Обеспечение безопасности в уголовно-исполнительной системе

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ  

САМАРСКИЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ 

 
 
 
 
 
 
 
 
 

Р. З. Усеев 

 
 
 

ОБЕСПЕЧЕНИЕ БЕЗОПАСНОСТИ  

В УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЕ 

 

Учебное пособие 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Самара 2023 

УДК 343.8 
ББК 67.4 
    У74 

 
Рассмотрено и одобрено на заседании методического совета  

Самарского юридического института ФСИН России. Протокол № 8  
от 20 марта 2023 г. 

 
Рецензенты: 
Третьяков И. Е. – начальник УФСИН России по Республике  

Марий Эл, полковник внутренней службы; 

Некрасов А. П. – профессор кафедры профессиональных дисци
плин Самарского юридического института ФСИН России, доктор  
юридических наук, профессор. 

 
 
Усеев Р. З. 

У74  Обеспечение безопасности в уголовно-исполнительной системе: 
учебное пособие / Р. З. Усеев. – 3-е изд., испр. и доп. – Самара: Самарский юридический институт ФСИН России, 2023. – 228 с. 

ISBN 978-5-91612-399-9 
 
В настоящем пособии отражены правовые и организационные аспек
ты безопасности (обеспечения безопасности) в уголовно-исполнительной 
системе Российской Федерации, определена ее сущность. Раскрыты  
вопросы угроз и мер (средств) обеспечения безопасности в УИС. 

Учебное пособие адресовано курсантам, обучающимся по специали
зациям ведомственной направленности «Организация режима в УИС», 
«Организация охраны и конвоирования в УИС», «Организация воспитательной работы с осужденными», и преподавательскому составу образовательных организаций ФСИН России. Вместе с тем пособие может 
представлять интерес для студентов, изучающих дисциплины криминального цикла, адъюнктов, аспирантов, преподавательского состава  
образовательных организаций юридического профиля, а также всех интересующихся вопросами безопасности в УИС. 

 

УДК 343.8 
ББК 67.4 

 

ISBN 978-5-91612-399-9 
© Усеев Р. З., 2023 
© Самарский юридический институт  

ФСИН России, 2023 

СПИСОК УСЛОВНЫХ СОКРАЩЕНИЙ 

 
(Г)УФСИН
– (Главное) управление Федеральной службы исполнения наказаний по субъекту РФ

УИС
– уголовно-исполнительная 
система
Российской 

Федерации

ИУ
– исправительное учреждение

ЛИУ
– лечебное исправительное учреждение

ЛПУ
– лечебно-профилактическое учреждение

ИК
– исправительная колония

ВК
– воспитательная колония

СИЗО
– следственный изолятор

ФКУ
– федеральное казенное учреждение

УИИ
– уголовно-исполнительная инспекция

ШИЗО
– штрафной изолятор

ДИЗО
– дисциплинарный изолятор

ПКТ
– помещение камерного типа

ЕПКТ
– единое помещение камерного типа

ПФРСИ
– помещение, функционирующее в режиме 
следственного изолятора

ТПП
– транзитно-пересыльный пункт

ИТСОН
– инженерно-технические средства охраны 
и надзора

КПП
– контрольно-пропускной пункт

ПВР ИУ
– правила внутреннего распорядка исправительных 
учреждений

ПВР СИЗО
– правила внутреннего распорядка следственных 
изоляторов

ДПНУ 
(ДПНСИ)

– дежурный помощник начальника учреждения
(следственного изолятора)

Объект УИС
– любые предприятия, учреждения, организации, 
здания, 
помещения, 
сооружения, 
построения, 

и территории, находящиеся под юрисдикцией УИС

Отдельные 

меры пресечения

– меры пресечения в виде заключения под стражу, 
домашнего ареста, запрета определенных действий, 
залог с обязанностью по соблюдению запретов определенных действий,  исполнение которых возложено 
на ФСИН России

Знаете 

ли вы, что …

– дополнительная, в том числе
познавательная 

информация к учебному материалу

ВВЕДЕНИЕ 

 
В 
России 
продолжается 
реформирование 
общественно
политических, социально-экономических и культурных институтов.  
Непоследнее место в вопросах реформирования занимают правоохранительные органы, а также общественные отношения и процессы, в которых они принимают участие. Активно в этом процессе участвует 
ФСИН России как орган, обеспечивающий исполнение решений суда по 
вопросам реализации мер государственного принуждения. 

