Логика поведения государств в международной политике

Москва
2024

Московский государственный институт 
международных отношений (Университет) МИД России

И. А. Истомин

Л О Г И К А 
ПОВЕДЕНИЯ ГОСУДАРСТВ 
В  М Е Ж Д У Н А Р О Д Н О Й 
П О Л И Т И К Е

Второе издание, 
исправленное и переработанное

Рекомендовано ФУМО УГНС 
41.00.00 «Политические науки и регионоведение» 
в качестве учебного пособия в процессе обучения студентов высших 
учебных заведений по направлениям подготовки
«Международные отношения» и «Зарубежное регионоведение» 

УДК 327
ББК 66.4
 
И89

Р ецен з е н т ы:
доктор философских наук, профессор, Заслуженный деятель науки РФ 
П. А. Цыганков
доктор политических наук, член-корреспондент РАН 
Ф. Г.  Войтоловский

 
 
Истомин И. А.
И89  
Логика поведения государств в международной политике / И. А. Истомин. — 2-е изд., испр. и перераб. — М.: Издательство «Аспект Пресс», 2024. — 
304 с.

 
 
 ISBN 978–5–7567–1085–4

 
 
 Книга освещает вопросы формирования и реализации стратегии государств на международной арене. В ней последовательно разбираются 
теоретические основания поведения игроков на мировой арене, основные движущие силы, определяющие логику их действий, а также проводится типология моделей внешнеполитического поведения. Издание 
призвано представить целостную и одновременно многомерную методологию, способствующую осуществлению прикладного анализа внешней 
политики. Оно предназначено как для специалистов по международным 
отношениям, так и для экспертов-страноведов, изу чающих внешнюю 
политику отдельных государств.

 
 
УДК 327
 
ББК 66.4

ISBN 978–5–7567–1085–4 
© Истомин И. А., 2021, 2024
 
© ООО Издательство «Аспект Пресс», 2021, 
2024

Все учебники издательства «Аспект Пресс»
на сайте и в интернет-магазине https://aspectpress.ru

СОДЕРЖАНИЕ

Благодарности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .6

Введение   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .9

Раз де л  I

ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВАНИЯ АНАЛИЗА 
ВНЕШНЕПОЛИТИЧЕСКИХ СТРАТЕГИЙ ГОСУДАРСТВ

Гл а в а  1. Дилеммы стратегического поведения в сложных системах. . . 17
1.1. 
Понятие и сущность стратегического поведения . . . . . . . . . . . . . . 17
1.2. 
Стратегическое поведение и свойства социальных систем . . . . . 24
1.3. 
Истоки и типы неопределенности в международнополитическом анализе . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33

Гла в а  2.  Эволюция теоретических моделей объяснения поведения 
государств   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44
2.1. 
Значение и структура теоретических моделей   . . . . . . . . . . . . . . . 46
2.2. 
Соотношение возможностей и предпочтений в формировании 
политики государств . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53
2.3. 
Дилемма структуры и агента в теории международных 
отношений . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59
2.4. 
От объективной реальности к логикам репрезентации . . . . . . . . . 64
2.5. 
Комплексные аналитические модели в анализе   . . . . . . . . . . . . . . 67

Раз де л  I I

ДВИЖУЩИЕ СИЛЫ ПОВЕДЕНИЯ ГОСУДАРСТВ 
В МЕЖДУНАРОДНОЙ СИСТЕМЕ

Гл а в а  3.  Истоки и значение международно-политических 
институтов   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77
3.1. 
Соотношение понятий норма, институт, режим . . . . . . . . . . . . . . . 78
3.2. 
Альтернативные оценки международно-политического 
значения норм . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 84
3.3. 
Реалистские и неолиберальные объяснения эволюции 
международных норм . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 89
3.4. 
Конструктивистские подходы к формированию 
международных норм . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 93
3.5. 
Особенности институционализации международной среды 
и динамика порядка . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 98

Гла в а  4. Телеология внешнеполитического поведения   . . . . . . . . . . . . 108
4.1. 
Области формирования предпочтений субъектов 
международной политики   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 109
4.2. 
Определение структуры предпочтений субъекта   . . . . . . . . . . . . 114

3

4.3. 
Типы потребностей государств   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 119
4.4. 
Роль идеологии и идентичности в политическом 
целеполагании . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 132

