Теория государства и права

А.В. МАЛЬКО
А.Ю. САЛОМАТИН
ТЕОРИЯ  ГОСУДАРСТВА
И  ПРАВА
УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ
Третье издание
Рекомендовано
в качестве учебного пособия 

для студентов высших учебных заведений, 

обучающихся по направлению «Юриспруденция»
(квалификация (степень) — бакалавр)
Москва
РИОР
ИНФРА-М

УДК 342(075.8)
ББК 67я73
ФЗ 
№ 436-ФЗ
Издание не подлежит маркировке 
в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 1
М21
Авторы:
Малько А.В. — д-р юрид. наук, профессор, директор Саратовского филиала 
Института государства и права РАН, заслуженный деятель науки РФ;
Саломатин А.Ю. — д-р юрид. наук, д-р ист. наук, профессор, заведующий 
кафедрой теории государства и права и политологии, руководитель Научнообразовательного центра сравнительной правовой политики Пензенского 
государственного университета 
Рецензенты:
Власенко Н.А. — д-р юрид. наук, профессор, заведующий отделом общей 
теории права Института законодательства и сравнительного правоведения 
при Правительстве РФ;
Цыбулевская О.И. — д-р юрид. наук, профессор, заведующая кафедрой 
теории права Поволжского института управления им. П.А. Столыпина   
М21	 	 - 
 
Малько А.В., Саломатин А.Ю.
Теория государства и права : учебное пособие / А.В. Малько, А.Ю. Саломатин; предисл. акад. РАН А.Г
. Лисицына-Светланова. — 3-е изд. —  
Москва : РИОР: ИНФРА-М, 2024. — 213 с. — (Высшее образование).— 
DOI: https://doi.org/10.12737/3607
ISBN 978-5-369-01366-3 (РИОР)
ISBN 978-5-16-010019-7 (ИНФРА-М, print)
ISBN 978-5-16-101706-7 (ИНФРА-М, online)
Инновационное учебное пособие раскрывает основные положения ключевой юридической дисциплины «Теория государства и права» с учетом 
происходящей модернизации юридического образования. В частности, в 
него включены новые учебные темы, связанные с проблемами модернизации 
и постмодернизации, государственной политики, сравнительной правовой 
политики. По-новому анализируются темы, посвященные типологии государства, гражданскому обществу. В расширенном формате представлена тема 
«Правовые системы современности», являющаяся чрезвычайно актуальной 
в свете процессов глобализации.
Предназначено для студентов первого и выпускного курсов и рекомендуется в качестве базового при подготовке к государственному экзамену по 
теории государства и права.
УДК 342(075.8)
ББК 67я73
© 	Предисловие. ЛисицынСветланов А.Г.
© 	Малько А.В., 
Саломатин А.Ю.
ISBN 978-5-369-01366-3 (РИОР)
ISBN 978-5-16-010019-7 (ИНФРА-М, print)
ISBN 978-5-16-101706-7 (ИНФРА-М, online)

ПРЕДИСЛОВИЕ
Образование юриста начинается с теории государства и права. Формально же оно и заканчивается государственным экзаменом по данной 
дисциплине, хотя фактически в течение всей жизни нам приходится 
возвращаться к ней в процессе постоянно продолжающегося самообразования.
Казалось бы, государственно-правовой теории должны быть свойственны стабильность и взвешенность оценок. Однако отсутствие развития гибельно не только для практических, но и для теоретических 
наук.
Учебное пособие профессоров А.В. Малько и А.Ю. Саломатина как 
раз и отличается от многих других книг своей новизной. В него вошли 
такие новые разделы, как «Правовая политика», «Правовое регулирование», «Цели и средства в праве», что является результатом научных изысканий сотрудников Саратовского филиала Института государства и 
права РАН. Заслуживает также внимания углубленное изучение раздела «Правовые системы современности», который подготавливает студентов к восприятию нового научного направления — сравнительной 
правовой политики, — призванного учесть зарубежный правовой опыт 
для его возможной рецепции или обоснованного отказа от таковой.
Авторами кардинально расширены разделы, посвященные теории 
государства. Жизнь убеждает в богатстве моделей государственного развития, для анализа которых недостаточно цивилизационного и формационного подходов, а требуется их интеграция и учет всего комплекса 
факторов, влияющих на государствообразование. 
В учебном пособии углубленно рассматриваются вопросы государственной политики, которые являются логическим продолжением темы 
«Механизм государства». Начиная с эпохи абсолютизма ресурсы государства и степень его централизации качественно возрастают, апробируется богатый инструментарий мер государственного воздействия. 
В настоящее время требуется тщательное моделирование процессов, 
т.е. государственная политика, как справедливо утверждают авторы, 
должна не только исходить из настоящего, но и предвидеть будущее. 
3

