Государственное регулирование и управление охраной труда

МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РФ 

 

ДЕПАРТАМЕНТ ОБРАЗОВАНИЯ, НАУЧНО-ТЕХНОЛОГИЧЕСКОЙ 

ПОЛИТИКИ И РЫБОХОЗЯЙСТВЕННОГО КОМПЛЕКСА  

 

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ 

УНИВЕРСИТЕТ ВЕТЕРИНАРНОЙ МЕДИЦИНЫ 

 

 
 
 
 

Пономаренко Н. П., Цыганов А.В. 

 
 
 
 
 
 
 
 

ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ  

И УПРАВЛЕНИЕ ОХРАНОЙ ТРУДА 

 

Учебное пособие 

 

 

 

 

 

 

 

 

Санкт-Петербург 

2021 

УДК   351.83:331.45(075.5) 
ББК    67.405я73 
 
Пономаренко Н. П. Государственное регулирование и управление 

охраной труда : учебное пособие / Н.П. Пономаренко, А.В. Цыганов ; МСХ 
РФ, СПбГУВМ. – Санкт-Петербург: Изд-во СПбГУВМ, 2021. – 94 с. 

 
В учебном пособии освещаются основные теоретические обоснования 

положений и требований законодательства Российской Федерации  по регулированию и управления охраной труда.  

В пособии представлен  анализ нормативных правовых актов  о при
нятых  мерах  по дальнейшему  совершенствованию правового обеспечения 
охраны труда, системы государственного регулирования и  управления 
охраной труда в России, предупреждения нарушений норм охраны труда, а 
также государственного надзора и контроля за охраной труда и соблюдением трудового законодательства. 

Пособие предназначено для студентов  изучающих дисциплину «Без
опасность жизнедеятельности» по специальности 36.05.01 Ветеринария, 
уровень образования «Специалитет» и по специальности 36.03.01 Ветеринарно-санитарная экспертиза, уровень образования «Бакалавриат». 

Кроме того, материалом  учебного пособия могут воспользоваться 

студенты факультетов биоэкологии, водных биоресурсов и аквакультуры. 
 
Авторы: к.п.н., доцент Пономаренко Н.П.,  к. п. н., доцент Цыганов А.В. 
Рецензенты:  

Шкеле Алексей Алексеевич 

специалист по охране труда ФГБОУ ВО «Санкт-Петербургский госу
дарственный университет ветеринарной медицины» 

Лукин Владимир Николаевич 

доктор политических наук, кандидат исторических наук,  доцент, про
фессор кафедры философии и социальных наук Санкт-Петербургского университета Государственной противопожарной службы МЧС России, ассоциированный научный сотрудник Федерального научно-исследовательского 
социологического центра Российской академии наук - Социологического 
института РАН 
 

Рекомендовано для издания методическим советом Санкт-Петербургского 

государственного университета ветеринарной медицины  

Протокол № 8 от 15.11 2021г. 

 

 

© Санкт-Петербургский государственный университет 

ветеринарной медицины, 2021 

ВВЕДЕНИЕ 

 

Под государственным регулированием понимают воздействие госу
дарства через деятельность законодательной, исполнительной и судебной 
ветвей власти на деятельность физических и юридических лиц (субъектов 
права) и тем самым – на экономические и социальные процессы. 

 Государственное регулирование осуществляется в интересах всего 

общества, чтобы обеспечить принятие и соблюдение законов, направить 
действия экономических субъектов на благо общества. 

 Основными формами 
воздействия  
являются 
административно
командные и экономические (рыночные) рычаги. 

В Российской Федерации существует несколько основных уровней 

управления:  

- федеральный (общегосударственный);  
- региональный (субъекта РФ);  
- муниципальный (местный);  
- частный (корпоративный).  
Непосредственная работа по предотвращению производственного 

травматизма и профессиональных заболеваний, т.е. мероприятия по обеспечению безопасности и гигиены труда, ведется на рабочих местах.  

