Система качества вуза

В.В. ЛЕВШИНА
СИСТЕМА КАЧЕСТВА ВУЗА
МОНОГРАФИЯ
Москва
ИНФРАМ

ФЗ 
№ 436-ФЗ
Издание не подлежит маркировке 
в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 1
УДК 	378(075.4)
ББК 	74.58
	
Л34
Л34
Левшина В.В.
Система качества вуза : монография / В.В. Левшина. — Москва : ИНФРАМ, 2024. — 280 с. — (Научная мысль).
ISBN 978-5-16-006574-8 (print)
ISBN 978-5-16-103026-4 (online)
В монографии освещаются теоретические и организационно-методические 
подходы к формированию и развитию системы качества вуза в соответствии 
со стандартами ГОСТ Р ИСО серии 9000, стандартами и директивами ENQA, 
федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, а также требованиями других заинтересованных сторон. Использован многолетний научно-практический опыт 
Сибирского государственного технологического университета.
Монография предназначена для руководителей и специалистов образовательных организаций  профессионального образования, а также может быть 
использована в образовательном процессе для направления подготовки 
«Управление качеством».
УДК 378(075.4)
ББК 74.58
ISBN 978-5-16-006574-8 (print)
ISBN 978-5-16-103026-4 (online)	
© Левшина В.В., 2013
Подписано в печать 03.08.2017. 
Формат 60×90/16. Бумага офсетная. Г
арнитура Newton.  
Печать цифровая. Усл. печ. л. 17,5.  
ПТ10. 
ТК  423250-925857-250313
ООО «Научно-издательский центр ИНФРА-М»
127282, Москва, ул. Полярная, д. 31В, стр. 1.
Тел.: (495) 280-15-96, 280-33-86.     Факс: (495) 280-36-29.
E-mail: books@infra-m.ru                 http://www.infra-m.ru
Отпечатано в типографии ООО «Научно-издательский центр ИНФРА-М» 
127282, Москва, ул. Полярная, д. 31В, стр. 1 
Тел.: (495) 280-15-96, 280-33-86. Факс: (495) 280-36-29

Оглавление
Предисловие……………………………………………………………...
5
Введение…………………………………………………………….........
7
Глава 1. Формирование систем качества вузов на основе различных моделей………………………………………………………...
11
1.1. Основные термины и определения……………………………......
11
1.2. Модели системы качества вуза……………………………………
23
1.3. Международные стандарты ИСО серии 9000 и опыт их использования как модели системы менеджмента качества вуза……………
27
1.4. Модели совершенствования деятельности вузов…………………
35
1.5. Стандарты и директивы гарантий качества как модель системы 
качества вуза…..………………………………………………………...
39
1.6. Типовая модель системы качества образовательного учреждения ………………………………………………………………………..
41
1.7. Основные принципы и положения, используемые
при формировании системы качества вуза……………………………
44
Глава 2. Проектирование процессной модели системы качества 
вуза……………………………………………………………................
64
2.1. Процессный подход и процессная модель системы качества 
организации……………………………………………………………...
64
2.2. Выявление, идентификация и классификация  
процессов системы качества вуза ………………………………………
72
2.3. Определение  взаимодействия процессов вуза и 
проектирование их сети…………………………………………………
82
2.4. Назначение владельца процесса……………………………………
96
Глава 3. Планирование и измерение в процессной модели системы качества вуза……………………………………………………
111
3.1. Стратегическое планирование в вузе……………………………..
111
3.2. Цели в области качества……………………………………………
134
3.3. Показатели (характеристики) качества продукции,
процессов, системы……………………………………………………..
141
3.4. Разработка системы показателей вуза……………………………
151
Глава 4.
Менеджмент процессов, их
описание и оценка 
зрелости……………………………………………………………........
160
4.1. Менеджмент процесса в системе качества вуза………………….
160
4.2. Информационная карта  процесса…………………………………
167
4.3. Уровни зрелости процесса и организации………………………..
176
Глава 5. Документирование системы менеджмента качества 
вуза……………………………………………………………................
188
5.1. Основные подходы к документированию системы менеджмента 
качества вуза…………………………………………………………….
188
5.2. Разработка Руководства по качеству вуза ……………………….
192
5.3. Разработка документированных процедур ………………………
223
3

