Актуальные проблемы принуждения и ответственности в административном праве

Москва 

ИНФРА-М 

2024

АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ 

ПРИНУЖДЕНИЯ 

И ОТВЕТСТВЕННОСТИ  

В АДМИНИСТРАТИВНОМ ПРАВЕ

И.А. АДМИРАЛОВА 
М.В. КОСТЕННИКОВ 

А.В. КУРАКИН

МОНОГРАФИЯ

Всероссийский институт повышения квалификации  

сотрудников Министерства внутренних дел  

Российской Федерации

УДК  342(075.4)
ББК 67401
 
А31

Адмиралова И.А.

А31 
 
Актуальные проблемы принуждения и ответственности в админи
стративном праве : монография / И.А. Адмиралова, М.В. Костенников, А.В. Куракин. — Москва : ИНФРА-М, 2024. — 174 с. — (Научная 
мысль). — DOI 10.12737/2137552.

ISBN 978-5-16-019785-2 (print)
ISBN 978-5-16-112311-9 (online)

В монографии обращено внимание на полицейскую функцию госу
дарства, в контексте которой применяются меры принуждения и ответственности. Также рассматривается сущность принуждения в административном праве, раскрывается система принуждения и ответственности 
в административном праве, подвергнуты обстоятельному анализу проблемы административной и дисциплинарной ответственности. Раскрыты 
некоторые актуальные вопросы реализации административной ответственности, административных наказаний и дисциплинарных взысканий.

Предназначена для научных и педагогических работников, а также для 

использования в учебной и научной деятельности юридических образовательных организаций.

УДК  342(075.4)

ББК 67401

Р е ц е н з е н т ы:

Редкоус В.М., доктор юридических наук, профессор, ведущий науч
ный сотрудник Института государства и права Российской академии 
наук;

Мешалкин С.Н., доктор юридических наук, профессор, начальник 

научно-исследовательского центра Всероссийского научно-исследовательского института Министерства внутренних дел Российской Федерации

ISBN 978-5-16-019785-2 (print)
ISBN 978-5-16-112311-9 (online)

©  Адмиралова И.А., Костенников М.В., 

Куракин А.В., 2024

Авторский коллектив

Адмиралова Ирина Александровна, доктор юридических наук, 

доцент, профессор кафедры подготовки сотрудников полиции 
для подразделений по охране общественного порядка и подразделений по вопросам миграции Федерального государственного 
казенного учреждения дополнительного профессионального образования «Всероссийский институт повышения квалификации 
сотрудников Министерства внутренних дел Российской Федерации», профессор кафедры частного права Государственного 
университета управления.

Костенников Михаил Валерьевич, доктор юридических наук, 

профессор, заслуженный сотрудник органов внутренних дел 
Российской Федерации, заместитель начальника института 
по научной работе Федерального государственного казенного 
учреждения дополнительного профессионального образования 
«Всероссийский институт повышения квалификации сотрудников Министерства внутренних дел Российской Федерации».

Куракин Алексей Валентинович, доктор юридических наук, 

профессор кафедры подготовки сотрудников полиции для подразделений по охране общественного порядка и подразделений 
по вопросам миграции Федерального государственного казенного учреждения дополнительного профессионального образования «Всероссийский институт повышения квалификации 
сотрудников Министерства внутренних дел Российской Федерации», профессор кафедры частного права Государственного 
университета управления.

Введение

Проблема принуждения и ответственности для права новой 

не является, собственно, право необходимо для того, чтобы это 
принуждение осуществлять. Вопросы принуждения и ответственности изучаются всеми правовыми дисциплинами и юридической наукой в целом. По сути, вопрос о принуждении и ответственности является самым ключевым как для юридической 
доктрины, так и для действующего законодательства. С одной 
стороны, принуждение и институт юридической ответственности выступают как некий монолит, с другой стороны, соответствующие правовые образования достаточно разнообразны 
и дифференцированы, это предопределено спецификой того или 
иного предмета правового регулирования. В целом институт 
принуждения и ответственности актуальности своей не теряет, 
напротив, можно видеть ужесточение различных наказаний, появление новых принудительных средств правового воздействия. 
В этой связи юридическая наука в целом и наука административного права в частности должны реагировать на тенденции 
развития и изменения в системе государственного принуждения. 
Данное обстоятельство во многом обусловливает актуальность 
настоящего исследования.

В системе государственного принуждения и ответственности 

особое место занимают соответственно принуждение и ответственность в административном праве. Охранительный потенциал данной отрасли права очевиден, никакая другая отрасль 
права не содержит такое разнообразное количество мер правового, принудительного воздействия, как административное 
право. Более того, в содержании предмета административного 
права органично сочетаются два вида мер юридической ответственности, а именно административная ответственность и дисциплинарная ответственность в служебном законодательстве. 
Меры юридической ответственности в административном праве, 

Актуальные проблемы принуждения и ответственности в административном праве

с одной стороны, автономны, с другой — логически взаимосвязаны, особенно это очевидно прослеживается при установлении ответственности для специальных субъектов административного права.

