Информационное право

Информационное 
право

НОРМА
ИНФРА-М
Москва, 2024

Учебник

Под редакцией 
доктора юридических наук, профессора  
С. Е. Ч а н н о в а

Саратовская государственная юридическая академия

УДК349(075.8)
ББК67.404.3я73
И74

Рецензенты
Ковалева Н. Н.,докторюридическихнаук,профессор.Минбалеев А. В.,докторюридическихнаук,профессор.

Информационное право:учебник/подред.С.Е.Чан-
нова.—Москва:Норма:ИНФРА-М,2024.—448с.—DOI10.12737/2136696.
ISBN978-5-00156-366-2(Норма)
ISBN978-5-16-019769-2(ИНФРА-М,print)
ISBN978-5-16-112306-5(ИНФРА-М,online)

Учебникподготовленпредставителямисаратовскойнаучнойшколыинформационногоправасучетомпоследнихизмененийвинформационномзаконодательстве.ВнемраскрываютсявсеважнейшиепонятияиинститутысовременногоинформационногоправаРоссиисучетомегоразделениянаобщуюиособеннуючасти,вчастностиправовоерегулированиеинформационныхтехнологийиинформационныхсистем;вопросыцифровизациипубличногоуправления;организационно-правовыеаспектыобеспеченияинформационнойбезопасности;ответственностьзаправонарушениявинформационнойсфере.
Длястудентоввузов,обучающихсяпоюридическимспециальностяминаправлениямподготовки.Учебникможетбытьполезендлястудентовдругихнаправлений,аспирантов,преподавателей,атакжевсехинтересующихсясовременнымсостояниеминформационногоправа.

УДК349(075.8)ББК67.404.3я73
ISBN978-5-00156-366-2(Норма)ISBN978-5-16-019769-2(ИНФРА-М,print)ISBN978-5-16-112306-5(ИНФРА-М,online)©Коллективавторов,2024

И74

Коллектив авторов

Амелин Р. В.,доценткафедрыматематическойтеорииупругостиибиомеханикиСаратовскогонациональногоисследовательскогогосударственногоуниверситетаимениН.Г.Чернышевского,кандидатюридическихнаук—гл.10,13.
Брянцев И. И.,доценткафедрыгосударственногоимуниципальногоуправленияПоволжскогоинститутауправленияимениП.А.Столыпина—филиалаРАНХиГС,кандидатсоциологическихнаук,доцент—§4гл.7(совместносО.В.БрянцевойиЕ.В.Ильговой),§5гл.7и§1—4гл.19(совместносО.В.Брянцевой).
Брянцева О. В.,доценткафедрыинформационногоправаицифровыхтехнологийСаратовскойгосударственнойюридическойакадемии,кандидатфизико-математическихнаук,доцент—§4гл.7(совместносИ.И.БрянцевымиЕ.В.Ильговой),§5гл.7и§1—4гл.19(совместносИ.И.Брянцевым).
Варламова Е. В.,доценткафедрыинформационногоправаицифровыхтехнологийСаратовскойгосударственнойюридическойакадемии,кандидатпедагогическихнаук,доцент—гл.11(совместносП.В.Ересько).
Велиева Д. С.,заведующаякафедройконституционногоимеждународногоправаПоволжскогоинститутауправленияимениП.А.Столыпина—филиалаРАНХиГС,докторюридическихнаук,профессор—§1—4гл.5,§1и3гл.18,§5гл.19.
Ересько П. В.,доценткафедрыинформационногоправаицифровыхтехнологийСаратовскойгосударственнойюридическойакадемии,кандидатпедагогическихнаук,доцент—гл.11(совместносЕ.В.Варламовой),§1—4гл.14(совместносВ.Ф.Изотовой).
Изотова В. Ф.,доценткафедрыинформационногоправаицифровыхтехнологийСаратовскойгосударственнойюридическойакадемии,кандидатфизико-математическихнаук,доцент—§1—4гл.14(совместносП.В.Ересько).
Ильгова Е. В.,ректорСаратовскойгосударственнойюридическойакадемии,кандидатюридическихнаук,доцент—предисловие(со-

