История государства и права России (формирование и развитие органов государственной власти)

Федеральная служба исполнения наказаний

Владимирский юридический институт

Федеральной службы исполнения наказаний

ИСТОРИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА РОССИИ

(ФОРМИРОВАНИЕ И РАЗВИТИЕ СИСТЕМЫ 

ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ)

Хрестоматия

Владимир

ВЮИ ФСИН России

2022

УДК 340.12
ББК 67.3(2)я73

И90

Составители: 

О. С. Амосова, Т. М. Акимова, А. В. Гудкова, Д. А. Ерин

Рецензенты:

доктор юридических наук, профессор И. Д. Борисова;
кандидат юридических наук, доцент Н. Н. Трофимова

И90

История государства и права России (формирование и 
развитие органов государственной власти) : хрестоматия 
/ Федер. служба исполн. наказаний, Владим. юрид. ин-т 
Федер. службы исполн. наказаний ; [сост.: О. С. Амосова, 
Т. М. Акимова, А. В. Гудкова, Д. А. Ерин].  –  Владимир
:  ВЮИ ФСИН России,  2022. – 166 с.

ISBN 978-5-93035-767-7

Содержит документы, отражающие важную часть отечествен
ной истории государства и права – процесс становления органов 
государственной власти и местного самоуправления в Российском 
государстве с момента его образования до 1917 г. Изучение данных 
документов способствует более глубокому пониманию эволюции 
институтов государственного управления, формированию и развитиюнавыков исследовательской деятельности, анализа и нахождения оптимальных решений. 

Предназначена для обучающихся образовательных организа
ций ФСИН России по специальности 40.05.02 Правоохранительная деятельность и направлению подготовки 40.03.01 Юриспруденция, а также для всех, кто интересуется историей государства 
и права России.

УДК 340.12
ББК 67.3(2)я73

ISBN 978-5-93035-767-7
© ФКОУ ВО «Владимирский юридический 

институт Федеральной службы исполнения 
наказаний», 2022

= 3 =

Содержание

ПРЕДИСЛОВИЕ ....................................................................................... 7

Тема 1. ИСТОРИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА РОССИИ  

КАК НАУКА И ДИСЦИПЛИНА

С. Е. Десницкий. Слово о прямом и ближайшем способе  
к научению юриспруденции, в публичном  собрании  
Императорского Московского  университета… говоренное…  
июня 30 дня 1768 года ............................................................................ 9

Университетский устав 1863 года ........................................................ 11

М. М. Ковалевский. Историко-сравнительный метод   
в юриспруденции и приемы изучения истории права ........................ 12

С. В. Юшков. Русская Правда.  
Происхождение, источники, ее значение. ........................................... 13

Тема 2. ВОЗНИКНОВЕНИЕ И РАЗВИТИЕ ДРЕВНЕРУССКОГО 

ГОСУДАРСТВА И ПРАВА  (IX–XII вв.)

Повесть временных лет ........................................................................ 14

Русская Правда (Пространная редакция) ............................................ 16

Тема 3. ГОСУДАРСТВО И ПРАВО РУСИ  В ПЕРИОД  
ФЕОДАЛЬНОЙ РАЗДРОБЛЕННОСТИ  (XII–XIV ВВ.)

Псковская судная грамота .................................................................... 18

Тема 4. ГОСУДАРСТВО И ПРАВО РУСИ   

В ПЕРИОД ОБРАЗОВАНИЯ ЦЕНТРАЛИЗОВАННОГО  

ГОСУДАРСТВА  (XV – СЕРЕДИНА XVI в.)

Белозерская уставная грамота 1488 г. ................................................. 22

Судебник 1497 г. ................................................................................... 24

Судебник 1550 г. ................................................................................... 29

Тема 5. ГОСУДАРСТВО И ПРАВО РОССИИ  

В ПЕРИОД  СОСЛОВНО-ПРЕДСТАВИТЕЛЬНОЙ МОНАРХИИ  

(СЕРЕДИНА XVI – СЕРЕДИНА XVII В.)

