Развитие системы профессиональной переподготовки безработных граждан как направление государственной политики занятости населения

Образовательноеучреждениепрофсоюзоввысшегообразования«Академиятрудаисоциальныхотношений»КАФЕДРАЭКОНОМИКИТРУДАИУПРАВЛЕНИЯПЕРСОНАЛОМЭКОНОМИЧЕСКОГОФАКУЛЬТЕТАНаучнаяшкола«Экономикатрудаинародонаселения»С.А.КарташовО.С.СоколовС.А.ШапироРазвитиесистемыпрофессиональнойпереподготовкибезработныхгражданкакнаправлениегосударственнойполитикизанятостинаселенияМонографияМосква2023

УДК 369.361 
ББК 65.240.51-21 
К27 

Рецензенты: 
КязимовК.Г., д-р пед. наук, проф., проф. каф. экономики труда  
и управления персоналом экономического факультета ОУП ВО «АТиСО»; 
ЖуравлевП.В., д-р экон. наук, проф., проф. базовой кафедры  
Торгово-промышленной палаты РФ «Развитие человеческого капитала» 
Российского экономического университета имени Г. В. Плеханова 

Карташов,С.А. 
К27 
   Развитие системы профессиональной переподготовки 
безработных граждан как направление государственной  
политики занятости населения : монография / С. А. Карташов, 
О. С. Соколов, С. А. Шапиро / под ред. С. А. Карташова, 
С. А. Шапиро. — Москва : Директ-Медиа, 2023. — 144 с. 

ISBN 978-5-4499-3574-8 

Настоящая монография анализирует состояние системы профессионального обучения безработных граждан в Российской Федерации как приоритетное направление государственной политики 
занятости населения в современных социально-экономических условиях. По результатам проведенного анализа авторами разработаны 
научно-практические рекомендации по совершенствованию системы профессионального обучения безработных граждан.  
Монография рассчитана на ученых и специалистов в области 
экономики труда и занятости населения, практических работников служб занятости населения, занимающихся профессиональным 
переобучением безработных граждан, преподавателей социальноэкономических дисциплин, аспирантов, обучающихся по направлению подготовки 38.06.01 Экономика (научная направленность 
5.2.3 Отраслевая и региональная экономика (экономика народонаселения и экономика труда)), а также на всех, кто интересуется 
проблемами занятости населения и борьбы с безработицей в отечественной экономике. 

УДК 369.361 
ББК 65.240.51-21 

ISBN 978-5-4499-3574-8 © Карташов С. А., Соколов О. С., Шапиро С. А., текст, 2023 
© Издательство «Директ-Медиа», оформление, 2023 

Введение 

Финансово-экономический кризис, возникший в 2019 году и продолжающийся по настоящее время, вызванный 
пандемией COVID-19 и нестабильной политикой международного сообщества, принес с собой стандартные проблемы 
социально-трудовой сферы: падение уровня производства, 
сокращение спроса на труд, рост безработицы, снижение 
заработной платы, отправку работников в вынужденный 
отпуск, установление неполной рабочей недели, отправление работников, педагогов и учащихся на дистанционную 
форму работы и обучения и др.  
Постепенный выход из кризиса не принес резкого 
подъема производства, а, следовательно, и увеличения 
занятости. По данным Росстата, уровень экономической 
активности в России составил 62,3 % в июле 20221. Уровень 
безработицы в России в апреле 2022 года достиг рекордно 
низких значений — 4 %, а 15 июля вице-премьер России 
Татьяна Голикова сообщила, что ситуация на рынке труда в 
РФ сохраняет стабильность, и число зарегистрированных 
безработных не превышает отметку 0,9 %. Она также сообщила, что за период с 4 по 11 июля число зарегистрированных 
безработных снизилось на 5,6 тыс. человек и установилось на 
уровне 681,4 тыс. человек2. 
В условиях подъема экономики спрос на квалифицированных рабочих и специалистов начинает возрастать, но 
остается неудовлетворенным. 
Президент Российской Федерации В. В. Путин, говоря о 
бюджетной политике в 2019–2022 годах, особо отметил 
важность повышения качества человеческих компетенций: 
«Никакая модернизация не возможна без квалифицированных специалистов, талантливых ученых, без качественного 
образования и постоянного профессионального обучения»3. 

