Международное и национальное ветеринарное законодательство

МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА 

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

 

ДЕПАРТАМЕНТ НАУЧНО-ТЕХНОЛОГИЧЕСКОЙ 

ПОЛИТИКИ И ОБРАЗОВАНИЯ 

 

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ  

УНИВЕРСИТЕТ ВЕТЕРИНАРНОЙ МЕДИЦИНЫ 

 
 
 
 
 
 

Заходнова Д.В., Шершнева И.И., Орехов Д.А. 

 
 
 
 

МЕЖДУНАРОДНОЕ И НАЦИОНАЛЬНОЕ 

ВЕТЕРИНАРНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО 

 

учебное пособие 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Санкт-Петербург 

2022 

УДК 340.130.53:619(075.8) 
 

Авторы:  

доцент, к.в.н. Заходнова Д.В., ст. преподаватель Шершнева И.И.,  

доцент, к.в.н. Орехов Д.А. 

 

Рецензент:  

декан факультета ветеринарно-санитарной экспертизы  
ФГБОУ ВО СПбГУВМ, к.в.н., доцент Трушкин В.А. 

 
 
 
Заходнова Д.В. Международное и национальное ветеринарное за
конодательство : учебное пособие / Д.В. Заходнова, И.И. Шершнева,  
Д.А. Орехов ; МСХ РФ, ФГБОУ ВО СПбГУВМ. – Санкт-Петербург :  
Изд-во ФГБОУ ВО СПбГУВМ, 2022. – 131 с. 
 

 
 
Учебное пособие составлено на кафедре организации, экономики и 

управления ветеринарным делом в соответствии с Федеральным государственным общеобразовательным стандартом по направлению подготовки - 
36.03.01 – «Ветеринарно-санитарная экспертиза» с квалификацией выпускника – «бакалавр». 

В учебном пособии представлена примерная учебная программа по 

дисциплине «Международное и национальное ветеринарное законодательство», определена цель каждого занятия, теоретическая и практическая части, сформулированы контрольные вопросы для самостоятельной подготовки, рекомендована литература. 

Учебное пособие составлено в помощь студентам факультета вете
ринарно-санитарной экспертизы очной, очно-заочной и заочной формы 
обучения по усвоению учебного материала, а также при самостоятельном 
изучении дисциплины и подготовке к текущей и итоговой аттестации. 
 

 
 

Рекомендовано для издания методическим советом ФГБОУ ВО СПбГУВМ 

Протокол № 8 от 12.10.2022г. 

 
 
 

 

© ФГБОУ ВО СПбГУВМ, 2022 

ВВЕДЕНИЕ 

 

Основная цель дисциплины «Международное и национальное ве
теринарное законодательство» при подготовке ветеринарно-санитарных 
экспертов состоит в том, чтобы дать студентам знания нормативных правовых документов, составляющих международное ветеринарное законодательство и законодательство Российской Федерации в области ветеринарии, для применения их на практике в современных условиях. 

Для достижения поставленной цели необходимо решить следую
щие задачи: 

1) Общеобразовательная задача заключается в углубленном озна
комлении студентов с нормативными правовыми документами международного ветеринарного законодательства, законодательства Евразийского 
экономического союза и законодательства Российской Федерации в области ветеринарии, методами прогнозирования, планирования, анализа профессиональной деятельности и дает фундаментальное образование в соответствии с требованиями, предъявляемыми к высшим учебным заведениям 
биологического профиля. 

2) Прикладная задача освещает вопросы, касающиеся применения 

на практике законодательных, нормативных правовых документов, навыков статистической обработки информации и оформления документов по 
ветеринарии с использованием программного обеспечения, создает концептуальную 
базу 
для 
реализации 
междисциплинарных 
структурно
логических связей с целью выработки навыков врачебного мышления. 

3) Специальная задача состоит в ознакомлении студентов с совре
менными направлениями и методическими подходами с целью развития 
способности решать стандартные задачи профессиональной деятельности 
на основе знаний международного ветеринарного законодательства и законодательства Российской Федерации в области ветеринарии. 

Планируемые результаты освоения дисциплины: 
знать: Международные и национальные стандарты, Кодексы МЭБ, 

Нормативные правовые документы национального и международного ветеринарного законодательства. Технические регламенты Евразийского союза. Закон РФ «О ветеринарии». 

