Управленческая культура в системе органов внутренних дел

Ä.Ã. ÏÅÐÅÄÍß
УПРАВЛЕНЧЕСКАЯ КУЛЬТУРА
В СИСТЕМЕ ОРГАНОВ 
ВНУТРЕННИХ ДЕЛ
МОНОГРАФИЯ
Москва
ИНФРА-М
2024

УДК 005(075.4)
ББК 65.290-2
 
П27
Передня Д.Г.
П27 
 
Управленческая культура в системе органов внутренних дел : 
монография / Д.Г. Передня. — Москва : ИНФРА-М, 2024. — 
103 с. — (Научная мысль). — DOI 10.12737/monography_591462154
5c553.52999426.
ISBN 978-5-16-012796-5 (print)
ISBN 978-5-16-105808-4 (online)
В монографии предложена концепция управленческой культуры в си 
-
стеме органов внутренних дел, расширен понятийный аппарат социологии управления за счет трактовки термина «управленческая культура 
в системе ОВД». На основе концептуально-теоретической модели исследования управленческой культуры в процессе эмпирической интерпретации основных понятий исследования получены индикаторы измерения 
изучаемого феномена. Разработана методика эмпирического изучения 
управленческой культуры, представлены результаты ее апробации. Рассчитан агрегированный показатель (индекс) управленческой культуры. 
Перечислены и охарактеризованы функции управленческой культуры, 
факторы ее развития. В частности, уделено внимание поколенческой обусловленности управленческой культуры. Описано состояние управленческой культуры в системе органов внутренних дел. Предложены варианты ее совершенствования.
УДК 005(075.4)
ББК 65.290-2
©  Передня Д.Г., 2017
ISBN 978-5-16-012796-5 (print)
ISBN 978-5-16-105808-4 (online)

ВВЕДЕНИЕ
Быстрые изменения социальной среды, в рамках которой и функционирование которой обеспечивают органы внутренних дел (ОВД), приводят к изменениям внутри самих органов. В частности, изменения касаются управленческих отношений. Во все времена управление имело особую
ценность. Очень часто в основе успехов и неудач организации находятся
причины, прямо или косвенно связанные с вопросами управления. 
Современный научный взгляд на социальное управление не позволяет
надеяться, что формально определенные и организационно оформленные
структуры, укомплектованные отобранными определенным образом сотрудниками, обеспечат эффективное функционирование системы органов
внутренних дел, так как порожденная комплексом объективных факторов
управленческая культура может влиять на результативность деятельности
организации как в сторону улучшения, так и в сторону ухудшения. 
Непонимание сути управленческой культуры, недооценка ее роли, отсутствие возможности ее описать и объяснить на эмпирическом уровне, 
в том числе и ввиду отсутствия методики изучения этого феномена могут
предопределить дисфункции всей системы ОВД, обусловить недостатки
в борьбе с преступностью и обеспечении охраны общественного порядка. 
В теоретико-методологическом плане до сих пор не сложилось четкого и определенного понятия «управленческой культуры», общепринятого
понимания его структурно-функциональных составляющих. Функциональность управленческой культуры состоит в обеспечении предсказуемости, единообразия и стабильности результатов действий в системе отношений начальники-подчиненные. Помочь в решении обозначенных
проблем, в этом цель предлагаемой монографии. 
Объектом исследования выступает управленческая культура в системе органов внутренних дел. Предмет исследования составляет концептуальное обоснование управленческой культуры в системе органов внутренних дел, которое выступит в качестве теоретико-методологической базы для дальнейшего понимания и исследования состояния и перспектив
развития управленческой культуры в ОВД. 
Цель исследования – разработать концептуальную модель управленческой культуры и проанализировать ее состояние в системе органов
внутренних дел, осмыслить возможности ее изменения. 
Задачи исследования:
•
констатировать современное состояние научного исследования
управленческой культуры в целом и в системе органов внутренних дел
в частности; 
•
показать сущность и структуру управленческой культуры в системе ОВД в современных условиях; 
 