Гла в а  5.  Соотношение предпочтений игроков и истоки 
международной конфликтности   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 142
5.1. 
Истоки международной конфликтности и оценка 
соотношения целей игроков   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 142
5.2. 
Влияние асимметрии доступа к информации 
на международную конфликтность и проблема 
сигнализирования в политике . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 149

Гла в а  6.  Влияние восприятия международной среды 
на мировоззрение государств   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 157
6.1. 
Операциональный код и выявление картины мира лиц, 
принимающих решения   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 158
6.2. 
Баланс наступательных и оборонительных возможностей 
в оценках политических деятелей . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 162
6.3. 
Восприятие степени угрожаемости международной среды 
и теория соотношения угроз   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 166
6.4. 
Роль стереотипов во внешнеполитическом сознании . . . . . . . . . 170
6.5. 
Восприятие риска в определении стратегии государств . . . . . . . 175
6.6. 
Абсолютные и относительные выгоды в решениях субъектов 
международной политики   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 181

Гла в а  7. Соотношение сил в международной политике . . . . . . . . . . . . 187
7.1. 
Атрибутивное понимание силы государств и противоречия 
в оценке ее составляющих   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 188
7.2. 
Соотношение общественного богатства и национальной мощи   . . 192
7.3. 
Релятивное понимание феномена силы в международнополитических исследованиях   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 196
7.4. 
Экзогенные и интеракционистские источники политического 
влияния   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 201

Раз де л  I I I

СТРАТЕГИЧЕСКИЙ ВЫБОР И ВАРИАНТЫ 
ПОЛИТИЧЕСКОГО ПОВЕДЕНИЯ

Гл а в а  8.  Стратегии противодействия вызовам международнополитической среды   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 211
8.1. 
Основные подходы к типологизации стратегий 
в международной политике . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 211
8.2. 
Уровни и формы давления для поддержания статус-кво   . . . . . . 218
8.3. 
Давление, направленное на изменение статус-кво . . . . . . . . . . . 224
8.4. 
Значение аккомодации во внешней политике государств   . . . . . 231
8.5. 
Особенности стратегии уклонения   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 234

Гла в а  9. Стратегическое поведение в условиях сотрудничества  . . . . 243
9.1. 
Ранние стадии международного сотрудничества: 
консультации и координация  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 244
9.2. 
Анализ обязательств сторон в условиях международной 
координации. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 246
9.3. 
Коалиционная и интеграционная стадии сотрудничества . . . . . . 252
9.4. 
Риски политики по углублению международного 
сотрудничества . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 259

Гла в а  10.  Игра на двух досках: международная стратегия 
и внутренняя политика . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 266
10.1. Степень зависимости государства от общественных 
предпочтений  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 266
10.2. Структурирование внутриполитической среды   . . . . . . . . . . . . . . 269
10.3. Преобладающий характер влияния общественных 
предпочтений на направленность внешней политики   . . . . . . . . 274
10.4. Роль внутриполитических коалиций в формировании 
внешнеполитического курса . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 278

Заключение   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 285

Библиография   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 288

Предметный указатель . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 294

БЛАГОДАРНОСТИ

Большая часть настоящего издания посвящена тому, как государства устанавливают цели в международной политике, соотносят их 
с имеющимися средствами и выбирают курс, направленный на достижение желаемого результата. Неудивительно, что в ходе изложения 
материала книги автор регулярно обращается к понятию «стратегия». 
Между тем само ее написание стало упражнением в стратегическом 
мышлении. Оно требовало ясности в постановке задачи, тщательности 
в планировании и исследовательской дисциплины.
Работа над книгой предполагает сопряжение многочисленных частных решений в рамках текущей деятельности с долгосрочным приоритетом, который по большей части остается маяком на краю горизонта. 
Автор понимает, что взялся за осуществление весьма ответственного 
предприятия, и это помогло ему хорошо усвоить один урок — успех в научной деятельности, как и в политике, неразрывно связан с поиском 
многочисленных союзников и опорой на них.
Написать представляемое произведение без помощи, советов 
и критики большого числа людей было бы невозможно. В этом отношении автору исключительно повезло. На протяжении многих лет ему 
доводилось встречаться с выдающимися специалистами-международниками, которые щедро делились своим временем, знаниями, идеями. 
Всем им автор исключительно обязан.
В первую очередь ему посчастливилось общаться с Марком Арсеньевичем Хрусталевым, которому посвящена настоящая книга. Учеба 
у него способствовала систематизации мышления, осознанию значения ясности и строгости рассуждений, привлечению научной работы 
к поиску ответов на прикладные проблемы международной политики. 
М. А. Хрусталев стал не только научным, профессиональным, но и моральным авторитетом для множества отечественных исследователей.
Много сил поддержке автора, стимулированию и направлению его 
работы уделила Т. А. Шаклеина. Ее стремление содействовать научно
Посвящается
Хрусталеву Марку Арсеньевичу

