Прокурорская деятельность

ПРОКУРОРСКАЯ 
ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

Голиков К. Н.

УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ

Москва
2024

Федеральное государственное бюджетное 
образовательное учреждение высшего образования
РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ  
УНИВЕРСИТЕТ ПРАВОСУДИЯ

[ Б А К А Л А В Р И А Т ]

УДК 343.169
ББК 67.72
Г 60

ISBN978-5-00209-089-1

©  Голиков К. Н., 2023
©  Российский государственный 
университет правосудия, 2024

В пособии кратко представлены основные вопросы курса «Прокурорская деятельность», 
приводятся глоссарий с основными понятиями по темам, некоторые процессуальные 
документы прокурорской деятельности (раздел I). Практикум (раздел II) содержит 
методические рекомендации по выполнению практических заданий, вопросы, 
задания, тесты, ситуационные задачи для закрепления материала.
Адресуется обучающимся по направлению подготовки 40.03.01 Юриспруденция 
(квалификация — бакалавр), может быть полезным обучающимся по специальности 
«Право и судебное администрирование.

Информационная поддержка СПС «КонсультантПлюс».

Голиков К. Н.
Прокурорская деятельность: Учебное пособие / 2-е изд., испр. и доп. — М.: 
РГУП, 2024. — 144 с.

ISBN 978-5-00209-089-1

Г 60

Р е ц е н з е н т ы:

В. И. Качалов, профессор кафедры уголовного процесса РГУП, д-р юрид. 
наук;

К. А. Сапронова, прокурор отдела планирования и контроля организационно-
контрольного управления г. Москвы, младший советник юстиции

А в т о р

К. Н. Голиков, профессор кафедры организации судебной и правоохранительной 
деятельности РГУП, канд. юрид. наук, доцент

Содержание

От автора . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5

РАЗДЕЛ I. УЧЕБНЫЕ МАТЕРИАЛЫ ПО КУРСУ 
«ПРОКУРОРСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ»

Тема 1. Прокурорская деятельность: сущность, цели, задачи  
и основные понятия . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
Тема 2. Предмет и задачи курса «Прокурорская деятельность»,  
связь с другими учебными дисциплинами . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
Тема 3. Становление и развитие прокуратуры как системы 
государственных органов по надзору за исполнением законов  
в России. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
Тема 4. Система и организация органов прокуратуры в Российской 
Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
Тема 5. Общие принципы организации и управления прокурорской 
деятельностью, ее основные функции и направления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22
Тема 6. Служба в органах и учреждениях прокуратуры. . . . . . . . . . . . . . . . . . 25
Тема 7. Рассмотрение и разрешение заявлений, жалоб и иных  
обращений в органы прокуратуры . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36
Тема 8. Прокурорский надзор за исполнением законов и законностью 
издаваемых нормативно-правовых актов. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40
Тема 9. Прокурорский надзор за соблюдением прав и свобод  
человека и гражданина . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44
Тема 10. Надзор за исполнением законов органами,  
осуществляющими оперативно-розыскную деятельность,  
дознание и предварительное следствие . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47
Тема 11. Надзор за исполнением законов администрациями органов 
и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры 
принудительного характера, администрациями мест содержания 
задержанных и заключенных под стражу. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50
Тема 12. Прокурорский надзор за исполнением законов судебными 
приставами . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53
Тема 13. Уголовное преследование. Участие прокурора 
в рассмотрении уголовных дел и материалов судами . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55
Тема 14. Участие прокурора в гражданском и арбитражном 
судопроизводстве . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58

Прокурорская деятельность 

Литература. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63
Глоссарий . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67
Вопросы к зачету. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 70