 
3

•
произвести функциональный анализ управленческой культуры
применительно к системе ОВД; 
•
разработать методику изучения управленческой культуры на эмпирическом уровне, сочетая качественную и количественную исследовательские стратегии; 
•
предложить основные направления изменения или совершенствования управленческой культуры, которые могут быть использованы
в основе практических рекомендаций для субъектов управления различных уровней. 
Методология исследования основана на апробированных социальной наукой методах комплексного изучения явлений и процессов в их
взаимосвязи и взаимообусловленности, прежде всего, диалектического
метода научного познания объективной действительности. Методика
эмпирического исследования управленческой культуры подробно изложена в первом параграфе второй главы.
Методологическая основа исследования базируется на фундаментальных положениях философии, теории структурного функционализма, системного подхода к социальным образованиям, трудах ученых
в области социологии управления, социологии культуры, некоторых
других отраслях научного знания.
Нормативной правовой основой исследования является Конституция
РФ, действующее законодательство Российской Федерации, ведомственные и межведомственные нормативные правовые акты, относящиеся
к проблеме исследования управленческой культуры в системе ОВД.
 
 
4

Глава 1. 
ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ
В СИСТЕМЕ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ
1.1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ПОДХОДЫ
К ОПРЕДЕЛЕНИЮ ПОНЯТИЯ «УПРАВЛЕНЧЕСКАЯ КУЛЬТУРА
В СИСТЕМЕ ОВД» 
Для корректного анализа намеченной в исследовании проблемы необходимо прояснение, уточнение и упорядочение основных понятий
и категорий, на базе которых предстоит осуществлять этот анализ. Другими словами, следует обеспечить терминологическую прозрачность
изучаемого феномена. В частности, это касается таких понятий, как
«культура», «управление», «организационная культура», «корпоративная культура», «культура управления». Обозначив подходы к пониманию этих понятий, мы получим возможность соотнести названные термины относительно друг друга, феномена управленческой культуры
и системы ОВД в целом, понять, что такое управленческая культура,
сформулировать определение управленческой культуры в системе ОВД. 
При анализе управленческой культуры неизбежно встает вопрос
о культуре как таковой. Решение этого вопроса связано с пониманием
культуры как социального феномена. В настоящей работе мы будем
придерживаться социологического подхода, станем смотреть на феномены культуры и управления сквозь призму социологического знания. 
О специфике культуры как о социальном явлении высказано множество самых различных суждений, с которыми можно познакомиться, 
изучая «социологию культуры», например, посредством знакомства
с трудами Э.С. Маркаряна, М.С. Кагана, Л.Г. Ионина; «культурологию», 
обратившись к работам Н.Я. Данилевского, Г.Г. Шпет, Б.С. Ерасова; 
«этнологию», познакомившись с трудами Л. Леви-Брюля, Б. Малиновского, А. Радклифф-Брауна, К. Леви-Строса. Поэтому мы не будем их
рассматривать, а остановимся лишь на некоторых аспектах специфики
культуры, которых необходимо коснуться для лучшего описания и объяснения интересующей нас предметной области. 
В традиционном понимании культура означает все то, что сделано
человеком, в отличие от того, что дано природой. В этом значении понятие «культура» приближается к понятию «общественное», во многом
совпадает с ним, и потому такое определение в современных условиях
несет меньшую смысловую нагрузку и имеет предельно широкое значение. 
 
