Понятие, сущность и основы административно-правового противодействия обороту сведений экстремистского характера в Республике Беларусь и Российской Федерации

В Ы С Ш Е Е  О Б Р А З О В А Н И Е 

 

Краснодарский университет  

Министерства внутренних дел Российской Федерации  

 

Всероссийский институт повышения квалификации сотрудников  

Министерства внутренних дел Российской Федерации 

 

К.Д. РЫДЧЕНКО 

Ю.А. КОЛОТИЛКИН 

Р.Н. САМОЙЛЮК 

 

ПОНЯТИЕ, СУЩНОСТЬ И ОСНОВЫ 

АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОГО 

ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ ОБОРОТУ СВЕДЕНИЙ 

ЭКСТРЕМИСТСКОГО ХАРАКТЕРА 

В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ  

И РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

 

УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ 

 

 

 

 

Москва 

ИНФРА-М 

2024 

 

УДК 342.95(075.8)
ББК 67.401я73 

Р93 

ФЗ 

№ 436-ФЗ 

Издание не подлежит маркировке 

в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 1 

 
Р е ц е н з е н т: 
М.Е. 
Труфанов, 
доктор 
юридических 
наук, 
профессор, 
профессор 
кафедры 
административной деятельности органов внутренних дел Красноярского университета 
Министерства внутренних дел Российской Федерации 
 

Рыдченко К.Д. 

Р93 

Понятие, сущность и основы административно-правового противодействия 
обороту сведений экстремистского характера в Республике Беларусь и Российской 
Федерации : учебное пособие / К.Д. Рыдченко, Ю.А. Колотилкин, Р.Н. Самойлюк. – 
Москва : ИНФРА-М, 2024. – 34 с. – (Высшее образование). 
 
ISBN 978-5-16-112474-1 (online) 

 
В учебном пособии на основании комплексного сравнительно-правового анализа 
национального законодательства Республики Беларусь и Российской Федерации 
предпринята 
попытка 
разработать 
определение 
и 
классификацию 
сведений 
экстремистского характера, предложить меры по совершенствованию административноправового противодействия обороту таких сведений. 

Для студентов вузов, изучающих дисциплины «Административная деятельность 
полиции», «Организация деятельности участкового уполномоченного полиции», а также 
сотрудников органов внутренних дел Республики Беларусь и Российской Федерации, 
занимающихся правоприменительной деятельностью по противодействию обороту 
сведений экстремистского характера. 

 

УДК 342.95(075.8) 

ББК 67.401я73 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ISBN 978-5-16-112474-1 (online)   
 
 
  Рыдченко К.Д., Колотилкин Ю.А., 

  Самойлюк Р.Н., 2024 

СОДЕРЖАНИЕ 

 

ВВЕДЕНИЕ .............................................................................................................. 4 

1. Социально-правовая сущность и содержание сведений экстремистского 

характера .................................................................................................................. 7 

2. Понятие и классификации сведений экстремистского характера................ 10 

3. Административно-правовые основы противодействие органов внутренних 

дел обороту сведений экстремистского характера ............................................ 16 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ ..................................................................................................... 29 

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ ........................................... 30 

 

 
 

ВВЕДЕНИЕ 

 

 

Противодействие экстремистской деятельности было и остается для 

Российской 
Федерации 
и 
Республики 
Беларусь 
крайне 
актуальной 

проблемой. Особое значение этот вектор обеспечения национальной 

безопасности принимает в условиях ведущейся уже не первый год 

информационной войны стран Запада против Союзного государства России и 

Беларуси, которая приобрела качественно новые характеристики после 

подавления протестов 2020-2021 годов в Беларуси и начала Россией 

специальной военной операции на территории Украины. Создание и 

эскалация внутренних проблем в государстве-противнике за счет различий в 

религиозных 
взглядах, 
национальности 
или 
иного 
социального 

стратификатора (раса, язык, профессия, политические предпочтения, 

экономический 
класс 
и 
т.д.), 
– 
исторически 
проверенный 
прием 

информационного противоборства, который только в конце XX – начале XXI 

веков результативно применялся в СССР, Югославии, Ираке, Афганистане, 

Египте и Сирии. Успешное достижение целей такого противоборства влечет 

не только смену политических элит в побежденном государстве, но и полное 

экономико-культурное подчинение страны и ее населения нуждам и 

«правильным» концепциям общественной жизни победителя, отказ от 

собственной 
социально-исторической 
идентичности. 
Для 
крупного 

федеративного государства поражение в информационной войне означает 

утрату 
территориальной 
целостности, 
создание 
на 
его 
территории 

псевдогосударственых образований в состоянии перманентной гражданской 

войны, контролируемой победителем в логике теории управляемого хаоса. 

