Конституционные основы судебной власти

КОНСТИТУЦИОННЫЕ 
ОСНОВЫ СУДЕБНОЙ 
ВЛАСТИ

Дудко И. А.
Марокко Н. А.
Макеева Ю. К.

Москва
2023

Федеральное государственное бюджетное 
образовательное учреждение высшего образования
РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ  
УНИВЕРСИТЕТ ПРАВОСУДИЯ

КУРС ЛЕКЦИЙ И ПРАКТИКУМ

© Дудко И. А., 2023
© Марокко Н. А., 2023
© Макеева Ю. К., 2023
©  Российский государственный 

университет правосудия, 2023

УДК 342
ББК 67.400
К 65

ISBN 978-5-002209-066-2

Дудко И. А., Марокко Н. А., Макеева Ю. К.
Конституционные основы судебной власти: курс лекций и практикум. — М.: РГУП, 2023. — 288 с.

ISBN 978-5-002209-066-2

Рассматриваются конституционные основы организации и деятельности судебной власти; конституционно-правовые нормы и принципы функционирования 
судебной власти в России и в зарубежных странах; понятия, цели и функции судебной власти, судебной системы России; конституционные принципы судебной 
власти. Анализируются основы правового статуса судей и взаимодействие судебной 
власти и гражданского общества.
Для студентов, обучающихся по укрупненной группе специальностей 40.00.00 

«Юриспруденция» (бакалавриата, специалитета, магистратуры), а также для преподавателей юридических вузов.

Информационная поддержка СПС «Гарант», СПС «КонсультантПлюс».

К 65

Авторы:

И. А. Дудко, доцент кафедры конституционного права им. Н. В. Витрука 
РГУП, канд. юрид. наук, доцент;
Н. А. Марокко, доцент кафедры конституционного права им. Н. В. Витрука, канд. юрид. наук, доцент;
Ю. К. Макеева, доцент кафедры конституционного права им. Н. В. Витрука; канд. юрид. наук

Рецензенты:

С. Х. Джиоев, профессор кафедры организации судебной и прокурорско-следственной деятельности МГЮУ им. О. Е. Кутафина (МГЮА), 
д-р юрид. наук, профессор;
Е. В. Бурдина, зав. кафедрой организации судебной и правоохранительной деятельности РГУП, д-р юрид. наук, профессор

Посвящается
памяти наших уважаемых учителей и коллег
Николая Васильевича Витрука,
Веры Ивановны Анишиной

Возможность работать, общаться и учиться у великих людей, готовых 

делиться своими научными знаниями, практическим опытом и навыками, — это большая удача. Именно эти люди формируют у молодого поколения отношение к праву, к науке, к людям и оказывают благоприятное 
воздействие на коллег.
Российскому государственному университету правосудия, его работникам и обучающимся выпал счастливый случай — возможность общения 
и работы с такими уникальными людьми, как Николай Васильевич Витрук 
и Вера Ивановна Анишина.
Николай Васильевич Витрук (4 ноября 1937 — 19 августа 2012 гг.), судья 

Конституционного Суда РФ в почётной отставке, доктор юридических 
наук, профессор, заслуженный деятель науки Российской Федерации, 
заслуженный юрист Российской Федерации.
29 октября 1991 года V Съездом народных депутатов РСФСР Н. В. Витрук 

был избран судьей Конституционного Суда РФ. 1991–1993 гг. был заместителем Председателя Конституционного Суда РФ. 1993–1995 гг. исполнял 
обязанности Председателя Конституционного Суда РФ. В 2003 г. — ушел 
в почетную отставку.
С 2005 г. по август 2012 г. Н. В. Витрук возглавлял кафедру конституционного права в Российском государственном университете правосудия 
(РГУП), которая в настоящее время носит его имя. В Университете учреждена стипендия имени Николая Васильевича Витрука для студентов, 
проявляющих интерес и достигших успехов в изучении конституционного, 
муниципального права и конституционного правосудия.
Николай Васильевич всегда делился своим уникальным опытом с коллегами, докторантами, аспирантами и студентами, возглавлял научную работу 
кафедры и публиковал фундаментальные научные труды по конституционному праву и конституционному правосудию.
Н. В. Витрук — автор более 350 научных публикаций, в том числе монографий, статей, докладов, рецензий. Среди его трудов особое место 