 
5

В энциклопедическом социологическом словаре под редакцией Г.В. 
Осипова приведены трактовки понятия «культура». Под культурой следует понимать специфический способ организации и развития человеческой жизнедеятельности, представленный в продуктах материального
и духовного труда, в системе социальных норм и учреждений, в духовных ценностях, в совокупности отношений людей к природе, между собой и к самим себе. 
Кроме того, во-первых, в понятии «культура» фиксируется как общее отличие человеческой жизнедеятельности от биологических форм
жизни, так и качественное своеобразие исторически конкретных форм
этой жизнедеятельности на различных этапах развития общества, в рамках определенных эпох, общественно-экономических формаций, этнических и национальных общностей. Например, античная культура, культура майя, европейская культура. Во-вторых, культура характеризует
также особенности поведения, сознания и деятельности людей в конкретных сферах общественной жизни – культура труда, художественная
культура и др. В-третьих, в культуре может фиксироваться способ жизнедеятельности отдельного индивида – личная культура, – социальной
группы, например, культура крестьянства или всего общества в целом1. 
Ниже мы еще вернемся к понятию «культура», обозначим его концептуальное видение, а пока поясним аспекты понимания феномена «управление». 
Органы внутренних дел преимущественно занимаются социальным
управлением, его мы и будем иметь ввиду, когда станем строить концептуально-исследовательскую модель управленческой культуры. Социальное управление – осуществление воздействия на общество для
достижений необходимых последнему целей2. Органы внутренних дел
в целом и полиция в частности созданы для оказания воздействий на общество, например, для обеспечения общественной безопасности3. 
Управление обеспечивает сохранение структуры организации, поддержание режима деятельности, реализацию программы и цели деятельности4. Феномен управления в ОВД представлен на двух уровнях, внешнем и внутреннем. В первом случае все сотрудники полиции в рамках
социального управления, выполняя свои обязанности, могут воздейство                                          
1 Социология: Словарь-справочник. Т. 2: Отдельные отрасли социологического знания / Отв. ред. Г.В. Осипов. М., 1990. С. 49. 
2 Веселова Н.Г. Социальное управление и элементы его культуры. М., 2002. 
С. 13. 
3 О полиции: Федеральный закон Российской Федерации от 7 февраля
2011 г. № 3-ФЗ // СЗ РФ 2011. № 7. Ст. 1. Назначение полиции. 
4 Теория управления / Под. общ. ред. А.Л. Гапоненко, А.П. Панкрухина. М., 
2003. С. 18. 
 
 
6

вать на социальные общности или на индивидов. Во втором случае процессы управления касаются только тех, кто включен в систему органов
внутренних дел, например, служит в полиции. В соответствии с темой
нас интересует управление внутри организации ОВД. 
С социологической точки зрения, управление есть властная форма
закрепления социальных отношений людей, различающихся позицией
или должностным положением в системе организации труда и местом
в системе распределения труда, определяющим размер основного вознаграждения – оклада, заработной платы – и дополнительных выплат, премий1. Управленческие отношения субъектов, функционирующих в органах внутренних дел, строятся в терминах статусных предпочтений, ролевого исполнения, ранговой иерархии, власти и полномочий, наконец, 
взаимодействия социальных групп, представителями которых выступают руководители и подчиненные. 
Управление может быть: 1) системой отношений и 2) формой взаимодействия. В первом случае говорят о социальной иерархии, диапазоне
контроля, власти, ранге, статусе, ролях. Во втором – о методах контроля, делегировании полномочий, стиле руководства, конкуренции, продвижении, лидерстве, конфликтах и многом другом, что можно было бы
назвать динамикой управления. 
С технической точки зрения, управление – всего лишь рациональный
способ достижения максимального эффекта при минимальной затрате
ресурсов, усилий и времени. С социологической же – все обстоит гораздо сложнее, ибо в этом случае управление представляет собой искусство направлять усилия людей к нужной не им, а организации цели таким
образом, чтобы они не почувствовали никакого принуждения2. Рассматривая управленческую культуру в системе ОВД, мы будем понимать
управление преимущественно как форму социального взаимодействия, 
основанную на презумпции власти и полномочий. 
Стремление к достижению – основной мотив управленческой карьеры – не обязательно связано с социально неодобряемыми действиями: 
«подсиживанием», коррупцией, протекцией, клеветой. Вместе с тем всегда имеет место несправедливость, ибо на руководящий пост выдвигается только один, а другие остаются на прежних местах, что неявно подчеркивает – первый не равен вторым. Эти и ряд других свойств, присущих управлению, в значительной степени определяют управленческую
культуру. 
                                          
1 Кравченко А.И., Тюрина И.О. Социология управления: фундаментальный
курс. М., 2006. С. 168. 
2 Там же. С. 169. 
 