уметь: Использовать системы поиска нормативных и правовых 

документов с учѐтом вносимых изменений. Проводить административное 
расследование и рассмотрение дел об административных правонарушениях 
в области сельского хозяйства и ветеринарии. 

владеть: Правоприменительной практикой. Навыками составления 

ветеринарных документов на основе законодательных актов. Принципами 
предупреждения, выявления и пресечения нарушений обязательных требований законодательства Российской Федерации в области ветеринарии. 

ТЕМА 1. МЕЖДУНАРОДНОЕВЕТЕРИНАРНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО. 

ВСЕМИРНАЯ ВЕТЕРИНАРНАЯ АССОЦИАЦИЯ.  

ПРОДОВОЛЬСТВЕННАЯ И СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННАЯ  

ОРГАНИЗАЦИЯ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ 

 

Цель занятия. Изучить структуру и положения международного 

ветеринарного законодательства, полномочия ВВА и ФАО. 

Теоретическая часть. Международное ветеринарное законода
тельство – совокупность юридических норм, охватывающих своим действием область профессионального труда ветеринарных специалистов и 
других лиц, связанных с организацией ветеринарного дела в различных 
странах, международной торговлей животными и продуктами животного происхождения. Международное ветеринарное законодательство 
включает: 
• 
Кодекс здоровья наземных животных 

• 
Ветеринарно-санитарный кодекс водных животных 

• 
Международные соглашения по вопросам ветеринарии, заключенные в рамках Европейского экономического союза 

• 
Международные соглашения Содружества независимых государств 
(СНГ) по вопросам ветеринарии 

• 
Нормативные правовые документы Евразийского экономического 
союза (Таможенного союза) по вопросам ветеринарии 

Международное ветеринарное законодательство регулирует: 
- санитарную безопасность при ведении международной торговли 

животными и продуктами животноводства; 

- мероприятия по охране территории стран от заноса и распростра
нения заразных болезней животных; 

- мероприятия по ликвидации особо опасных болезней животных в 

мире, в том числе в отдельных странах; 

- правовые вопросы извещения о болезнях животных ветеринар
ными органами различных стран; 

- обязательства и этику ветеринарных врачей в сфере международ
ной торговли животными и продуктами животноводства; 

- анализ рисков при импорте животных и продуктов животновод
ства; 

- процедуры экспорта и импорта животных и продукции животно
водства; 

- унификацию диагностических тестов ветеринарного назначения 

при международной торговле животными и продуктами животноводства; 

- меры по уничтожению патогенных возбудителей, насекомых и 

переносчиков; 

- системы эпизоотологического наблюдения на территории различ
ных стран; 

- правила единого государственного ветеринарного надзора при 

международных и межгосударственных перевозках животных и продуктов 
животноводства; 

- правила обеспечения безопасности животных и продуктов жи
вотноводства; 

- устанавливает единые образцы международных ветеринарных 

сертификатов при перевозках животных и продуктов животноводства. 

Всемирная ветеринарная ассоциация (ВВА) является неправи
тельственной международной организацией, объединяющей национальные 
ветеринарные ассоциации, специализированные ассоциации ветеринарных 
врачей. 

Основными задачами ВВА являются  расширение связей между 

национальными ветеринарными ассоциациями; подготовка и проведение 
всемирных ветеринарных конгрессов; обмен печатной информацией по 
ветеринарии; помощь в совершенствовании ветеринарного образования; 
содействие укреплению социального положения работников ветеринарной 
профессии; установление отношений с организациями, цели которых связаны с целями ВВА. 

В структуре ВВА центральное место занимает Постоянный коми
тет, объединяющий представителей национальных ветеринарных ассоциаций, ассоциированных членов международных ассоциаций ветеринарных 
специалистов, членов со статусом наблюдателей (Международный союз 
женщин-ветеринаров, Панамериканская ветеринарная ассоциация, Европейский союз ветеринаров, Азиатская ассоциация ветеринаров), представителей международных промышленных фирм, поддерживающих деятельность ВВА. 

В составе ВВА работают комиссии, занимающиеся вопросами за
щиты животных, охраны дикой фауны и ветеринарного образования. 