6Коллективавторов

вместносС.Е.Чанновым),§2гл.7(совместносЭ.Г.Липатовым),§4гл.7(совместносИ.И.БрянцевымиО.В.Брянцевой).
Лескина Э. И.,доценткафедрыинформационногоправаицифровыхтехнологийСаратовскойгосударственнойюридическойакадемии,кандидатюридическихнаук,доцент—§5и6гл.9.
Липатов Э. Г.,заведующийкафедройадминистративногоиуголовногоправаПоволжскогоинститутауправленияимениП.А.Столыпина—филиалаРАНХиГС,докторюридическихнаук,профессор—§1гл.7,§2гл.7(совместносЕ.В.Ильговой),§1и2гл.20.
Мильшин Ю. Н.,профессоркафедрыинформационногоправаицифровыхтехнологийСаратовскойгосударственнойюридическойакадемии,кандидатюридическихнаук,профессор—§1гл.1,§3гл.7.
Прошина М. Г.,доценткафедрыконституционногоимеждународногоправаПоволжскогоинститутауправленияимениП.А.Столыпина—филиалаРАНХиГС,кандидатюридическихнаук,доцент—гл.17.
Свечникова И. В.,доценткафедрыгражданскогоправаипроцессаПоволжскогоинститутауправленияимениП.А.Столыпина—филиалаРАНХиГС,кандидатюридическихнаук,доцент—гл.16,§3гл.20.
Семенова А. В.,доценткафедрыслужебногоитрудовогоправаПоволжскогоинститутауправленияимениП.А.Столыпина—филиалаРАНХиГС,кандидатюридическихнаук—гл.4,§5гл.5.
Сергеева Е. Ю.,доценткафедрыадминистративногоиуголовногоправаПоволжскогоинститутауправленияимениП.А.Столыпина—филиалаРАНХиГС,кандидатюридическихнаук,доцент—§4гл.20.
Солдаткина О. Л.,доценткафедрыинформационногоправаицифровыхтехнологийСаратовскойгосударственнойюридическойакадемии,кандидатюридическихнаук,доцент—гл.6,§1—4гл.9,§2и4гл.18.
Чайковский Д. С.,доценткафедрыинформационногоправаицифровыхтехнологийСаратовскойгосударственнойюридическойакадемии,кандидатфизико-математическихнаук,доцент—§5и6гл.18.
Чаннов С. Е.,заведующийкафедройинформационногоправаицифровыхтехнологийСаратовскойгосударственнойюридическойакадемии,докторюридическихнаук,профессор—предисловие(совместносЕ.В.Ильговой),§2—6гл.1,гл.2,3,12,§5гл.14,гл.15.
Чурикова А. Ю.,доценткафедрыинформационногоправаицифровыхтехнологийСаратовскойгосударственнойюридическойакадемии,кандидатюридическихнаук,доцент—гл.8.

Оглавление

Список сокращений .............................................................................. 12
Предисловие ........................................................................................... 14

ОБЩАЯ ЧАСТЬ

Глава 1. Понятие, предмет и методы  
информационного права....................................................... 18
§ 1.Становлениеинформационногоправа.Понятиеиособенностиинформационногообщества.......... 18
§ 2.Информациякакобъектправовыхотношений..................... 23
§ 3.Предметинформационногоправа.......................................... 27
§ 4.Методыинформационногоправа........................................... 30
§ 5.Местоинформационногоправавроссийскойправовойсистеме..................................................................... 34
§ 6.Информационноеправокакнаукаиучебнаядисциплина............................................................. 38
Глава 2. Информационно-правовые нормы  
и информационно-правовые отношения ........................... 42
§ 1.Информационно-правовыенормы:понятие,виды,особенности.............................................................................. 42
§ 2.Информационныеправоотношения....................................... 46
Глава 3. Система и источники информационного права .............. 50
§ 1.Системаинформационногоправа.......................................... 50
§ 2.Источникиинформационногоправа...................................... 53
§ 3.Программныйкодкакрегуляторобщественныхотношений:возможностииперспективы.............................. 60
Глава 4. Субъекты информационного права ................................... 63
§ 1.Понятиеивидысубъектовинформационногоправа........... 63
§ 2.Физическиелицакаксубъектыинформационногоправа.......................................................................................... 68
§ 3.Юридическиелицакаксубъектыинформационногоправа.......................................................................................... 71