 
7

Управление может пониматься как процесс целенаправленного прямого воздействия одного индивида на другого. В этом процессе выделяются субъект, определяющий направление, цели и задачи, а также конечный результат будущего движения, и объект, который все это реализует. Субъектами управления в органах внутренних дел могут выступать сотрудники, занимающие должности высшего, старшего, среднего, 
младшего начальствующих состава1. 
Между объектом и субъектом управления существует прямая и обратная связь, имеющая информационный характер по формальным и не
формальным каналам связи. Прямая связь выражается в передаче объекту управления потока директивной информации. Обратная связь является результатом реагирования объекта управления на директивное воздействие. В системе ОВД она часто материализуется в виде докладов, 
отчетов, рапортов, справок. 
Теперь необходимо определить понятия «организационная культура» и «корпоративная культура», дабы не смешивать их, понимать различия, видеть тот рубеж, за которым начинается предмет нашего исследования – управленческая культура. Организационная культура представляет специфическую совокупность норм, ценностей, убеждений, верований, мифов, ритуалов, санкций, ожиданий, привычек, которые предопределяют поведение работников и которые отличают одну организацию от любой другой2. Она складывается в результате стихийного воздействия совокупности факторов внутренней и внешней среды, а также
процесса управления3. Другими словами, управленческая культура выступает одним из факторов формирования организационной культуры. 
Последняя, в некоторых случаях, понимается как часть управленческой
культуры. Специфика
организационной
культуры, в таком
случае, 
в том, что она сосредоточивает свое внимание на создании и проектировании формальных и неформальных организаций, на понимании сложившихся в них норм, обычаев, традиций, индивидуальных и групповых интересов, на изучении особенностей поведения человека в организации, стиля управления, показателей удовлетворенности работой, уровня взаимного сотрудничества, сплоченности людей вокруг целей орга                                          
1 О службе в органах внутренних дел Российской Федерации: Федеральный
закон Российской Федерации от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ. Ст. 7. Классификация должностей в органах внутренних дел. 
2 Красовский Ю.Д. Социокультурные основы управления бизнес-организацией. М., 2007. С. 61. 
3 Троицкая О.В. Методологические основы управления организационной
культурой организации / Тезисы докладов и выступлений на II Всероссийском
социологическом конгрессе «Российское общество и социология в ХХI веке: социальные вызовы и альтернативы»: В 3 т. М., 2003. Т. 2. С. 179.  
 
 
8

низации и т.п.1 Этот подход дискуссионный, так как встречается и противоположная точка зрения, и, вероятно, не во всех концепциях применимый, в то время как тезис, что организационная культура является
важным рычагом управления органами внутренних дел, не вызывает сомнений. 
Понятие «корпорация» означает (лат. corporatio – сообщество) организационное объединение на основе частногрупповых интересов, например, юридическое понятие – холдинг. Понятие «корпоративность» 
означает ассоциирование себя с теми, кто работает в этой же организации – компании, структуре, системе, – когда употребляются местоимения «мы», «наши» и когда работающие в организации воспринимаются
как «свои», «такие же». Понятие «корпоративная культура»2 лучше поясняет то, какие общие ценности объединяют работников разных подразделений и как эти ценности направляют их деятельность в достижении заявленных организационных целей3. Это понятие имеет расширенный смысл, так как включает множество организационных субкультур, 
характерных для подразделений органов внутренних дел: уголовный розыск, ОМОН, подразделения собственной безопасности, следствия
и другие. Корпоративная культура обладает свойством открытости для
«своих» и закрытости для «чужих». 
Подытожим сказанное. Если бы нас интересовали не только управленческие аспекты культуры в системе ОВД, а весь ценностный набор
организации, отличающий ее от других, уровень идентификации сотрудников полиции с системой, ритуалы, привычки, предопределяющие
поведение работников, образ коллективного «мы», тогда предметом исследования выступили бы организационная или корпоративная культуры. Надо сказать, указанные темы присутствуют в фокусе внимания исследователей, специализирующихся на изучении феномена органов
внутренних дел4. 
                                          