Эту работу осуществляет через своих работников – должностных лиц 

и систему корпоративного управления охраной труда – работодатель, который отвечает перед обществом за еѐ результативность. 

Деятельность работодателя должна быть поставлена в определенные 

рамки ограничения возможности нанесения вреда другим лицам, природе, 
обществу в целом.  

       Для этого особо опасная деятельность должна  быть  лицензирована 

обществом в лице государства. 

 Все  товары должны быть сертифицированы: 
- организации, оказывающие услуги (например, медицинские, образо
вательные, консалтинговые, охранные и т.п.) непосредственно их потребителю, должны быть аккредитованы;  

- все специалисты, производящие товары или оказывающие услуги 

субъектов права, – профессионально подготовлены, их компетентность подтверждена дипломами, аттестатами и сертификатами, все они должны иметь 
право осуществлять профессиональную деятельность в той сфере, в которой 
они работают. 

Еще одним элементом регулирования охраны труда является контроль 

и надзор за соответствием выполняемых работ по охране труда требованиям 
государственных норм в этой области. 

Следует отметить, что термины "контроль" и "надзор" часто используют
ся, если и не как синонимы, то, по крайней мере, в качестве устойчивого словосочетания, поскольку эти виды деятельности имеют много общего, а в законодательстве отсутствуют строгие критерии разграничения указанных понятий.  

Тем не менее, контроль чаще связывают с государственным управле
нием как функцию обратной связи между субъектом и объектом управления, главное назначение которой состоит в выработке "контрольной информации" для принятия управляющего решения. Эта информация позволяет 
скорректировать управляющее воздействие. 

Надзор чаще связывается с государственным регулированием как раз
новидность квалифицированного, узкоспециализированного, функционального, надведомственного контроля, представляющая собой постоянное, систематическое наблюдение за реализацией установленных норм и правил 
при отсутствии права оценивать те или иные действия с точки зрения их целесообразности.  

В рамках сложившейся мировой и отечественной правовой практики 

надзорные органы не несут прямой ответственности за обеспечение безопасности в поднадзорных организациях, на местах ведения опасных работ, 
а отвечают за обоснованность требований охраны труда и осуществление 
своих надзорных функций.  

Именно это и является основой их объективности и независимости в 

проведении надзора. 
 

1. ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО ПО РЕГУЛИРОВАНИЮ  

ОХРАНЫ ТРУДА  

 

В рамках законодательства правовые основы охраны труда заложены 

в Конституции Российской Федерации  (ст. 7, 37 и др.) и Трудовом Кодексе 
Российской Федерации. 

В статье 7. п.2 Конституции записано:  «В Российской Федерации 

охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная 
поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых 
граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты». 

В статье 37 Конституции  указаны основополагающие положения и 

социальные гарантии в области охраны труда:  

1.Труд свободен. Каждый имеет право свободно распоряжаться свои
ми способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию; 

2. Принудительный труд запрещен; 
3. Каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требова
ниям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то 
ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом  минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от 
безработицы; 

  4. Признается право на индивидуальные и коллективные трудовые 

споры с использованием установленных федеральным законом способов их 
разрешения, включая право на забастовку; 

5. Каждый имеет право на отдых. Работающему по трудовому догово
ру гарантируются установленные федеральным законом продолжительность 
рабочего времени, выходные и праздничные дни, оплачиваемый ежегодный 
отпуск. 
  
Трудовой Кодекс  Российской Федерации, устанавливает права и обя
занности работника и работодателя, регулирует вопросы охраны труда, 
профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации, трудоустройства, социального партнерства.  

Закрепляются правила оплаты и нормирования труда, порядок разре
шения трудовых споров.  

Отдельные главы посвящены особенностям правового регулирования 

труда некоторых категорий граждан (несовершеннолетних, женщин, педагогов, тренеров и спортсменов, надомников, вахтовиков и др.). 

Уголовный Кодекс РФ  и Кодекс Российской Федерации об админи
стративных правонарушениях  устанавливают уголовную и административную ответственность за нарушение правил охраны труда. 

