Обеспечение безопасности в уголовно-исполнительной системе

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ  

САМАРСКИЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ 

 
 
 
 
 
 
 
 
 

Р. З. Усеев 

 
 
 

ОБЕСПЕЧЕНИЕ БЕЗОПАСНОСТИ  

В УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЕ 

 

Учебное пособие 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Самара 2023 

УДК 343.8 
ББК 67.4 
    У74 

 
Рассмотрено и одобрено на заседании методического совета  

Самарского юридического института ФСИН России. Протокол № 8  
от 20 марта 2023 г. 

 
Рецензенты: 
Третьяков И. Е. – начальник УФСИН России по Республике  

Марий Эл, полковник внутренней службы; 

Некрасов А. П. – профессор кафедры профессиональных дисци-

плин Самарского юридического института ФСИН России, доктор  
юридических наук, профессор. 

 
 
Усеев Р. З. 

У74  Обеспечение безопасности в уголовно-исполнительной системе: 
учебное пособие / Р. З. Усеев. – 3-е изд., испр. и доп. – Самара: Самарский 
юридический институт ФСИН России, 2023. – 228 с. 

ISBN 978-5-91612-399-9 
 
В настоящем пособии отражены правовые и организационные аспек-

ты безопасности (обеспечения безопасности) в уголовно-исполнительной 
системе Российской Федерации, определена ее сущность. Раскрыты  
вопросы угроз и мер (средств) обеспечения безопасности в УИС. 

Учебное пособие адресовано курсантам, обучающимся по специали-

зациям ведомственной направленности «Организация режима в УИС», 
«Организация охраны и конвоирования в УИС», «Организация воспитательной 
работы с осужденными», и преподавательскому составу образовательных 
организаций ФСИН России. Вместе с тем пособие может 
представлять интерес для студентов, изучающих дисциплины криминального 
цикла, адъюнктов, аспирантов, преподавательского состава  
образовательных организаций юридического профиля, а также всех интересующихся 
вопросами безопасности в УИС. 

 

УДК 343.8 
ББК 67.4 

 

ISBN 978-5-91612-399-9 
© Усеев Р. З., 2023 
© Самарский юридический институт  

ФСИН России, 2023 

СПИСОК УСЛОВНЫХ СОКРАЩЕНИЙ 

 
(Г)УФСИН
– (Главное) управление Федеральной службы исполнения 
наказаний по субъекту РФ

УИС
– уголовно-исполнительная 
система
Российской 

Федерации

ИУ
– исправительное учреждение

ЛИУ
– лечебное исправительное учреждение

ЛПУ
– лечебно-профилактическое учреждение

ИК
– исправительная колония

ВК
– воспитательная колония

СИЗО
– следственный изолятор

ФКУ
– федеральное казенное учреждение

УИИ
– уголовно-исполнительная инспекция

ШИЗО
– штрафной изолятор

ДИЗО
– дисциплинарный изолятор

ПКТ
– помещение камерного типа

ЕПКТ
– единое помещение камерного типа

ПФРСИ
– помещение, функционирующее в режиме 
следственного изолятора

ТПП
– транзитно-пересыльный пункт

ИТСОН
– инженерно-технические средства охраны 
и надзора

КПП
– контрольно-пропускной пункт

ПВР ИУ
– правила внутреннего распорядка исправительных 
учреждений

ПВР СИЗО
– правила внутреннего распорядка следственных 
изоляторов

ДПНУ 
(ДПНСИ)

– дежурный помощник начальника учреждения
(следственного изолятора)

Объект УИС
– любые предприятия, учреждения, организации, 
здания, 
помещения, 
сооружения, 
построения, 

и территории, находящиеся под юрисдикцией УИС

Отдельные 

меры пресечения

– меры пресечения в виде заключения под стражу, 
домашнего ареста, запрета определенных действий, 
залог с обязанностью по соблюдению запретов определенных 
действий,  исполнение которых возложено 
на ФСИН России

