Уголовно-исполнительное право. Материально-бытовое и медико-санитарное обеспечение осужденных в учреждениях уголовно-исполнительной системы

Федеральная служба исполнения наказаний

Владимирский юридический институт

Федеральной службы исполнения наказаний

УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЕ ПРАВО. 

МАТЕРИАЛЬНО-БЫТОВОЕ 

И МЕДИКО-САНИТАРНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ 

ОСУЖДЕННЫХ В УЧРЕЖДЕНИЯХ 

УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ

Учебное пособие

Под общей редакцией кандидата юридических наук, доцента 

Н. И. Нарышкиной

Владимир

ВЮИ ФСИН России

2023

УДК 343.822+343.828
ББК 67.409.13я73

У26

Авторы:

Н. И. Нарышкина (введение, гл. 1 § 1, 3–4, заключение), 

А. С. Гусев (гл. 2), А. В. Звонова (гл. 1 § 2), Ю. В. Юрова (гл. 3)

Рецензенты: 

доцент кафедры организации режима и надзора
юридического факультета ВЮИ ФСИН России,

кандидат юридических наук Л. В. Мазалева;

начальник ФКУ ИК-3 УФСИН России

по Владимирской области А. А. Рыбаков

У26

Уголовно-исполнительное право. Материально-бытовое 

и медико-санитарное обеспечение осужденных в учреждениях уголовно-исполнительной системы : учебное пособие 
/ [Н. И. Нарышкина, А. С. Гусев, А. В. Звонова, Ю. В. Юрова] ; 
под общ. ред. Н. И. Нарышкиной ; Федер. служба исполн. наказаний, Владим. юрид. ин-т Федер. службы исполн. наказаний. 
– Владимир : ВЮИ ФСИН России, 2023. – 72 с. 

ISBN 978-5-93035-790-5

Раскрываются исторические, теоретические, правовые и органи
зационные аспекты материально-бытового и медико-санитарного 
обеспечения осужденных в исправительных учреждениях уголовноисполнительной системы Российской Федерации. Анализируется правовое регулирование материально-бытового и медико-санитарного 
обеспечения осужденных к лишению свободы по законодательству 
зарубежных государств.

Предназначено для обучающихся образовательных организаций 

высшего образования ФСИН России по специальности 40.05.02 Правоохранительная деятельность
и направлению подготовки 40.03.01 

Юриспруденция, а также может быть полезно практическим работникам уголовно-исполнительной системы Российской Федерации.

УДК 343.822+343.828 
ББК 67.409.13я73

ISBN 978-5-93035-790-5
© ФКОУ ВО «Владимирский юридический 

институт Федеральной службы 
исполнения наказаний», 2023

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ ................................................................................................. 5

Глава 1. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ 
МАТЕРИАЛЬНО-БЫТОВОГО И МЕДИКОСАНИТАРНОГО О38БЕСПЕЧЕНИЯ ОСУЖДЕННЫХ ....................... 7

§ 1. Правовое регулирование материально-бытового 

и медико-санитарного обеспечения осужденных 
к лишению свободы на различных исторических 
этапах развития Российского государства......................................... 7

§ 2. Международные правовые акты, 

регламентирующие организацию обеспечения заключенных
в пенитенциарных учреждениях ....................................................... 13

§ 3. Нормативные правовые акты

Российской Федерации, регулирующие материально-бытовое
и медико-санитарное обеспечение осужденных 
в учреждениях уголовно-исполнительной системы
Российской Федерации....................................................................... 21

§ 4. Правовое регулирование материально-бытового

и медико-санитарного обеспечения осужденных 
к лишению свободы по законодательству
зарубежных стран ............................................................................... 28

Контрольные вопросы и задания ............................................... 36

Глава 2. ОРГАНИЗАЦИЯ МАТЕРИАЛЬНОБЫТОВОГООБЕСПЕЧЕНИЯ ОСУЖДЕННЫХ
В УЧРЕЖДЕНИЯХ УГОЛОВНОИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ............................................................... 37

§ 1. Обеспечение осужденных питанием ................................... 37
§ 2. Обеспечение осужденных вещевым имуществом.............. 40
§ 3. Жилищно-бытовые условия размещения осужденных

в учреждениях уголовно-исполнительной системы 
Российской Федерации....................................................................... 44