Значительный массив норм по охране труда содержится в подзакон
ных нормативных правовых актах: 

 - Постановление Правительства РФ от 15.12.2000 N 967 (ред. от 

10.07.2020 N 1017) «Об утверждении Положения о расследовании и учете 
профессиональных заболеваний»; 

- Постановление Правительства РФ от 05.06.2013 N 476 (ред. от 

30.12.2020 N 2385) «О вопросах государственного контроля (надзора) и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации»; 
  
- Постановление Правительства РФ от 30.06.2014 N 599 (ред. от 

31.08.2020) «О порядке допуска организаций к деятельности по проведению 
специальной оценки условий труда, их регистрации в реестре организаций, 
проводящих специальную оценку условий труда, приостановления и прекращения деятельности по проведению специальной оценки условий труда, 
а также формирования и ведения реестра организаций, проводящих специальную оценку условий труда». 
  
Важное значение для упорядочивания действующей в России системы 

нормативных правовых актов различных органов исполнительной власти в 
области охраны труда,  имеет постановление Правительства РФ от 
27.12.2010 N 1160 (ред. от 30.07.2014 N 726)  «Об утверждении Положения о 
разработке, утверждении и изменении нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда».  

Данным постановлением к указанным актам отнесены стандарты без
опасности труда, правила и типовые инструкции по охране труда, государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (санитарные 
правила и нормы, санитарные нормы, санитарные правила и гигиенические 
нормативы, устанавливающие требования к факторам производственной 
среды и трудового процесса).  

Проекты актов, содержащих требования охраны труда, разрабатыва
ются:  

- организациями, учреждениями, ассоциациями, объединениями, госу
дарственными внебюджетными фондами;  

- федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими 

функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому 
регулированию в установленной сфере деятельности, с участием представителей отраслевых объединений профсоюзов и отраслевых объединений работодателей. 

Примерами государственных нормативных требований по охране тру
да являются, к примеру,  нормативные акты: 

- Приказ Минздравсоцразвития РФ от 12.08.2008  N 416н (в редакции 

Приказа Минтруда России от 20.02.2014 N 103н)  «Об утверждении  Типовых  
норм бесплатной выдачи сертифицированных специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сельского и водного хозяйств, занятым на работах с вредными и (или) опасными 
условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением»;        
  
- Приказ Минздрава России от 28.01.2021 N 29н «Об утверждении По
рядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников, предусмотренных частью четвертой статьи 
213 Трудового кодекса Российской Федерации, перечня медицинских противопоказаний к осуществлению работ с вредными и (или) опасными производственными факторами, а также работам, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские 
осмотры»; 
 
- Приказ Минтруда России N 988н, Минздрава России N 1420н от 

31.12.2020 «Об утверждении перечня вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные медицинские осмотры при поступлении на работу 
и периодические медицинские осмотры»; 

- ГОСТ 12.0.230-2007. Межгосударственный стандарт. Система стан
дартов безопасности труда. Системы управления охраной труда. Общие требования, введен в действие Приказом Ростехрегулирования от 10.07.2007  
N 169-ст. (ред. от 31.10.2013 N 1334-ст); 
  
- ГОСТ Р 12.0.007-2009 Система стандартов безопасности труда. Си
стема управления охраной труда в организации. Общие требования по разработке, применению, оценке и совершенствованию 
 
- ГОСТ 12.0.003-2015 Система стандартов безопасности труда. Опас
ные и вредные производственные факторы. Классификация 

- ГОСТ 12.0.004-2015 Межгосударственный стандарт.  Система стан
дартов безопасности труда. Организация обучения безопасности труда.  
Общие положения.  

И ряд других  нормативных правовых актов  по безопасности и регу
лирования охраны труда. 

Подготовленные проекты актов, содержащих требования охраны гру
да, представляются в Минтруд России и издаются им после рассмотрения 
проектов актов на заседании  комиссии. 