Проблема, 
на 
решение 
которой 
направлено 
исследование: 

необходимость унификации подходов к определению правовой сущности и 

методики административно-правового противодействия обороту сведений 

экстремистского характера в национальном законодательстве Республики 

Беларусь и Российской Федерации. 

Объект исследования: общественные отношения, складывающиеся в 

процессе административно-правового противодействия органов внутренних 

дел обороту сведений экстремистского характера в Республики Беларусь и 

Российской Федерации. 

Предмет исследования: нормативные правовые акты, материалы 

правоприменительной практики, доктринальные источники, касающиеся 

вопросов 
административно-правового 
противодействия 
сотрудниками 

органов 
внутренних 
дел 
Беларуси 
и 
России 
обороту 
сведений 

экстремистского характера. 

Цель исследования: на основании комплексного сравнительно
правового анализа национального законодательства Республики Беларусь и 

Российской Федерации разработать определение и классификацию сведений 

экстремистского характера, предложить меры по совершенствованию 

административно-правового противодействия обороту таких сведений. 

Задачи исследования: 

1) определить социально-правовую сущность и содержание сведений 

экстремистского характера; 

2) 
разработать 
определение 
и 
классификацию 
сведений 

экстремистского характера на основании сравнительно-правового анализа 

национального законодательства Республики Беларусь и Российской 

Федерации; 

3) предложить меры по совершенствованию административно
правового противодействия органов внутренних дел обороту сведений 

экстремистского характера. 

Методика исследования: изучение научной литературы, определяющей 

социально-правовую 
сущность 
сведений 
экстремистского 
характера; 

сравнительно-правовой 
анализ 
антиэкстремистского 
законодательства 

Республики 
Беларусь 
и 
Российской 
Федерации, 
в 
том 
числе, 

законодательства об административных правонарушениях. В процессе 

исследования использованы частнонаучные методы познания (формально
логический, системно-структурный, метод правового моделирования, метод 

сравнительного правоведения). 

Учебное пособие предполагается использовать в образовательном 

процессе при преподавании учебных дисциплин «Административная 

деятельность 
полиции», 
«Организация 
деятельности 
участкового 

уполномоченного полиции», а также в правоприменительной деятельности 

сотрудников органов внутренних дел Республики Беларусь и Российской 

Федерации 
по 
противодействию 
оборота 
сведений 
экстремистского 

характера. 

 
 

1. Социально-правовая сущность и содержание сведений 

экстремистского характера 

 

Сведениям 
экстремистского 
характера 
присуще 
диалектическое 

многообразие потенциальных целей и форм выражения. С одной стороны, 

содержательно 
являясь 
недостоверной 
информацией, 
оправдывающей 

осуществление экстремистской деятельности либо призывающей к ее 

осуществлению, сведения экстремистского характера образуют системы идей 

(идеологии), которые выступают внутренним содержанием и мотивом 

реализации экстремистской деятельности. Наиболее существенной угрозой 

распространения экстремистской идеологии в этом контексте является 

эффект 
«заражения» 
общества 
данными 
идеями, 
формирование 

социального фундамента для дальнейшего развития, распространения и 

применения на практике подобных идеологий. 

С другой стороны, сведения экстремистского характера оказывают 

непосредственное деструктивное (психологическое и физиологическое) 

воздействие на потенциальный объект экстремистской деятельности, 

деморализуя и дезорганизуя его попытки противодействия возникающим 

угрозам. Ставшие объектом экстремистского преследования лицо или 

социальная 
общность 
подвергаются 
деструктивному 
информационно
психологическому воздействию, формирующему чувство перманентной 

тревоги 
и 
способному 
вызвать 
посттравматическое 
стрессовое 

расстройство [1]. 
Эффект 
«поражения» 
экстремистской 
идеологией 

отдельной 
социальной 
группы 
в 
составе 
многонациональной 
и 

многоконфессиональной, 
экономически 
стратифицированной 
нации 

порождает 
социальную 
напряженность, 
коллапс 
устоявшихся 

межличностных 
и 
социально-экономических 
связей, 
сепаратистские 

проявления и терроризм. 