1 Основы современного социального управления: теория и методология / под
редакцией В.Н. Иванова.  М., 2000. С. 148. 
2 Иногда понятия организационная культура и корпоративная культура воспринимают как не имеющие принципиальных различий. См., например: Теория
управления / под. общ. ред. А.Л. Гапоненко, А.П. Панкрухина. С. 499.  
3 Красовский Ю.Д. Социокультурные основы управления бизнес-организацией. С. 117. 
4 Например: Ермолаев В.В. Развитие организационной культуры российской
полиции: модели ротации и селекции управленческой элиты органов внутренних дел // Научный портал МВД России, 2013. № 4. С. 111. Краснопир С.Н. Приоритетные направления развития управленческой культуры руководителя в современных условиях // Инновации в образовании, 2010. № 4. С. 39. 
 
 
9

Теперь что касается культуры управления и управленческой культуры. В настоящее время написано значительное количество научных работ, в которых в различных ракурсах рассматриваются указанные феномены1. При этом, как правильно заметила О.Ю. Коневская, до сих пор
не сложилось не только четкого определения понятий, но и нет общепринятого понимания их структурно-функциональных составляющих2. 
Часть авторов рассматривают культуру управления и управленческую
культуру как тождественные. Другие фокусируют внимание на одном
феномене, но оставляют без внимания второй, при этом пробел в предложенных ими концепциях дезориентирует исследователей, сохраняет
ощущение недосказанности, недопонимания, снижает практическую
значимость наработок. 
О.Ю. Коневская сумела обобщить и назвать основные подходы к пониманию управленческой культуры. Мы можем выделить следующие
подходы: 
деятельностный, 
практико-ориентированный, 
этический, 
структурно-качественный. В рамках деятельностного подхода управленческая культура связывается с сознательной деятельностью общественных институтов и отдельных индивидов, направленной на регулирование стихийных и осознанных, объективных и субъективных начал, целесообразное упорядочение общественных отношений. Под управленческой культурой понимается оптимальная система управленческих действий, стремящихся отвечать текущим, перспективным и глобальным
                                          
1 Например: Мухоед С.Д. Управленческая культура офицера. Саратов, 2008, 
Филимонцев Н.М., Степанова Е.Н. Культура управленческой деятельности в органах внутренних дел // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России, 2010. № 2. С. 156, Краснопир С.Н. Приоритетные направления развития
управленческой культуры руководителя в современных условиях. С. 39. Третьякова Т.О. Управленческая культура органов судебной власти (на примере судов
общей юрисдикции Забайкальского края). 22.00.08 – Социология управления. 
Автореф. дис. … канд. соц. наук. Чита, 2009. Паньков Д.М. Культура управленческой деятельности в современном обществе: социокультурные и политические факторы развития и их влияние на поведенческие практики: 22.00.08 – Социология управления. Автореф. дис.… канд. соц. наук. Ростов-на-Дону, 2013. 
Мяготина И.А. Управленческая культура личности руководителя современной
России: Социально-философский анализ: дис. ... канд. филос. наук: 09.00.11. М., 
2005. Плотникова О.А. Социально-философский анализ управленческой культуры. 09.00.11 – Социальная философия. Автореф. дис. … канд. филос. наук. Пятигорск, 2010. 
2Коневская О.Ю. Современное состояние управленческой культуры в органах внутренних дел // Труды Академии управления МВД России, 2014. № 1. 
С. 77. 
 
 
10