му поиску нового поколения исследователей, помогать им раскрыться, 
готовность принять даже те суждения, которые не всегда совпадают с ее 
взглядами, сыграли неоценимую роль при подготовке книги. Монография также не могла бы состояться без А. Д. Богатурова, чьи проницательность и нестандартное видение влияют на всех, кто имеет счастье 
с ним общаться. Его критика всегда выступала самой пугающей, но 
и наиболее желанной оценкой качества написанного, так как неизменно выявляла главное, оголяла скрытые за поверхностью текстов 
противоречия и пустоты. Общение с еще одним живым классиком отечественной науки о международных отношениях Э. Я. Баталовым приучало к категориальной ясности и обращению к фундаментальным основаниям науки при анализе даже текущих, конъюнктурных сюжетов.
На становление автора повлияли два научных учреждения, с которыми он был связан на протяжении большей части сознательной 
жизни. Санкт-Петербургский университет навсегда останется alma 
mater, где складывались его представления о международной политике. МГИМО стал вторым (по доле проводимого в нем времени уже 
и первым) домом. На подготовку книги повлияла возможность учиться 
в разные годы у ведущих отечественных и зарубежных исследователей, 
среди которых Т. А. Алексеева, О. Н. Барабанов, А. Д. Воскресенский, 
О. В. Гаман-Голутвина, А. В. Загорский, В. А. Кременюк, Н. А. Косолапов, Яцек Куглер, И. В. Кудряшова, М. М. Лебедева, А. В. Мальгин, 
Джон Миршаймер, В. О. Печатнов, Уильям Уолфорт, Д. М. Фельдман, 
Беатрис Хойзер, К. К. Худолей, П. А. Цыганков, В. С. Ягья.
Работе над изданием также способствовало общение с коллегами по 
кафедре прикладного анализа международных проблем. Она выступала 
в качестве лаборатории, где регулярно обкатывались новые (порой еще 
не вполне зрелые) идеи, шел постоянный научный диалог, осмысление 
которого получило отражение в книге. В ней также можно найти следы 
дискуссий с Ф. Г. Войтоловским, Д. А. Дегтеревым, Ю. А. Никитиной, 
Е. В. Саворской, А. А. Сушенцовым, И. Н. Тимофеевым, М. А. Троицким, С. В. Уткиным, А. В. Фененко, Н. В. Юдиным.
Особую признательность автор выражает А. А. Байкову, И. В. Болговой, А. В. Долинскому, М. В. Харкевичу, А. Г. Янчуку, которые регулярно уделяли многие часы своего времени бесконечным дебатам по 
вопросам теории, методологии и текущей политики. Общение с ними 
не только давало пищу для размышления, но и побуждало работать еще 
активнее. Здесь также, наверное, следует извиниться перед их семьями, ставшими невольными жертвами столь продолжительных научных 
диспутов.

Материал, изложенный в настоящей книге, на протяжении многих 
лет апробировался в ходе чтения курсов «Анализ международных ситуаций» и «Политический анализ глобальных и региональных процессов» на магистерских программах МГИМО. Студенты, изучавшие их 
с 2011 г., становились первыми цензорами и редакторами; без их терпения и критики издание также не могло бы состояться.
Отдельно автор хотел бы выразить признательность издательству 
«Аспект Пресс» и лично Л. Н. Шиповой за долготерпение, понимание 
и бережное отношение к тексту. Он искренне благодарен рецензентам 
и редакторам, которые решились продраться сквозь толщу рассуждений, содержавшихся в первоначальной рукописи.
Представленный список учителей, друзей и коллег, как это часто 
бывает, неполон. Автор также обязан многим людям, которые здесь не 
упомянуты, и лишь может надеяться, что они отнесутся к этому с пониманием. Он также должен сознаться, что даже общение со столь большим числом замечательных людей оставляло, тем не менее, ему шанс 
все испортить, так что полноту ответственности за представляемый 
ниже труд несет он один. В довершение автор не может не высказать 
восхищение своим родителям, супруге, Юрию и Карине Истоминым, 
которые на протяжении многих лет его поддерживали во всех предприятиях, даже в таком непростом, как написание представляемой книги.