Проблемы принуждения и ответственности для науки адми
нистративного права являются классическими, однако, несмотря 
на это, ведутся дискуссии относительно таких феноменов, как 
«административная ответственность» и «административное 
наказание», и об их соотношении. О месте административной 
ответственности в системе административного принуждения, 
о процессуальном обеспечении порядка применения административных наказаний.

Новым для науки административного права является фе
номен коррупционного дисциплинарного правонарушения, 
а также институт увольнения по утрате доверия в целом. Все это 
требует теоретического осмысления в контексте исследования 
принуждения и ответственности в административном праве. 
Теоретические исследования принуждения и ответственности 
дают возможность вскрывать недостатки действующего законодательства и формулировать предложения по их устранению. 
В содержании принуждения и ответственности закреплен, 
по сути, полицейский аспект административного права, который 
направлен на охрану и защиту прав граждан, а также обеспечение правопорядка в целом.

Принуждение и ответственность в административном праве 

имеют широкий предел своего действия, касаются как физических, так и юридических лиц. Действие принуждения и ответственности — это всегда правовые ограничения и иные неблагоприятные последствия. В этой связи очень важно при применении различных мер принудительного воздействия соблюдать 
требования как законности, так и целесообразности, а где-то 
даже и разумности соответствующего правового воздействия, 
учитывая при этом как частные, так и публичные интересы. 
Учет различных интересов при применении мер принуждения 
и ответственности может повысить эффективность их действия, 

И.А. Адмиралова, М.В. Костенников, А.В. Куракин

добиться тех целей, которые стоят перед соответствующими 
мерами принудительного воздействия. С доктринальной точки 
зрения, а также с практической стороны очень важен вопрос 
относительно определения функций принуждения и ответственности по административному праву. Данные и некоторые иные 
обстоятельства предопределили актуальность заявленной проблематики.

Глава 1. 

ПОНЯТИЯ И СУЩНОСТЬ ПРИНУЖДЕНИЯ 

В АДМИНИСТРАТИВНОМ ПРАВЕ

1.1. СУЩНОСТЬ ПОЛИЦЕЙСКОЙ ФУНКЦИИ

Вопрос о функциях государства далеко не новый, в теории он 

рассмотрен более чем обстоятельно. Несмотря на это, появляется 
необходимость время от времени обращаться к устоявшимся 
доктринальным категориям, с целью их нового анализа, а также 
дополнения имеющихся теоретических положений. К данному 
вопросу можно причислить и проблему относительно функций 
государства. Следует отметить, что вопрос относительно 
функций государства преимущественно рассматривается в той 
части проведения, которая именуется «теория государства». 
В контексте анализа такого феномена, как государство, рассматриваются и его функции. Рассмотрение функций государства 
достаточно часто увязывается с раскрытием задач данного государства, из-за чего порой трудно провести границу, или увидеть 
существенное различие между функцией и задачей государства. 
Как писал Д.Д. Цабрия, «…функции государства выражают основные направления его деятельности, весьма содержательны, 
что их порой даже трудно отличить от задач государства»1.

А поэтому можно заключить, что функция государства — это 

направление его деятельности, которое проявляет себя в деле 
решения его задач, с целью устойчивого государственного и социального развития. Между тем само слово «функция» имеет 
межотраслевое значение, данный термин имеет специфическое 
толкование в медицине, другой его смысл можно видеть в математике, третье понимание обозначенной категории имеет место 

1 
Цабрия Д.Д. О понятии и классификации функций управления // 
Проблемы государства и права. М., 1975. С. 165.

И.А. Адмиралова, М.В. Костенников, А.В. Куракин

в науке управления. В этой связи И.Л. Бачило верно писала, что 
«…термин “функция” имеет множество толкований. Наиболее 
распространенное понимание его связано с определением назначения роли организации, человека, предмета или явления. 
Употребляется он в смысле работы или задачи»1.

Исходя из этого, приведем несколько точек зрения относи
тельно такого феномена, как «функции государства», но при 
этом отметим, что они предопределяют сущность такой организации, как государство. А поэтому именно в функциях отражается сущность государства как политического и территориального образования, в котором действуют правовые нормы, распространяется соответствующий суверенитет данной организации.