Знаете 

ли вы, что …

– дополнительная, в том числе
познавательная 

информация к учебному материалу

ВВЕДЕНИЕ 

 
В 
России 
продолжается 
реформирование 
общественно-

политических, социально-экономических и культурных институтов.  
Непоследнее место в вопросах реформирования занимают правоохранительные 
органы, а также общественные отношения и процессы, в которых 
они принимают участие. Активно в этом процессе участвует 
ФСИН России как орган, обеспечивающий исполнение решений суда по 
вопросам реализации мер государственного принуждения. 

В настоящий момент серьезному анализу и трансформации под-

вержены многие направления деятельности пенитенциарного дела  
в нашей стране: изменено и дополнено законодательство РФ, гумани-
зированы условия отбывания наказаний и отдельных мер пресечения, 
усилен качественно и количественно контроль и надзор за учреждениями 
и органами УИС, практически введены дополнительные виды 
наказаний и отдельные меры пресечения, уменьшается количество мест 
лишения свободы и содержания под стражей. В конце концов, по официальным 
данным ФСИН России за последние 20 с лишним лет (с 2001 г.) 
более чем в два раза (с 980,2 тыс. до 433 тыс. человек на 01.01.2023) 
снизилась численность изолированных лиц в учреждениях УИС. Впервые 
в новейшей истории по количеству лиц, изолированных в учреждениях 
УИС, Россия занимает пятое место, пропустив вперед США, 
Китай, Бразилию и Индию. 

В настоящий момент вопросы безопасности и ее обеспечения 

весьма значимы для пенитенциарной сферы России. В негативную сторону 
меняется характеристика осужденных, содержащихся в учреждениях 
УИС, в ИУ увеличивается численность лиц, отбывающих наказания 
за рецидив преступлений. Продолжает расти доля осужденных  
за тяжкие и особо тяжкие преступления, количество злостных нарушителей 
режима в местах лишения свободы, а также лиц, поставленных на 
профилактический учет. Вместе с тем устойчивое развитие УИС зависит 
от множества иных факторов, среди которых вопросы обеспечения 
прав и свобод субъектов правоотношений в процессе исполнения и отбывания 
наказаний и отдельных мер пресечения, их финансирования  
и контроля (надзора) за ними, реализации совокупности мер (средств) 
императивно-силового характера (режима, надзора, охраны, дифференцированного 
содержания изолированных лиц и т. д.). Важное значение 

имеют также меры (средства) упреждающего воздействия на осужденных, 
подозреваемых и обвиняемых, среди которых воспитательные  
и дисциплинарные практики, охрана здоровья и медицинское обеспечение 
изолированных лиц, их ресурсное обеспечение и т. д. 

Вопросы безопасности в УИС и ее обеспечения носят комплекс-

ный и собирательный характер, поскольку объединяют в себе систему 
знаний, а также претворяемых в жизнь практических мер, которые основываются, 
раскрываются, изучаются и реализуются в жизнь посредством 
дисциплин различных отраслей права, прежде всего, таких, как «Конституционное 
право», «Уголовное право», «Уголовно-процессуальное 
право», «Уголовно-исполнительное право», «Трудовое право», «Криминология» 
и т. д. Вопросы обеспечения безопасности в УИС невозможно 
изучить без основ, раскрываемых в фундаментальных общественных  
и гуманитарных науках (философии, истории, педагогики, экономики  
и т. д.). Кроме того, дисциплины ведомственной специализации («Правовое 
регулирование и организация режима», «Организация охраны», 
«Воспитательная работа с осужденными» и т. д.) гармонично дополняют 
и практически восполняют организационно-повседневную жизнедеятельность 
учреждений и органов УИС в вопросах их безопасности.  
В связи с этим дисциплина «Обеспечение безопасности», введенная  
в учебный процесс вузов ФСИН России в 2010 г., носит системный характер 
и включает в себя знания о различных общественных отношениях 
и процессах, которые направлены на минимизацию различных угроз 
(опасностей), возникающих в процессе практической деятельности 
учреждений и органов УИС. 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Глава 1. ПОНЯТИЕ И ВИДЫ УГРОЗ (ОПАСНОСТЕЙ)  
В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ  