РАЗДЕЛ II. ПРАКТИКУМ

1. Методические рекомендации для выполнения тестовых заданий 
и решения ситуационных задач . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 72
1.1. Выполнение тестовых заданий . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73
1.2. Решение ситуационных задач . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73
1.2.1. Примеры решения ситуационных задач . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 74
1.3. Составление образцов прокурорских документов . . . . . . . . . . . . . . . . . 77
2. Практические задания (по темам) 
Тема 1: Вопросы (78); Тестовые задания (78); Задачи (82); Литература (82)
Тема 2: Вопросы (83); Тестовые задания (83); Задачи (86); Литература (87)
Тема 3: Вопросы (88); Тестовые задания (88); Задачи (90); Литература (91)
Тема 4: Вопросы (91); Тестовые задания (92); Задачи (94); Литература (94)
Тема 5: Вопросы (95); Тестовые задания (95); Задачи (97); Литература (97)
Тема 6: Вопросы (98); Тестовые задания (99); Задачи (100); Литература (101)
Тема 7: Вопросы (102); Тестовые задания (102); Задачи (103); Литература (104)
Тема 8: Вопросы (105); Тестовые задания (105); Задачи (107); Литература (108)
Тема 9: Вопросы (109); Тестовые задания (109); Задачи (111); Литература (112)
Тема 10: Вопросы (113); Тестовые задания (114); Задачи (115); Литература (116)
Тема 11: Вопросы (117); Тестовые задания (118); Задачи (120); Литература (121)
Тема 12: Вопросы (122); Тестовые задания (123); Задачи (124); Литература (125)
Тема 13: Вопросы (126); Тестовые задания (126); Задачи (128); Литература (130)
Тема 14: Вопросы (130); Тестовые задания (131); Задачи (132); Литература (133)
Приложения
Приложение 1. Рабочая программа по дисциплине «Прокурорская 
деятельность» (извлечение)  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .134
Приложение 2. Образцы прокурорских документов
2.1. Протест в порядке надзора . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .139
2.2. Представление об устранении нарушений законов  
при содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых 
в следственном изоляторе № 1 г. Энска . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .140
2.3. Предостережение о недопустимости нарушения закона . . . . . . . .141
2.4. Постановление о возбуждении производства 
об административном нарушении . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .142

От автора

Настоящее пособие разработано в соответствии с требованиями Федерального 
государственного образовательного стандарта высшего образования (
ФГОС ВО) с учетом типовых профессиональных программ. 
Тестовые задания, представленные в данном пособии, составлены на основе 
законодательства и практики прокурорского надзора. Материал 
представлен с учетом изменений, внесенных в ст. 129 Конституции РФ 
и отдельные статьи Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 (ред. 
от 24.07.2023 «О прокуратуре Российской Федерации»).
Прокуратура занимает особое место в государственно-правовой 
системе России, обеспечивая государственный надзор за соблюдением 
Конституции РФ и исполнением действующих на территории РФ законов. 
Органы прокуратуры всегда стояли на защите интересов общества 
и государства. Прокуратура эффективно отстаивает трудовые, экономические, 
культурные и иные права граждан, стоит на страже интересов 
недостаточно социально защищенных слоев общества.
Прокурорские работники участвуют в уголовном, гражданском, 
арбитражном и административном судопроизводстве. Именно на прокуратуру 
возложена задача по обеспечению координации действий 
правоохранительных органов по борьбе с преступностью (в том числе 
терроризмом, экстремизмом), по противодействию коррупции. Вся 
деятельность прокуратуры должна быть направлена на обеспечение 
верховенства закона, единства и укрепления законности, защиту прав 
и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов 
общества и государства, на обеспечение стабильности и правопорядка 
в обществе и государстве.
Данное пособие охватывает все вопросы деятельности прокурора 
по организации, управлению, осуществлению прокурорского надзора, 
а также общие положения об исторических этапах развития прокуратуры, 
принципах ее организации и деятельности, системе и структуре прокуратуры, 
службе и управлении в органах и организациях прокуратуры, 
участии прокурора в уголовном, гражданском и административном 