По функциям можно и судить о самом государстве, и де
лать вывод, какое это государство. Если в том или ином государстве превалирует социальная функция, то скорей всего 
это социальное государство, если приоритет отдается полицейской функции, то о государстве можно говорить в полицейском аспекте. Однако далеко не все так однозначно, проводить 
достойную социальную политику государство может только 
при своем устойчивом развитии, а также надлежащем уровне 
правопорядка. А правопорядок, несмотря на свою социальную 
ценность, возникает не сам по себе, его формирование и надлежащее обеспечение происходят с использованием полицейских средств. Все это говорит о том, что социальное государство 
может состояться только при наличии должной полицейской 
функции. Таким образом, вопрос о функциях государства далеко не доктринальный, в нем имеется реальный практический 
смысл. Так, М.Н. Марченко пишет, что «…вопрос о функциях 
государства имеет не только теоретическое, но и практическое 
значение. Он позволяет взглянуть на государство со стороны его 
формы, внутреннего строения и содержания, но и рассмотреть 
его под углом зрения его разносторонней деятельности»2.

1 
Бачило И.Л. Функции органов управления. М., 1976. С. 23.

2 
Марченко М.Н. Теория государства и права. М., 2024. С. 327.

Актуальные проблемы принуждения и ответственности в административном праве

В доктрине, отмечается, что «…функции государства — это 

главные социально значимые направления его деятельности 
на соответствующем этапе его существования. При этом 
функции государства — это особый механизм государственного 
воздействия на общественные отношения и процессы, определяющие главные направления и содержание его деятельности 
по управлению обществом»1.

В раскрытии сущности функций государства иногда присут
ствует классовый компонент. Так, А.Г. Андреев пишет, что «…под 
функцией государства следует понимать момент сущности государства, определяющий направления воздействия государства 
на общественные отношения, в которых находит отражение 
социальное или классовое предназначение государства на определенном этапе его развития»2.

В целом традиционно отмечается, что «функции госу
дарства — это основные направления его деятельности по решению стоящих перед ним задач». В этом контексте В.В. Лазарев и С.В. Липень пишут, что «…функция — это то, чем занимается государство, в функциях конкретизируется сущность 
государства, его социальное назначение, т.е. показывается, 
в каких направлениях государство осуществляет управление 
обществом»3.

В.И. Гойман-Червонюк также отмечает, что «…функции госу
дарства — это основные направления деятельности государства, 
в которых раскрываются его социальная сущность и назначение 
в обществе»4.

Очевидно, что функции государства реализуются посред
ством публичных субъектов, которые представляют данное 
государство, а именно через органы государственной власти, 

1 
Теория государства и права / под ред. В.К. Бабаева. М., 1999. С. 68.

2 
Андреев А.Г. Охранительная функция государства в современных 
условиях: автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2002. С. 8.

3 
Лазарев В.В., Липень С.В. Теория государства и право. М., 2001. 
С. 66.

4 
Гойман-Червонюк В.И. Очерки теории государства и права. М., 1996. 
С. 42.

И.А. Адмиралова, М.В. Костенников, А.В. Куракин

или государственно-правовые институты. В этом контексте 
А.И. Елистратов верно указал, что «…расчленение государства 
в роли правящего субъекта наблюдается в тех случаях, когда 
осуществление различных функций государственного управления ложится на относительно самостоятельные публичные 
корпорации»1.

Функции государства — это устойчивые направления его дея
тельности, которые необходимы государству в текущей ситуации 
его государственного строительства, а также нужны государству 
для прогрессивного и перспективного развития общества. 
При этом функция государства — конструктивно сложный феномен. Как отметила И.Л. Бачило, «…в функциях государства 
определены его цели в самой общей форме»2. Появление той или 
иной функции государства вызывается объективными потребностями социального и экономического развития. Так, в древних 
государствах не было потребности, например, в экологической 
функции. Сейчас ситуация изменилась. Вероломное природопользование, которое осуществлялось на протяжении многих 
десятилетий XX века, техногенные и экологические катастрофы 
вызывали потребность обратить внимание на проблему охраны 
окружающей среды и тем самым закрепить за государством экологическую функцию.

Как отметила М.А. Лапина, «…экологическая функция госу
дарства — это основное направление его деятельности в экологической сфере, касающаяся обеспечения рационального природопользования; охраны окружающей среды, а также затрагивающая вопросы обеспечения экологической безопасности»3.

В обозначенном подходе можно видеть и полицейский компо
нент, без него осуществить мероприятия по рациональному природопользованию и обеспечению экологической безопасности 

1 
Елистратов А.И. Очерк административного права. М., 1923. С. 42.

2 
Бачило И.Л. Функции органов управления. М., 1976. С. 32.

3 
Лапина М.А. Теоретические и организационно-правовые основы 
реализации экологической функции государства органами внутренних дел: автореф. дис. … д-ра юрид. наук. М., 2002. С. 13.