1 Последние данные по уровню экономической активности в России (%). URL: https://take-profit.org/statistics/labor-force-participation-rate/ 
russia/ (дата обращения: 05.10.2022). 
2 Безработица в России снизилась до нового исторического минимума. URL: https://1prime.ru/state_regulation/20220601/837056935.html (дата 
обращения: 05.10.2022). 
3 Бюджетное послание Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2011–2013 годах. URL: http://www.kremlin.ru/news/ 
8192 (дата обращения: 05.10.2022). 

Несбалансированность объемов и профилей подготовки специалистов с потребностями рынка труда усугубляют проблему обеспечения экономики качественной 
рабочей силой. Молодые люди, впервые ищущие работу, 
оказываются в наиболее неблагоприятных условиях, в связи 
с отсутствием опыта работы.  
В этой связи среди приоритетных направлений государственной политики в области регулирования рынка 
труда сегодня особо выделяется проблема помощи безработным гражданам, включая, в том числе и их переобучение, 
целью которого является обеспечение соответствия трудовых ресурсов требованиям спроса современного рынка 
труда, совершенствование качества рабочей силы и усиление ее конкурентоспособности.  
Рост безработицы, особенно обострившийся в 2022 году в связи с введением враждебных международных санкций против отечественной экономики, ставит на одно из 
первых мест проблемы профессиональной переподготовки 
безработных граждан и их социализации в изменяющихся 
социально-экономических условиях современного общества. В связи с этим тема данной научной монографии особенно актуальна, поэтому ее целью является разработка 
научно-практических предложений по развитию системы 
профессиональной переподготовки безработных граждан 
как одного из приоритетных направлений государственной 
политики занятости населения. 
Авторский коллектив благодарен рецензентам: доктору педагогических наук, профессору К. Г. Кязимову и 
доктору экономических наук, профессору П. В. Журавлеву за 
ценные замечания и рекомендации, учтенные при создании 
данной работы. 
г. Москва, декабрь 2022 года. 

Глава 1  
Теоретико-методологические  
основы реализации политики  
занятости населения  
в Российской Федерации 

1.1. Развитие научных взглядов  
на проблемы занятости населения 

Рыночные отношения в России, сложившиеся в конце 
прошлого века, привели к изменениям институциональной 
среды, в том числе произошли существенные трансформации рынков труда и сферы занятости. Вырос образовательный уровень работников, постоянно увеличивается доля 
работающих в сфере услуг и в наукоемких отраслях, в сфере малого бизнеса, все более интенсивными становятся 
миграционные потоки. Перечисленные процессы приводят 
к усилению гибкости рынка труда и занятости как одного из 
условий конкурентоспособности экономики.  
В период кризисов состояние экономики сопровождается банкротством предприятий, сокращением спроса на 
труд, ростом безработицы, неполной занятостью, уменьшением и задержкой заработной платы. Рынок труда является 
одним из наиболее уязвимых, стабилизируется после кризиса на несколько лет позже других рынков, поскольку 
поиск новой работы, переквалификация, перепрофилирование требуют длительного времени.  
Для детального изучения перечисленных проблем автор рассматривает в этой главе теоретические вопросы, 
связанные с рынком труда, занятостью и безработицей.  
Переход к рыночным отношениям изменил структуру занятости населения: дефицит рабочей силы сменился 
дефицитом рабочих мест. Это связано с тем, что появление 
частной собственности обусловило превращение рабочей 
силы в товар, в России возродился рынок труда, чего не 
было в дореформенной экономике. С падением уровня производства в начале 90-х гг. прошлого столетия появилась 
бездействующая рабочая сила, то есть безработные граждане, не реализующие свой труд.  