Прокурорская деятельность 

судопроизводстве, координации прокуратурой деятельности правоохранительных 
органов по борьбе с преступностью, правотворческой 
деятельности органов прокуратуры, международном сотрудничестве 
прокуратуры, деятельности прокуратуры по предупреждению преступлений 
и иных правонарушений, противодействию коррупции и др.
Изучение приведенной в учебное пособии дополнительной литературы 
правовых актов поможет обучающимся глубже разобраться в категориальном 
аппарате учебной дисциплины «Прокурорская деятельность», 
овладеть способностями к анализу законодательства о прокуратуре 
и разрешению правовых проблем и коллизий, связанных с осуществлением 
прокурорской деятельности.
Для того чтобы помочь студенту лучше усвоить сведения о прокурорской 
деятельности, а также приобрести практические умения и навыки, 
подготовлены задания — вопросы аналитического характера, тестовые 
задания, задания на подготовку документов, тесты. При выполнении 
заданий следует активно использовать приказы и указания Генерального 
прокурора РФ, научную и учебную юридическую литературу. При ответе 
на вопросы аналитического характера необходимо стремиться 
к максимально полному освещению различных точек зрения ученых-
правоведов.
Первое издание учебного пособия состоялось в 20191 г. Изменения 
в законодательстве потребовали переиздания.

1 Голиков К. Н. Прокурорская деятельность: Учебное пособие. М.: РГУП, 2019.

Раздел I

Учебные материалы по курсу 
«Прокурорская деятельность»

Тема 1. Прокурорская деятельность: сущность, цели, задачи 
и основные понятия

Прокурорская деятельность — самостоятельный вид государственной 
деятельности, направленной на охрану права посредством 
надзора за исполнением законов и осуществлением других (ненадзорных) 
функций: уголовное преследование в соответствии с полномочиями, 
установленными уголовно-процессуальным законодательством 
Российской Федерации; участие в рассмотрении дел 
судами, арбитражными судами; координация деятельности правоохранительных 
органов по борьбе с преступностью; участие в правотворческой 
деятельности и некоторых других.

Признаки прокурорской деятельности:
• цели, задачи, функции и основные направления прокурорской деятельности 
установлены Федеральным законом от 17.01.1992 № 2202-1 
(ред. от 24.07.2023) «О прокуратуре Российской Федерации» (далее — 
Закон о прокуратуре);
• основная функция прокурорской деятельности — надзор за соблюдением 
Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории 
РФ осуществляется от имени Российской Федерации;
• реализация надзорной и иных функций прокурорской деятельности 
согласно Конституции РФ (ст. 129) и Закону о прокуратуре возлагается 
на прокуратуру Российской Федерации — единую федеральную 
централизованную систему органов;
• на прокуратуру Российской Федерации не может быть возложено 
выполнение функций, не предусмотренных федеральным законом;
• при осуществлении прокурорской деятельности органы прокуратуры 
реализуют предоставленные им полномочия независимо от федеральных 
органов государственной власти, органов государственной 
власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, общественных 

Раздел I. Учебные материалы по курсу «Прокурорская деятельность» 
 

объединений и в строгом соответствии с действующими на территории 
РФ законами;
• субъект прокурорской деятельности — прокурор;
• осуществление прокурорской деятельности направлено на укрепление 
законности и правопорядка в стране.
В Федеральный закон (ранее — Закон РФ) от 17.01.1992 № 2202-
1 «О прокуратуре Российской Федерации» Федеральным законом 
от 17.11.1995 № 168-ФЗ были внесены существенные дополнения и изменения, 
в том числе был определен более высокий статус прокуратуры 
Российской Федерации и прокурорских работников. Сменились акценты 
в прокурорской деятельности: центральное место было отведено 
защите прав и свобод человека и гражданина, что стало составной 
частью всех надзорных и иных функций прокурорской деятельности. 
В действующем Законе о прокуратуре дополнения вносились более 20 
раз и сегодня действует редакция от 24.07.2023 г.
В соответствии со ст. 1 Закона о прокуратуре в целях обеспечения верховенства 
закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод 
человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества 
и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет:
• надзор за исполнением законов федеральными органами исполнительной 

власти, Следственным комитетом РФ, представительными (законодательными) 
и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, 
органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, 
субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением 
прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся 
в местах принудительного содержания, органами управления и руководителями 
коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием 
законам издаваемых ими правовых актов;
• надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными 

органами исполнительной власти, Следственным комитетом РФ, представительными (
законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ, органами 
местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, 
их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля 
за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия 
лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами 
управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций;
• надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-
розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие;