В утвержденные подзаконные акты по охране труда в определенных 

случаях вносятся изменения: 

-  при изменении законодательства РФ об охране труда; 
-  по результатам комплексных исследований состояния и причин 

производственного травматизма и профессиональных заболеваний; 

-  по результатам изучения российского и международного опыта ра
боты по улучшению условий труда; 

-  на основании анализа результатов аттестации рабочих мест по усло
виям труда, результатов внедрения новой техники и технологий; 

- по предложениям органов исполнительной власти РФ, субъектов РФ, 

в том числе о гармонизации с нормами международного права в области 
охраны труда. 

Внесение изменений в акты по охране труда осуществляет Минтруд 

России в порядке, определѐнном постановлением правительства РФ от 
27.12.2010  N 1160 (в ред. от 30.07.2014 N 726) «Об утверждении  Положения о разработке, утверждении и изменении нормативных правовых актов, 
содержащих государственные нормативные требования труда» для  разработки и утверждения. 

Правила по охране труда - это нормативный акт, устанавливающий 

требования по охране труда, обязательные для исполнения при проектировании, организации и осуществлении производственных процессов, отдельных видов работ, эксплуатации производственного оборудования, машин, а 
также при транспортировании, хранении, применении исходных материалов, готовой продукции, отходов производства и  т.д. 

Правила по охране труда могут быть межотраслевого и отраслевого 

назначения. 

Инструкции по охране труда — это нормативные акты, устанавли
вающие требования по охране труда при проведении работ в производственных помещениях, на территории организации, в иных местах, где 
производятся эти работы или выполняются служебные обязанности работниками. 

Инструкции по охране труда могут быть межотраслевые, типовые и 

локальные (для работников конкретной организации и конкретного рабочего места). 

Государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормати
вы устанавливают: 

-  оптимальные и предельно допустимые уровни влияния комплекса 

факторов среды обитания человека на его организм (например, уровень шума на рабочих местах); 

- гигиенические и эпидемиологические критерии безопасности и без
вредности отдельных факторов среды обитания человека для его здоровья 
(например, предельно допустимые концентрации и ориентировочные безопасные уровни воздействия вредных веществ в воздухе рабочей зоны);  

- гигиенические требования к ручным инструментам и организации 

работ. 

Нормативное регулирование охраны труда на локальном уровне. 
На локальном уровне вопросы охраны труда регулируются посред
ством следующих актов: 

- коллективных договоров; 
- индивидуальных трудовых договоров; 
 соглашений по охране труда (представляют собой правовую форму 

планирования и проведения мероприятий по охране труда с указанием сроков 
выполнения и ответственных лиц); 

- инструкций по охране труда для работников конкретной организации 

(разрабатываются на основе отраслевых и межотраслевых). 

Основой определения мероприятий по охране труда являются: 
- анализ причин производственного травматизма и профессиональных 

заболеваний; 

-  результаты экспертизы технического состояния производственного 

оборудования, работ по обязательной сертификации постоянных рабочих 
мест на производственных объектах на соответствие требованиям охраны 
труда. 
 
 

2. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ 

В ОБЛАСТИ  ОХРАНЫ ТРУДА 

 

Государственное управление выражается в практической деятельно
сти государственных органов по реализации политики государства. 
           Основными направлениями   государственной  политики в   области 
 охраны   труда в   соответствии  со статьей 210 ТК РФ являются: 
            - обеспечение приоритета сохранения жизни и здоровья работников; 

 - принятие и реализация федеральных законов и иных нормативных 

правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в области охраны труда, а 
также федеральных целевых, ведомственных целевых и территориальных 
целевых программ улучшения условий и охраны труда; 

 - государственное управление охраной труда; 
 - федеральный государственный надзор за соблюдением трудового 

законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы 
трудового права, включающий в себя проведение проверок соблюдения государственных нормативных требований охраны труда; 

- государственная экспертиза условий труда; 

- установление порядка проведения специальной оценки условий тру
да и экспертизы качества проведения специальной оценки условий труда; 

