Земельное правоотношение как социально-правовое явление

ЗЕМЕЛЬНОЕ ПРАВООТНОШЕНИЕ  

КАК СОЦИАЛЬНО-ПРАВОВОЕ 

ЯВЛЕНИЕ

Монография

Е.А. Галиновская 

Москва

ИНФРА-М

Институт законодательства и сравнительного правоведения

при Правительстве Российской Федерации

УДК
349.41(075.4)

ББК
67.407.1
Г15

Галиновская Е.А.  
Земельное правоотношение как социально-правовое явле
ние: монография. — Москва: Институт законодательства и 
сравнительного правоведения при Правительстве Российской 

DOI 10.12737/8326.

ISBN 978-5-16-010948-0 (print)
ISBN 978-5-16-102973-2 (online)

УДК 349.41 (075.4)

 
ББК 67.407.1

Г15

© Институт законодательства  

и сравнительного правоведения  
при Правительстве Российской Федерации, 2015

Издание одобрено Ученым советом  

Института законодательства и сравнительного правоведения  

при Правительстве Российской Федерации

Р е ц е н з е н т ы:

Н.Г. Семилютина — доктор юридических наук (ИЗиСП);
Н.Г. Жаворонкова — доктор юридических наук (МГЮА им. О.Е. Кутафина)

ISBN 978-5-16-010948-0 (print)
ISBN 978-5-16-102973-2 (online)

Издание не подлежит маркировке 
в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 1

ФЗ 

№ 436-ФЗ

Проблемы земельных правоотношений традиционно занимают одно из центральных 

мест в исследовании правового регулирования использования и охраны земель. В условиях 
экономических и социальных реформ, когда все институты земельного законодательства 
подвергаются кардинальным изменениям, обращение к категории «земельное правоотношение» особенно актуально.

В книге предложена современная концепция земельного правоотношения, которая мо
жет стать одним из звеньев в формировании общей концепции государственно-правового 
воздействия на общественные процессы в сфере землепользования. Основными составляющими такой концепции являются: идеи государственной политики по управлению земельными ресурсами, система механизмов и средств правового регулирования в этой области и 
земельный правопорядок. 

В работе проанализированы научные взгляды на проблемы правоотношений, норматив
но-правовая база, разъяснения судебных органов, а также позиции органов государственной 
власти по вопросам реализации законодательства. Приведена классификация земельных 
правоотношений на основе критериев, которые отражают особенности общественных земельных отношений и соответствуют целям, направлениям и методам государственного воздействия на эти отношения. 

Для научных работников, практикующих юристов, преподавателей, аспирантов и студен
тов высших юридических учебных заведений.

Monograph

LAND LEGAL RELATIONSHIP  

AS A SOCIAL AND LEGAL  

PHENOMENA

E.A. Galinovskаyа

Moscow

INFRA-M

The Institute of Legislation and Comparative Law  
under the Government of the Russian Federation

© The Institute of Legislation and Comparative Law 
under the Government of the Russian Federation, 2015

Galinovskаyа E.A.  
Land legal relationship as a social and legal phenomena: monograph. — М.: The Institute of Legislation and Comparative Law under 
the Government of the Russian Federation. — 272 p. — www.dx.doi.
org/10.12737/8326.
ISBN 978-5-16-010948-0 (print)
ISBN 978-5-16-102973-2 (online)

Problems of land legal relationship occupy a central place in the study of Land Law. In the 
context of economic and social reforms, when radical changes affected all the institutions of the land 
legislation, recourse to this category is particularly important. Readers are invited approach to the 
study of land legal relationship as a socio-legal phenomenon, that is, as a real interaction between 
the individual participants of land relations. Thus, the monograph is a continuation of the work 
undertaken by the author in his book "Theoretical and methodological problems of land legal 
relationship" (2009). Presentation of the modern concept of land legal relations is viewed as a step 
towards the formation of the general concept of the state and legal impact on the land relations. The 
main components of this concept are: the idea of the state policy in the land management, the system 
of law mechanisms and means of legal regulation in this area, land relations and land law and order.
The monograph is based on an analysis of scientific views on the issues of legal, regulatory and 
legal framework regulating land relations, judicial rulings, and position of public authorities on the 
implementation of the legislation. In the book, a critical examination of the concept, structure, land 
legal relations. A classification of land relations on the basis of criteria that reflect the characteristics 
of the actual of land law relations, as well as directions and methods of state influence. 
For researchers, practitioners, teachers, and students of higher law schools.