Посвящение

Конституционные основы судебной власти 

4

занимают «Верность Конституции» (М.: РГУП, 2009), «Конституционное 
правосудие в России (1991–2001)» (М.: Городец, 2001), «Общая теория 
правового положения личности» (М.: Норма, 2008), Избранное (в 2-х т. 
М.: РГУП) и многие другие. Ученый внес значимый вклад в развитие юридической науки.
Н. В. Витрук участвовал в разработке концепции новой Конституции РФ, в работе Конституционного совещания (1993), Комиссии конституционного арбитража, представлял Россию в качестве ассоциированного 
члена в Европейской комиссии «За демократию через право» (Венецианской комиссии), на заседаниях которой отстаивал концептуальные положения новой Конституции РФ.
Николай Васильевич — один из ведущих исследователей теории конституции и конституционного права, конституционного правосудия, конституционализма, в целом. Он первым обосновал наличие отдельной отрасли 
судебно-конституционного права и процесса, разработал и внедрил в практику преподавания курс «Конституционное правосудие», стал автором 
первого учебника по данной дисциплине.
Научным наследием Н. В. Витрука стала разработка понятийного аппарата и иных аспектов теории правового положения личности, теоретические проблемы юридической ответственности. В круге научных интересов 
исследователя находились также вопросы методологии правоведения, 
формы, источников и системы российского права, судебной власти, судебного правоприменения, правосознания, правовой культуры, правового 
воспитания и др.
Под руководством Н. В. Витрука защищено 40 кандидатских и 3 докторских диссертации, опубликованы научные работы различного уровня.
Николай Васильевич Витрук был человеком необыкновенного обаяния, 

создавал в коллективах, где он работал, атмосферу сотрудничества и живого 
научного спора. Его характеризовали дух творческого поиска, глубокая 
эрудиция и юридическая образованность, дружелюбие и великодушие, 
готовность оказать помощь.
Вера Ивановна Анишина (30 октября 1966 — 11 октября 2015 гг.), судья 

Верховного Суда РФ, доктор юридических наук, профессор.
Большую часть своей жизни Вера Ивановна посвятила судебной власти 

и российской правовой науке.
Вера Ивановна с 2002 г. работала в РГУП (в отделе конституционно-правовых исследований, затем на кафедре конституционного права). Общий 
стаж работы в должности судьи составил более 13 лет (с 1994 по 2002 г. — 
судья Дмитровского городского суда Московской области, с 2009 г. по 2015 г. 
судья Верховного Суда РФ, коллегия по административным делам).

Посвящение


5

Сферу научных интересов Анишиной В. И. составляли актуальные вопросы организации и функционирования судебной власти, конституционного контроля и конституционного судопроизводства, конституционных 
принципов судебной власти, реализации международных норм и решений 
международных судебных органов в системе российского права.
Значительное внимание в своих работах В. И. Анишина уделяла вопросам конституционно-правовой модели судебной власти и вопросам ее 
совершенствования.
В. И. Анишина — автор более 100 научных трудов по вопросам конституционного права, судебной власти и правосудия, в том числе монографий: 
«Конституционные принципы судебной власти Российской Федерации: 
формирование, содержание и перспективы развития» (М.: РАП, 2006), 
«Конституционно-правовая доктрина самостоятельности судебной власти 
в современной России: проблемы теории и практики реализации» (М.: 
Форгрейфер, 2008), курса лекций «Основы судебной власти и правосудия 
в Российской Федерации» (М.: Эксмо, 2007), учебного пособия «Правовые 
основы судебной власти в Российской Федерации» в соавторстве с Гуком П. А. (М.: Юрлитинформ, 2015); «Судебный запрос в конституционном 
судопроизводстве» (М.: РАП, 2002).
В. И. Анишина впервые в научной литературе выполнила комплексное 

исследование по теме «Запрос суда в Конституционный Суд Российской 
Федерации о проверке конституционности закона» под руководством судьи Конституционного Суда РФ, доктора юридических наук, профессора 
Гаджиева Г. А.
Вера Ивановна внесла весомый вклад в развитие идеи самостоятельности судебной власти. Проанализировав основные элементы, составляющие 
характеристики статуса судебной власти в монографии «Конституционно-правовая доктрина самостоятельности судебной власти в современной 
России: проблемы теории и практики реализации», она выявила некоторые 
тенденции в процессе развития как научного знания, так и практики реализации действующей правовой модели судебной власти, сделала предложения 
по оптимизации правового регулирования. Вера Ивановна Анишина одна 
из первых разработала систему конституционных принципов судебной власти.
Идеи В. И. Анишиной активно изучаются и развиваются учеными, практиками и в настоящий период. По ее учебникам и научным работам учатся 
и будут учиться не только студенты, магистры и аспиранты, но и судьи.
Вера Ивановна была открыта для общения, готова делиться своими 

мыслями, идеями с коллегами и учениками, передавала свои знания и свой 
опыт. Всегда умела создать дружелюбную и творческую атмосферу, способствующую развитию и реализации научного потенциала.