Перечисленные проблемы описывают различные теории рынка труда, занятости и безработицы.  
В западной экономической литературе причины безработицы рассматриваются как макроэкономическая проблема недостаточно полного использования совокупной 
рабочей силы, объясняются несбалансированностью рынка 
труда или неблагоприятными изменениями на этом рынке. 
Основоположниками классического направления считаются А. Смит и Д. Рикардо. В исследовании «О природе и 
причинах богатства народов» А. Смит раскрывает основные 
элементы рыночного механизма — спрос на труд, предложение и цену труда, конкуренцию и утверждает, что «конкуренция между нанимателями поднимает оплату труда 
выше прожиточного минимума»4. А. Смит связывал причину 
безработицы с высоким уровнем заработной платы. 
Согласно взглядам Д. Рикардо, естественной ценой 
труда является та, которая необходима, чтобы рабочие 
имели средства к продолжению рода без увеличения или 
уменьшения их числа, то есть безработица в рыночной 
экономике невозможна, ибо избыточное население вымирает. В этом суть его «железного» закона заработной платы. 
Ж. Б. Сэй является представителем французской экономической мысли и сторонником экономических идей 
А. Смита. Он утверждал, что спрос всегда будет достаточен, 
чтобы поглотить весь объем произведенной продукции при 
неизменной технологии и ресурсах. Такую же позицию 
занимал английский экономист Дж. Милль. 
Переход на машинную стадию производства вызвал 
проблемы со сбытом товара и, как следствие, высвобождение незанятых работников, появление безработицы.  
Основатель неоклассической теории А. Маршалл считал, что регулятором занятости является закон спроса и 
предложения, стремящиеся к положению устойчивого равновесия. 
А. Пиггу обобщил взгляды представителей классической школы и утверждал, что безработицу можно регулиро
4 Смит А. О природе и причинах богатства народов. — М.: Наука, 
1993. — С. 81. 

вать уровнем заработной платы: «Безработица целиком 
объясняется непрерывно происходящими изменениями в 
условиях спроса, а фрикционные помехи препятствуют 
тому, чтобы соответствующие приспособления заработной 
платы совершались мгновенно»5. 
Таким образом, классические теории занятости утверждали, что заработная плата равна предельному продукту 
труда. В пределах этого равенства обеспечивается спрос на 
рабочую силу, она является границей этого спроса. Предложение труда определяется реальной заработной платой, 
которая устанавливается соглашением между наемными 
работниками и работодателями. Все желающие работать за 
реальную заработную плату получат работу, то есть полная 
занятость населения обеспечена. Классики и неоклассики допускали только фрикционную и «добровольную» безработицу. 
К. Маркс вывел капиталистический закон «народонаселения»: «рабочее население, производя накопление капитала, тем самым в возрастающих размерах производит 
средства, которые делают его относительно избыточным 
населением»6. Относительное перенаселение или промышленная резервная армия в период застоя и среднего оживления оказывает давление на активную рабочую армию и 
сдерживает ее требования в период перепроизводства. 
К. Маркс приходит к выводу, что механизм капиталистического производства заботится о том, чтобы абсолютное 
увеличение капитала не сопровождалось соответствующим 
увеличением спроса на труд. К. Маркс различал три основные формы безработицы: текучую (фрикционную), скрытую 
и застойную, он отмечал и циклическую безработицу, связанную с периодическим спадом производства, экономическими кризисами.  
Дж. М. Кейнс (середина 30-х гг. ХХ в.) утверждал, что 
безработица является обратной функцией совокупного спроса, объем занятости связан с объемом эффективного спроса. 

5 Пети В., Смит А., Рикардо Д. Антология экономической классики. — М., 1993. — С. 353. 
6 Маркс К., Энгельс Ф. Полное собрание сочинений. — 2-е изд. — 
Т. 23. — С. 626, 654. 

Недостаточный объем эффективного спроса обуславливает вялость инвестиционного процесса и, следовательно, 
невозможность обеспечения занятости, что ведет к росту 
безработицы.  
Кейнсианцы считали, что саморегулирующаяся экономика не может преодолеть безработицу. Уровень занятости 
зависит от уровня потребления и инвестиций, тенденция к 
неполной занятости, характерная для современного общества, имеет свои корни в недопотреблении. Недопотребление выражается в том, что по мере повышения доходов у 
потребителя у него в силу психологических факторов 
«склонность к сбережению» превышает «побуждение к инвестициям», что влечет спад производства и безработицу. 
Выход из этой ситуации Дж. М. Кейнс видел в повышении роли государства в формировании совокупного спроса 
за счет увеличения государственных расходов, прежде всего, на стимулирование инвестиций, проведение кредитноденежной и финансовой политики для достижения полной 
занятости. 
В послевоенный период (вторая половина ХХ в.) правительства многих западных и развивающихся стран использовали кейнсианскую теорию макроэкономического 
регулирования экономики, которая обеспечила относительно высокий экономический рост, низкий уровень безработицы и инфляции. 
А Филипс выявил обратную зависимость между темпами инфляции и уровнем безработицы. Однако в конце  
60-х — начале 70-х гг. прошлого века в США при проведении 
жесткой фискально-денежной политики, направленной на 
подавление выросшей инфляции, выяснилось, что безработица резко повысилась, но инфляция не уменьшилась, ситуация повторялась и в других странах. Кривая Филипса, как 
оказалось, недостаточно точно описывает взаимосвязь 
инфляции и безработицы.  
Монетаристы во главе с М. Фридменом выступали 
против кейнсианских методов. М. Фридмен высказал мысль 
о существовании «естественного уровня безработицы», 
который определен условиями рынка труда и не может 
быть изменен мерами государственной политики. Если 

