Инструменты управления реализацией муниципальных функций в электронном виде

ИНСТРУМЕНТЫ УПРАВЛЕНИЯ 
РЕАЛИЗАЦИЕЙ МУНИЦИПАЛЬНЫХ 
ФУНКЦИЙ В ЭЛЕКТРОННОМ ВИДЕ

Ответственный редактор Т.А. Лачинина

Москва
ИНФРА-М
2024

МОНОГРАФИЯ

УДК 35.07(075.4) 
ББК 65.050.2 
 
И72

И72  
Инструменты управления реализацией муниципальных функций 
в электронном виде : монография / А.И. Абдряшитова, Е.В. Грачева, 
М.Ю. Казаков [и др.] ; отв. ред. Т.А. Лачинина. — Москва : ИНФРА-М, 
2024. — 251 с. — (Научная мысль). — DOI 10.12737/monography_5a02a9e0
3f3754.25061887.

ISBN 978-5-16-013276-1 (print)
ISBN 978-5-16-106004-9 (online)
Настоящая коллективная монография посвящена вопросу управления 
реализацией муниципальных функций в электронном виде. Монография — 
результат системной теоретической и практической исследовательской 
работы. Рассмотрены многочисленные аспекты актуальной темы 
развития инструментов управления реализацией муниципальных функций 
на базе инновационных информационно-коммуникационных технологий.
Материал монографии может быть использован в разработке учебно-
методических материалов по профильным дисциплинам в высших учебных 
заведениях.

УДК 35.07(075.4) 
ББК 65.050.2

Печатается по решению ученого совета Владимирского филиала 
Российской академии народного хозяйства и государственной службы 
при Президенте РФ

Р е ц е н з е н т ы:
Дмитриев Ю.А. — доктор экономических наук, профессор кафедры 
«Менеджмент и маркетинг» ФГБОУ ВО «Владимирский государственный 
университет имени Александра Григорьевича и Николая 
Григорьевича Столетовых»;
Старовойтов В.Г. — доктор экономических наук, директор Центра 
проблем экономической безопасности и стратегического планирования 
Института экономической политики и проблем экономической 
безопасности

ISBN 978-5-16-013276-1 (print)
ISBN 978-5-16-106004-9 (online)
© Коллектив авторов, 2017

Авторский коллектив

Абдряшитова Ания Ибрагимовна — кандидат экономических 
наук, доцент кафедры «Менеджмент» Владимирского филиала Российской 
академии народного хозяйства и государственной службы 
при Президенте РФ;
Грачева Екатерина Владимировна — инспектор по кадрам МУП 
ЖКХ «ПКК Собинского района»;
Казаков Михаил Юрьевич — директор МБУ «Дорожное хозяйство 
и благоустройство городского округа Электрогорск Московской 
области»;
Карцев Борис Владимирович — кандидат экономических наук, 
доцент кафедры «Государственное и муниципальное управление» 
Владимирского филиала Российской академии народного хозяйства 
и государственной службы при Президенте РФ;
Лачинина Татьяна Александровна — доктор высшей ступени 
в области экономических наук, профессор в области экономики, 
доцент кафедры «Менеджмент» Владимирского филиала Российской 
академии народного хозяйства и государственной службы 
при Президенте РФ, член-корреспондент Российской инженерной 
академии;
Чистяков Максим Сергеевич — специалист-эксперт ГБУЗ ВО 
«Медицинский информационно-аналитический центр».