В состав ассоциированных членов ВВА входят всемирные ассоци
ации ветеринарных анатомов; физиологов; фармакологов и биохимиков; 
ветеринарных паразитологов; по гигиене продуктов животного происхождения; по животноводству; ветеринарных патологов; микробиологов, иммунологов и специалистов по инфекционным болезням; по мелким животным; по болезням крупного рогатого скота; по болезням свиней; по болезням птиц; по истории ветеринарной медицины.  

Межгосударственные связи и отношения в области ветеринарии 

находятся в компетенции трех специализированных международных организаций: 
1. Всемирной организации здравоохранения животных (ВОЗЖ, OiE, 

World Organization for Animal Health, Международное эпизоотическое 
бюро) 

2. Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН (ФАО, 

Food and Agricultural Organization) 

3. Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ, World Нealth Оrganiza
tion). 

Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН (FАО) 

Основные цели ФАО: 
- повышение качества питания и уровня жизни людей; 
- обеспечение роста эффективности производства и распределения 

продовольственных и сельскохозяйственных продуктов; 

- улучшение положения сельского населения и содействие тем са
мым росту мировой экономики и избавлению человечества от голода и 
недоедания. 

ФАО выполняет следующие задачи: 
- консультирование государств-членов в выработке эффективной 

аграрной политики, включая земельные и другие реформы; 

- содействие в разработке национального законодательства по аг
рарному и другим разделам АПК; 

- разработка эффективных систем использования земельных, вод
ных, лесных и рыбных ресурсов и обеспечения охраны окружающей среды; 

- оказание услуг по предоставлению информации и непосредствен
ной передаче государствам-членам передовых технологий; 

- создание мирового генофонда генетических ресурсов растений и 

животных; 

- выработка международных стандартов качества различных видов 

товарной продукции сельского хозяйства, применяемых в мировой торговле с учетом требований Всемирной торговой организации (ВТО); 

- оказание помощи в повышении эффективности защиты растений 

путем разработки соответствующих международных стандартов и правил, 
соблюдения требований Международной конвенции защиты растений, депозитарием которой является ФАО; 

- разработка и проведение мероприятий по борьбе с особо опасны
ми болезнями животных (ящур, африканская чума свиней и др.); 

- создание для пользования государствами-членами Организации 

автоматизированных систем научно-технической информации по сельскому хозяйству и продовольствию; 

- создание глобальной системы космического наблюдения и передачи 

информации об агроклиматических условиях, состоянии посевов, биомассы, 
ожидаемом урожае, а также об эрозионных процессах почвы и т.д.; 

- предоставление услуг государствам-членам по подготовке и вы
полнению технических проектов за счет собственных и привлекаемых со 
стороны средств; 

- подготовка аналитических материалов о состоянии производства 

и торговле сельскохозяйственными и другими товарами в мире и отдельных странах; сбор, обобщение и регулярная публикация статистических 
данных по этой тематике; 

- подготовка и проведение по всем направлениям деятельности 

ФАО международных форумов, технических совещаний и заседаний, а 
также региональных конференций, проводимых на регулярной основе, и 
других отраслевых мероприятий. 

Через свои проекты ФАО оказывает поддержку в обеспечении 

устойчивого развития сельского хозяйства и подготовке к возникновению 
чрезвычайного положения с продовольствием. Если в стране уже наблюдается гуманитарный кризис, то ФАО предоставляет необходимую чрезвычайную помощь в рамках своего мандата (поставка семян, пополнение 
поголовья скота, вакцинация, восстановление ирригационных систем и 
прочее). 

Организационная структура ФАО. Высшим органом ФАО явля
ется Конференция представителей всех государств-членов Организации, 
созываемая один раз в два года. ФАО имеет рабочие органы в виде комиссий, комитетов, рабочих групп, которые формируются из представителей государств-членов. При Совете имеются постоянно действующие 
комитеты открытого состава, в работе которых может принять участие 
любое государство-член Организации. К ним относятся Комитет по вопросам товарной продукции, Комитет по рыболовству, Комитет по лесам, 
Комитет по сельскому хозяйству и Комитет по всемирной продовольственной безопасности. 