Approved by the Scientific Council  
of the Institute of Legislation and Comparative Law  
under the Government of the Russian Federation

R e w i e w e r s :
N.G. Semilutina — doctor of law (ILCL);
N.G. Zhavoronkova — doctor of law (Kutafin Moscow State Law University)

ISBN 978-5-16-010948-0 (print)
ISBN 978-5-16-102973-2 (online)

СОДЕРЖАНИЕ

ПРЕДИСЛОВИЕ .............................................................................................. 9

Глава 1.  
КОНЦЕПЦИЯ ЗЕМЕЛЬНОГО ПРАВООТНОШЕНИЯ  
КАК СОЦИАЛЬНО-ПРАВОВОГО ЯВЛЕНИЯ ................................. 18
§ 1.  Правовая и социальная природа  
земельного правоотношения ..................................................... 18
§ 2.  Земельные общественные отношения  
и земельные правоотношения ................................................... 41
§ 3.  Составляющие земельного  
правоотношения .......................................................................... 65

Глава 2.  
ПРОБЛЕМА ОБЪЕКТА ЗЕМЕЛЬНОГО  
ПРАВООТНОШЕНИЯ .......................................................................... 85
§ 1.  Особенности включения земли  
в земельные правоотношения ................................................... 85
§ 2.  Земельный участок в земельных  
правоотношениях .......................................................................102
§ 3.  Иные (кроме земельного участка)  
объекты земельных правоотношений .....................................125

Глава 3.  
СУБЪЕКТЫ ЗЕМЕЛЬНЫХ ПРАВООТНОШЕНИЙ ...................... 146
§ 1.  Понятие, состав и дифференциация субъектов  
земельных правоотношений .....................................................146
§ 2.  Проблема земельной правосубъектности ...............................165

Глава 4.  
ЗЕМЕЛЬНОЕ ПРАВООТНОШЕНИЕ  
В ПРОЦЕССАХ ГОСУДАРСТВЕННО-ПРАВОВОГО 
ВОЗДЕЙСТВИЯ................................................................................... 182
§ 1.  Земельное правоотношение как составляющая  
механизма... государственно-правового  
воздействия на земельные отношения ....................................182
§ 2.  Земельное правоотношение  
и земельное законодательство ..................................................206
§ 3.  Взаимосвязь земельных правоотношений  
и их классификация ...................................................................234

ЗАКЛЮЧЕНИЕ ........................................................................................... 253

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ ........................................................................... 261

TABLE OF CONTAINS

PREFACE   ........................................................................................................ 9

Chapter  1.  
THE CONCEPT OF LAND LEGAL RELATIONSHIP  
AS A SOCIAL AND LEGAL PHENOMENA ....................................... 18
§ 1.  Legal and social nature  
of legal relationship ...................................................................... 18
§ 2.  Land social relations and land  
legal relationships ........................................................................ 41
§ 3.  The components of land relations ............................................... 65

Chapter  2.  
THE OBJECT OF LAND LEGAL RELATIONSHIP  
AS A PROBLEM ..................................................................................... 85
§ 1.  Features include land  
in the Land Law  ............................................................................ 85
§ 2.  Land plot in land land  
legal relationship .........................................................................102
§ 3.  Other objects of land  
legal relationships .......................................................................125

Chapter  3.  
SUBJECTS OF LAND LEGAL RELATIONSHIPS .......................... 146
§ 1.  Concept, structure and differentiation  
of subjects of land legal relationships .......................................146
§ 2.  The problems of land law subjects..............................................165

Chapter  4.  
THE LAND LEGAL RELATIONSHIPS  
IN THE PROCESSES OF STATE-LEGAL IMPACT  ........................ 182
§ 1.  Land Law as part of the mechanism state  
and legal impact on the land relations.......................................182
§ 2.  Land legal relationships  
and land legislation .....................................................................206
§ 3.  The classification of land  
legal relationships .......................................................................234