ВВЕДЕНИЕ

С развитием экономики страны, информационных технологий 
переход на оказание государственных услуг в электронном виде 
стал возможен уже сегодня. Актуальность подобного перехода обусловливается 
воздействием ряда факторов:
1) удешевление технологий.
В связи с научно-техническим прогрессом и оптимизацией 
производств как аппаратного, так и программного обеспечения, 
компьютеры и доступ в информационно-коммуникационную сеть 
«Интернет» становятся дешевле с каждым днем. Это позволяет 
утверждать, что в данный момент значительная часть населения 
России может «позволить себе» доступ к государственным услугам 
онлайн;
2) тотальное проникновение информационно-коммуникационной 
сети «Интернет».
По данным исследования «Интернет в России», проведенного 
Фондом «Общественное мнение» (ФОМ) зимой 2010–2011 гг., доля 
интернет-пользователей среди взрослого населения страны составила 
43% (50 млн. человек). Этим обусловлена возможность и необходимость 
потребления государственных услуг в электронном 
виде;
3) устойчивый рост потребления информационных технологий 
в обществе;
4) требование комфортных и удобных форм получения государственных 
и муниципальных услуг.
С развитием информационно-коммуникационных технологий 
граждане начинают понимать возможность получения государственных 
и муниципальных услуг онлайн и в связи с этим ощущают 
существенное сокращение своих временны х и финансовых 
затрат, высказывают потребность в новых формах оказания государственных 
и муниципальных услуг.
Сила влияния вышеуказанных факторов растет с каждым днем, 
можно утверждать, что в России настал тот момент, когда внедрение 
электронного правительства и его отдельных элементов в органах 
государственного и муниципального управления могут привнести 
в экономику и общественную жизнь нашей страны наибольшую 
пользу, при этом именно сегодня, основываясь на западном опыте 
внедрений, сделать это можно наиболее эффективно и оперативно.
Существует ряд системных проблем на общегосударственном 
уровне управления при реализации государственных и муниципальных 
функций в электронном виде, например, отсутствие четкого 
разграничения полномочий и ясной системы управления 

программой формирования электронного правительства, высокий 
уровень коррупции, отсутствие правовой базы для электронного 
взаимодействия и отечественных стандартов, обеспечивающих ин-
тероперабельность информационных систем.
Кроме того, существует ряд проблем, связанных с реализацией 
муниципальных функций на уровне органов местного самоуправления.

Часто при проведении мероприятий по информатизации органы 
местного самоуправления ориентируются, прежде всего, на решение 
внутриведомственных проблем, забывая про основные цели 
управления реализацией муниципальных функций в электронном 
виде — процесс реализации этих функций должен быть направлен 
на удовлетворение потребностей граждан и организаций.
Актуальной является проблема, связанная с отсутствием единых 
принципов и методических рекомендаций выделения и классификации 
государственных и муниципальных функций. В результате 
органы государственной власти и органы местного самоуправления 
вынуждены самостоятельно вырабатывать подходы к определению 
и классификации муниципальных функций (услуг), а также испытывают 
трудности в выборе инструментов управления их реализацией.

Основой для обобщенного теоретического осмысления места 
и роли информационно-коммуникационных технологий в государственном 
и муниципальном управлении явились работы, в которых 
исследовались проблемы информационного общества и места государства 
в таком обществе. Среди них можно выделить труды таких 
зарубежных авторов, как М. Кастельс, Э. Гидденс, Ю. Хабермас, 
К. Поппер, Ф. Фукуяма, Э. Тоффлер, Д. Белл и др., а также российских 
ученых В.Л. Иноземцева, О.Ф. Шаброва, И.С. Мелюхина, 
Л.А. Сафоновой, С.Э. Зуева.
Проблема реализации муниципальных функций в электронном 
виде рассматривается в научной литературе в различных аспектах. 
Особую актуальность имеют работы, которые непосредственным 
образом связывают проведение административной реформы 
и реализации муниципальных функций (услуг), в частности это 
работы О.Н. Жильцовой, А.Н. Мальцева, М.Я. Масленникова, 
С.Е. Нарышкина и др. Данные исследователи оценивают муниципальные 
функции (услуги) как процесс модернизации власти 
в рамках административных преобразований страны.
Существуют исследования, непосредственным образом посвященные 
проблемам реализации муниципальных функций, 
например, работы Е.В. Годнева, Я.Я. Кайль, Ю.А. Тихомирова, 
В.А. Яковлева и др.
Данные исследователи раскрывают понятие муниципальных 
функций (услуг), показывают их значимость, а также отмечают 