Организация имеет более 100 представительств в странах, а также 

ряд региональных и субрегиональных отделений: 

- Региональное представительство для Африки (Аккра, Гана) и 

субрегиональные отделения для Центральной Африки (Габон), для Восточной Африки (Эфиопия) и Южной Африки (Хараре, Зимбабве); 

- Региональное представительство для Азии и Тихоокеанского бас
сейна (Бангкок, Таиланд) и Субрегиональное отделение для Тихоокеанских 
островов (Апиа, Самоа); 

- Региональное представительство для Европы и Центральной Азии 

(Будапешт, Венгрия) и Субрегиональное отделение для стран Центральной 
Азии (Анкара, Турция); 

- Региональное представительство для Латинской Америки и  

Карибского бассейна (Сантьяго, Чили) и субрегиональные отделения для 
стран Карибского бассейна (Бриджтаун, Барбадос) и для Центральной 
Америки (Панама); 

- Региональное представительство для Ближнего Востока (Каир,  

Египет) и Субрегиональное отделение для Северной Африки (Тунис, Тунис). 

ФАО также располагает отделениями для связи - в Брюсселе,  

Вашингтоне, Женеве, Иокогаме и Нью-Йорке. В 2015 году в Москве открыто Отделение ФАО для связи с Российской Федерацией. Официальными языками ФАО являются английский, арабский, испанский, китайский, 
французский и русский. Штаб-квартира ФАО находится в Риме. 

Практическая работа. 

Студенты изучают: Структуру международных организаций ВВА и ФАО, 
цели создания, задачи, функции. 

Вопросы для самоподготовки студентов. 

1. Специализированные международные организации, устанавливающие 
межгосударственные связи и отношения в области ветеринарии. 
2. Организационная структура ФАО. Цели и задачи. 
3. Организационная структура ВВА. Цели и задачи. 

 
 

ТЕМА 2. ВСЕМИРНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ  

ЖИВОТНЫХ (ВОЗЖ). ГЛАВНЫЕ ЗАДАЧИ ВОЗЖ (МЭБ) 

 

Цель занятия. Изучить организацию и основные задачи ВОЗЖ. 
Теоретическая часть. Необходимость борьбы с болезнями жи
вотных на глобальном уровне привели к созданию Международного эпизоотического бюро согласно международному договору, подписанному  
25 января 1924 года. В мае 2003 года оно было переименовано во Всемирную организацию по охране здоровья животных. МЭБ (ВОЗЖ) является 
межправительственной организацией, ответственной за улучшение здоровья животных, ветеринарного здравоохранения и благополучия животных 
во всем мире. По состоянию на 2019 год организация насчитывает  
182 стран-членов. 

В цели и задачи ВОЗЖ входит: 
1. Обеспечение доступности информации об эпизоотической обста
новке в мире. 

2. Сбор, анализ и распространение научной ветеринарной информации. 
3. Экспертное обеспечение и поощрение международной помощи в 

борьбе с болезнями животных. 

4. Улучшение законодательной и ресурсной базы национальных ве
теринарных служб 

5. Обеспечение лучших гарантий безопасности пищевых продуктов 

животного происхождения. 

6. Популяризация вопроса благополучия животных через научно
обоснованный подход 

7. Публикация санитарных норм международной торговли живот
ными и продуктами животного происхождения. 

МЭБ признано в качестве консультативной организации по Все
мирной торговой организации (ВТО). МЭБ поддерживает постоянные отношения с 45 другими международными и региональными организациями 
и имеет региональные и субрегиональные офисы на всех континентах.  

Страны-участники и государства, не являющиеся членами МЭБ, 

уведомляют о появлении на своей территории особо опасных инфекцион

ных заболеваниях животных. Страны получают от МЭБ информацию о 
вспышках особо опасных инфекций и рекомендации по недопущению распространения их на другие территории. 

В организационную структуру входит Всемирная ассамблея деле
гатов - высший орган МЭБ. Всемирная ассамблея проходит в Париже каждый год. Приглашаются делегаты из всех стран-членов МЭБ для принятия 
международных стандартов в области охраны здоровья животных, в особенности для развития торговых отношений; регулирование надзора по 
контролю за основными болезнями животных; назначение Генерального 
директора; избрание членов руководящих органов; рассмотрение финансового отчета Генерального директора и утверждение годового бюджета. 