§ 4. Организация торговой сети в учреждениях

уголовно-исполнительной системы Российской Федерации......... 47

Контрольные вопросы и задания................................................ 51

Глава 3. ОРГАНИЗАЦИЯ МЕДИКО-САНИТАРНОГО
ОБЕСПЕЧЕНИЯ ОСУЖДЕННЫХ В УЧРЕЖДЕНИЯХ
УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ............................................................... 52

§ 1. Организация деятельности лечебно-профилактических

и лечебных исправительных учреждений........................................ 52

§ 2. Порядок получения медицинской помощи осужденными 

к наказаниям в виде принудительных работ
и лишения свободы............................................................................. 57

Контрольные вопросы и задания ................................................ 66

ЗАКЛЮЧЕНИЕ......................................................................................... 70

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК..................................................... 69

ВВЕДЕНИЕ

Любое цивилизованное демократическое государство мира, воз
водящее человека, его права и свободы в высшую ценность, должно 
обеспечить своим гражданам достойный уровень жизни, включающий в себя множество аспектов и направлений. Но есть естественные
и неотъемлемые ценности, без которых человек просто не может существовать: жилье, коммунально-бытовые условия, пища, одежда, а 
также возможность неограниченного и беспрепятственного приобретения или получения всего вышеперечисленного. Подобными благами должны обладать не только законопослушные граждане, но и лица, преступившие закон и осужденные к наказаниям, связанным с 
изоляцией от общества. 

Учреждения уголовно-исполнительной системы Российской Фе
дерации (далее: УИС РФ) должны обеспечить достойный уровень 
жизнедеятельности осужденных, отбывающих уголовные наказания. 
Материально-бытовое и медико-санитарное обеспечение осужденных 
к принудительным работам, лишению свободы является одним из 
важнейших направлений деятельности исправительных центров и исправительных учреждений в целях реализации конституционных прав 
осужденных на охрану здоровья, медицинскую помощь, уважение человеческого достоинства. 

Для сохранения исторического наследия и объективной оценки 

состояния учреждений, исполняющих наказания в виде принудительных работ и лишения свободы, считаем целесообразным охарактеризовать основные направления материально-бытового и медико-санитарного обеспечения осужденных в контексте исторического развития Российского государства и на современном этапе 
функционирования УИС РФ на основе анализа нормативных документов и практики их применения.

Федеральная служба исполнения наказаний (далее: ФСИН Рос
сии) уделяет большое внимание вопросам материально-бытового и 
медико-санитарного обеспечения осужденных и совершенствованию 
правового регулирования этого направления деятельности исправительных учреждений и исправительных центров. Не случайно в Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Фе

дерации на период до 2030 года1 (далее: Концепция развития УИС РФ 
на период до 2030 г.) говорится о необходимости совершенствования 
этих важнейших направлений деятельности учреждений, исполняющих уголовные наказания.

Целью учебного пособия «Уголовно-исполнительное право. Ма
териально-бытовое и медико-санитарное обеспечение осужденных в 
учреждениях уголовно-исполнительной системы» является изучение
исторических, теоретических, правовых и организационных аспектов 
материально-бытового и медико-санитарного обеспечения осужденных, содержащихся в учреждениях УИС РФ, для создания целостного 
представления об эволюции и значимости данного института уголовно-исполнительного права у обучающихся образовательных организаций высшего образования ФСИН России.

Настоящее пособие, структурно состоящее из трех глав, включает

вопросы, касающиеся истории материально-бытового и медикосанитарного обеспечения заключенных в Российском государстве, правового регулирования материально-бытового и медико-санитарного 
обеспечения заключенных в иностранных государствах, международноправового регулирования данных направлений в пенитенциарных 
учреждениях, правового регулирования обеспечения жизнедеятельности осужденных по российскому законодательству, организации материально-бытового и медико-санитарного обеспечения осужденных в 
исправительных учреждениях и исправительных центрах.

1 О Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской 

Федерации на период до 2030 года : распоряжение Правительства Рос. Федерации от 29 апр. 2021 г. № 1138-р // Собрание законодательства Российской Федерации. 2021. № 20, ст. 3397.