Тема 1. Прокурорская деятельность: сущность, цели, задачи и основные понятия 

 

• надзор за исполнением законов судебными приставами;
• надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, 
исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного 
характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных 
под стражу;
• уголовное преследование в соответствии с полномочиями, установленными 
уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации;
• координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью;
• 
возбуждение дел об административных правонарушениях и проведение 

административного расследования в соответствии с полномочиями, установленными 
Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях 
и другими федеральными законами.
Прокуроры стали настойчивее и активнее проводить надзорные мероприятия, 
последовательно отстаивать интересы государства. Президент 
РФ как глава государства в соответствии с Конституцией РФ обеспечивает 
гарантии независимости прокурорской деятельности, определяет 
основные задачи прокурорского надзора с учетом складывающей обстановки 
в государстве. Так, во время выполнения специальной военной 
операции на Украине (с февраля 2022 г.) Президент РФ поставил перед 
прокуратурой задачу обеспечить строгое выполнение оборонного заказа 
и обратить особое внимание на защиту прав военнослужащих РФ.
Таким образом, цели прокурорского надзора — обеспечение верховенства 
закона; обеспечение единства и укрепления законности; защита 
прав и свобод человека и гражданина; защита охраняемых законом интересов 
общества и государства. Указанные цели прокуроры реализуют 
посредством осуществления самостоятельного обособленного вида 
государственной деятельности — прокурорского надзора. Прокуроры 
осуществляют полномочия независимо от федеральных органов государственной 
власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного 
самоуправления, общественных объединений и в строгом соответствии с действующими 
на территории РФ законами (ст. 4 Закона о прокуратуре).

Прокурорский надзор — специфический вид государственной деятельности, 
осуществляемый от имени государства специально уполномоченными 
должностными лицами — прокурорами в различных 
урегулированных законом сферах правовых отношений.

Раздел I. Учебные материалы по курсу «Прокурорская деятельность» 
 

Объекты прокурорского надзора — организации, учреждения, предприятия, 
иные юридические лица, вовлеченные в сферу прокурорско-
надзорных отношений.
Субъекты прокурорского надзора — участники прокурорско-надзорной 
деятельности, точнее — прокуроры (и в широком, и в узком 
значении этого понятия), которые осуществляют проверку исполнения 
законов на объектах надзора.

Полномочия прокурора — совокупность законодательно установленных 
специальных прав прокурора и возложенных на него обязанностей, 
что образует правовую основу деятельности прокурора.

Тема 2. Предмет и задачи курса 
«Прокурорская деятельность», связь с другими 
учебными дисциплинами
Учебная дисциплина «Прокурорская деятельность» призвана на основе 
комплексного подхода сформировать у студентов — будущих 
юристов правильное понимание задач и предназначения прокуратуры 
в правовом государстве, места прокуратуры в государственном 
механизме страны, ее роли в укреплении законности и правопорядка 
в Российской Федерации.
В основе изучения учебной дисциплины «Прокурорская деятельность» 
лежит совокупность теоретических, правовых и организационных 
положений по реализации российской прокуратурой полномочий, 
предоставленных Конституцией РФ, ФЗ «О прокуратуре Российской 
Федерации» (Закон о прокуратуре), другими законами и указами Президента 
РФ по защите прав и свобод человека и гражданина, интересов 
личности, общества и государства, обеспечению законности в деятельности 
государственных органов, органов местного самоуправления, 
субъектов осуществления контроля, других учреждений, предприятий 
и организаций посредством прокурорского надзора и иных форм прокурорского 
воздействия по восстановлению нарушенной законности. 
Изучение этих вопросов студентами составляют задачи курса «Прокурорская 
деятельность».
К предмету курса «Прокурорская деятельность» также следует отнести 
правовые нормы, определяющие назначение, функции, задачи, 

Тема 3. Становление и развитие прокуратуры как системы государственных органов 
 по надзору за исполнением законов в России