СИСТЕМЫ 

 

1.1. Опасность (угрозы, вызовы): понятие, сущность, источники 

 

В институциональной системе права значительное место занимают 

парные категории, рассматриваемые в контексте их соотносимости  
и взаимной обусловленности. Свойство парности в той или иной степени 
присуще многим явлениям мира природы и культуры: внутреннее – 
внешнее, ночь – день; зима – лето; базис – надстройка; нищета – богатство; 
преступление – наказание и т. д. Названное свойство является 
формой проявления философского принципа единства и борьбы противоположностей, 
отражающего многогранность окружающей человека  
и познаваемой им реальности1. 

Модель процесса жизнедеятельности в общем виде можно предста-

вить состоящей из двух элементов – человека и среды его обитания. Между 
собой эти элементы связаны двухсторонними связями (рис. 1). 

 

 

Рис. 1. Взаимосвязь человека и среды его обитания 

 
Прямые связи человека со средой очевидны. Обратные связи обу-

словлены всеобщим законом реактивности материального мира. 

Система «человек – среда» является двухцелевой:  
первая состоит в достижении определенного эффекта в процессе 

деятельности, то есть этапных и конечных результатов (для УИС, 
например, исполнение наказания в соответствии с законом; нормальное 
функционирование объекта УИС); 

 

1 Маликов Б. З. Изоляция личности – правовая категория и форма государственного 
принуждения: монография / Б. З. Маликов, Р. С. Маковик, Н. Р. Бессараб. – Самара: 
Самарский юридический институт ФСИН России, 2007. – С. 19. 

вторая – в исключении нежелательных последствий от этой дея-

тельности, то есть речь идет об обеспечении безопасности, отсутствии 
или минимизации тех или иных угроз (для УИС, например, исключение 
негативных (угрожающих) последствий (недопущение побегов осужденных 
из ИУ, пожаров, эпидемий и т. д. в учреждениях). То есть речь 
идет об обеспечении безопасности2. 

Если обратимся к значению слова, то под опасностью понимается 

возможность, угроза чего-нибудь очень плохого, какого-нибудь несчастья3. 

В настоящий момент в литературе существуют различные определе-

ния термина «опасность», содержание которого зависит от сферы жизнедеятельности (
военная, юридическая, экономическая, социальная и т. д.). 

В законодательстве РФ не дается определения опасности. Вместе  

с тем в Стратегии национальной безопасности РФ (2021) дается определение «
угроза национальной безопасности». Это – совокупность условий 
и факторов, создающих прямую или косвенную возможность причинения 
ущерба национальным интересам Российской Федерации4.  
Видимо, документ использует такое выражение как синоним слова 
опасность. Следует отметить, что в законодательстве понятие «опасность» 
никогда в чистом виде не определялось. 

В научной литературе содержание опасности выражается по-разному, 

в основном через понятия «вызов», «угроза»5. В целом же смысловое значение 
опасности в самом общем виде сводится к следующему.  