ВВЕД  ЕНИЕ

Почему государства совершают те или иные действия на международной арене? Почему они начинают и прекращают войны, заключают и разрывают соглашения, спорят и снова договариваются, вступают в альянсы, приостанавливают дипломатические отношения, ведут 
переговоры, предпринимают множество других шагов, которые в совокупности складываются в их внешнюю политику? Эти вопросы, связанные с объяснением поведения государств, беспокоят исследователей международных отношений с момента становления этой научной 
дисциплины после Первой мировой войны1.
Значение, которое им придается, имеет прагматические истоки: 
разобрав логику поведения субъекта в прошлом, предположив, что она 
сохранится и в будущем, можно предугадать грядущие шаги, подготовиться к ним, а возможно, их и перенаправить. Самым слабым звеном 
в этой цепочке рассуждений оказывается переход от уже состоявшегося к еще предстоящему. И он порождает новую серию вопросов: что 
в действиях государств является повторяющимися, необходимым, значимым, а что — единичным, случайным, второстепенным? Что выступает общим для них всех, а что оказывается особенным, исключительным для кого-то одного?
На фоне многообразия и противоречивости деятельности государств, избытка фактической информации и оценок относительно их 
внешней политики и одновременно дефицита достоверных сведений 
об убеждениях и сомнениях лиц, принимающих решения, ответ на эти 
вопросы требует обращения к теории. Выстраивая из нагромождения 
отдельных манифестаций деятельности государств устойчивые закономерности, теория призвана вычленить ее логическую структуру, которая затем может быть спроецирована на иные аналогичные ситуации.
Обращение к теории ни в коем случае не подменяет знания о конкретном государстве, ситуации или процессе. Глубокое понимание 
страны, внешняя политика которой выступает предметом изучения, — 

В В ЕДЕН ИЕ

необходимое условие качественного и достоверного анализа. В то же 
время осмысление ее действий в контексте установленных закономерностей, в рамках точной теоретической схемы позволяет сфокусировать предпринимаемые усилия на главном и избежать опасности «эссенциализма» — объяснения (часто некорректного) некоторых шагов 
и моделей поведения субъекта приписываемыми ему неотъемлемыми, 
внутренними свойствами.
На протяжении истории проблема выработки политической и военной стратегии волновала многих авторитетных мыслителей. Среди 
тех, чьи работы стали классикой общественно-политической мысли, — 
Сунь-цзы, Ксенофонт, Никколо Макиавелли, Карл фон Клаузевиц2. 
Если в эпоху своего появления их книги рассматривались скорее как 
практические руководства, своего рода самоучители по стратегическому планированию, сегодня они предстают первыми попытками систематизации причин успеха или провала правителей в международной 
политике.
За последние годы отечественному читателю было представлено 
множество исследований, посвященных внешнеполитической стратегии отдельных государств3. Часто эти работы обобщают обширный 
исторический материал и содержат объяснения отдельных внешнеполитических решений правительств. В то же время в российском 
исследовательском сообществе практически не предпринимались попытки целостно осмыслить логику построения внешнеполитических 
стратегий государств на международной арене с выходом на модель, 
операцио нализируемую для целей прикладных исследований4.
В вводных разделах отечественных работ, посвященных отдельным 
странам, теоретические основания анализа внешнеполитической стратегии нередко опускаются, как будто этот вопрос не требует рефлексии5. В этой связи известный британский экономист Джон Мейнард 
Кейнс отмечал: «Практики, которые считают себя совершенно не подверженными интеллектуальным влияниям, обычно являются рабами 
какого-нибудь экономиста прошлого… В области экономической и политической философии не так уж много людей, поддающихся влиянию 
новых теорий, после того как они достигли 25- или 30-летнего возраста, и поэтому идеи, которые государственные служащие, политические 
деятели и даже агитаторы используют в текущих событиях, по большей 
части не являются новейшими»6. Аналогичным образом отказ от точного определения методологических рамок при научном и прикладном 
анализе опыта отдельного общества грозит опорой на устаревшие и уже 
опровергнутые теоретические подходы.