Конституционные основы судебной власти 

Жизненный путь Николая Васильевича Витрука и Веры Ивановны 

Анишиной является примером самоотверженного служения раз и навсегда избранной профессии и трудолюбия, а их научные труды продолжают 
формировать юристов нового поколения и сегодня.

Издания Николая Васильевича Витрука  
и Веры Ивановны Анишиной можно найти  
на Информационно-образовательном потенциале (ИОП) РГУП:

СОДЕРЖАНИЕ 

От авторов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10

I. Курс лекций

Лекция 1. Судебная власть в правовом государстве
1.1. Принцип правового государства. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12
1.2. Понятие и признаки судебной власти . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
1.3. Цель, задачи и функции судебной власти. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22
Лекция 2. Судебные системы и модели правосудия в современном мире
2.1. Особенности осуществления правосудия и организации судебных 
систем в государствах, принадлежащих к различным правовым семьям. . . 30
2.2. Особенности построения судебных систем в государствах  
с различным политико-территориальным государственным 
устройством. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43
2.3. Российская модель судебной системы. Современные судебные 
реформы. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46
Лекция 3. Конституционные основы взаимодействия международного правосудия 
и национальных правовых систем 

3.1. Модели правосудия межгосударственных интеграционных 
объединений . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63
3.2. Актуальные вопросы теории и практики взаимодействия судов 
межгосударственных интеграционных объединений и национальных 
правовых систем. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71
Лекция 4. Конституционное право человека на судебную защиту
4.1. Право на судебную защиту в системе конституционных прав  
человека и гражданина . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 81
4.2. Содержание и гарантии права на судебную защиту . . . . . . . . . . . . . . . 84
4.3. Право на судебную защиту в органах конституционного  
контроля. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 96
4.4. Право на судебную защиту в межгосударственных органах  
по защите прав и свобод . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 101
Лекция 5. Принципы организации и функционирования судебной власти
5.1. Понятие, сущность и классификация принципов организации 
и функционирования судебной власти. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 103
5.2. Понятие и содержание принципов судоустройства: российский 
и зарубежный опыт . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 106

Актуальные проблемы правового регулирования в сфере недвижимости

8

Лекция 6. Принципы судопроизводства
6.1. Понятие, содержание и особенности реализации принципов 
судопроизводства: российский и зарубежный опыт . . . . . . . . . . . . . . . . . 126
6.2. Понятие, содержание и особенности реализации принципов 
отдельных видов судопроизводств . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 148
Лекция 7. Конституционно-правовой статус судьи
7.1. Понятие и структура конституционно-правового статуса судьи. . . . . 157
7.2. Требования, предъявляемые к кандидату на должность судьи . . . . . 160
7.3. Наделение судейскими полномочиями и «карьера судьи» 
в Российской Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 164
7.4. Роль органов судейского сообщества в формировании кадрового 
состава судей . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 174
7.5. Понятие и система принципов конституционно-правового  
статуса судей . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 177
7.6. Гарантии осуществления деятельности судьи . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 187
7.7. Приостановление и прекращение полномочий судей . . . . . . . . . . . . 189
7.8. Институт дисциплинарной ответственности судей. . . . . . . . . . . . . . . 193
Лекция 8. Судебная власть и гражданское общество
8.1. Предназначение участия представителей общественности 
при осуществлении правосудия. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 198
8.2. Модели осуществления правосудия с участием представителей 
общественности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 202
8.3. Судебная власть и общественное мнение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 221

Литература . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 230

II. Практикум

1. Методические рекомендации по подготовке к семинарским 
и практическим занятиям. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 234
2. Задания по теме «Судебная власть в правовом государстве» . . . . . . . . 241
3. Задания по теме «Судебные системы и модели правосудия 
в современном мире». . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 256
4. Задания по теме «Конституционные основы взаимодействия 
международного правосудия и национальных правовых систем». . . . . . 257
5. Задания по теме «Конституционное право человека на судебную 
защиту». . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 258
6. Задания по теме «Принципы организации и функционирования 
судебной власти» . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 261
7. Задания по теме «Принципы судопроизводства» . . . . . . . . . . . . . . . . . . 262
8. Задания по теме «Конституционно-правовой статус судьи:  
российский и зарубежный опыт» . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 265
9. Задания по теме «Судебная власть и гражданское общество» . . . . . . . 272

Тестовые задания для самопроверки . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 275