существующие проблемы их реализации в современных условиях. 
Так, например, исследователь Я.Я. Кайль, раскрывая особенности 
зарубежного опыта предоставления муниципальных услуг, отмечает, 
что основными характеристиками муниципальных функций 
являются эффективность и качество, что в России не доведено 
до необходимого уровня.
Публикации по проблемам управления реализацией муниципальных 
функций в электронном виде в России только начинают 
появляться. Данная тема является сравнительно новой для российской 
науки. В проводимых исследованиях наблюдается значительный 
перевес в сторону изучения прикладных аспектов внедрения 
электронного правительства. Большинство работ по этому 
вопросу носят скорее характер публицистики, чем научных трудов, 
что накладывает определенные ограничения на глубину теоретической 
проработки данной предметной области.
Большая работа была проделана в рамках Федеральной целевой 
программы «Электронная Россия». В то же время, несмотря 
на обширные исследования, проведенные в сфере электронного 
правительства, ряд моментов по-прежнему остается недостаточно 
изученным и обобщенным. На современном этапе развития недостаточно 
теоретических и практических разработок по проблемам 
совершенствования инструментов управления реализацией муниципальных 
функций в электронном виде, а точнее сказать, непосредственно 
по внедрению различного рода механизмов совершенствования.

В связи с этим важно проведение исследования, позволяющего 
наиболее полно определить эффективность инструментов управления 
реализацией муниципальных функций в электронном виде 
и оценить возможные риски по их применению.
Объектом данного исследования является деятельность органов 
местного самоуправления муниципального образования.
Предмет исследования — организационно-экономические 
и управленческие отношения, возникающие в процессе реализации 
муниципальных функций в электронном виде.
Цель исследования заключается в разработке основных направлений 
совершенствования инструментов управления реализацией 
муниципальных функций в электронном виде.
Для достижения поставленной цели были определены следующие 
задачи научного исследования:
1) рассмотреть теоретические основы управления реализацией 
муниципальных функций в электронном виде;
2) проанализировать основные факторы, влияющие на процесс 
управления реализацией муниципальных функций в электронном 
виде;

3) предложить методику разработки электронных административных 
регламентов;
4) разработать модель и алгоритм проведения мониторинга 
процесса управления реализацией муниципальных функций 
в электронном виде;
5) проанализировать и дополнить структуру существующих дорожных 
карт муниципальных образований;
6) разработать универсальную модель дорожной карты мероприятий 
по совершенствованию инструментов управления реализацией 
муниципальных функций в электронном виде.
Теоретической и методологической основой исследования стали 
работы отечественных и зарубежных ученых, занимающихся проблемами 
развития электронного правительства, в частности изучением 
различных аспектов реализации муниципальных функций 
в электронном виде, а также нормативно-правовые документы.
При решении поставленных в работе задач использовались общенаучные 
и специальные методы исследования: анализ и синтез, 
дедукция и индукция, системный подход, контент-анализ, аналогия, 
моделирование, методы социологического исследования 
(анкетирование, опрос).
Информационная база исследования включает монографии, 
научные статьи и публикации российских и зарубежных исследователей, 
представленные в научной литературе, периодической 
печати и сети «Интернет», результаты анкетирования и опросов, 
полученные в результате исследования.
Теоретическая значимость исследования состоит в том, что 
полученные результаты уточняют и развивают исходные теоретические 
положения и понятийный аппарат, могут быть использованы 
в качестве обоснования выбора направлений при разработке 
программ развития инструментов управления реализацией муниципальных 
функций в электронном виде в органах местного самоуправления.

Практическая значимость исследования заключается в доведении 
результатов научной работы до уровня прикладных рекомендаций.

Основные результаты исследования способствуют эффективному 
развитию органов местного самоуправления. Внедрение разработанной 
методики разработки электронных административных 
регламентов, модели и алгоритма проведения мониторинга управления 
реализацией муниципальных функций в электронном виде, 
а также универсальной модели дорожной карты в деятельности 
значительно повысит качество и доступность муниципальных 
функций в электронном виде.
Проводимое исследование позволило разработать и обосновать 
теоретико-методические положения, научно-практические реко-

мендации по совершенствованию инструментов управления реализацией 
муниципальных функций в электронном виде. Это позволит 
сделать процесс управления реализацией муниципальных функций 
упорядоченным и скоординированным, что повышает результативность 
деятельности органов местного самоуправления.
Научное исследование состоит из введения, трех глав, заключения, 
библиографического списка из 153 наименований и 13 приложений. 