Опасность – это: 
– любые процессы, явления, предметы, оказывающие негативное 

влияние на жизнь и здоровье человека6; 

 

2 Павлов А. И. Безопасность жизнедеятельности: учебное пособие / А. И. Павлов, 
В. Н. Тушонков, В. В. Титаренко. – М.: МИЭМП, 2006. – С. 18–19. 
3 Ожегов С. И. Толковый словарь русского языка / С. И. Ожегов, Н. Ю. Шведова.  
– М.: Азбуковник, 1997. – С. 453. 
4 О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации: Указ Президента 
РФ от 02.07.2021 № 400 // Собрание законодательства РФ. – 2021. – № 27. – Ч. 2.  
– Ст. 5351. 
5 См., напр.: Баулин Ю. В. К вопросу о профессиональном и хозяйственном риске  
в проекте Основ уголовного законодательства / Ю. В. Баулин // Правовое государство: 
Проблемы правотворчества. – Тарту, 1989. – Вып. 1. – С. 227; Красавчиков 
О. А. Возмещение вреда, причиненного источником повышенной опасности / 
О. А. Красавчиков. – М., 1966. – С. 145; Собчак А. А. О некоторых спорных вопросах 
общей теории правовой ответственности / А. А. Собчак // Правоведение. – 1968. 
– № 1. – С. 55. 
6 Петрухно Л. А. Безопасность жизнедеятельности: учебное пособие / Л. А. Петрухно. 
– М.: МГОУ, 2006. – С. 5. 

– негативное свойство системы «человек – среда обитания», спо-

собное причинить ущерб и обусловленное энергетическим состоянием 
среды и действиями человека7; 

– возможность причинения какого-либо ущерба, то есть такого  

изменения структуры или других характеристик объекта, которое делает 
его хуже8. 

Между тем свойство парности «опасность – безопасность» доста-

точно сложно воспринимается в общественных отношениях (отношения 
между людьми), поскольку само понятие опасность воспринимается как 
постоянное (не прекращающееся) вредоносное состояние. В этом случае 
парность категорий «угроза – безопасность» представляется более приемлемой 
для социальных отношений, особенно в условиях реализации 
мер государственного принуждения. Здесь категория «угроза» видится 
не как постоянное (не прекращающееся) вредоносное состояние, а как: 

– возможность возникновения чего-нибудь неприятного, тяжкого9 

(в самом простом понимании); 

– свойство враждебной среды, имеющей возможность при опреде-

ленных обстоятельствах вредоносно влиять на объект, изменив его параметры 
деятельности, и способное привести к негативным последствиям  
в отношении него и той среды, которая его окружает (рис. 2)10. 

 

 

 

Рис. 2. Негативное воздействие враждебной среды  

на объект и среду, его окружающую 

 

 

7 Безопасность жизнедеятельности: учебное пособие для вузов. – М.: ЮНИТИ-
ДАНА, 2004. – С. 6. 
8 Гражданкин А. И. Опасность и безопасность / А. И. Гражданкин // Безопасность 
труда в промышленности. – 2002. – № 9. – С. 41–43. 
9 Ушаков Д. Н. Толковый словарь современного русского языка / Д. Н. Ушаков.  
– М.: Аделант, 2014. – С. 701. 
10 Поэтому далее в тексте антиподом безопасности будет выступать угроза. 

Среда
 

Объект 

Среда

Угроза характеризуется следующими признаками: 
– вредоносностью; 
– источниками формирования; 
– динамикой. 
Угроза, являясь противоположностью безопасности, формирует  

в себе негативно-отрицательный потенциал, который в жизни при 
определенных обстоятельствах в конечном результате проявляется  
в форме вреда, заражения, крушения, неудачи, осложнения, повреждения, 
подрыва, порчи, потери, убыли, убытка, урона, утраты, ухудшения, 
ущерба и т. д., то есть, по сути, указанные формы характеризуют 
вредоносность угрозы. 

Вредоносность – это признак угрозы, объективно обладающий 

отрицательным потенциалом (зарядом), несущий силу опасности и могущий 
при определенных условиях изменить качественные и количественные 
характеристики объекта в худшую сторону. 

Существенную роль в реализации опасности играют источники  

ее формирования.  