Следует 
понимать, 
что 
идеология 
экстремизма 
не 
создается 

искусственно, она всегда опирается на общественные настроения и 

инстинкты людей, которые обусловлены существующим социально
экономическим положением в стране (регионе, населенном пункте) и самим 

архетипом человека. Идентификация окружающих по принципу «свой
чужой», – тысячелетиями выпестованный инстинкт, обеспечивающий 

самосохранение 
индивида 
в 
агрессивной 
социальной 
и 
природно
материальной среде. Традиционными приемами экстремизма являются 

дегуманизация («расчеловечивание») противника и его ценностей (например, 

Интеренет-мем «Россия – Мордор, русские – орки»; табуирование русской 

художественной культуры, музыки, науки и т.д.); формирование в социуме 

противника панических настроений; популяризация в собственном обществе 

идеи о несправедливом, беспощадном, нецивилизованном, психически и 

интеллектуально 
ущербном 
противнике; 
возвеличивание 
образа 

собственного народа [2]. 

Современные 
же 
информационно-психологические 
угрозы 

экстремистского характера уникальны из-за: монополизации странами Запада 

новых информационных технологий и средств глобального информирования; 

популяризации концепций гендерной самоидентификации [3], расового и 

национально-религиозного реваншизма [4]; обеспеченной культурой отмены 

(«cancel culture») «новой» этики [5], [6]; подмены мирового порядка, 

основанного на праве («rule of law»), мировым глобальным правопорядком, 

основанным на правилах («rules-based international order») [7], которые 

попирают 
международно-правовой 
принцип 
суверенного 
равенства 

государств. 

Перечисленные факторы требуют от отечественных ученых-юристов и 

законодателя 
обновления 
существующей 
системы 
противодействия 

экстремизму, включающей правовые, организационные и технические меры 

по 
профилактике, 
предупреждению, 
выявлению 
и 
пресечению 

экстремистской деятельности, справедливому привлечению виновных к 

юридической ответственности. Начать подобное обновление стоит с 

однозначного определения сущности и содержания экстремизма, которые 

будут обуславливать объем сведений, которые следует относить к 

экстремистским. 

 
 

2. Понятие и классификации сведений экстремистского характера 

 

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 1 Шанхайской конвенции о борьбе с терроризмом, 

сепаратизмом и экстремизмом от 15 июня 2001 г. (сторонами договора 

выступают 
Республика 
Казахстан, 
Китайская 
Народная 
Республика, 

Кыргызская Республика, Российская Федерация, Республика Таджикистан и 

Республика Узбекистан), экстремизм – это «какое-либо деяние, направленное 

на насильственный захват власти или насильственное удержание власти, а 

также на насильственное изменение конституционного строя государства, а 

равно насильственное посягательство на общественную безопасность, в том 

числе организация в вышеуказанных целях незаконных вооруженных 

формирований или участие в них, и преследуемые в уголовном порядке в 

соответствии 
с 
национальным 
законодательством 
Сторон» [8]. 
В 

современных условиях данная формулировка вряд ли может быть признана 

достаточной, так как обязательным признаком экстремизма в ней является 

насильственные 
действия. 
Представленная 
формулировка 
является 

результатом 
консенсуса 
договаривающихся 
сторон 
относительно 

признаваемых 
на 
территории 
всех 
указанных 
государств 
форм 

экстремистской деятельности, однако она не ограничивает возможности 

расширения 
перечня 
данных 
форм 
в 
рамках 
национального 

законодательства. 

В 
Российской 
Федерации 
легальное 
определение 
экстремизма 

закреплено в статье 1 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ 

«О противодействии экстремистской деятельности» [9]. Данное определение 

сформулировано казуально, на основании перечисления актуальных в 

текущий момент форм проявления экстремистской деятельности. Его 

критическому 
анализу 
посвящены 
многие 
исследования 
ученых 

юристов [10], [11], [12], при этом ими неоднократно указывалось на 

пробельность и прецедентный характер легальной формулировки [13]. 

Полагаем, эти недостатки обусловлены отсутствием целостного понимания