользования..31 5.3 Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды...............................................................................34 5.4 Федеральное агентство водных ресурсов .....................................35 5.5 Федеральное агентство по недропользованию.............................36 5.6 Федеральное агентство лесного хозяйства ...................................37 5.7 Министерство сельского хозяйства Российской..........................38 5.8 Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору...................................................................................................40 5.9 Федеральное агентство по рыболовству.......................................42 5.10 Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору .................................................................................44 5.11 Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии...........................................................................................46 5.12 Организационно-правовой механизм охраны окружающей среды ......................................................................................................52 Тема 6. Экологическое нормирование.................................................54 Тема 7. Проектная документация и экспертиза в экологической сфере.........................................................................................................118
7.1 Стадии хозяйственной деятельности..........................................119 7.2 Оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС) ...............121 7.3 Этапы проведения ОВОС ............................................................123 7.4 Экспертиза.....................................................................................125 7.5 Экспертиза безопасности (экспертиза обоснования безопасности) объектов использования атомной энергии и (или) видов деятельности в области использования атомной энергии......................................136 7.6 Экспертиза промышленной безопасности .................................141 7.7 Экспертиза гидротехнических сооружений...............................143 7.8 Экспертиза в сфере природопользования...................................144 Тема 8. Экологическое лицензирование. Государственный учет 146 8.1 Экологическое лицензирование ..................................................146 8.2 Комплексное экологическое разрешение...................................147 8.3 Государственный учет природных ресурсов и хозяйственной деятельности .......................................................................................153 8.4 Виды государственного учета .....................................................154 8.5 Государственный учет природных ресурсов .............................155 8.5.1 Государственный лесной реестр..........................................156 8.5.2 Государственный водный реестр.........................................158 8.5.3 Государственный кадастр объектов животного мира........160 8.5.4 Государственный охотхозяйственный реестр ....................161 8.5.5 Государственный рыбохозяйственный реестр ...................162 8.5.6 Государственный кадастр особо охраняемых природных территорий......................................................................................163 8.5.7 Единый фонд геологической информации о недрах и Государственный кадастр месторождений и проявлений полезных ископаемых.....................................................................................163 8.6 Государственный учет антропогенных объектов, включая виды деятельности и загрязняющие вещества ..........................................165 Тема 9. Экологический мониторинг и контроль (надзор). Экологический аудит ...........................................................................180 9.1 Экологический мониторинг.........................................................180 9.2 Критерии классификации экологического мониторинга..........182 9.3 Пример организации и проведения государственного экологического мониторинга лесов (государственная инвентаризация лесов) .......................................................................183 9.4 Контроль и надзор в экологической сфере.................................185 9.5 Виды экологического контроля и надзора .................................185 9.6 Государственный экологический надзор....................................185 9.7 Виды государственного экологического надзора......................186 9.8 Специфика государственного экологического надзора ............187
9.9 Производственный экологический контроль .............................201 9.10 Общественный экологический контроль ..................................202 9.11 Экологический аудит как вид экологического контроля ........206 Тема 10. Экономико-правовой механизм регулирования экологических отношений...................................................................212 10.1 Экономико-правовое регулирование экологических отношений ..............................................................................................................212 10.2 Плата за негативное воздействие на окружающую среду.......213 10.3 Плата за использование природных ресурсов..........................221 10.4 Налоги и сборы в сфере природопользования..........................222 10.5 Государственная поддержка хозяйственной и (или) иной деятельности, осуществляемой в целях охраны окружающей среды ..............................................................................................................223 10.6 Экологическое страхование .......................................................224 Тема 11. Право собственности на природные ресурсы, природные объекты и право природопользования..............................................236 11.1 Право собственности на природные ресурсы...........................236 11.2 Право природопользования........................................................246 Тема 12. Экологические правонарушения и юридическая ответственность.....................................................................................255 12.1 Экологическое правонарушение................................................255 12.2 Юридический состав правонарушения .....................................255 12.3 Категории преступлений ............................................................258 12.4 Юридическая ответственность ..................................................259 12.5 Таксы для исчисления размера вреда, причиненного охотничьим ресурсам...............................................................................................263 Тема 13. Специфика государственного управления в области охраны и использования природных ресурсов................................266 13.1 Охрана почв.................................................................................266 13.2 Охрана недр .................................................................................267 13.3 Охрана водных объектов............................................................269 13.4 Охрана лесов................................................................................270 13.5 Охрана животного мира, включая охотничьи ресурсы ...........271 13.6 Охрана водных биологических ресурсов..................................273 13.7 Атмосферный воздух..................................................................274 13.8 Особо охраняемые природные территории ..............................275 ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ ОПРЕДЕЛЕНИЯ ПОНЯТИЙ .................276
ВВЕДЕНИЕ Ухудшение качества природной среды в результате хозяйственной деятельности человека ставит перед государством и обществом необходимость правового регулирования общественных отношений, возникающих в результате использования природных ресурсов и эксплуатации антропогенных объектов. В связи с этим проблемы государственно-правового регулирования экологических отношений в современных условиях относятся к числу наиболее значимых. Изучение вопросов государственно-правового регулирования экологических отношений имеет важное значение для подготовки высококвалифицированных специалистов. Кроме того, альбом схем может представлять определенный интерес для лиц, осуществляющих практическую деятельность. Подготовленное учебное пособие знакомит обучающихся с положениями экологического законодательства, со спецификой и элементами государственного управления в экологической сфере, представленные в виде схем, таблиц и пояснительного текста. Значительное внимание при этом уделяется изучению таких важных вопросов как экологическое нормирование, включая техническое регулирование экологических отношений, экологическое обоснование, оценку воздействия на окружающую среду и проведение экологической экспертизы, получение хозяйствующим субъектом разрешений, организация и проведение экологического мониторинга, а также экологического контроля и надзора, обеспечение государственного учета и ведение государственных реестров. В работе рассмотрена специфика государственно-правового регулирования в области охраны и рационального использования природных ресурсов и природных объектов, а также представлен словарь терминов, которые закреплены в нормативных правовых актах. В процессе изучения материала учебного пособия решаются следующие задачи: 1) уяснить сущность, содержание и сферу применения норм экологического законодательства; 2) помочь обучающимся разобраться со сложными вопросами государственного управления экологическими отношениями; 3) закрепить полученные знания в рамках аудиторной работы; 4) обеспечить эффективную самостоятельную работу при изучении вопросов государственно-правового регулирования экологических отношений.