Соборное уложение 1649 г. .................................................................. 32

= 4 =

Тема 6. ГОСУДАРСТВО И ПРАВО РОССИИ  

В ПЕРИОД СТАНОВЛЕНИЯ АБСОЛЮТНОЙ МОНАРХИИ  

(КОНЕЦ XVII – XVIII ВВ.)

Документы периода правления Петра I

Указ «Об учреждении губерний и о росписании к ним городов»  
(18 декабря 1708 г.) .............................................................................. 40

Указ «Об учреждении Правительствующего Сената   
и о персональном его составе» (22 февраля 1711 г.) .......................... 41

Указ «О поручении Правительствующему  
Сенату попечения о правосудии, об устройстве   
государственных доходов, торговли  
и других отраслей государственного хозяйства»  
(2 марта 1711 г.) ................................................................................... 42

Указ «О фискалах и о их должности и действии»   
(17 марта 1714 г.) ................................................................................. 43

Указ «О штате коллегий и времени открытия оных»  
(11 декабря 1717 г.) .............................................................................. 45

Указ «Об управлении во всех коллегиях и в губерниях дел   
с 1720 года по новому порядку  и о разделении дел  
между коллегиями» (12 декабря 1718 г.) ............................................ 46

Генеральный регламент (28 февраля 1720 г.) ..................................... 47

Акт поднесения Государю царю Петру I   
титула Императора Всероссийского и наименования:  
Великого и Отца Отечества (22 октября 1721 г.) ................................ 49

Регламент или Устав Главного магистрата (16 января 1721 г.) .......... 52

Регламент или Устав Духовной коллегии (25 января 1721 г.) ............ 59

Указ «О должности генерал-прокурора» (27 января 1722 г.) .............. 60

Указ о престолонаследии (5 февраля 1722 г.) ..................................... 63

Табель о рангах (4 февраля 1722 г.) ..................................................... 65

Указ «О должности Сената» (27 апреля 1722 г.) .................................. 67

Документы эпохи дворцовых переворотов

Указ императрицы Екатерины I  «Об учреждении  
Верховного тайного совета» (8 февраля 1726 г.) ................................ 71

Кондиции, подписанные Анной Иоанновной (19 января 1730 г.) ..... 72

= 5 =

Документы периода правления  

императрицы Екатерины II Алексеевны

Учреждение для управления  губерний Российской империи  
(7 ноября 1775 г.) ................................................................................. 73

Грамота на права и выгоды  городам Российской империи   
(21 апреля 1785 г.) ............................................................................... 76

Устав благочиния, или полицейский  (8 апреля 1782 г.) .................... 79

Тема 7. ГОСУДАРСТВО И ПРАВО РОССИИ  

В ПЕРВОЙ ПОЛОВИНЕ XIX В.

Манифест об учреждении министерств (8 сентября 1802 г.) ............. 81

Указ «О правах и обязанностях Сената» (8 сентября 1802 г.) ............. 84

Манифест  «Образование Государственного совета»   
(1 января 1810 г.) .................................................................................. 85

Манифест об «Общем учреждении министерств»  
(25 июня 1811 г.) .................................................................................. 88

Указ «О присоединении Особенной канцелярии  
Министерства внутренних дел к Собственной  
Его Величества канцелярии»  
(3 июля 1826 г.) .................................................................................... 93

Положение о корпусе жандармов (1 июля 1836 г.) ............................. 95

Тема 8. БУРЖУАЗНЫЕ РЕФОРМЫ И КОНТРРЕФОРМЫ  

В РОССИИ (ВТОРАЯ ПОЛОВИНА XIX В.)