Во введении исследовательской работы раскрывается актуальность 
и обосновывается степень научной разработанности 
изученной темы, определяются цель и задачи, объект и предмет 
исследования, формулируются научная новизна, теоретическая 
и практическая значимость исследования.
В первой главе работы рассмотрены теоретические аспекты 
управления реализацией муниципальных функций в электронном 
виде. Осуществлен анализ нормативно-правовых основ реализации 
муниципальных функций в электронном виде, подходов к определению 
понятий «муниципальные функции», «административный 
регламент», представлена классификация муниципальных услуг, 
описаны критерии их оценки и тенденции в развитии органов 
местного самоуправления на основе средств информационно-коммуникационных 
технологий.
Вторая глава исследования посвящена анализу факторов, 
влияющих на процесс управления реализацией муниципальных 
функций в электронном виде. Выявлены и описаны ключевые инструменты 
реализации муниципальных функций в электронном 
виде, проведен SWOT-анализ процесса управления муниципальными 
функциями с использованием ИКТ в органах местного самоуправления. 
Проведено исследование методом анкетирования 
с целью выявления проблем внедрения элементов электронного 
правительства. Анкетирование проводилось с главами 50 МО, 
а также с потребителями муниципальных услуг (на примере конкретного 
муниципального образования — Собинский район Владимирской 
области).
В третьей, заключительной главе исследования представлены основные 
направления совершенствования инструментов управления 
реализацией муниципальных функций в электронном виде. Представлена 
методика разработки электронных административных регламентов 
муниципальных функций, разработаны и детально описаны 
модель и алгоритм проведения мониторинга процесса управления 
реализацией муниципальных функций в электронном виде, 
проведен анализ понятия «дорожная карта», дополнена структура 
и разработана универсальная модель дорожной карты по совер-

шенствованию инструментов реализации муниципальных функций 
в электронном виде.
В заключительной части работы содержатся основные теоретические 
положения, выводы и предложения по исследуемым проблемам.

В приложениях представлены разработанные макеты анкет, результаты 
исследований и дополнительные материалы информационно-
справочного характера.
Материалы исследования носят теоретико-прикладной характер.

Изложенные в работе сведения имеют достоверный характер, 
что подтверждается результатами социологических и научных исследований, 
полученных из официальных источников, а также проведенных 
самими авторами.
Изложенные в работе теоретические и практические результаты 
могут быть интересны и полезны всем, кто интересуется вопросами 
и проблемами внедрения электронного правительства 
в Российской Федерации.

Глава 1.

ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ 
РЕАЛИЗАЦИЕЙ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ФУНКЦИЙ 
В ЭЛЕКТРОННОМ ВИДЕ

Совершенствование системы управления реализацией муниципальных 
функций в электронном виде в настоящее время является 
одним из приоритетных направлений деятельности органов МСУ.
Актуальность первой главы монографии заключается в том, 
что некоторые аспекты управления реализацией муниципальных 
функций в электронном виде на данный момент остаются непро-
работанными.
Целью настоящей главы является рассмотрение нормативно-
правовых и теоретических аспектов управления реализацией муниципальных 
функций в электронном виде. Для достижения 
указанной цели необходимо выполнить обзор основных нормативно-
правовых основ реализации муниципальных функций 
в электронном виде, рассмотреть основные подходы к понятию 
«муниципальные функции», классифицировать, выделить основные 
критерии их оценки и выявить тенденцию в развитии органов 
МСУ на основе инновационных информационно-коммуникационных 
технологий (ИКТ).
В качестве гипотезы по первой главе необходимо отметить, что 
информатизация органов МСУ сейчас является приоритетным направлением 
их развития, но в настоящее время затруднительно дать 
общую объективную оценку реализации муниципальных функций 
в электронном виде органами МСУ, так как отсутствуют единый 
перечень муниципальных функций (услуг), единая система характеристик 
оценки качества их реализации в электронном виде.
В силу отмеченного изменения в управлении реализацией муниципальных 
функций на основе ИКТ в первую очередь касаются 
изменений в нормативно-правовой базе в этой области, а также 
требуют дополнительных исследований.
В качестве методов, которые позволяют решить поставленные 
в настоящей главе задачи, необходимо использовать следующие 
методы: анализа и синтеза; обобщения понятий, классификации, 
дополнения.

1.1. НОРМАТИВНО-ПРАВОВАЯ ОСНОВА РЕАЛИЗАЦИИ 
МУНИЦИПАЛЬНЫХ ФУНКЦИЙ В ЭЛЕКТРОННОМ ВИДЕ

Потребность в совершенствовании нормативно-правовой базы 
в области реализации муниципальных функций (услуг) приобрела