Глава 6. Организационно-методические подходы к формированию системы менеджмента качества вуза……………………
232
6.1. Этапы формирования системы менеджмента  качества вуза. 
Подготовительный этап……………………………………………..
232
6.2. Этапы проектирования и документирования системы  
менеджмента качества вуза………………………………………….
241
6.3. Этап  внедрения системы  менеджмента качества вуза………
249
6.4. Сертификация системы менеджмента качества вуза…………
262
6.5. Роль человеческого фактора при формировании 
системы менеджмента качества вуза………………………………..
265
Библиографический список………………………………………….
271

ПРЕДИСЛОВИЕ
Прежде всего, я хочу дать пояснение названию настоящей монографии. Термин «система качества» выбран как нейтральный по отношению к другим существующим (система менеджмента качества, система 
обеспечения качества, система гарантий качества, система оценки качества) и вызывающим дискуссии, а иногда и неприятие различными заинтересованными сторонами. Объектом исследования являлись  организации высшего профессионального образования, которые до сих пор 
сокращенно именуются вузами. Настоящая работа является  продолжением научных исследований, ранее представленных в монографии 
В.В.Левшиной и Э.С.Буки «Формирование системы менеджмента качества вуза», 2004 г. В  основу настоящей монографии положены современные 
тенденции 
в 
области 
менеджмента 
качества, 
научнометодические разработки ведущих вузов России, в том числе и многолетний научно-практический опыт Сибирского государственного технологического университета (СибГТУ).
В 2000 г. СибГТУ приступил к разработке системы менеджмента качества (СМК), используя проект стандарта ИСО 9001:2000. В январе 
2003 
г. 
был 
получен
сертификат 
соответствия
требованиям 
ГОСТ Р ИСО 9001; в 2006, 2009 и 2012 гг. СМК СибГТУ проходила 
процедуру ресертификации. Автор настоящей монографии являлась 
ответственным за разработку СМК СибГТУ. СибГТУ является дипломантом (2000 г.) и лауреатом (2001 г.) конкурса Министерства образования РФ «Внутривузовские системы обеспечения качества подготовки 
специалистов», а также лауреатом конкурса Рособрнадзора «Системы 
обеспечения качества подготовки специалистов» (2006 г.). С 2004 г. автор является экспертом данного конкурса и имеет возможность наблюдать развитие систем качества российских вузов, а также их лучшие 
практики. В 2003–2012 гг. СибГТУ был аккредитован в системе сертификации ГОСТ Р в качестве Органа по сертификации систем качества 
«Сиб-Тест», в том числе в области образования.  За время своей деятельности Органом по сертификации «Сиб-Тест» были выдано более 20 
сертификатов соответствия СМК образовательных учреждений Сибири 
и Урала. С 2003 г. В.В.Левшина – эксперт в области сертификации систем менеджмента качества в системе сертификации ГОСТ Р, с 2009 г. –
Русского Регистра. С 2002 г. в СибГТУ был организован Центр менеджмента 
качества, которым было проведено более 70 обучающих семинаров по формированию системы качества образовательной организации. В них приняли участие  представители вузов и ссузов Урала, Сибири и Дальнего Востока (всего 
более 2500 человек). СибГТУ с 1995 г. ведет подготовку кадров по специальности 200503 (221700) «Стандартизация и сертификация» и с 
1999 г. – 220501 (221401) «Управление качеством». С 1997 г. в университете было сформировано научное направление «Управление качеством и сертификация», защищены 1 докторская и 15 кандидатских диссертаций по специальностям 08.00.20 «Экономика стандартизации и 
управления качеством продукции» и 08.00.05 «Экономика и управление 
5