Манифест «О всемилостивейшем даровании   
крепостным людям прав состояния свободных сельских  
обывателей и об устройстве их быта»  
(19 февраля 1861 г.) .............................................................................. 97

Высочайше утвержденное Общее положение о крестьянах,  
вышедших из крепостной зависимости (19 февраля 1861 г.) ........... 100

Положение о губернских и уездных  земских учреждениях  
(1 января 1864 г.) ............................................................................... 109

Учреждение судебных установлений (20 ноября 1864 г.) ................ 111

Положение о корпусе жандармов (9 сентября 1867 г.) ..................... 114

Городовое положение (16 июня 1870 г.)............................................ 117

Положение о мерах к охранению государственного порядка  
и общественного спокойствия (14 августа 1881 г.) .......................... 119

Положение о земских участковых начальниках (12 июня 1889 г.) .. 123

= 6 =

Положение о губернских и уездных  земских учреждениях  
(12 июня 1890 г.) ................................................................................ 127

Городовое положение  (11 июня 1892 г.) ........................................... 131

Тема 9. ГОСУДАРСТВО И ПРАВО РОССИИ   
В ПЕРИОД ПОЛИТИЧЕСКОГО КРИЗИСА  

И ПАДЕНИЯ САМОДЕРЖАВИЯ (НАЧАЛО XX в.)

Положение о выборах в Государственную думу  
(6 августа 1905 г.) ............................................................................... 134

Манифест «Об усовершенствовании  государственного порядка»  
(17 октября 1905 г.) ............................................................................ 137

Указ «О мерах к укреплению единства  в деятельности  
министерств и главных управлений» (19 октября 1905 г.) ............... 138

Указ «Об изменении Положения  о выборах  
в Государственную думу и изданных  
в дополнение к нему узаконений»  (11 декабря 1905 г.) ................... 139

Именной Высочайший указ Правительствующему сенату  
«О переустройстве учреждения Государственного совета»  
(20 февраля 1906 г.) ........................................................................... 141

Высочайший указ «Об учреждении Государственной думы»  
(20 февраля 1906 г.) ........................................................................... 143

Свод основных государственных законов Российской империи   
(23 апреля 1906 г.) .............................................................................. 147

Манифест о роспуске Государственной думы,   
о времени созыва новой Думы и об изменении  порядка выборов  
в Государственную думу   
(3 июня 1907 г.) .................................................................................. 150

Положение о выборах в Государственную думу (3 июня 1907 г.) .... 151

Декларация Временного правительства  о его составе и задачах   
(3 марта 1917 г.) ................................................................................. 156

Временное положение о земских учреждениях (21 мая 1917 г.) ...... 158

Постановление Временного правительства   
«Об утверждении Временного положения  о губернских  
(областных) и уездных комиссарах» (19 сентября 1917 г.) ............... 162

Временное положение о губернских (областных)  и уездных 
комиссарах (19 сентября 1917 г.)....................................................... 163

= 7 =

ПРЕДИСЛОВИЕ

Современная Россия характеризуется динамичными измене
нениями во многих сферах общественной жизни, в том числе в 
системе органов государственной власти и местного самоуправления. Трансформационные процессы протекают в сложных 
условиях, когда российское общество переживает переходное 
состояние, охватывающее власть и управление, социально-экономические и межнациональные отношения, правовую культуру, 
морально-нравственные отношения и другие сферы. Сложившаяся ситуация актуализирует обращение к накопленному историческому опыту российской государственности и необходимость 
определения разнообразных причин, детерминирующих те или 
иные негативные процессы, способов их устранения, выявления 
прогрессивных процессов, оказавших положительное влияние на 
весь последующий ход исторического развития. 

История Российского государства представляет собой мно
говековой опыт создания самобытной нацональной модели построения государственности. Для разных этапов становления 
отечественных органов государственной власти и местного самоуправления были характерны как выдающиеся достижения, так и 
крупные поражения, чередование реформ и контрреформ, преемственность и ее полное нарушение. Характерной особенностью 
государственно-правовой истории России становится цементирующая роль государства. Российское общество как управляемая 
структура является цельным, самобытным пластом, на котором 
базируется государственная власть. Отсутствие полноценного 
диалога между властью и народом выступает еще одной особенностью российской государственности, складывающейся на протяжении многовековой истории. Изучение этих и других особенностей истории российской государственности, взаимоотношений 
власти и общества позволяет глубже понять современные проблемы государственного строительства в современной России. 