Наконец, чрезвычайно актуальным является изложение теории модернизации, получившей первоначально широкое распространение в 
социологии, истории философии, а в последнее время закрепляющейся и в юридических науках. Причем значительный интерес представляют как формулирование закономерностей модернизации государства 
и права, так и рассмотрение модернизационных процессов в контексте 
формирования гражданского общества и правового государства. Авторам 
удалось раскрыть и современный, постмодернизационный этап развития, 
сущностным моментом которого выступает глобализация государства и 
права. 
А.Г. Лисицын-Светланов, 
д.ю.н., профессор, 
действительный член Российской Академии наук, 
директор Института государства и права РАН

ТЕМА 1
ПРЕДМЕТ И МЕТОД ТЕОРИИ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА
1.1. ПРЕДМЕТ ТЕОРИИ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА 
И ЕЕ МЕСТО В СИСТЕМЕ ЮРИДИЧЕСКИХ 
ДИСЦИПЛИН
Вопрос следует начать рассматривать с анализа системы юридических 
наук (схема 1.1).
Схема 1.1. Система юридических наук и место теории государства 
и права в ней
Разумеется, теория государства и права является стержнем юридических 
знаний, в то время как дисциплины историко-правового цикла (история государства и права зарубежных стран, отечественная история государства и 
права, история политических и правовых учений) углубляют наше представление о динамике развития государственно-правовой жизни. В конкретных отраслях права сформулированы правовые нормы, и они составляют так называемое практическое право. Специальные (межотраслевые) 
5

науки изучают однородные общественные отношения, общие для различных 
отраслей права (например, это криминология, прокурорский надзор, правоохранительные органы и т.д.). Прикладные (вспомогательные) науки (судебная психиатрия, судебная медицина, юридическая психология, правовая 
статистика, криминалистика и т.д.) не имеют непосредственного юридического значения и при этом требуют специальных познаний вне юридических 
областях для разрешения важных юридических ситуаций. Особняком от 
отраслей права стоят также науки, изучающие зарубежное право (конституционное право зарубежных стран, римское право), и науки, изучающие международное право (международное публичное право, международное частное право). Существенно укрепляют теоретический фундамент системы 
юридических наук и саму теорию государства и права дисциплины, отпочковавшиеся от последней, — философия права и сравнительное правоведение. 
Роль сравнительного правоведения особенно важна в условиях глобализирующегося общества и попыток правовой унификации.
Предметом теории государства и права выступают:
• общие закономерности возникновения, развития и функционирования государства и права;
• система основных понятий юриспруденции, которые использует 
как теория государства и права, так и другие юридические дисциплины.
Новая трактовка
Сравнительное правоведение — правовая идеология нового тысячелетия
Сравнительное правоведение, возникшее в самом начале XIX в. как ответ на 
вызовы промышленного переворота и интернационализацию европейского пространства в эпоху Великой французской революции и наполеоновских войн, к 
началу нынешнего тысячелетия проделало триумфальный путь. Научная общественность утвердилась во мнении, что это не просто один из методов, применяемый 
в различных отраслях права, а отдельная, стремительно расширяющая свои границы дисциплина. Она изучает как методологические проблемы сравнения права, так и правовые нормы различных государств в их сопоставлении. Приоритетным направлением является сравнение правовых систем, сгруппированных в 
правовые семьи. Вместе с тем актуальным остается отраслевое сравнительное 
правоведение (сравнительное конституционное право, сравнительное гражданское 
право, сравнительное уголовное право и т.д.).
Форматы современных сравнительно-правовых исследований весьма сильно 
различаются. Одни из них отмечаются исключительно академической направленностью, другие — носят в большей или меньшей степени практический характер. 
Самым последним веянием являются комплексные исследования, выполненные 
на стыке нескольких дисциплин (прежде всего, юриспруденции, государствоведения и политологии). В этой связи мы можем говорить о юридической компаративистике как кластере компаративистских дисциплин (сравнительное правоведение, сравнительное государствоведение, сравнительная политология), раздвигающих границы познания и дополняющих сравнительно-правовой анализ 
сравнительным изучением государственной и политической жизни, которая не 
может не оказывать влияние на правовые системы.
6