8Оглавление

Глава 5. Право на информацию ......................................................... 75
§ 1.Понятие,сущностьисодержаниеправанаинформацию........................................................................ 75
§ 2.ПравовоерегулированиеразличныхвидовинформациивРоссийскойФедерации......................................................... 78
§ 3.Информационныеправаисвободычеловекаигражданина............................................................................ 83
§ 4.Ограниченияправанаинформацию...................................... 90
§ 5.Гарантииправанаинформацию............................................. 93
Глава 6. Цифровизация права ............................................................ 96
§ 1.Особенностицифровойсреды................................................ 96
§ 2.Цифровизациянормотворчества.......................................... 104
§ 3.Цифровизациясудебнойсистемы.........................................110

ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ

Глава 7. Государственное и муниципальное управление 

информационной сферой .....................................................113
§ 1.Понятиеиорганизациягосударственногоуправлениявинформационнойсфере.......................................................113
§ 2.Системаиполномочияоргановгосударственногоуправлениявинформационнойсфере..................................116
§ 3.Контрольинадзорвинформационнойсфере..................... 121
§ 4.Организационно-правовыемеханизмыучастияоргановместногосамоуправлениявсистемеуправленияинформационнойсферой.................................. 129
§ 5.Правовыеосновыучастияинститутовгражданскогообществавформированииинформационнойоткрытостиоргановгосударственногоуправления............ 133
Глава 8. Правовые основы цифровизации публичного 

управления. Электронное государство ............................ 138
§ 1.Понятиеиосновныепринципыцифровизациигосударственногоимуниципальногоуправления.............. 138
§ 2.Отконцепцийкстратегияминформатизацииицифровизациипубличногоуправления:основныеэтапыреализации................................................. 146
§ 3.Цифроваятрансформациядеятельностиоргановгосударственнойвластииместногосамоуправлениянасовременномэтапе............................................................ 156

Оглавление9

§ 4.Электронноегосударствоиоткрытоеправительствовпубличномуправлении....................................................... 162
Глава 9. Правовое регулирование информационных  
ресурсов .................................................................................. 169
§ 1.Понятиеивидыинформационныхресурсов...................... 169
§ 2.Понятиеправовыхрежимовинформационныхресурсов.... 173
§ 3.Правовойрежимгосударственнойтайны............................ 178
§ 4.Защитаслужебнойипрофессиональнойтайны................. 186
§ 5.Правовойрежимкоммерческойтайны................................ 193
§ 6.Персональныеданныевсистемеинформацииограниченногодоступа.......................................................... 197
Глава 10. Правовой режим информационных систем ................. 203
§ 1.Понятиеивидыинформационныхсистем.......................... 203
§ 2.Основныенаправленияправовогорегулированияинформационныхсистем...................................................... 207
§ 3.Государственныеимуниципальныеинформационныесистемы.................................................... 215
§ 4.Видыгосударственныхимуниципальныхинформационныхсистем...................................................... 218
Глава 11. Общая характеристика правового регулирования 

информационных технологий ......................................... 225
§ 1.Общеепонятиеинформационныхтехнологий................... 225
§ 2.Правовоерегулированиесозданияинформационныхтехнологий............................................... 228
§ 3.Правовоерегулированиепримененияинформационныхтехнологий............................................... 232
Глава 12. Правовое регулирование использования  
блокчейн-технологий ........................................................ 239
§ 1.Понятиеииспользованиеблокчейн-технологий................ 239
§ 2.Правовоерегулированиецифровыхправ............................ 243
§ 3.Правовоерегулированиекриптовалют(цифровыхвалют)... 247
§ 4.Правовоерегулированиесмарт-контрактов........................ 253
§ 5.Использованиеблокчейн-технологийдляведенияреестровирегистроввразличныхсферах.......................... 257
Глава 13. Правовое регулирование систем  
искусственного интеллекта и робототехники .............. 263
§ 1.Сущностьиособенностисистемискусственногоинтеллекта................................................... 263