В настоящий момент серьезному анализу и трансформации под
вержены многие направления деятельности пенитенциарного дела  
в нашей стране: изменено и дополнено законодательство РФ, гуманизированы условия отбывания наказаний и отдельных мер пресечения, 
усилен качественно и количественно контроль и надзор за учреждениями и органами УИС, практически введены дополнительные виды 
наказаний и отдельные меры пресечения, уменьшается количество мест 
лишения свободы и содержания под стражей. В конце концов, по официальным данным ФСИН России за последние 20 с лишним лет (с 2001 г.) 
более чем в два раза (с 980,2 тыс. до 433 тыс. человек на 01.01.2023) 
снизилась численность изолированных лиц в учреждениях УИС. Впервые в новейшей истории по количеству лиц, изолированных в учреждениях УИС, Россия занимает пятое место, пропустив вперед США, 
Китай, Бразилию и Индию. 

В настоящий момент вопросы безопасности и ее обеспечения 

весьма значимы для пенитенциарной сферы России. В негативную сторону меняется характеристика осужденных, содержащихся в учреждениях УИС, в ИУ увеличивается численность лиц, отбывающих наказания за рецидив преступлений. Продолжает расти доля осужденных  
за тяжкие и особо тяжкие преступления, количество злостных нарушителей режима в местах лишения свободы, а также лиц, поставленных на 
профилактический учет. Вместе с тем устойчивое развитие УИС зависит от множества иных факторов, среди которых вопросы обеспечения 
прав и свобод субъектов правоотношений в процессе исполнения и отбывания наказаний и отдельных мер пресечения, их финансирования  
и контроля (надзора) за ними, реализации совокупности мер (средств) 
императивно-силового характера (режима, надзора, охраны, дифференцированного содержания изолированных лиц и т. д.). Важное значение 

имеют также меры (средства) упреждающего воздействия на осужденных, подозреваемых и обвиняемых, среди которых воспитательные  
и дисциплинарные практики, охрана здоровья и медицинское обеспечение изолированных лиц, их ресурсное обеспечение и т. д. 

Вопросы безопасности в УИС и ее обеспечения носят комплекс
ный и собирательный характер, поскольку объединяют в себе систему 
знаний, а также претворяемых в жизнь практических мер, которые основываются, раскрываются, изучаются и реализуются в жизнь посредством 
дисциплин различных отраслей права, прежде всего, таких, как «Конституционное право», «Уголовное право», «Уголовно-процессуальное 
право», «Уголовно-исполнительное право», «Трудовое право», «Криминология» и т. д. Вопросы обеспечения безопасности в УИС невозможно 
изучить без основ, раскрываемых в фундаментальных общественных  
и гуманитарных науках (философии, истории, педагогики, экономики  
и т. д.). Кроме того, дисциплины ведомственной специализации («Правовое регулирование и организация режима», «Организация охраны», 
«Воспитательная работа с осужденными» и т. д.) гармонично дополняют 
и практически восполняют организационно-повседневную жизнедеятельность учреждений и органов УИС в вопросах их безопасности.  
В связи с этим дисциплина «Обеспечение безопасности», введенная  
в учебный процесс вузов ФСИН России в 2010 г., носит системный характер и включает в себя знания о различных общественных отношениях и процессах, которые направлены на минимизацию различных угроз 
(опасностей), возникающих в процессе практической деятельности 
учреждений и органов УИС. 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Глава 1. ПОНЯТИЕ И ВИДЫ УГРОЗ (ОПАСНОСТЕЙ)  
В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ  

СИСТЕМЫ 

 

1.1. Опасность (угрозы, вызовы): понятие, сущность, источники 

 

В институциональной системе права значительное место занимают 

парные категории, рассматриваемые в контексте их соотносимости  
и взаимной обусловленности. Свойство парности в той или иной степени присуще многим явлениям мира природы и культуры: внутреннее – 
внешнее, ночь – день; зима – лето; базис – надстройка; нищета – богатство; преступление – наказание и т. д. Названное свойство является 
формой проявления философского принципа единства и борьбы противоположностей, отражающего многогранность окружающей человека  
и познаваемой им реальности1. 

Модель процесса жизнедеятельности в общем виде можно предста
вить состоящей из двух элементов – человека и среды его обитания. Между собой эти элементы связаны двухсторонними связями (рис. 1). 

 

 

Рис. 1. Взаимосвязь человека и среды его обитания 

 
Прямые связи человека со средой очевидны. Обратные связи обу
словлены всеобщим законом реактивности материального мира. 

Система «человек – среда» является двухцелевой:  
первая состоит в достижении определенного эффекта в процессе 

деятельности, то есть этапных и конечных результатов (для УИС, 
например, исполнение наказания в соответствии с законом; нормальное 
функционирование объекта УИС); 

 

1 Маликов Б. З. Изоляция личности – правовая категория и форма государственного 
принуждения: монография / Б. З. Маликов, Р. С. Маковик, Н. Р. Бессараб. – Самара: 
Самарский юридический институт ФСИН России, 2007. – С. 19. 