 
народным хозяйством (Стандартизация и управление качеством продукции)», семь из которых посвящены формированию СМК образовательных организаций. В 2006–2008 гг. СибГТУ принял участие в выполнении работ по «Федеральной целевой программе развития образования»:  по проектам, посвященным апробации, доработке и внедрению 
в образовательных учреждениях типовой модели системы управления 
качеством образовательного учреждения.  В 2008 г. на базе СибГТУ 
создан Региональный центр Сибирского Федерального округа Российской Федерации по сопровождению внедрения типовой модели системы 
качества в образовательных учреждениях. СибГТУ был одним из трех 
вузов РФ (два других   – «Московский институт стали и сплавов», 
«Уральский политехнический институт»),  на базе которых была  проведена апробация методики оценки систем качества образовательных 
учреждений. 
В настоящей монографии были использованы методические материалы по внедрению типовой модели системы качества образовательного 
учреждения, 
разработанные 
В.И.Кругловым, 
С.А.Степановым, 
В.В.Ященко, В.В.Азарьевой и другими. В ней также  нашли отражение 
работы известных отечественных ученых и практиков в области управления качеством: Ю.П.Адлера, Н.Н.Аниськиной, В.Я.Белобрагина, 
А.В.Владимирцева, Е.Б.Гаффоровой, О.П.Глудкина, Е.А.Горбашко, 
В.Г.Елиферова, И.Т.Заика, Э.В.Злобина, В.А.Качалова, А.К.Клюева, 
Е.А.Князева, А.И.Кочетова, М.Г.Круглова, В.А.Лапидуса, В.В.Липаева, 
Д.В.Маслова, С.А.Мишина, М.В.Новикова, В.В.Окрепилова, К.М.Рахлина, В.В.Репина, Т.А.Салимовой, М.З.Свиткина, Н.А.Селезневой, 
О.В.Скопина, А.А.Факторович, И.И.Чайки, А.И.Чучалина, А.Д.Шадрина, В.Е.Швеца, Ю.Ф.Шеханова а также зарубежных – А.Бьерна, 
Д.Берра, Р.Гарднера, Э.Деминга, М.Коуэна, Т.Конти, Г.Нива и других. 
Были использованы результаты диссертационных работ, выполненных 
под 
руководством 
автора: 
В.П.Аминевой, 
Е.В.Замираловой, 
Н.Ш.Зариповой, 
В.К.Зиненко, 
В.М.Корнева, 
Н.В.Кошкаревой, 
Е.Н.Савчик, Н.Г.Синь-ковой, В.В.Шимохиной, Е.Л.Юдаковой. Особую 
благодарность автор выражает основателю научного направления СибГТУ «Управление качеством и сертификация»  д.х.н., профессору 
С.М.Репяху; высшему руководству университета (1991–2007 гг.) ректору – Э.С.Буке и первому проректору, ответственному за СМК – 
В.Ф.Харину; а также  ректору СибГТУ  – В.В.Огурцову и первому проректору-проректору по научной работе – Г.А.Субочу. 
Монография предназначена для высших учебных заведений, но, как 
показал опыт с предыдущей книгой, она также может быть использована  в организациях среднего, начального и дополнительного профессионального образования; в образовательном процессе для направления 
подготовки 221401 «Управление качеством».  Автор заранее выражает 
благодарность за все отзывы и пожелания, высказанные по поводу 
настоящей монографии, которые можно направлять по адресу: 660049, 
г. Красноярск, пр. Мира, 82, СибГТУ, smk@sibstu.krasnoyarsk.ru. 
 
6

 
 
ВВЕДЕНИЕ 
 
Качество образования становится фундаментальной категорией государственной политики во всем мире, главным ориентиром международной политики в области образования ЮНЕСКО, ООН, Евросоюза. Основные преобразования высшей школы западноевропейских стран были 
начаты еще в 1970–80-е гг. Россия присоединилась к мировому сообществу с целью преодоления образовательного кризиса и еще в 1997 г. подписала Лиссабонскую Конвенцию «О признании квалификаций, относящихся к высшему образованию в Европейском регионе». В 2001 г. руководство РФ перешло к стратегии модернизации образования под девизом 
«Качество, эффективность и доступность». 19 июня 1999 г. министрами 
образования 29 Европейских стран была подписана Болонская декларация 
«О создании единого Европейского пространства высшего образования», 
которая инициировала глубокие реформы европейского высшего образования. В сентябре 2003 г. в Берлине состоялось совещание министров 
образования стран Европы, на котором Россия присоединилась к Болонской конвенции по высшему образованию. Болонский процесс был рассчитан первоначально на период до 2010 года.  Однако уже в 2009 году на 
Конференции европейских министров, ответственных за высшее образование, проводимой в Лувен-ла-Неве, Бельгия, было заявлено, что поскольку не все цели были полностью достигнуты, их всестороннее осуществление будет продолжено вплоть до 2020 года.  
В связи с подписанием Россией Болонской декларации, в российском 
образовании, как и образовательных системах других стран, происходят 
серьезные изменения: меняются приоритеты, структура и содержание 
образования, вводятся новые стандарты, формируется независимая система оценки результатов обучения и качества образования в целом.  
Заинтересованность российского правительства в реформировании 
образовательной системы проистекает из желания занять конкурентную 
позицию на международном рынке образовательных услуг, емкость которого Всемирная торговая организации оценивает в сумму порядка    
70 млрд долл. Инвестиции в эту сферу стали признаваться самой экономически выгодной формой капиталовложений, несмотря на то, что рынок образовательных услуг имеет характерные отраслевые отличия от 
других секторов рынка, проявляющиеся в особенностях содержания, 
технологий и условий реализации образовательных услуг, профессиональных компетенций сотрудников учреждений сферы образования, 
составе заинтересованных сторон рынка образовательных услуг. Но, что 
еще более важно – экспорт образования обеспечит для страны не только 
прямую экономическую выгоду, но и экспансию своих социальных, 
экономических и технологических стандартов [3].  
В настоящее время система образования Российской Федерации претерпевает ряд существенных изменений под влиянием внешних политических, социальных, демографических, а также культурных факторов. 
Возрастающая конкурентная борьба между вузами за потребителя, а 
7