CONCLUSION .............................................................................................. 253

BIBLIOGRAPHY .......................................................................................... 261

ПРЕДИСЛОВИЕ

За время, прошедшее после издания первой книги1, автором пересмотрены отдельные подходы к изучению темы, обработан дополнительный материал, поставлены новые вопросы. Вместе с тем основной взгляд на земельное правовое отношение как на сложное 
социально-правовое явление сохранился.
Проблемы земельных правоотношений традиционно занимают 
одно из центральных мест в исследовании правового регулирования 
использования и охраны земель. Однако в последние десятилетия 
замечается некоторое ослабление внимания к этой категории. Даже 
авторы учебных курсов и научно-практических пособий либо вообще не обращаются к земельному правоотношению2, либо ограничиваются коротким описанием этого правового явления. При обсуждении правового воздействия на земельные отношения они сразу переходят к разговору о земельных отношениях как таковых, минуя 
тему земельных правовых отношений. При этом иногда исследователи ошибочно не видят существенной разницы между категориями 
«земельное правоотношение» и «земельное отношение»3.
Вместе с тем в условиях реализации экономических и социальных 
реформ, когда земельное законодательство подвергается кардинальным изменениям (реформируются правовые институты предоставления и изъятия земельных участков, земельного контроля и др.), 
обращение к категории «земельное правоотношение» особенно актуально. Одним из наиболее острых остается вопрос о земле как об 
объекте правового регулирования. Взгляды ученых на землю как на 
объект природы, природный ресурс и объект недвижимости диаметрально противоположны. В таких условиях можно считать упущением то, что земельные правоотношения реже подвергаются системному, комплексному изучению. Тем более что правоотношение — это 
такое правовое явление, в котором отражается непосредственная 
связь права и земельного общественного отношения.
Обращение к проблемам земельного правоотношения является 
важным и в связи с активными дискуссиями, которые ведутся по 

1 
См.: Галиновская Е.А. Теоретические и методологические проблемы земельных 
правоотношений: монография. М., 2009.
2 
См.: Ерофеев Б.В. Земельное право России: учебник для вузов. М., 2013.
3 
См., например: Анисимов А.П., Чаркин С.А. Объекты земельных правоотношений // Российская юстиция. 2012. № 2.

Предисловие

10

наиболее существенным земельно-правовым вопросам. Так, продолжаются споры о роли земельного законодательства и отрасли «земельное право» в российской правовой системе. Обсуждаются основные концепции правового воздействия на отношения, касающиеся земли.
Еще одним поводом для обращения к проблемам земельных правоотношений стали кардинальные изменения, произошедшие в самих общественных земельных отношениях. За последние десятилетия возникли новые виды деятельности людей и способы общественного взаимодействия. Как следствие, возникают новые 
социальные и экономические проблемы. Наряду с этим не прекращается конкурентная борьба за земельные ресурсы, увеличивается 
негативное воздействие на окружающую среду.
За последние десятилетия обновились и научные взгляды на общество и закономерности его развития. Большое внимание уделяется роли государства в социальных процессах. Реальностью современной законотворческой и управленческой деятельности стали обеспечение кластерной политики1 и развитие макротерриторий 
(Дальний Восток, Арктика, др.)2. Очевидно, что и механизм правового воздействия на земельные отношения не может оставаться неизменным.
Вместе с тем правовая специфика формирования и реализации 
мер государственно-правового воздействия на отношения по поводу 
использования и охраны земель в современных условиях исследована не полностью. В частности, одной из наиболее сложных задач 
остается обеспечение баланса между необходимыми преобразованиями и сохранением правопорядка и стабильности в обществе.
Традиционно актуальными остаются проблемы эффективности 
норм земельного законодательства. Однако приходится признать, 
что на стадии разработки законопроектов юридической чистоте конструкций и тому очевидному факту, что правовая норма может быть 

1 
См.: Методические рекомендации по реализации кластерной политики в субъектах Российской Федерации, утвержденные приказом Минэкономразвития России 
от 26 декабря 2008 г. № 20615-ак/д19.
2 
Примером актов, направленных на решение подобных задач в области земельных 
отношений и градостроительства, могут служить федеральные законы от 28 сентября 2010 г. № 244-ФЗ «Об инновационном центре «Сколково» и от 5 апреля 
2013 г. № 43-ФЗ «Об особенностях регулирования отдельных правоотношений в 
связи с присоединением к субъекту Российской Федерации — городу федерального значения Москве территорий и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и др. 