вторая – в исключении нежелательных последствий от этой дея
тельности, то есть речь идет об обеспечении безопасности, отсутствии 
или минимизации тех или иных угроз (для УИС, например, исключение 
негативных (угрожающих) последствий (недопущение побегов осужденных из ИУ, пожаров, эпидемий и т. д. в учреждениях). То есть речь 
идет об обеспечении безопасности2. 

Если обратимся к значению слова, то под опасностью понимается 

возможность, угроза чего-нибудь очень плохого, какого-нибудь несчастья3. 

В настоящий момент в литературе существуют различные определе
ния термина «опасность», содержание которого зависит от сферы жизнедеятельности (военная, юридическая, экономическая, социальная и т. д.). 

В законодательстве РФ не дается определения опасности. Вместе  

с тем в Стратегии национальной безопасности РФ (2021) дается определение «угроза национальной безопасности». Это – совокупность условий и факторов, создающих прямую или косвенную возможность причинения ущерба национальным интересам Российской Федерации4.  
Видимо, документ использует такое выражение как синоним слова 
опасность. Следует отметить, что в законодательстве понятие «опасность» никогда в чистом виде не определялось. 

В научной литературе содержание опасности выражается по-разному, 

в основном через понятия «вызов», «угроза»5. В целом же смысловое значение опасности в самом общем виде сводится к следующему.  

Опасность – это: 
– любые процессы, явления, предметы, оказывающие негативное 

влияние на жизнь и здоровье человека6; 

 

2 Павлов А. И. Безопасность жизнедеятельности: учебное пособие / А. И. Павлов, 
В. Н. Тушонков, В. В. Титаренко. – М.: МИЭМП, 2006. – С. 18–19. 
3 Ожегов С. И. Толковый словарь русского языка / С. И. Ожегов, Н. Ю. Шведова.  
– М.: Азбуковник, 1997. – С. 453. 
4 О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации: Указ Президента РФ от 02.07.2021 № 400 // Собрание законодательства РФ. – 2021. – № 27. – Ч. 2.  
– Ст. 5351. 
5 См., напр.: Баулин Ю. В. К вопросу о профессиональном и хозяйственном риске  
в проекте Основ уголовного законодательства / Ю. В. Баулин // Правовое государство: Проблемы правотворчества. – Тарту, 1989. – Вып. 1. – С. 227; Красавчиков О. А. Возмещение вреда, причиненного источником повышенной опасности / 
О. А. Красавчиков. – М., 1966. – С. 145; Собчак А. А. О некоторых спорных вопросах общей теории правовой ответственности / А. А. Собчак // Правоведение. – 1968. 
– № 1. – С. 55. 
6 Петрухно Л. А. Безопасность жизнедеятельности: учебное пособие / Л. А. Петрухно. 
– М.: МГОУ, 2006. – С. 5. 

– негативное свойство системы «человек – среда обитания», спо
собное причинить ущерб и обусловленное энергетическим состоянием 
среды и действиями человека7; 

– возможность причинения какого-либо ущерба, то есть такого  

изменения структуры или других характеристик объекта, которое делает 
его хуже8. 

Между тем свойство парности «опасность – безопасность» доста
точно сложно воспринимается в общественных отношениях (отношения 
между людьми), поскольку само понятие опасность воспринимается как 
постоянное (не прекращающееся) вредоносное состояние. В этом случае 
парность категорий «угроза – безопасность» представляется более приемлемой для социальных отношений, особенно в условиях реализации 
мер государственного принуждения. Здесь категория «угроза» видится 
не как постоянное (не прекращающееся) вредоносное состояние, а как: 

– возможность возникновения чего-нибудь неприятного, тяжкого9 

(в самом простом понимании); 

– свойство враждебной среды, имеющей возможность при опреде
ленных обстоятельствах вредоносно влиять на объект, изменив его параметры деятельности, и способное привести к негативным последствиям  
в отношении него и той среды, которая его окружает (рис. 2)10. 

 

 

 

Рис. 2. Негативное воздействие враждебной среды  

на объект и среду, его окружающую 

 

 

7 Безопасность жизнедеятельности: учебное пособие для вузов. – М.: ЮНИТИДАНА, 2004. – С. 6. 
8 Гражданкин А. И. Опасность и безопасность / А. И. Гражданкин // Безопасность 
труда в промышленности. – 2002. – № 9. – С. 41–43. 
9 Ушаков Д. Н. Толковый словарь современного русского языка / Д. Н. Ушаков.  
– М.: Аделант, 2014. – С. 701. 
10 Поэтому далее в тексте антиподом безопасности будет выступать угроза. 