также государственная политика в области гарантии качества образования подталкивает образовательные организации к созданию систем качества. К основным формализованным требованиям заинтересованных 
сторон, предъявляемыми на сегодняшний день к российским образовательным организациям, можно отнести требования европейского образовательного сообщества в виде Стандартов и директив Европейской 
Ассоциации Гарантий Качества высшего образования (ENQA) [1], федеральных государственных образовательных стандартов, федеральных 
государственных требований, требований и рекомендации международных стандартов ИСО серии 9000. 
Стандарты и директивы ENQA состоят из трех частей и описывают 
самооценку качества вузов,  внешнюю оценку качества образования, 
гарантию качества оценки внешних аккредитационных агентств. Как 
было отмечено в Лондонском коммюнике (2007 г.), «…стандарты гарантий качества послужили мощным толчком для изменений, касающихся оценки качества. Все страны начали внедрять их, а некоторые 
достигли существенных успехов» [2].  Россия также является страной,
активно включившейся в данный процесс и продолжающей его поддерживать после 2010 г., когда действие Болонской декларации было пролонгировано большинством подписавших ее стран.
Согласно Стандартам гарантий качества, каждая из стран, подписавших Болонское соглашение, должна разработать и внедрить процедуры внешней  оценки качества  высшего образования, то есть определить, каким образом Национальное аккредитационное агентство осуществляет оценку качества деятельности вузов и их результаты; какие 
используются критерии принятия решений; как осуществляется отчетность о проведенной внешней оценке и разрабатываются рекомендации 
о последующих действиях; как проводится анализ результатов внешней 
оценки деятельности вузов в масштабе всей страны. Российское национальное аккредитационное агентство имеет большой практический 
опыт и документально оформленные процедуры проведения внешней 
оценки качества высшего образования и постоянно совершенствует 
свою деятельность в данном направлении, используя инновационные 
подходы.
Кроме того, как отмечается в Стандартах гарантий качества, Национальное аккредитационное агентство периодически само становится 
объектом проведения оценки его деятельности в рамках международного сотрудничества между Европейскими национальными агентствами 
по оценке качества. В стандартах даются рекомендации о том, что Европейские аккредитационные агентства обязаны каждые пять лет проходить проверку  своей деятельности. В настоящее время учрежден «Регистр европейских агентств оценки качества высшего образования», в 
который внесено и российское Национальное аккредитационное 
агентство в сфере образования. Цель данного Регистра  состоит в том, 
чтобы открыть всем заинтересованным лицам и широкой публике доступ к объективной информации о заслуживающих доверия агентствах 
оценки качества. 
8