Настоящая хрестоматия подготовлена с целью документаль
ного освещения особенностей и основных этапов становления 
органов государственной власти и местного самоуправления 
Российского государства. В процессе работы с предлагаемыми историческими документами обучающимся требуется изучить исторические, политические и социально-экономические предпослыки возникновения и развития Российского государства, системы 
его учреждений, их функции, структуру, направления деятельности; выявить результаты проведения реформ и контрреформ; 

= 8 =

определить особенности формирования органов местного самоуправления Российского государства. 

Хрестоматия содержит нормативные правовые акты и иные 

официальные документы, раскрывающие особенности формирования и развития органов государственной власти и местного 
самоуправления в Российском государстве с момента его образования до октября 1917 г., и предназначена для обучающихся образовательных организаций ФСИН России при изучении дисциплины «История государства и права России».

Данная дисциплина изучается на первом курсе юридических 

вузов, когда закладывается фудамент юридической и профессиональной подготовки юристов. Ее освоение сопряжено с определенными трудностями, связанными со спецификой предмета 
изучения, наличием множества фактов, конкретных событий политической жизни, необходимостью анализа нормативной правовой базы и выявления исторических закономерностей развития 
государства и права. 

В связи с этим документы, расположенные в хрестоматии в со
ответствии с тематическим принципом, отражающие динамику 
изменения системы органов государственной власти и управления на различных исторических этапах, сопровождающиеся краткой характеристикой как периода, так и самого документа, окажут 
необходимую помощь обучающимся в подготовке к семинарским 
занятиям, будут способствовать выработке у них умений анализировать конкретную ситуацию в области государственного управления и муниципального самоуправления, выявлять механизмы 
и закономерности деятельности власти, особенности взаимодействия власти и общества. Большая часть документов представляет собой извлечения из основного текста, выполненные составителями в соответствии с поставленными задачами. В частности, 
первая тема включает материалы, отражающие эволюцию науки 
истории государства и права России.

Настоящая хрестоматия также будет полезна обучающимся 

для решения юридических казусов, формирования навыков работы с правовыми источниками. Кроме того, материал хрестоматии 
может быть использван профессорско-преподавательским составом для постановки проблемных вопросов, а также вопросов коллоквиума. 

= 9 =

Тема 1 

ИСТОРИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА РОССИИ  

КАК НАУКА И ДИСЦИПЛИНА

С. Е. Десницкий  

СЛОВО О ПРЯМОМ И БЛИЖАЙШЕМ СПОСОБЕ  

К НАУЧЕНИЮ ЮРИСПРУДЕНЦИИ, В ПУБЛИЧНОМ СОБРАНИИ 
ИМПЕРАТОРСКОГО МОСКОВСКОГО УНИВЕРСИТЕТА БЫВШЕМ  

ДЛЯ ВСЕРАДОСТНОГО ДНЯ ВОСШЕСТВИЯ НА ВСЕРОССИЙСКИЙ ПРЕСТОЛ  

ЕЕ ИМПЕРАТОРСКОГО ВЕЛИЧЕСТВА  

ВСЕПРЕСВЕТЛЕЙШЕЙ ДЕРЖАВШЕЙНЕЙ ВЕЛИКОЙ  

ГОСУДАРЫНИ ИМПЕРАТРИЦЫ ЕКАТЕРИНЫ АЛЕКСЕЕВНЫ, 
САМОДЕРЖИЦЫ ВСЕРОССИЙСКОЙ, ГОВОРЕННОЕ ОНОГО ЖЕ 

УНИВЕРСИТЕТА СВОБОДНЫМ НАУК МАГИСТРОМ, ЮРИСПРУДЕНЦИИ 

ДОКТОРОМ, РИМСКИХ И РОССИЙСКИХ ПРАВ ПУБЛИЧНЫМ 
ЭКСТРАОРДИНАРНЫМ ПРОФЕССОРОМ СЕМЕНОМ ДЕСНИЦКИМ  

ИЮНЯ 30 ДНЯ, 1768 ГОДА

Семен Ефимович Десницкий (1740–1789) – профессор права юридического 

факультета Московского университета. Заложил основы русской юридической науки, 
был первым русским профессором права. 