10Оглавление

§ 2.Современныенаправленияправовогорегулированиясистемискусственногоинтеллекта...................................... 269
§ 3.Проблемыиперспективыправовогорегулированиясистемискусственногоинтеллектаиробототехники........ 272
Глава 14. Правовое регулирование  
электронного документооборота ..................................... 280
§ 1.Общеепонятиеэлектронногодокумента............................ 280
§ 2.Правовоерегулированиеэлектроннойподписи................. 284
§ 3.Юридическаясилаэлектронныхдокументов..................... 290
§ 4.Системыэлектронногодокументооборота.......................... 294
§ 5.Электронныйдокументооборотвпубличномуправлении....................................................... 298
Глава 15. Правовое регулирование отношений в сфере связи. 

Интернет-право .................................................................. 301
§ 1.Понятиеиправовоерегулированиепередачиинформации............................................................................ 301
§ 2.Правовоеположениесубъектоввсфересвязи.................... 310
§ 3.Государственноеуправлениевобластисвязи..................... 313
§ 4.Интернеткакособаяинформационно-
телекоммуникационнаясеть................................................. 317
§ 5.Особенностиправовогорегулированияотношений,возникающихвсетиИнтернет............................................. 321
Глава 16. Правовое регулирование  
электронной коммерции ................................................... 330
§ 1.Понятиеиправовыеосновыэлектроннойкоммерции....... 330
§ 2.Видыправоотношенийвсфереэлектроннойкоммерции.............................................................................. 334
§ 3.Правовоерегулированиедоговороввэлектроннойкоммерции..................................................... 341
§ 4.Формырасчетоввэлектроннойкоммерции........................ 346
Глава 17. Правовое регулирование отношений  
в сфере массовых коммуникаций ................................... 354
§ 1.Понятие,сущностьифункциисредствмассовыхкоммуникаций....................................................... 354
§ 2.Правовоерегулированиесредствмассовойинформации........................................................... 357
§ 3.Правовоерегулированиесвязейсобщественностью......... 363
§ 4.Правовоерегулированиерекламнойдеятельности............ 366

Оглавление11

Глава 18. Понятие и способы обеспечения  
информационной безопасности ....................................... 381
§ 1.Понятиеисодержаниеинформационнойбезопасности.......................................................................... 381
§ 2.Нормативно-правовоеобеспечениеинформационнойбезопасности............................................ 385
§ 3.Международно-правовоерегулированиевопросовинформационнойбезопасности............................................ 390
§ 4.Угрозыинформационнойбезопасности.............................. 395
§ 5.Политикабезопасностииееосновныепринципы............. 397
§ 6.Средстваиметодыобеспеченияинформационнойбезопасности.......................................................................... 400
Глава 19. Информационная безопасность личности,  
общества и государства ..................................................... 403
§ 1.НациональныеинтересыРоссийскойФедерациивинформационнойсфере...................................................... 403
§ 2.Государственнаяполитикавсфереинформационнойбезопасности.......................................................................... 409
§ 3.Информационнаябезопасностьличности........................... 412
§ 4.Информационнаябезопасностьобщества........................... 415
§ 5.Информационнаябезопасностьгосударства....................... 418
Глава 20. Юридическая ответственность  
в информационной сфере ................................................. 422
§ 1.Общаяхарактеристикаюридическойответственностивинформационнойсфере...................................................... 422
§ 2.Административнаяответственностьзаправонарушениявинформационнойсфере...................................................... 426
§ 3.Гражданско-правоваяответственностьзаправонарушениявинформационнойсфере.................... 430
§ 4.Уголовнаяответственностьзапреступлениявсфереинформационныхтехнологий................................. 437