Несомненно, что в условиях постиндустриализирующегося, глобализирующегося общества значение как сравнительного правоведения, так и юридической 
компаративистики постоянно возрастает. Юристы всего мира острее, чем когдалибо чувствуют потребность в правовой координации и унификации. Вместе с тем 
компаративизация знаний имеет и воспитательно-гуманитарную составляющую, 
без которой невозможно адаптироваться к нормам общежития в глобализирующемся мире. Не будучи апологией глобализации — процесса, не требующего 
искусственного ускорения, сравнительное правоведение и смежные с ней компаративистские дисциплины становятся правовой идеологией наступившего тысячелетия, воздействуя на все отрасли права, сферу государства и политики.
Источник: Малько А.В., Саломатин А.Ю. Сравнительное правоведение в российском юридическом образовании // Государство и право. — 2011. — № 2; Малько А.В., Саломатин А.Ю. Сравнительное правоведение: Учебно-методический 
комплекс. — М., 2008. — С. 74–75, 99.
1.2. СТРУКТУРА И ФУНКЦИИ ТЕОРИИ ГОСУДАРСТВА 
И ПРАВА
Структурно в самом общем виде теория государства и права распадается на теорию государства и теорию права. Причем не следует преувеличивать значимость одного из разделов за счет другого, поскольку право не 
может существовать без государства, и наоборот. В некоторых учебниках 
предлагается по сути дела трехчастное деление (например: происхождение 
государства и права; теория государства; теория права). Но с точки зрения 
логики можно отметить, что дисциплина имеет четырехчастное построение: 
происхождение государства и права; теория государства; теория права; 
функционирование правовой системы в связи с деятельностью государства 
(сюда относятся темы «Правовая политика»; «Г
осударство и право в условиях глобализации», завершающие курс).
Функции теории государства и права представляют собой основные направления действия данной науки, необходимые для решения стоящих 
перед ней задач. Функции характеризуют ее теоретическое и практическое 
значение для прогрессивного преобразования общественной жизни.
Обычно выделяют онтологическую, гносеологическую, эвристическую, 
прогностическую, методологическую, идеологическую и организационноприкладную функции.
С помощью онтологической функции (онтология — учение о бытии) 
теория государства и права познает существо государственно-правовых 
явлений, отвечает на вопросы: что есть государство и право, как и почему 
они возникают и действуют и т.п.?
Гносеологическая функция (гносеология — теория познания) теории 
государства и права состоит в выработке научных концепций, доктрин, 
правовых понятий, категорий, а также приемов и способов, помогающих 
научному познанию государства и права.
С помощью эвристической функции (эвристика — искусство нахождения истины) теория государства и права открывает новые закономерности 
7

в развитии государственно-правовых институтов, в частности в условиях 
современных рыночных реформ.
Прогностическая функция теории государства и права проявляется в 
предвидении тех или иных изменений в государственно-правовой действительности, в определении тенденций развития государственно-правовой 
жизни, в выдвижении гипотез об их будущем.
Будучи фундаментальной наукой, теория государства и права выполняет и методологическую функцию, т.е. создает систему понятий и категорий, применяющуюся во всех иных юридических науках, имеющую основополагающее значение для юриспруденции в целом.
Осуществляя идеологическую функцию, теория государства и права приводит в систему идеи о государстве и праве, воздействует непосредственно 
на сознание субъектов и социальную жизнь как важнейший идеологический фактор.
Организационно-прикладная функция теории государства и права проявляется в преобразовании, реформировании государственно-правовой 
жизни, в разработке рекомендаций и предложений по решению актуальных 
проблем государственно-правового строительства, в обеспечении научности государственного управления и правового регулирования.
Все названные функции теории государства и права взаимосвязаны и 
могут дать позитивный результат, лишь будучи взятыми в определенном 
сочетании, комплексе.
Теория государства и права выполняет указанные функции применительно к предмету исследования, опираясь в том числе на данные других 
юридических и неюридических наук.
1.3. СИСТЕМА МЕТОДОВ ТЕОРИИ ГОСУДАРСТВА
И ПРАВА
Под методом науки понимается совокупность приемов, средств, принципов и правил, с помощью которых постигается предмет, получаются 
новые знания.
Все методы теории государства и права в зависимости от степени их 
распространенности можно привести в следующую систему:
•  Всеобщие методы — это философские, мировоззренческие подходы, 
выражающие наиболее универсальные принципы мышления. Среди всеобщих выделяют метафизику (рассматривающую государство 
и право как вечные и неизменные институты, глубоко не связанные 
друг с другом и с иными общественными явлениями) и диалектику 
(материалистическую и идеалистическую; последняя в свою очередь 
может выступать как объективный либо субъективный идеализм). Так, 
причины возникновения и сам факт существования государства и 
права объективный идеализм связывает с божественной силой либо 
объективным разумом; субъективный идеализм — с сознанием человека, с согласованием воли людей (договором), материалистическая же диалектика — с социально-экономическими изменениями 
8