Источником формирования угроз в деятельности УИС выступают 

следующие элементы: 

1. Сам человек (персонал УИС, осужденные, подозреваемые, об-

виняемые, иные лица и т. д.). К примеру, сотрудник ИУ, выполняя служебные 
задачи по обеспечению правопорядка и безопасности в учреждении, 
сам может заниматься противоправной деятельностью (несоблюдение 
сотрудником ограничений и запретов, предусмотренных  
законодательством РФ, нахождение сотрудника на службе в состоянии 
алкогольного или наркотического опьянения, злоупотребление и превышение 
должностных полномочий и т. д.). 

2. Объекты материального мира: 
– инфраструктура района места дислокации объектов УИС / соб-

ственная инфраструктура объектов УИС: здания, помещения, сооружения; 
дороги; транспорт, энергосистемы, телекоммуникационные системы 
и т. д., а также их более мелкие объекты и составляющие. Так, жилые 
дома, заводы, фабрики, центры торговли, рынки, энергосистемы, 
объекты транспорта, дороги и иные объекты, примыкающие (находящиеся 
на определенном расстоянии) к учреждению УИС, при определенных 
условиях могут быть ему потенциальной угрозой (перебросы  
в ИУ и СИЗО запрещенных вещей и предметов, аварии на предприятиях, 
соседствующих с учреждениями хозяйствующих субъектов и т. д.); 

– предметы и вещи (вещества), необходимые для ежедневного 

жизнеобеспечения объектов УИС и являющиеся результатом жизне-

обеспечения объектов УИС: медикаменты и медицинские изделия, 
одежда (обмундирование), строительные материалы, механизмы, агрегаты 
и техника, инженерно-технические средства охраны и надзора, специальные 
средства и оружие, средства индивидуальной и коллективной защиты 
и т. д., а также их более мелкие объекты и составляющие.  
К примеру, бесконтрольное применение и применение не по медицинским 
показаниям лекарственных препаратов подозреваемыми, обвиняемыми 
и осужденными в СИЗО и ИУ может привести к негативным последствиям 
как для самого лица, принимавшего препараты (вред здоровью, 
смерть), так и для режима отбывания наказания (содержания под 
стражей); 

– предметы (результат) производственной деятельности объектов 

УИС (изделия, продукция, материалы, вещи и т. д., а также их более мелкие 
объекты и составляющие). Так, складируемая готовая продукция,  
изготовленная в учреждении, строительные и иные материалы, производственный 
мусор и хлам в районе 15-ти метровой территории, прилегающей 
к внутренней запретной зоне ИК, может явиться угрозой совершения 
побегов, подкопов, пролазов, пожарной безопасности и т. д.; 

– вещи и предметы, поступающие на объект УИС законным и про-

тивоправным способом (поступление в адрес осужденных посылок,  
передач, бандеролей; перебросы, проносы, провозы на объект УИС запрещенных 
предметов и вещей; поступление на объект УИС предметов 
обеспечения инфраструктуры учреждения и жизнедеятельности персонала, 
осужденных, иных лиц и т. д., а также их более мелкие объекты и составляющие). 
Например, безопасности учреждения, персоналу и иным 
лицам могут угрожать вещи и предметы, поступающие в учреждение  
легальным и противозаконным способом (колюще-режущие предметы, 
деньги, ценные вещи, алкоголь, оружие, боеприпасы и т. д.). В то же время 
поступающие в учреждение продукты питания для осужденных, подозреваемых 
и обвиняемых могут стать причиной пищевого отравления последних, 
что может негативно сказаться на режиме отбывания наказания 
(содержании под стражей) и безопасности учреждения в целом. 

3. Объекты нематериального мира: субкультура, идеи, взгляды, по-

зиции, воззрения, учения, верования персонала учреждений УИС, осужденных, 
подозреваемых, обвиняемых и иных лиц и т. д., имеющие явный 
негативный уклон (например, идеи криминальной субкультуры, экстремизма, 
радикализма, фанатизма, ксенофобии, антисемитизма, фундаментализма, 
национализма и т. д.).