Список сокращений

Нормативные акты

ГК РФ—ГражданскийкодексРоссийскойФедерации(частьпервая,Федеральныйзаконот30ноября1994г.№51-ФЗ);(частьвторая,Федеральныйзаконот26января1996г.№14-ФЗ);(частьтретья,Федеральныйзаконот26ноября2001г.№146-ФЗ);(частьчетвертая,Федеральныйзаконот18декабря2006г.№230-ФЗ)
КоАП РФ—КодексРоссийскойФедерацииобадминистративныхправонарушениях,Федеральныйзаконот30декабря2001г.№195-ФЗ
ТК РФ—ТрудовойкодексРоссийскойФедерации,Федеральныйзаконот30декабря2001г.№197-ФЗ
УК РФ—УголовныйкодексРоссийскойФедерации,Федеральныйзаконот13июня1996г.№63-ФЗ
УПК РФ—Уголовно-процессуальныйкодексРоссийскойФедерации,Федеральныйзаконот18декабря2001г.№174-ФЗ
Закон о доступе к информации—Федеральныйзаконот9февраля2009г.№8-ФЗ«Обобеспечениидоступакинформацииодеятельностигосударственныхоргановиоргановместногосамоуправления»
Закон о доступе к информации о деятельности судов—Федеральныйзаконот22декабря2008г.№262-ФЗ«ОбобеспечениидоступакинформацииодеятельностисудоввРоссийскойФедерации»
Закон о персональных данных—Федеральныйзаконот27июля2006г.№152-ФЗ«Оперсональныхданных»
Закон о почтовой связи—Федеральныйзаконот17июля1999г.№176-ФЗ«Опочтовойсвязи»
Закон о рекламе—Федеральныйзаконот13марта2006г.№38-ФЗ«Орекламе»
Закон о связи—Федеральныйзаконот7июля2003г.№126-ФЗ«Освязи»
Закон о СМИ—ЗаконРФот27декабря1991г.№2124-I«Осредствахмассовойинформации»
Закон о ЦФА—Федеральныйзаконот31июля2020г.№259-ФЗ«Оцифровыхфинансовыхактивах,цифровойвалютеиовнесенииизмененийвотдельныезаконодательныеактыРоссийскойФедерации»

Списоксокращений13

Закон об инвестиционных платформах—Федеральныйзаконот2августа2019г.№259-ФЗ«ОпривлеченииинвестицийсиспользованиеминвестиционныхплатформиовнесенииизмененийвотдельныезаконодательныеактыРоссийскойФедерации»
Закон об информации—Федеральныйзаконот27июля2006г.№149-ФЗ«Обинформации,информационныхтехнологияхиозащитеинформации»

Другие сокращения

АИС—автоматизированнаяинформационнаясистема
ГАС «Выборы»—ГосударственнаяавтоматизированнаясистемаРоссийскойФедерации«Выборы»
ГИС—государственнаяинформационнаясистема
ГМИС—государственная(муниципальная)информационнаясистема

ЕГАИС—Единаягосударственнаяавтоматизированнаяинформационнаясистемаучетаобъемапроизводстваиоборотаэтиловогоспирта,алкогольнойиспиртосодержащейпродукции
ИИ—искусственныйинтеллект
ИКТ—информационно-коммуникационныетехнологии
ИС—информационнаясистема
ООО—обществосограниченнойответственностью
Портал госуслуг—Единыйпорталгосударственныхимуниципальныхуслуг
СИИ—системаискусственногоинтеллекта
СМИ—средствамассовойинформации
СМЭВ—системамежведомственногоэлектронноговзаимодействия

СЭД—системаэлектронногодокументооборота
ЭВМ—электроннаявычислительнаямашина
ЭД—электронныйдокумент
ЭДО—электронныйдокументооборот
IT—информационныетехнологии(Informationtechnology)