Тема 1. Предмет, метод и система экологического права Экологическое право – это комплексная отрасль права, представляющая собой совокупность юридических норм, регулирующих отношения в области обеспечения охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов. СИСТЕМА ПРАВА Материальное право Отрасль права → Публичное право Процессуальное право → Частное право Подотрасль права Межотраслевой Правовой институт → Отраслевой Норма права Деление экологического права на природоохранное и природоресурсное право является условным, так как нормы природоохранного права применяются совместно с нормами природоресурсного права и наоборот. Природоохранное право – это совокупность юридических норм, регулирующих отношения в области охраны окружающей среды и устанавливающие общие требования к субъектам хозяйственной деятельности применительно к конкретным территориям. Природоресурсное право – это совокупность юридических норм, регулирующих общественные отношения в области использования и охраны отдельных компонентов окружающей среды: земель, вод, недр, лесов и иной растительности, атмосферного воздуха, животного мира, континентального шельфа. Критерии отраслевого деления. Предмет правового регулирования в экологическом праве – это фактические отношения людей, связанные с реализацией правил возможного и должного поведения, которые объективно нуждаются в правовом воздействии (экологические отношения). Метод правового регулирования – совокупность взаимосвязанных средств, приемов, способов юридического воздействия на поведение людей, при помощи которых обеспечивается установленный в обществе правопорядок.
Метод правового регулирования Диспозитивный Императивный Императивный метод предполагает властное предписание абсолютно определенного характера, исходящее от компетентного государственного органа или должностного лица, обеспечиваемое мерами принудительного характера (например, получение комплексного экологического разрешения). Диспозитивный метод основывается на принципе автономии воли, т.е. на предоставлении субъектам правоотношений свободы выбора варианта поведения в пределах, установленных действующим законодательством (например, заключение договора аренды лесного участка). Правовой режим – специфика регулирования определенной сферы общественных отношений с помощью сочетания определенных способов, типов правового регулирования (например, правовой режим земель особо охраняемых природных территорий). СПОСОБЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ Дозволение → Предоставление субъектам прав на совершение определенных положительных действий → Ст. 11 ЛК РФ: граждане имеют право свободно и бесплатно пребывать в лесах и для собственных нужд, осуществлять заготовку и сбор пищевых лесных ресурсов, а также не древесных лесных ресурсов Обязывание → Возложение обязанности совершать определенные положительные действия → В обязательном порядке необходимо проводить государственную экологическую экспертизу для объектов, указанных в ст. 11, 12 ФЗ «Об экологической экспертизе» Запрет → Возложение обязанности воздерживаться от запрещенных действий → Ст. 3 ФЗ «Об охране окружающей среды» запрещает хозяйственную и иную деятельность, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды
ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЕ СПОСОБЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ Поощрение → Награждение субъектов за определенные заслуги → Ст. 74 ЛК РФ: добросовестные арендаторы могут заключить договор аренды лесного участка на новый срок без проведения торгов Рекомендация → Предложение избрать наиболее целесообразный вариант поведения → Ст. 1 ФЗ «Об охране окружающей среды»: рекомендации, содержащиеся в заключении экоаудиторской комиссии Тема 2. Принципы правового регулирования экологических отношений Принципы правового регулирования экологических отношений Общеправовые Межотраслевые Отраслевые (принципы экологического права) Основные принципы охраны окружающей среды1: 1. Соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду. 2. Обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека. 3. Научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды. 4. Охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности. 5. Ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях. 1 Ст. 3 «Основные принципы охраны окружающей среды». Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ (ред. от 08.12.2020) «Об охране окружающей среды» // Собрание законодательства РФ, 14.01.2002, № 2, ст. 133.
6. Платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде. 7. Независимость государственного экологического надзора. 8. Презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности. 9. Обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности. 10. Обязательность проведения в соответствии с законодательством Российской Федерации проверки проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, на соответствие требованиям технических регламентов в области охраны окружающей среды. 11. Учет природных и социально-экономических особенностей территорий при планировании и осуществлении хозяйственной и иной деятельности. 12. Приоритет сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов. 13. Допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды. 14. Обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших существующих технологий с учетом экономических и социальных факторов. 15. Обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц. 16. Сохранение биологического разнообразия. 17. Обеспечение интегрированного и индивидуального подходов к установлению требований в области охраны окружающей среды к субъектам хозяйственной и иной деятельности, осуществляющим такую деятельность или планирующим осуществление такой деятельности.
Доступ онлайн
1 300 ₽
В корзину