в обществе (появлением частной собственности и разделением общества на антагонистические классы). 
С позиций материалистической диалектики всякое явление (в том числе государство и право) рассматривается в развитии, в конкретной исторической обстановке и во взаимосвязи с другими явлениями.
•  Общенаучные методы — это приемы, которые не охватывают всего 
научного познания, а применяются лишь на отдельных его этапах, 
в отличие от всеобщих методов. К числу общенаучных методов относят анализ, синтез, системный и функциональный подходы, метод социального эксперимента.
Анализ — это условное разделение сложного государственно-правового явления на отдельные части. Так, многие категории теории государства 
и права формируются путем раскрытия их существенных признаков, 
свойств, качеств.
Синтез, напротив, предполагает изучение явления путем условного 
объединения его составных частей. Анализ и синтез, как правило, применяются в единстве.
Системный подход ориентирует на раскрытие целостности объекта, на 
выявление многообразных типов связей в нем. Этот метод дает возможность рассматривать в качестве системных образований государственный 
аппарат, политическую и правовую систему, нормы права, правовые отношения, правонарушения, правопорядок и т.п.
Функциональный подход ориентирует на выяснение форм воздействия 
одних социальных явлений на другие. Этот метод дает возможность познать функции государства и отдельных его органов, функции права и его 
норм, функции правосознания, юридической ответственности, правовых 
льгот и поощрений, правовых привилегий и иммунитетов, правовых стимулов и ограничений и т.д.
Метод социального эксперимента связан с проверкой того или иного 
проекта решения в целях предотвращения ущерба от ошибочных вариантов правового регулирования. В качестве примеров можно назвать эксперименты по введению в девяти регионах Российской Федерации судов 
присяжных, по организации в ряде муниципальных образований охраны 
общественного порядка органами местного самоуправления и т.д.
•  Частнонаучные методы — это приемы, которые выступают следствием усвоения теорией государства и права научных достижений 
конкретных (частных) технических, естественных и гуманитарных 
наук. К ним относят конкретно-социологический, статистический, 
кибернетический, математический методы и т.д.
Конкретно-социологический метод позволяет с помощью анкетирования, интервьюирования, наблюдения и других приемов получить данные 
о фактическом поведении субъектов в государственно-правовой сфере.
Статистический метод позволяет получить количественные показатели тех или иных массовых повторяющихся государственно-правовых 
явлений, таких как правонарушения, юридическая практика, деятельность 
государственных органов и т.д.
9

Кибернетический метод — это прием, позволяющий с помощью системы понятий, законов и технических средств кибернетики познать государственно-правовые явления.
Среди частнонаучных следует выделить два метода, являющихся сугубо юридическими: формально-юридический и сравнительно-правовой.
Формально-юридический метод позволяет определять юридические понятия (например, такие специальные юридические термины, как «существенный вред», «юридическое лицо», «смягчающие вину обстоятельства» 
и т.д.), выявлять их признаки, проводить классификацию, толковать правовые предписания и т.п.
Сравнительно-правовой метод нацелен на сопоставление различных 
правовых систем либо их отдельных элементов — законов, юридических 
учреждений, правовой идеологии, правосознания и т.д. — в целях выявления их общих и особенных свойств. Сравнительно-правовой метод по мере 
развития государства и права раскрывает все новые и новые свои грани. 
В античном обществе имели место лишь эпизодические элементы 
сравнения. В средневековье с его сословностью и социальной замкнутостью метод сравнения практически не использовался, но с началом промышленного переворота на рубеже XVIII–XIX вв. он получает активное 
развитие в связи с интернационализацией хозяйственной и политической 
жизни. На базе этого в ХХ в. возникает даже наука «Сравнительное правоведение». 
Среди частнонаучных методов особое значение в последние десятилетия получает теория модернизации. Первоначально призванная выработать 
программу по вестернизации и демократизации для развивающихся стран, 
она превратилась в разветвленную мультидисциплинарную концепцию, 
допускающую плюрализм мнений и одновременно стремящуюся выявить 
закономерности общественного развития в современных условиях. Ведущая ее идеологема — деление истории человеческой цивилизации на традиционное и современное общества (на втором этапе происходит резкое 
ускорение и усложнение развития социума). При всем разбросе оценок 
хронологии, механизма, закономерностей модернизации эта теория исходит из идеи поступательного прогресса социума, развивающегося в направлении конвергенции. Теория модернизации, сформированная социологами, политологами, философами, в последнее время все активнее проникает в юриспруденцию, где она встраивает обновление государственных 
и правовых конструкций в общий ход осовременивания всех сфер жизни, 
происходящего последние два столетия1.
1.4. СООТНОШЕНИЕ ТЕОРИИ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА
С ДРУГИМИ ДИСЦИПЛИНАМИ
Современная наука — чрезвычайно разветвленная совокупность отдельных научных отраслей. Научные дисциплины, образующие в своей 
1 Малько А.В., Саломатин А.Ю. О некоторых чертах модернизационных процессов 
в современных условиях // Г
осударство и право. — 2004. — № 3.
10