Глава 1

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

МАТЕРИАЛЬНО-БЫТОВОГО И МЕДИКО
САНИТАРНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ОСУЖДЕННЫХ

§ 1. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ МАТЕРИАЛЬНО-БЫТОВОГО 

И МЕДИКО-САНИТАРНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ 
ОСУЖДЕННЫХ К ЛИШЕНИЮ СВОБОДЫ НА РАЗЛИЧНЫХ 
ИСТОРИЧЕСКИХ ЭТАПАХ РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОГО ГОСУДАРСТВА

Учитывая современный уровень материально-бытового и медико
санитарного обеспечения лиц, находящихся в изоляции от общества, 
и зная проблемы, существующие в этой области, тем интереснее проследить, какое отношение было у законодателей и правоприменителей к заключенным, находившимся в тюрьмах России, в контексте 
исторического развития.

К сожалению, нам ничего не известно о лечении больных за
ключенных и оказании им квалифицированной медицинской помощи в тюрьмах Древнерусского и Русского централизованного 
государства. Однако сохранились отдельные сведения о материально-бытовом обеспечении заключенных: им предоставлялось 
питание, в том числе за счет государственной казны, и условия для 
проживания в тюрьмах.

Исторические документы сохранили сведения о заболеваниях и 

смертях заключенных, содержавшихся в местах лишения свободы. 
Так, условия содержания заключенных в русских тюрьмах XVII в. 
ввиду скученности, плохого питания, болезней (цинга) были отвратительными и в правовых актах именовались «тюремной нужей», от которой многие умирали1. 

Вплоть до правления Екатерины II правовой регламентации ме
дико-санитарного и материально-бытового обеспечения лиц, заключенных в тюрьмы, практически не уделялось внимание. И только в 1787 г. в созданном при непосредственном участии императри
1 Нарышкина Н. И., Сергеева М. М. Проблемы содержания заключенных 

в тюрьмах России и европейских стран: исторический аспект // Пенитенциарное право: юридическая теория и правоприменительная практика. 2014. 
№ 2(2). С. 108.

цы Проекте устава о тюрьмах (далее: Проект) этот вопрос был 
должным образом урегулирован1. 

Так, в Проекте предусматривалось устраивать тюремные больни
цы (ст. 25), которые следовало разделять на два отделения для больных: мужское (состоявшее из пяти горниц в губернских городах, трех –
в уездных городах) и женское (ст. 26). По числу пациентов тюремные 
больницы в губернских городах должны были рассчитываться на десять человек, а в уездных – на шесть человек (ст. 60). Основанием для 
приема в тюремную больницу надлежало считать письменное заключение доктора или лекаря о том, что человек нуждается в стационарном лечении. К беременной заключенной, с разрешения доктора, могла 
приглашаться (из города) повивальная бабка, чтобы принять роды, а 
заботу о новорожденном обязан был принять на себя Приказ общественного призрения (ст. 57). Согласно Проекту у принятых в больницу заключенных изымались их одежда и обувь, а взамен должен был 
выдаваться больничный комплект, включавший: халат, колпак, чулки, 
портки и туфли (ст. 58). Личные вещи подлежали хранению и возвращались владельцу по выздоровлении (ст. 58–59). Горницы в больнице 
следовало всегда содержать в чистоте, проветривать по указанию доктора, а курить в них можно было не более двух раз в день (ст. 61). 
В Проекте детально регламентировалось время приема больными пищи: обед – в десять часов утра, ужин – в шесть часов вечера (при искусственном освещении, при необходимости). По указанию доктора 
или лекаря больным могло готовиться отдельное питание (ст. 62). Неимущих больных должны были лечить за счет государства (ст. 64). 
При больных обязывались неотлучно находиться сидельники (ст. 61).
Однако требования изоляции предписывали, чтобы никто из посторонних к больным не ходил и ничего не носил, а самих заключенных 
следовало стеречь, чтобы они не совершили побег (ст. 63). Помимо заботы о состоянии здоровья заключенных императрица не забывала и 
об одной из основных целей деятельности тюрем – недопущении совершения новых преступлений, в частности побегов. 

Кроме того, согласно Проекту заключенные имели право на 

обеспечение жилой площадью. Тюремные помещения – «горницы» 
(для приговоренных к тюремному заключению и ссылке), «казармы» 

1 Филиппов М. А. Тюрьмы в России. Собственноручный проект императри
цы Екатерины II (1787) // Русская старина.1873. Т. 8. С. 60–86.