Ответы на тестовые задания. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 285

Содержание

Перечень схем и таблиц
Схема 1. Две концепции правового государства . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
Схема 2. Признаки судебной власти . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
Схема 3. Подходы к определению судебной власти . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21
Схема 4. Соотношение целей, задач и функций судебной власти . . . . . . . 23
Схема 5. Судебная система Федеративной Республики Германия . . . . . . . 34
Схема 6. Судебная система Соединенных Штатов Америки. . . . . . . . . . . . 45
Схема 7. Система судов общей юрисдикции Российской  
Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48
Схема 8. Система арбитражных судов Российской Федерации . . . . . . . . . 49
Схема 9. Судебная система Российской Федерации. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53
Схема 10. Инстанции судов общей и арбитражной юрисдикции  
в России . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54
Схема 11. Субъекты обращения в Конституционный Суд РФ  
с жалобой на нарушение конституционных прав и свобод. . . . . . . . . . . . . 97
Схема 12. Рассмотрение Конституционным Судом РФ жалоб 
на нарушение конституционных прав и свобод . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 100
Схема 13. Система принципов судоустройства . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 107
Схема 14. Структура принципа самостоятельности судебной власти. . . . . 112
Схема 15. Структура принципа независимости судебной власти. . . . . . . 113
Схема 16. Система межотраслевых принципов судопроизводства. . . . . . 128
Схема 17. Судейский корпус России . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 158
Схема 18. Структура конституционно-правового статуса судьи. . . . . . . . 159
Схема 19. Порядок назначения судьи Конституционного Суда РФ . . . . . 164
Схема 20. Порядок назначения судей федеральных судов. . . . . . . . . . . . . 166
Схема 21. Конституционно-правовые принципы правового статуса  
судьи . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 178
Схема 22. Структура правового института участия граждан  
в отправлении правосудия . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 199

Таблица 1. Компетенция Суда Евразийского экономического союза. . . . . 67
Таблица 2. Международные и национальные стандарты права  
на судебную защиту . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 85
Таблица 3. Система экзаменационных комиссий по приему экзамена 
на должность судьи . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 161
Таблица 4. Квалификационные требования к кандидатам  
на должность судьи . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 163
Таблица 5. Порядок наделения полномочиями судей различных  
категорий . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 169
Таблица 6. Органы, принимающие решение о возбуждении  
уголовного дела в отношении судьи . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 181
Таблица 7. Органы, уполномоченные давать согласие на привлечение 
судьи к административной ответственности. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 183
Таблица 8. Органы, уполномоченные давать согласие на принятие 
решения о досрочном прекращении полномочий судьи. . . . . . . . . . . . . . 190
Таблица 9. Цензы отбора присяжных заседателей . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 207
Таблица 10. Правовой статус присяжных заседателей . . . . . . . . . . . . . . . . 210

ОТ АВТОРОВ

Учебное пособие «Конституционные основы судебной власти», подготовленное на кафедре конституционного права им. Н. В. Витрука 
Российского государственного университета правосудия (РГУП), адресовано студентам, обучающимся по направлениям подготовки и специальностям, входящим в группу 40.00.00 «Юриспруденция», а также 
преподавателям.
В юридических вузах и на юридических факультетах в современный 

период изучаются Конституционное право, Правоохранительные и судебные органы и другие дисциплин, в программах которых рассматриваются отдельные вопросы организации и функционирования судебной 
власти. Учебная дисциплина «Конституционные основы судебной власти», входящая в учебный план обучения студентов по юридическим специальностям в РГУП, направлена на формирование у будущих юристов 
целостных представлений о судебной власти как сложном и многогранном феномене. Независимая и самостоятельная судебная власть — непременный атрибут правового социального государства.
Учебное издание состоит из двух частей: Курса лекций и Практикума. Такая структура позволяет обеспечить студентов необходимым 
учебным материалом для подготовки к семинарским и практическим 
занятиям, а также самостоятельного изучения тем и разделов дисциплины. Учебное пособие будет полезным преподавателям при подготовке и проведении аудиторных учебных занятий, а также организации 
и контроле самостоятельной работы студентов.
Содержание учебного издания построено в соответствии с рабочей 

программой дисциплины «Конституционные основы судебной власти».
В курсе лекций раскрывается роль судебной власти в правовом государстве, понятие, сущность, цели, задачи и функции судебной власти, 
судебные системы и модели осуществления правосудия в современном 
мире, а также особенности построения судебных систем в государствах, 
принадлежащих различным правовым семьям и имеющих различное 
политико-территориальное устройство. Авторами рассматриваются