принципы организации деятельности прокуратуры, систему и структуру 
ее органов, полномочия прокурора при осуществлении надзора 
за исполнением законов.
Как отрасль юридической науки учебная дисциплина «Прокурорская 
деятельность» изучает исторические закономерности возникновения 
и развития прокуратуры, ее место и роль в государственном механизме 
страны, нормативное правовое регулирование организационного 
строения и деятельности, методику организации надзора, взаимодействие 
с другими правоохранительными органами, вопросы правового 
статуса прокурора, прохождения службы в органах прокуратуры 
и другие.
«Прокурорская деятельность» самым непосредственным образом 
связана с такими самостоятельными отраслями юридической науки, 
как уголовный, гражданский и арбитражный процессы, криминалистика, 
и рядом других, которые регламентируют деятельность 
прокурора в указанных сферах. Поэтому освоение курса базируется 
на знаниях, полученных в процессе изучения ряда самостоятельных 
юридических дисциплин: конституционного, административного 
и других отраслей права, процессуального законодательства по разрешению 
административных, гражданских и уголовных дел, дел по экономическим 
спорам.

Тема 3. Становление и развитие прокуратуры как системы 
государственных органов по надзору за исполнением 
законов в России
В 1711 г. Император Петр I своим Указом учредил в России Фискальную 
службу, в функции которой входило осуществление тайного надзора 
за исполнением распоряжений главы государства, а также контроль 
за производством расследований злоупотреблений и преступлений 
с последующим докладом в Юстиц-коллегию для судебного разбирательства. 
Однако фискалы не оправдали возлагавшиеся на них надежды. 
Многие из них и сами погрязли в различных махинациях и мздоимстве, 
чему в немалой степени способствовало то, что они не получали 
от казны жалованья и существовали за счет «собственных кормовых», 
то есть поборов. Спустя несколько лет Петр I вынужден был признать, 
что «чин фискала тяжел и ненавидим». Убедившись в неэффективности 
деятельности фискалов и для усиления своей власти Петр I учредил 

Раздел I. Учебные материалы по курсу «Прокурорская деятельность» 
 

должность Генерал-прокурора при Сенате и обер-прокуроров при его 
коллегиях. Суть должности Генерал-прокурора Петр I выразил словами: 
«Сей чин яко око наше».

Дата издания Указа — 12 января 1722 г. — отмечается в России 
как День работника прокуратуры.

Спустя несколько дней после Указа были установлены и должности 
прокуроров при надворных судах.
Первым Генерал-прокурором стал Павел Иванович Ягужинский — 
сподвижник и наиболее доверенное лицо императора. Фактически Генерал-
прокурор во времена Петра был вторым лицом в государстве, хотя 
по табели о рангах относился к третьему классу. Он и другие прокуроры 
наделялись самыми широкими контрольно-надзорными функциями, 
в том числе за деятельностью Сената и его коллегий, государственными 
чиновниками, а также за фискалами.
Первое время деятельность российских прокуроров имела исключительно 
надзорный характер. В дальнейшем они стали частью судебно-
правовой системы и состояли при судах.
Прокуратура создавалась в России как представительный орган, прежде 
всего императорской власти, осуществляющий от ее имени и по ее 
поручению повсеместный и постоянный надзор и контроль действий 
и решений Правительствующего Сената, других центральных и местных 
учреждений.
Однако после смерти Петра I, ослаблении государственной власти 
и снижении роли Правительствующего Сената последовал кризис в сфере 
системы обеспечения законности в стране. Фактически прокуратура 
прекратила свою надзорную деятельность. Наступила эпоха дворцовых 
переворотов, продолжавшаяся 37 лет — до восшествия на престол императрицы 
Екатерины II (1762 г.).
Последующая история России еще не раз подтвердит такую закономерность. 
Только с воцарением на российский престол Анны Иоанновны 
начался процесс восстановления прокуратуры.
2 октября 1730 г. Императрица издала Манифест «О назначении 
при Сенате Генерал-Прокурора и в помощь ему Обер-Прокурора, 
об определении в Коллегиях и других Судебных местах Прокуроров 
и о наблюдении Сенату, чтоб челобитчики правым и нелицемерным