Среда
 

Объект 

Среда

Угроза характеризуется следующими признаками: 
– вредоносностью; 
– источниками формирования; 
– динамикой. 
Угроза, являясь противоположностью безопасности, формирует  

в себе негативно-отрицательный потенциал, который в жизни при 
определенных обстоятельствах в конечном результате проявляется  
в форме вреда, заражения, крушения, неудачи, осложнения, повреждения, подрыва, порчи, потери, убыли, убытка, урона, утраты, ухудшения, ущерба и т. д., то есть, по сути, указанные формы характеризуют 
вредоносность угрозы. 

Вредоносность – это признак угрозы, объективно обладающий 

отрицательным потенциалом (зарядом), несущий силу опасности и могущий при определенных условиях изменить качественные и количественные характеристики объекта в худшую сторону. 

Существенную роль в реализации опасности играют источники  

ее формирования.  

Источником формирования угроз в деятельности УИС выступают 

следующие элементы: 

1. Сам человек (персонал УИС, осужденные, подозреваемые, об
виняемые, иные лица и т. д.). К примеру, сотрудник ИУ, выполняя служебные задачи по обеспечению правопорядка и безопасности в учреждении, сам может заниматься противоправной деятельностью (несоблюдение сотрудником ограничений и запретов, предусмотренных  
законодательством РФ, нахождение сотрудника на службе в состоянии 
алкогольного или наркотического опьянения, злоупотребление и превышение должностных полномочий и т. д.). 

2. Объекты материального мира: 
– инфраструктура района места дислокации объектов УИС / соб
ственная инфраструктура объектов УИС: здания, помещения, сооружения; дороги; транспорт, энергосистемы, телекоммуникационные системы и т. д., а также их более мелкие объекты и составляющие. Так, жилые дома, заводы, фабрики, центры торговли, рынки, энергосистемы, 
объекты транспорта, дороги и иные объекты, примыкающие (находящиеся на определенном расстоянии) к учреждению УИС, при определенных условиях могут быть ему потенциальной угрозой (перебросы  
в ИУ и СИЗО запрещенных вещей и предметов, аварии на предприятиях, соседствующих с учреждениями хозяйствующих субъектов и т. д.); 

– предметы и вещи (вещества), необходимые для ежедневного 

жизнеобеспечения объектов УИС и являющиеся результатом жизне

обеспечения объектов УИС: медикаменты и медицинские изделия, 
одежда (обмундирование), строительные материалы, механизмы, агрегаты и техника, инженерно-технические средства охраны и надзора, специальные средства и оружие, средства индивидуальной и коллективной защиты и т. д., а также их более мелкие объекты и составляющие.  
К примеру, бесконтрольное применение и применение не по медицинским показаниям лекарственных препаратов подозреваемыми, обвиняемыми и осужденными в СИЗО и ИУ может привести к негативным последствиям как для самого лица, принимавшего препараты (вред здоровью, смерть), так и для режима отбывания наказания (содержания под 
стражей); 

– предметы (результат) производственной деятельности объектов 

УИС (изделия, продукция, материалы, вещи и т. д., а также их более мелкие объекты и составляющие). Так, складируемая готовая продукция,  
изготовленная в учреждении, строительные и иные материалы, производственный мусор и хлам в районе 15-ти метровой территории, прилегающей к внутренней запретной зоне ИК, может явиться угрозой совершения 
побегов, подкопов, пролазов, пожарной безопасности и т. д.; 

– вещи и предметы, поступающие на объект УИС законным и про
тивоправным способом (поступление в адрес осужденных посылок,  
передач, бандеролей; перебросы, проносы, провозы на объект УИС запрещенных предметов и вещей; поступление на объект УИС предметов 
обеспечения инфраструктуры учреждения и жизнедеятельности персонала, осужденных, иных лиц и т. д., а также их более мелкие объекты и составляющие). Например, безопасности учреждения, персоналу и иным 
лицам могут угрожать вещи и предметы, поступающие в учреждение  
легальным и противозаконным способом (колюще-режущие предметы, 
деньги, ценные вещи, алкоголь, оружие, боеприпасы и т. д.). В то же время поступающие в учреждение продукты питания для осужденных, подозреваемых и обвиняемых могут стать причиной пищевого отравления последних, что может негативно сказаться на режиме отбывания наказания 
(содержании под стражей) и безопасности учреждения в целом. 

3. Объекты нематериального мира: субкультура, идеи, взгляды, по
зиции, воззрения, учения, верования персонала учреждений УИС, осужденных, подозреваемых, обвиняемых и иных лиц и т. д., имеющие явный 
негативный уклон (например, идеи криминальной субкультуры, экстремизма, радикализма, фанатизма, ксенофобии, антисемитизма, фундаментализма, национализма и т. д.).