Предисловие

Информационноеправовсамомширокомсмысле—правообинформации,являющейсяважнымобъектомправоотношенийвсовременномобществе.
Заисториюсвоегоразвитиячеловечествопережилопокрайнеймеречетыретехнологическиереволюции:
—«революциюматериалов»(несколькотысячлетназад)—людинаучилисьобрабатыватьобъектыокружающегомираиполучиливозможностьсоздаватьинструменты;
—промышленную(примерно300летназад),связаннуюсначаломмассовогоиспользованиямеханизмов;
—энергетическую(вначалеXXв.);
—информационную(началасьвпоследнейтретиXXв.ипродолжаетсядосихпор).Первыйееэтапбылсвязансразвитиемнаукикибернетикиисозданиемнаосновееедостиженийинформационныхсистемуправления,второй—смассовымвнедрениемперсональныхкомпьютеров,третий—сразвитиемтелекоммуникационныхтехнологий,объединениемперсональныхкомпьютероввкомпьютерныесети,вначалелокальные,азатемглобальные,важнейшейизкоторыхсталасетьИнтернет.Сейчасможноговоритьочетвертомэтапе,связанномсвнедрениемсовременныхцифровыхтехнологийпрактическивовсесферыобщественнойжизни,объединениемобъективной,виртуальнойидополненнойреальности.
Появлениеновыхвидоввычислительнойтехникиисвязисоздалоновыевозможностидлявключенияинформациивхозяйственныйоборотираспространениянанеестатусатовара:информацияпревратиласьводноизважнейшихсредстввоздействиянаобщественныеотношения,стала,посути,ценнейшимтоваром.
Информацияявляетсятакжеважнымполитическимресурсом,втомчислевмеждународноммасштабе.Приэтомростинформационнойсферыхарактеризуетсянетолькопозитивнымимоментами:развитиеминформационныхсетей,упрощениемдоступагражданкинформации,ноинегативными:«фейковойинформацией»,«информационнымивойнами»,«кибертерроризмом»ит.д.Поэтомуважное

Предисловие15

местовполитикенациональнойбезопасностивнастоящеевремязанимаетинформационнаябезопасность.
Значимостьпроцессовцифровизациивсехсферобщественнойжизниосознаетсянасамомвысшемуровне.ВрамкахреализацииуказовПрезидентаРФот7мая2018г.№204«ОнациональныхцеляхистратегическихзадачахразвитияРоссийскойФедерациинапериоддо2024года»иот21июля2020г.№474«ОнациональныхцеляхразвитияРоссийскойФедерациинапериоддо2030года»,втомчислесцельюрешениязадачипообеспечениюускоренноговнедренияцифровыхтехнологийвэкономикеисоциальнойсфере,ПравительствомРФсформировананациональнаяпрограмма«ЦифроваяэкономикаРоссийскойФедерации»,утвержденнаяпротоколомзаседанияпрезидиумаСоветаприПрезидентеРоссийскойФедерациипостратегическомуразвитиюинациональнымпроектамот4июня2019г.№7.
Правокакважнейшийсоциальныйрегуляторнеможетоставатьсявсторонеотидущихпроцессовцифровизации.Ещев90-егг.XXв.вРоссийскойФедерациибылазаложенабазаинформационногозаконодательства,принятызаконы«Обинформации,информатизацииизащитеинформации»,«Обучастиивмеждународноминформационномобмене»,«Освязи»,«Осредствахмассовойинформации»идр.Некоторыеизэтихзаконоввнастоящеевремяутратилисилувсвязиспринятиемновыхзаконодательныхактов,некоторыедействуютдосихпор.УжевXXIв.появилсяновыйпластзаконов,ориентированныхнарегулированиесовременныхцифровыхтехнологий:«Обэлектроннойподписи»,«Оцифровыхфинансовыхактивахицифровойвалюте»,«
ОбэкспериментальныхправовыхрежимахвсферецифровыхинновацийвРоссийскойФедерации»идр.ВцеломинформационноезаконодательствовРоссиинасчитываетуженесколькосотензаконодательных,десяткитысячподзаконныхактовипообъемупревосходитмногиетрадиционныеотраслизаконодательства.
Несмотрянаэто,информационныеотношениявразличныхаспектахвсеещеостаются«белымпятном»направовомполе.Оченьчастофактическисуществующиеотношенияинформационногохарактеранеимеютсоответствующегоюридическогозакрепленияирегулирования.Какправило,этокасаетсяновейшихцифровыхтехнологий,которыевпоследниегодыразвиваютсятакстремительно,чтозаконодательиногданеуспеваетнаэтореагировать.Помимоэтого,возникающиесихиспользованиемобщественныеотношениянередконастолькосильноотличаютсяотсуществовавшихранее,чторазра-