- содействие общественному контролю за соблюдением прав и закон
ных интересов работников в области охраны труда; 

-  профилактика несчастных случаев и повреждения здоровья  работ
ников; 

- расследование и учет несчастных случаев на производстве и профес
сиональных заболеваний; 

- защита законных интересов работников, пострадавших от несчастных 

случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также членов их 
семей на основе обязательного социального страхования работников от 
несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; 

- установление гарантий и компенсаций за работу с вредными и (или) 

опасными условиями труда; 

- координация деятельности в области охраны труда, охраны окружа
ющей среды и других видов экономической и социальной деятельности; 

- распространение передового отечественного и зарубежного опыта 

работы по улучшению условий и охраны труда; 

- участие государства в финансировании мероприятий по охране труда; 
- подготовка специалистов по охране труда и их дополнительное про
фессиональное образование; 

- организация государственной статистической отчетности об услови
ях труда, а также о производственном травматизме, профессиональной заболеваемости и об их материальных последствиях; 

- обеспечение функционирования единой системы охраны труда; 
- международное сотрудничество в области охраны труда; 
- проведение эффективной налоговой политики, стимулирующей со
здание безопасных условий труда, разработку и внедрение безопасных техники и технологий, производство средств индивидуальной и коллективной 
защиты работников; 

-  установление порядка обеспечения работников средствами индиви
дуальной и коллективной защиты, а также санитарно-бытовыми помещениями и устройствами, лечебно-профилактическими средствами за счет 
средств работодателей. 

Реализация основных направлений государственной политики в обла
сти охраны труда обеспечивается согласованными действиями органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, 
работодателей, объединений работодателей, а также профессиональных союзов, их объединений и иных уполномоченных работниками представительных органов по вопросам охраны труда. 

Структура органов государственного управления охраной труда. 
Территориальная и национальная специфика Российской Федерации, а 

также характер базисных отношений собственности и прав управления ею 

привели к существованию в Российской Федерации нескольких основных 
уровней управления: 

-  общегосударственного (федерального); 

     -  субъекта федерации (регионального); 

-  местного (муниципального); 
-  частного (корпоративного). 

Основная структура государственной системы управления охраной 

труда зафиксирована статьей 216 «Государственное управление охраной  
труда» Трудового кодекса РФ, которая предусматривает, что государственное 
управление охраной труда осуществляется Правительством Российской Федерации непосредственно или по его поручению федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, а также другими 
федеральными органами исполнительной власти в пределах  полномочий. 
            Федеральный орган исполнительной власти, которому предоставлено 
право осуществлять отдельные функции по нормативно-правовому регулированию в сфере труда, является Министерство труда и социальной защиты  
Российской Федерации (Минтруд России).  
             Минтруд России восстановлен Указом Президента Российской  
Федерации    «О структуре федеральных органов исполнительной власти»  
от 21 мая 2012 N 636. 

Положение о Министерстве труда и социальной защиты Российской 

Федерации, утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2012 N 610. 

Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации 

(Минтруд России) является федеральным органом исполнительной власти, 
осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию: 

- в сфере демографии, труда, уровня жизни и доходов, оплаты труда,  
- пенсионного обеспечения, включая негосударственное пенсионное 

обеспечение, социального страхования (за исключением обязательного медицинского страхования),  

- условий и охраны труда, социального партнерства и трудовых отно
шений, занятости населения и безработицы,  

- трудовой миграции, альтернативной гражданской службы, государ
ственной гражданской службы (за исключением вопросов оплаты труда), 

- социальной защиты населения, в том числе социальной защиты се
мьи, женщин и детей, граждан пожилого возраста и ветеранов, граждан, пострадавших в результате чрезвычайных ситуаций, опеки и попечительства в 
отношении совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан,  

- 
социального 
обслуживания 
населения, 
оказания 
протезно
ортопедической помощи, реабилитации инвалидов, проведения медикосоциальной экспертизы,