Совет МЭБ созывается дважды в год. Специализированные комиссии: 

по стандартам охраны здоровья наземных животных (образована в 1960г.); 
по борьбе с заболеваниями у животных (1946г.); по биологическим стандартам (1949г.); по стандартам охраны здоровья водных животных (1960г.) - 
избираются на Всемирной Ассамблее Делегатов на 3 года. Они обсуждают 
научные и технические проблемы, поднятые странами-участницами МЭБ. В 
составе МЭБ 5 Региональных комиссий - по Европе; Центральному Востоку; 
Азии; Дальнему Востоку и Океании, Африке; Северной и Южной Америке. 
В их функции входит организация региональных конференций каждые два 
года, разработка региональных программ по надзору и контролю за инфекционными болезнями животных, предоставление отчета о своей работе и 
рекомендаций Всемирной ассамблее делегатов. 

В структуре МЭБ имеются центры экспертиз в конкретно уста
новленной сфере своей компетенции, относящейся к управлению общими 
вопросами по профилактике болезней животных; референс-лаборатории, 
предоставляющие результаты лабораторных исследований по выявлению 
возбудителей инфекционных болезней у животных; рабочие группы, рассматривающие конкретные научно-технические проблемы в областях деятельности. 

МЭБ уведомляет о ситуации в мире по распространению эпизоо
тий, основываясь на новейших статистических данных. Публикует тексты 
международных договоренностей по ветеринарии, итоговые документы 
международных совещаний, научные обзоры по профилактике заболеваний 
у животных. Кроме этого МЭБ издает Ежегодный статистический сборник 
с данными о заболеваемости животных в разрезе стран; Резолюции Всемирных ассамблей делегатов; Бюллетени МЭБ; Ежегодные научнотехнические обзоры по три выпуска; Стратегические планы на каждые  
4 года; Отчеты специализированных комиссий. 

Международные нормы по вопросам, находящимся в компетенции 

ВОЗЖ содержатся в документах: 
1. Кодекс здоровья наземных животных (Terrestrial Animal Health Code) 
2. Кодекс здоровья водных животных (Aquatic Animal Health Code) 

3. Руководство по диагностическим тестам и вакцинам для наземных жи
вотных (Manual of Diagnostic Tests and Vaccines for Terrestrial Animals) 

4. Руководство по диагностическим тестам для водных животных (Manual 

of Diagnostic Tests for Aquatic Animals). 

Практическая работа. 

Студенты изучают: Структуру ВОЗЖ (МЭБ), цели создания, задачи, функции, участие Российской Федерации в еѐ деятельности, примеры взаимодействия по вопросам ветеринарии. 

Вопросы для самоподготовки студентов. 

1. В каких документах содержатся международные нормы по вопросам, 
находящимся в компетенции ВОЗЖ. 
2. Организационная структура ВОЗЖ. Цели и задачи. 
3. Порядок уведомления МЭБ государствами о появлении на территории 
заразных болезней животных. 
4. Участие Российской Федерации в ВОЗЖ. 

 
 

ТЕМЫ 3-4. КОДЕКС ЗДОРОВЬЯ НАЗЕМНЫХ ЖИВОТНЫХ.  

ВЕТЕРИНАРНО-САНИТАРНЫЙ КОДЕКС ПО ВОДНЫМ ЖИВОТНЫМ 

 
Цель занятия. Изучить Кодексы ВОЗЖ (МЭБ). 
Теоретическая часть. Кодексы ВОЗЖ содержат современные 

доказанные научные взгляды относительно болезней, опасных для людей и 
животных, и являются рекомендациями для разработки норм по защите от 
болезней. 

Кодексы ВОЗЖ содержат термины и определения, положения по 

информированию об эпизоотической ситуации, содержат руководство по 
анализу рисков, критерии благополучия по болезням, процедуры по уничтожению трупов животных, процедуры по оценке ветслужб, нормы производства вакцин, нормы зонирования территорий, руководство по гуманному убою животных, образцы и нормы выдачи международных сертификатов, нормы диагностических тестов. 

Положения Кодексов способствуют обеспечению безопасности и 

эффективности международной торговли животными и продуктами животного происхождения. Для этого предъявляются требования к функционированию ветеринарной службы, к осуществлению мероприятий и их планированию. 

Одной из основополагающих процедур является нотификация – про
цедура взаимной информации между Правлением ВОЗЖ и Ветеринарным 
органом страны о возникновении болезни, инфекции или инфестации. Обмен информацией происходит напрямую от имени государства по факсу 
или электронной почте, либо через специализированную информационную 
систему OIE World Animal Health Information System (WAHIS). В отчѐтах