Таким образом, формирующаяся  в России, в соответствии со Стандартами гарантий качества, система внешней оценки качества вузов  
приобретает реальные черты. Это, в свою очередь, мотивирует вузы к 
динамичному развитию своих систем качества, самооценки качества 
внутри вузов, как того требуют Стандарты гарантий качества (ч.1). Это 
также подчеркивается и в  Лондонском коммюнике: «…так как главная 
ответственность за качество возлежит на вузах, то именно они должны 
продолжить развитие своих систем качества». 
Возрастающая роль систем качества вузов исходит из одного из основных утверждений Берлинского коммюнике: «согласно принципам 
автономии учебных заведений, основную ответственность по обеспечению качества высшего образования несет каждое заведение в отдельности, что обеспечивает базу для подотчетности академической системы 
внутри государственной системы качества». Следовательно, осуществляется перенос центра тяжести с процедур внешней оценки качества 
образовательного процесса и его результатов на базе национальных систем аттестации и аккредитации в сторону внутренней самооценки образовательной организации на основе тех или иных моделей. Это, как 
отмечает С.А.Степанов, «...обеспечивает перенос ответственности за 
качество и оценку качества туда, где она должна быть – в вуз, и приводит к существенной экономии материальных и временных ресурсов, 
выделяемых на проведение внешней экспертизы». В свете этих веяний 
российские вузы в настоящее время ежегодно осуществляют подготовку 
Модуля сбора данных, а перед государственной аккредитацией – Модуля оценки деятельности. При проведении  оценки деятельности  вуза с 
2007 г. в  часть 111-02(а) «Внутривузовская система контроля качества 
подготовки специалистов» были включены вопросы, касающиеся соответствия системы качества вуза критериям ENQA. Так, например, 
«Наличие политики, целей задач системы гарантий качества в вузе», 
«Наличие системы утверждения, оценки и пересмотра образовательных 
программ», «Наличие и эффективность системы оценки уровня знаний 
студентов» и другие.  
Вышеизложенное характеризует внешние факторы, воздействующие 
на вузы при разработке систем качества. К числу других внешних факторов, двигающих вузы в данном направлении, также относится и демографическая ситуация, которая хорошо была видна во время приемной 
кампании 2011 г. Борьба за своего абитуриента принимает все более 
жесткие очертания. Поэтому первый принцип менеджмента качества 
«Ориентация на потребителя», а именно – абитуриента, студента, становится все более актуальным. 
Демографическая ситуация  неизбежно приводит к сокращению числа вузов, а также их диверсификации. Государственная политика в области высшего профессионального образования направлена на поддержку сильных университетов путем выделения инновационных вузов, 
федеральных университетов. Вузы, не попавшие в их число, все в большей мере переходят под управление органов исполнительной власти 
субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, 
9

осуществляющих управление в сфере образования; которые определяют 
свою политику профессионального образования и формируют государственный заказ на подготовку специалистов с учетом собственных потребностей. Возрастает роль руководителей предприятий и организаций – представителей рынка труда выпускников вуза. Они выставляют 
требования к будущему специалисту и дают оценку его качества. Может быть, в настоящее время это явление еще достаточно редкое, но, по 
мере развития нашей экономики, оно может принять  яркие очертания.
Кроме внешних, прослеживаются и внутренние факторы, продвигающие создание современных систем качества вузов. Эти внутренние 
факторы также имеют рыночную ориентацию, а именно  желание улучшить  имидж вуза, совершенствовать его менеджмент и, следовательно, 
повысить конкурентоспособность на рынке образовательных услуг и 
его выпускников на рынке труда. Опыт прошедшего столетия свидетельствует, что успех в конкурентной борьбе обеспечивает эффективная 
система управления. Однако, как показал социологический опрос [63], к
числу факторов, затрудняющих «…создание и эффективное использование систем управления качеством образования...», были отнесены: 
«Отсутствие однозначно определенной нормативно-правовой базы для
организации работ по созданию систем управления качеством образования» – 59 , «Отсутствие необходимых методических пособий и рекомендаций по внедрению принципов менеджмента качества в образовательных учреждениях» – 40 , «Дефицит специалистов-разработчиков» –
31  и другие. Следовательно, российским специалистам в области менеджмента качества необходимо приложить усилия к заполнению этих  
пробелов, прежде всего, занимаясь образованием и просвещением своих 
коллег, а также развитием научно-методической базы и обобщением 
практического опыта. В настоящем издании сделана попытка реализации этой деятельности.
Я начала писать эту книгу  в 2007 году. В это время в вузах, а затем и 
ссузах России активно внедрялись системы менеджмента качества, вначале в соответствии с требованиями ИСО 9001, а затем – согласно рекомендациям типовой модели системы качества
образовательного 
учреждения, которая объединяла требования данного стандарта, стандартов и  директив ENQA, государственные  требования. В настоящее 
время появились последняя версия стандартов ИСО серии 9000, федеральные государственные образовательные стандарты и новые федеральные государственные требования; осуществляется переход на двухуровневую систему обучения. Все это вузы должны учитывать при разработке и внедрении систем менеджмента качества, которые  могут 
стать инструментом, обеспечивающим не только успешное прохождение государственной аккредитации, но и устойчивый успех организации 
на основе принципов менеджмента качества.