Печатается с сокращениями по изданию: Десницкий С. Е. Слово о прямом и 

ближайшем способе к научению юриспруденции, в публичном собрании Императорского Московского университета… говоренное… июня 30 дня 1768 г. / 
С. Е. Десницкий // Избранные произведения русских мыслителей второй половины XVIII века. В 2 т. Т. 1. – Москва, 1952. С. 187–235.

Удивительно, что в России до сих времен никакого почти особенного ста
рания к отечественной юриспруденции прилагаемо не было. Мы не имеем и 
поныне никаких сокращенных по примеру других государств наставлений российских законов; и хотя старинные сводные уложения и не однажды деланы 
были, однако за неимением совершенных и печатных трудный доступ есть 
к запертым в приватных хранилищах рукописным. Причиной тому, может 
статься, было то, что в России на природном языке все во всенародное известие издаваемо было, и в российских указах но было никогда таких трудных 
и невразумительных слои, канне примечаются и законах февдальных правлений {У нас не было и издревле ни в тяжебных, ни криминальных делах 
таких невразумительных латинских и французских слов, каковые приняты в 
Англии и поныне наблюдаются. Например: quo warranto [поручительство, 

= 10 =

гарантия]; sur concessit [уступка, примирение]; sur cognizance [подсудность, 
компетенция]; de droit tantum [особое право]; sur grand and reuder [о доказательствах, и выводах]; praemunire [предупреждение]; mittimus [приказ 
о заключении в тюрьму]; habeas corpus [закон о личной свободе]; distringas 
corpus [приказ об описи имущества за долги]; capias [ордер на арест]. От 
таких странных форм у нас в судах еще не претерпевают затруднений, когда 
в Британии все оные столь строго наблюдаются, что и мужик у них иногда 
принужден просить секретаря: «сделай мне habeas corpus или mittimus».}. 
Сверх сего, тому причиною было сначала немножество законов в России и 
дел государственных. Ныне в России по причине множества дел, и внутрь 
и вне государства происходящих, и по причине разных беспрестанно установляемых возобновлений законы и дела довольно умножились и требуют 
уже необходимо, чтоб сделаны были и напечатаны для общего всех знания 
краткие наставления всероссийских прав. Что нетрудно бы сделать, показав, 
во-первых, главное всех российских прав разделение на права, происходящие 
от различного состояния людей в России, и на права, происходящие от различных и взаимных дел между обывателями российскими. В первой части 
показывать должно прерогативы монархов российских и права, дозволенные 
от них подданным своим, каковые суть между дворянами и крепостными, 
между родителями и детьми, между мужем и женою, между опекуном и 
состоящим под опекою, между судьею и судимым, где показывать должно 
всех департаментов и коллегий государственных учреждение и дела, к ним 
принадлежащие. Ко второй части российской юриспруденции относить должно права вещественные и персональные, то-есть собственность, владение, 
наследие, право дозволенное, заклады, откупы, контракты и подобные сим 
права; и сверх сего все тяжебные и криминальные дола с назначенными по 
указам наказаниями к сей же части относить должно. Таким или подобным 
сему образом можно сделать наставления российских прав для общего знания и для удобнейшей практики в судах. Для преподавания такой юриспруденции российской особливый требуется профессор в училищах российских, 
которого должность есть – показывать оную порядком историческим, метафизическим и политическим, снося притом законы российские с натуральным 
об них рассуждением.

Сии в моем рассуждении науки для благопоспешного в России законо
учения необходимо нужны. Впрочем, немецкие докторы iuris [права] могут 
выдумывать столько надобных юриспруденции, сколько им угодно будет.

Для лучшего изъяснения описанных здесь наук я принужден здесь при
совокупить два примера, из которых бы читатель мог довольно видеть, каким образом натуральную и римскую юриспруденцию преподавать должно».