Предисловие

11

реализована не иначе как в правоотношении, уделяется недостаточно внимания. Как следствие, земельно-правовые нормы не так редко действуют с искажениями. А политические или экономические 
идеи, ставшие причиной нововведения, оказываются нереализованными.
Анализ действия норм земельного законодательства демонстрирует зависимость земельного правоотношения не только от правовой 
нормы, но и от социальных условий: жизненных обстоятельств, правосознания участников правоотношения, сложившегося уклада. Замечено при этом, что даже хорошо сформулированная с точки зрения 
теории правовая норма может не работать, если она принята без 
учета специфики регулируемых отношений.
Таким образом, эффективность правового регулирования земельных отношений как ранее, так и теперь во многом зависит от учета 
юридических и социальных факторов реализации правовой нормы. 
Исследованию этих проблем может способствовать изучение возникновения и динамики земельных правоотношений как особого 
вида социальных взаимодействий.
Поскольку проблемы земельных правоотношений изучаются 
давно, нет возможности провести работу без опоры на предшествующие исследования. Тема урегулированных правом поземельных 
юридических отношений впервые была отражена в книгах Л.А. Кассо1, О.А. Хауке2, Г.Ф. Шершеневича3 и др. Начало же систематического изучения проблем земельных правоотношений приходится на 
начало ХХ в., отмеченное формированием и развитием представлений о земельном праве и земельном законодательстве. После 
принятия первого Земельного кодекса РСФСР (1922 г.) отдельные 
вопросы земельных правовых отношений рассматривались в различных теоретических публикациях и учебной литературе. Наука 
земельного права никогда не упускала из виду отраслевую специфику земельных правоотношений. Но при этом исследование этого правового явления опиралось на наиболее распространенные 
взгляды правовой теории на категорию «правоотношение».
Важным этапом разработки комплексной теории земельного правоотношения стало издание в 1958 г. монографии Г.А. Аксененка 

1 
См.: Кассо Л.А. Здание на чужой земле: монография. М., 1905; Он же. Русское 
поземельное право. М., 1906.
2 
См.: Хауке О.А. Крестьянское земельное право. М., 1914.
3 
См.: Шершеневич Г.Ф. Учебник русского гражданского права. М., 1911; Он же. 
Общая теория права. М., 1910.

Предисловие

12

«Земельные правоотношения в СССР»1. В этой работе автор, следуя 
принятым в тот период взглядам на государство, право и общество, 
рассматривал основные теоретические вопросы земельного правоотношения: понятие, структуру, связи с земельным отношением как 
предметом регулирования. В данной работе юридическая специфика земельного правоотношения исследована в тесной связи с общественными земельными отношениями, которые автор рассматривает как экономические, базисные отношения (что является ее отличительной чертой). Такой подход был сохранен до конца XX в.2. 
Обобщенное преставление о земельном правоотношении с указанных позиций высказано, в частности, в монографии Г.А. Аксененка, 
И.А. Иконицкой, Н.И. Краснова и др. «Общая теория советского 
земельного права»3.
Работы указанного периода оказали большое влияние на все последующие исследования земельного права. Преобладающим при 
этом являлось представление о земельном правоотношении как о 
правовой форме экономических общественных отношений по поводу земли. Следует заметить, что аналогичный подход в известных 
переделах воспринят и в современных работах.
В разные периоды различные аспекты земельных правовых отношений исследовались А.П. Анисимовым, З.С. Беляевой, С.А. Боголюбовым, Г.Е. Быстровым, Г.А. Волковым, Л.И. Дембо, Б.В. Ерофеевым, И.А. Иконицкой, Ю.Г. Жариковым, Б.Д. Клюкиным, 
О.М. Козырь, И.О. Красновой, О.И. Крассовым, Е.Л. Мининой, 
Н.Т. Осиповым, А.А. Русколом, В.В. Петровым, М.А. Турубинером, 
Г.Н. Полянской, Н.А. Сыродоевым, В.В. Устюковой, Г.В. Чубуковым, С.А. Чаркиным и другими учеными.
Среди последних работ следует обратить внимание на монографию С.А. Чаркина «Земельное правоотношение как межотраслевая 
категория»4, в которой автор предпринял исследование земельного 
правоотношения не с отраслевых, а с общетеоретических позиций, 
предлагая и саму категорию рассматривать как межотраслевое правовое явление.

1 
См.: Аксененок Г.А. Земельные правоотношения в СССР: монография. М., 1958.
2 
См.: Земельное право: учебник для вузов / под ред. Н.Д. Казанцева. М., 1958. С. 8; 
Дембо Л.И. Земельные правоотношения в классово-антагонистическом обществе: 
монография. Л., 1954; Полянская Г.Н., Рускол А.А. Советское земельное право: 
учебник. М., 1951.
3 
См.: Аксененок Г.А., Иконицкая И.А., Краснов Н.И. Общая теория советского 
земельного права: монография. М., 1983. Т. 1. С. 155–167.
4 
См.: Чаркин С.А. Земельное правоотношение как межотраслевая категория: монография. М., 2012.