правительство старается поддержать занятость выше ее 
«естественного уровня» с помощью традиционных бюджетных и кредитных методов увеличения спроса, то эти меры 
будут иметь кратковременный эффект и приведут лишь к 
росту цен.  
Монетаристские методы регулирования занятости достаточно радикальны. Они обвиняют рабочих в том, что 
последние воздерживаются от работы и получают компенсацию в виде пособий. Отсюда рекомендации отменить эти 
пособия, чтобы заставить людей работать. Монетаристы 
предлагают отказаться от стимулирования экономического 
роста путем увеличения спроса. Однако политика ограничения спроса может вызвать резкое ухудшение жизненного 
уровня населения, что скажется на социальной обстановке. 
Концепция «естественной безработицы» поддерживается практически всеми экономистами, в том числе и неокейнсианцами.  
Интерпретация характера безработицы в разных макроэкономических моделях разная. Так, представители классической школы полагали, что причиной существования 
безработицы является нежелание (отказ) рабочих работать 
за предлагаемую им ставку заработной платы. А поскольку 
рабочие сами обрекают себя на безработное состояние, то в 
классической модели безработица имеет добровольный 
характер. В современных условиях их последователи — 
сторонники неоклассического направления — полагают, 
что добровольная безработица существует, причем по той 
же самой причине, и включают ее во фрикционную безработицу, и поэтому в естественный уровень безработицы, понимая под естественным уровнем безработицы такой 
уровень, при которым обеспечивается равновесие на рынке 
труда (спрос на труд равен предложению труда), т. е. люди, 
которые хотят работать за равновесную реальную ставку 
заработной платы, рано или поздно работу находят, и это 
процесс естественный для функционирования любой экономики. Однако в отличие от своих предшественников, 
представители неоклассической школы признают, что некоторая часть безработицы имеет вынужденный характер, 
называя ее безработицей ожидания (wait unemployment). 

Причиной безработицы ожидания является неравновесие 
на рынке труда, связанное с установлением реальной ставки 
заработной платы на уровне, выше равновесного рыночного уровня (при котором спрос на труд равен предложению труда). 
Современные ученые, исследующие рынок труда, отмечают существенное влияние миграционных и институциональных факторов на безработицу, а также обращают 
внимание на проблемы занятости при переходе на инновационную экономику. 
Так, миграция влияет на количественную и качественную структуру трудовых ресурсов, состав непосредственных участников рынка труда, степень его напряженности. 
Е. Мальцева подчеркивает, что «наиболее значимым фактором трудовой мобильности является разница в оплате труда 
и условиях жизни»7. 
Наличие структурной и фрикционной безработицы 
определяет ее естественный уровень, увеличение которого 
связано, с одной стороны, с демографическими, с другой — 
с институциональными изменениями. 
Заметно возросла роль молодежи на рынке труда. Будущее страны во многом зависит от успеха реализации 
интеграционного потенциала молодежи, ее участия в выполнении своей роли в общественном воспроизводстве. 
Вместе с тем «качество полученного образования, отсутствие практического опыта работы, высокие требования 
работодателей к молодым работникам существенно снижают конкурентоспособность молодежи на рынке труда, замедляют процессы ее быстрейшего включения в трудовую 
деятельность. Сегодня назрела необходимость в признании 
политики в сфере занятости молодежи как важнейшей 
составной части общей социальной политики государства, 
поэтому активное государственное регулирование занятости молодежи — это основное условие ее эффективной 
занятости не только сегодня, но и в долгосрочной перспек
7 Мальцева Е. Миграция трудовых ресурсов как индикатор состояния рынка труда и социально-экономического развития территорий // 
Человек и труд. — 2011. — № 4.